1 (17) NÄRVARANDE Ordförande Ledamöter Lars-Ivar Kahl (M) Daniel Svensson (M) Hans Grahn (M) Mårten Wennerholm (FP) ( 16) Anita Bäck (KD) Malcolm Hansson (S) Per-Erik Lundberg (S) Tjänstgörande ersättare Katarina Ljungkvist (M) ( 17-20) Ej tjänstgörande ersättare Övriga Sekreterare Ingvar Gunnarsson (MP) Fredrik Johannesson (KD) Katarina Ljungkvist (M) ( 16) Miljöchefen Anneli Gille Miljöinspektören Max Sambergs ( 20b) Miljöinspektören Maria Fänge ( 16, 20e, 20f) Miljöinspektören Elna Ahlner ( 20g) Nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist FRÅNVARANDE Ledamöter Mårten Wennerholm (FP) ( 17 20) Ej tjänstgörande ersättare Mikael Stjernquist (FP) Christina Linnea Örtendahl (M) Emma Wennerholm (V) Sammanträdestid kl. 17.00 18.30 Paragrafer 16-20
2 (17) JUSTERING 2014- - Utsedd att justera Katarina Ljungkvist (M) UNDERSKRIFTER Sekreterare 16-20 Pernilla Stjernkvist Ordförande Justerande Lars-Ivar Kahl (M) Katarina Ljungkvist (M) Tillkännagivandet av justeringen har den år anslagits på kommunens anslagstavla, intygar Anslaget nedtaget den år
3 (17) ÄRENDE SOM FLYTTAS TILL NÄSTA NÄMND Budget 2015 lyftes ut från dagens möte och flyttas till extrainkallat miljötillsynsnämndsmöte 2014-05-27 ÄRENDEN 16. Larsviken AB, Stubbarp 38:1 anmälan om paketering av livsmedel 17. Yttrande angående remissversionen av Höganäs Miljöprogram 2015 2025, KS/2013/425 18. Yttrande angående granskning av Intern kontroll 2013 19. Anmälan om delegeringsbeslut för perioden 2014-03-09 2014-05-04 20. Informationsärende a. Överföring av livsmedelstillsyn från Helsingborgs stad Avtal om interkommunal samverkan avseende livsmedelstillsyn b. Månadsrapportering delprojekt 1 avlopp c. Protokoll, kommunala handikapprådet, 2014-02-24 d. Avsägelse av uppdrag e. Inbjudan till visning av Larsviken - chipseriet f. Doftproblem från Mataki inga handlingar g. Presentation av miljöinspektören Elna Ahlner inga handlingar
4 (17) 2012/0770 16 LARSVIKEN AB, STUBBARP 38:1 ANMÄLAN OM PAKETERING AV LIVSMEDEL Sammanfattning av ärendet Larsvikens Lantbruks AB har anmält att företaget har för avsikt att fritera chips från potatis och rotfrukter och förpacka produkterna för vidare försäljning. Verksamheten har påbörjats och närboende har kommit in med klagomål på lukt av matos. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att att att att anmälningsplikten avseende yrkesmässig industriell förpackning av vegetabiliska produkter med verksamhetskod 15.310 för Larsvikens Lantbruk AB, organisationsnummer 556415-7161, på fastigheten Stubbarp 38:1, enligt 5 kap 33, miljöprövningsförordning (2013:251) bedöms som fullgjord. lämna Tommy och Maria Larssons samt Eva och Adam Salmans klagomål på lukt och buller utan åtgärd. förelägga Larsvikens Lantbruk AB att iaktta följande försiktighetsmått vid driften av verksamheten: 1. Den ekvivalenta ljudnivån från verksamheten utomhus vid bostäder får inte överskrida - 50 dba dagtid, - 45 dba kväll kl 18-22, samt lördag, söndag och helgdag kl 07-18 samt - 40 dba natt kl 22-07. 2. Tvättvatten från verksamhet ska samlas upp och spridas på närliggande åkermark så att spillvattnet inte leds direkt till närliggande vattendrag eller dagvattenledningar. 3. Vattnets näringsinnehåll ska analyseras vart tredje år eller oftare. 4. Mängden spillvatten som släpps till åkermark ska dokumenteras. 5. Anläggningen ska i övrigt drivas i enlighet med inlämnad anmälan med kompletteringar. debitera en avgift om 11520 kr för handläggning av ärendet samt att avgiften ska gälla även om den överklagas. Inbetalningskort för avgiften översänds senare. Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen i Skåne. Redogörelse för ärendet 2012-05-21 Larsviken Lantbruks AB (nedan kallat företaget) anmälde att företaget hade för avsikt att fritera chips och rotfrukter. 2012-06-17 Företaget uppmanades av miljöavdelningen att komma in med en beskrivning av hur avloppsvattnet långsiktigt ska tas om hand. Klagomål har kommit in på lukt av matos från verksamheten som enligt uppgift påbörjats i liten skala, så kallad provdrift. 2013-06-04 Tommy Larsson kontaktade miljöavdelningen och klagade på lukt av matos.
5 (17) 2013-06-17 Miljöavdelningen kontaktade företaget med anledning av klagomålet på lukt. Bertil Larsson uppgav att chipstillverkningen pågår ca 2 veckor i månaden, men inte så mycket sommartid. Just då friterades rödbetor fram till midsommar men chipstillverkningen skulle därefter göra ett uppehåll fram till hösten 2013. Efter midsommar, dvs den 24 juni och framåt, skulle Bertil ta reda på hur lukten från chipstillverkningen skulle kunna minska med filter etc. 2013-06-17-18 Miljöavdelningen skickade ut handlingar i ärendet till Länsstyrelsen och till närboende för yttrande trots att kompletterande uppgifter om verksamheten inte kommit in till miljöavdelningen. 2013-07-03 Bitte och Per Persson meddelade att familjen inte var störd av doft från chipstillverkningen. 2013-07-04 Verksamheten inspekterades av miljöavdelningen. Företaget kom samtidigt in med komplettering till anmälan vilken angav att tvättvattnet skulle samlas upp och spridas på åkermark och att det nu inte längre var aktuellt med en beskrivning av en långsiktig hantering av avloppsvattnet på annat sätt än just spridning på åkermarken. 2013-08-26 Eftersom det kommit in klagomål på lukt av matos från chipstillverkningen tillfrågades Bertil Larsson, Larsviken AB, vad företaget gjort för att minska lukten av matos. Bertil Larsson meddelade då att företaget köpt in en ventilationsanläggning med en kraftig fläkt som finfördelar oljan i matoset och skickar iväg matoset så att det sprids över ett större område och späds ut. Inom en månad skulle den nya fläkten vara på plats. Företaget uppmanades att senast i slutet av september 2013, inför miljötillsynsnämndens sammanträde i oktober 2013, komma in med förslag på olika åtgärder med kostnadsutredning som visar hur luktproblemet ska kunna åtgärdas. 2013-09-09 Bertil Larsson skrev att han hade för avsikt att öka filterytan i fläktsystemet med 70 % för att minska lukten. Ombyggnaden skulle vara klar omkring den 10 oktober. 2013-09-27 Två familjer som bor söder om företaget kom in med en skrivelse med klagomål på lukt och buller från chipstillverkningen. 2013-11-27 Tommy Larsson kom in med nya klagomål på återkommande lukt av matos från chipstillverkningen. Tommy Larsson uppmanades att anteckna de tillfällen då lukten förekom. På så sätt skulle det bli lättare att avgöra luktstörningens omfattning. 2013-11-28 Miljöavdelningen kontaktade företaget och frågade vad som gjorts för att minska luktbesvären. Bertil Larsson uppgav då att den nya ventilationsanläggningen med filter nu varit i drift i 6 veckor, sedan mitten av oktober 2013. Bertil Larsson har enligt uppgift antecknat när vinden blåser från norr, de tillfällen då grannar kan störas av lukten. Han har också antecknat när verksamheten varit i drift. Bertil Larsson sa att han skulle skicka in anteckningar om detta samt en beskrivning av fläktanordningen. Några anteckningar om detta kom dock inte in till miljöavdelningen. Enligt senare uppgifter har företaget samlat uppgifterna om driften i egenkontrollhandlingarna. 2014-01-27 Miljöavdelningen kontaktade Tommy Larsson och frågade om lukten varit störande de senaste två månaderna. Eftersom det inte blåst från norr så hade lukten dock inte varit störande alls. Tommy
6 (17) Larsson föreslog att dottern Eva Dalman skulle kontaktas eftersom Tommy Larssons dotter bor närmare chipstillverkningen än Tommy själv. 2014-01-28 Eva och Adam Salman kontaktades och de uppgav att lukten var störande även när vinden kom från andra håll än norrifrån. 2014-02-10 Miljöavdelningen kontaktade de närboende till chipstillverkningen och meddelade att miljöavdelningen vid upprepade tillfällen kommer att besöka företaget och närboende till företaget för att göra sig en uppfattning av störningens omfattning. Förutom vindriktning och vindhastighet kommer det noteras hur omfattande lukten är. Flera olika personer kommer att delta i utredningen. 2014-02-17 Maria Larsson, Tommy Larssons fru, kontaktade Samhällsbyggnadsförvaltningens ledning och ville ha svar på de frågor som fanns med i den skrivelse som Larssons lämnat i september 2013. Frågorna rörde buller, lukt, trafik och andra störningar i samband med verksamheten. Ett internt möte om ärendet hölls på Samhällsbyggnadsförvaltningen då det belystes att ärendet hade aspekter som berörde flera tillsynsområden, t ex bygglov, naturvård och miljötillsyn. Familjen Larsson fick besked om att ärendet skulle behandlas i miljötillsynsnämnden efter det att lukten utretts. Familjen Larsson fick också besked om att en utredning om det var lämpligt att anordna en våtmark i anslutning till företaget handläggs av länsstyrelsens och att vissa frågor kring bygglovet handläggs av kommunens byggnadsnämnd. Februari, mars och april 2014 Miljöavdelningen genomförde en utredning av lukten. Det visade sig att det luktade av matos vid en av de närboendes fastigheter endast vid ett tillfälle under tio olika besök då chipstillverkning förekom. Vid den närmsta fastigheten luktade det inte alls av matos vid något tillfälle. Det bör dock noteras att under denna period uppgav Adam Salman att det förekommit lukt av matos vid fem olika tillfällen. Även Tommy Larsson uppgav att det vid några tillfällen noterats lukt av matos när miljöavdelningen inte var närvarande. Den dag då lukt noterades av miljöavdelningen var vinden svagt nordlig. Miljöavdelningens slutsats var att störningen kunde betraktas som tillfällig. Se bilaga 1, Larsviken Luktutredning 2014. 2014-05-02 Miljöavdelningen kontaktade Ture och Maj-Britt Larsson och frågade om lukten av matos varit ett problem för dem. Vi kom överens om att paret som är föräldrar till Bitte Persson och Bertil Larsson skulle ta del av miljöavdelningens beslutsförslag via barnen och att de ska be barnen att via mejl eller liknande kommentera beslutsförslaget senast inför måndagen den 5 maj. 2014-05-04 Ture och Maj-Britt Larsson kom in med yttrande som uppgav att det ytterst sällan luktar från chipstillverkningen vid deras bostad och att buller från verksamheten inte var något problem. Företaget kom in med kommentaren att företaget inte bedriver någon miljöfarlig verksamhet. Kommentaren var ett svar på skrivelsen där andra närboende lämnat förslag på begränsade tider för verksamheten. Företaget uppgav nu i en annan skrivelse att mängden tvättvatten för en dags produktion motsvarar endast ca 150 liter vid full drift. 2014-05-06 Elisabeth och Bertil Larsson meddelade i en skrivelse att de inte är störda av lukt eller buller i sin privata bostad på Lars Bengts väg 121, ca 400 meter norrut från chipstillverkningen. Bertil Larsson är ansvarig för företaget och har fortlöpande informerat sig i ärendet.
7 (17) LOKALISERING OCH MILJÖKONSEKVENSER Lokalisering Valet av plats kan inte anses som direkt olämplig med tanke på att det endast finns ett fåtal bostäder i närheten av företaget och att bostäderna ligger en bit bort från verksamheten. Undantaget är den bostad som ligger på samma fastighet som företaget. Ture och Maj-Britt Larsson, föräldraparet till ansvariga inom företaget bor ca 75 meter från utsläppet av matos. Avståndet till närmsta bostäder för övrigt är 200, 265, 330 och 345 meter. Plasten för företaget är inte detaljplanelagd och till mer samlad bebyggelse är avståndet 475 meter. Omfattningen av verksamheten är också begränsad jämfört med liknande verksamheter av samma typ på andra platser. Utsläpp till luft och klagomål på lukt Utsläppet till luft består främst av matos, dvs små partiklar av upphettad olja och ämnen som bildas vid upphettningen. Lukten av matos kan vara störande för närboende om avståndet mellan företag och bostäder är alltför kort och reningsutrustningen bristfällig. Miljöavdelningen har genom stickprovskontroll låtit kontrollera lukten i närheten av de närmsta bostäderna där boende uppgett sig ibland vara störda av lukt. Det har då visat sig att endast vid ett tillfälle då vinden var nordlig, så har en störande lukt kunnat noteras i närheten av en av bostäderna, trots att miljöavdelningen besökt företaget tio gånger då verksamheten varit igång. De boende själva har dock meddelat att de känt lukt av matos vid flera tillfällen då inte miljöavdelningen varit närvarande. Det är tydligt att lukten återfinns i närheten av boende endast vid vissa vindriktningar. Hos de som klagar på lukt av matos har lukten visat sig vid nästan rakt nordlig vind. Nordlig vind med någon förskjutning åt både ost och väst förekommer i högst ca 10 % av tiden enligt SMHIs vindstatistik från 1961-2004 där mätningarna skett vid Kullaberg och Helsingborg. Sannolikt är just den vindriktning som orsakar lukt i ett ännu smalare spann motsvarande högst 5 % av tiden. Miljöavdelningen bedömer en så sällsynt förekommande lukt av matos som tillfällig. Anmärkningsvärt är att familjen som bor 345 meter från företaget meddelat att de endast vid ett tillfälle har noterat någon lukt av matos vid bostaden. Familjen som bor 265 meter från företaget har inte heller uppgett att de varit störda av lukt av matos. Utsläpp till vattendrag och grundvatten Eftersom potatis och rotfrukter inte skalas inför friteringen, så utgörs tvättvattnet sannolikt främst av jordpartiklar och vissa rester från rotfrukterna och potatisen. Spillvattnet återförs till jordbruksmarken. Detta måste anses som ett acceptabelt sätt att ta tillvara näringsämnen under växtsäsongen, men sämre under den kalla årstiden. Det är därför lämpligt att genom egenkontrollen regelbundet låta kontrollera vattnets näringsinnehåll och eventuellt vidta ytterligare reningsåtgärder om detta kan anses befogat med tanke på näringsbelastningen. Tvättvattnet recirkuleras och mängden tvättvatten som släpps ut på åkern är för närvarande enligt uppgift begränsad till 150 liter per dygn som tvätt av potatis eller rotfrukter förekommer. Vid full drift förekommer tvättar företaget en gång i veckan men vid nuvarande förhållanden förekommer det tvätt endast en halv dag i veckan.
8 (17) Transporter Eftersom verksamheten är relativt begränsad utgör inte transporterna till företaget en särskilt stor störning. Hastigheten på de små tillfartsvägarna är dessutom högst 30 km i timmen. De närboende förutom en eller två av bostäderna är bara i begränsad omfattning berörda av trafiken. Buller Bullerstörningar från fläktar och övrig utrustning tillhörande företaget bedöms inte överstiga Naturvårdsverkets övergångsregler för externt industribuller vid normal drift, främst p g a avståndet till närboende. Produktvalsprincipen och skälighetsprincipen Företaget bör välja bästa möjliga teknik så länge detta är ekonomisk rimligt och motiverat. Det finns för närvarande en teknik som renar matos bättre än den teknik som företaget i dagsläget har valt för rening av luftutsläpp från chipstillverkningen. Denna teknik innebär att genom att i högre grad återvinna värme från produktionen återvinns även matolja och matoset släpps inte ut i samma mängd som nu till omgivningen. Enligt uppgift kostar en sådan reningsutrustning över en miljon kronor och det kan knappast anses motiverat att kräva denna reningsutrustning i nuläget. En bidragande orsak till denna bedömning är att störningen av matos inte förekommer så ofta och därför har bedömts som marginell. Vid val av teknik för rening av tvättvatten från företaget, så kan det komma att ställas större krav på rening av vattnet framöver. Kravet ställs i så fall med stöd av mätresultat som kommer fram i egenkontrollen. Resurshållning Valet att värma frityrolja med gas rekommenderas inte ur ett hållbarhetsperspektiv. Men att kräva annan typ av värmekälla har inte ansetts aktuellt i nuläget eftersom gasen redan är framdragen till fastigheten. Kommunikation Närboende har tagit del av förslaget till beslut och lämnat synpunkter. INKOMNA SYNPUNKTER PÅ FÖRESLAGET BESLUT. Tommy och Maria Larsson samt David och Eva Salman Familjerna Salman och Larsson har kommit in med en gemensam skrivelse med förslaget att chipstillverkningen ska begränsas till vardagar mellan 07:00 och 16:00. Som en följd av föreslagna begränsningar av verksamheten menar också familjen Larsson och Salman att det inte får förekomma något buller från verksamheten vid andra tider än vardagar mellan klockan 07:00 och 16:00. Miljöavdelningens kommentar: Utredningen av luktolägenheten för närboende visar att störningen är så obetydlig att det blir svårt att motivera tidsmässiga begränsningar av verksamheten. Detta gäller även olägenheter i form av buller. Douglas Wardaeus och Charlotte Lindberg, Bitte och Per Persson samt Ture och Maj-Britt Larsson De närboende anser inte att lukt eller buller från företaget är besvärande. Miljöavdelningens kommentar: Familjen Bitte Persson och Ture Larsson har nära anknytning till företaget medan familjen Douglas Wardaeus och Charlotte Lindberg inte alls är engagerade i företaget.
9 (17) Synpunkter från företaget Företaget har kommit in med en allmän beskrivning av verksamheten och kommentarer till den skrivelse som Salman och Larsson lämnade i september 2013. Företaget betonar att området inte är detaljplanelagt, utan markerat som industriområde i översiktsplanen. Företaget menar att det i skrivelsen hänvisas till föråldrade råd om bättre plats för arbete. Samtidigt menar företaget att verksamheten inte är miljöfarlig. Företaget skulle vilja ha mer information från närboende när luktstörningar förekommer men menar att man inte fått detta trots påstötningar. Företaget lämnar information om de mer effektiva filter som nu används och påpekar att synpunkter på lukten är en personlig fråga samtidigt som företaget efterlyser tydliga råd och riktlinjer från tillsynsmyndigheten vad gäller störande lukt. Företaget menar att risken för olycka vid gasanvändning är liten. Störningar från trafiken bedöms som små och uppges ha minskat på senare tid, inte minst genom skyltning kring infarten till närboende. Varutransporter har också minskat genom egen produktion av chips. Företaget kommenterar också ett planerat framtida våtmarksprojekt. Företaget har inte kommenterat förslaget att begränsa tiden för verksamheten till vardagar under dagtid. Miljöavdelningens kommentar: Förpackning av livsmedel bedöms som en miljöfarlig verksamhet enligt gällande lagstiftning. Störningar kan vara buller från fläktar mm och friteringen med sina lukter samt företagets transporter. I detta fall bedöms främst lukten av matos ha upplevts som bevärande av närboende. Tyvärr finns inte några tydliga riktlinjer för hur omfattande luktbesvären kan vara utan att bedömas som tillfälliga eller obetydliga. Skäl för beslutet I 2 kap 3 miljöbalken, MB, föreskrivs att alla som bedriver eller vidtar en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 2 kap 7 MB framgår att kraven gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid bedömningen ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärderna och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. I 26 kap 9 MB stadgas att en tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att balken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av den ska efterlevas. Miljötillsynsnämnden har alltså skyldighet att ingripa om verksamheter medför olägenheter för de närboendes hälsa eller miljön. Enligt 26 kap 22 MB är den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön, eller den som annars är skyldig att avhjälpa olägenhet från sådan verksamhet, skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Av 5 kap 33 miljöprövningsförordning (2013:251) framgår att anmälningsplikt C och verksamhetskod 15.310 gäller för anläggning för yrkesmässig industriell förpackning av animaliska eller vegetabiliska produkter som inte sker i någon tillstånds- eller anmälningspliktig verksamhet enligt någon av 1 32 i samma förordning. Matos drabbar närboende så sällan att störningen bedöms som ringa. Bullerstörningar från trafik och företag bedöms som obetydliga. I övrigt bedöms de krav på försiktighetsmått som ställts som tillräckliga.
10 (17) Avgift Enligt 27 kap 1 miljöbalken (MB) får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för prövning och tillsyn enligt MB eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Kommunfullmäktige i Höganäs har med stöd av ovanstående bestämmelse fastställt Taxa för offentlig kontroll inom miljöbalken. Enligt taxan ska avgift betalas av den som bedriver verksamhet på sådant sätt att miljöbalken är tillämplig. Enligt 15 i taxan får miljötillsynsnämnden bestämma att beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. Miljötillsynsnämnden har enligt kommunens Taxa för offentlig kontroll inom miljöbalken rätt att ta ut en timbaserad avgift för tillsyn enligt miljöbalken. Handläggningstiden motsvarar sexton timmars handläggningstid. I handläggningstiden ingår tio tillfällen á 1 timme då företaget och två bostäder besökts 2014 för kontroll av lukt av matos, två timmar för telefonsamtal med företaget och närboende 2014 samt fyra timmar för dokumentation av ärendet och framtagande av skrivelse till miljötillsynsnämnden under 2014. Bilagor Bilaga 1, Larsviken luktutredning 2014. Bilaga 2, Kommentar till synpunkter avseende anmälan om miljöfarlig verksamhet Bilaga 3, Yttrande från Maria & Tommy Larsson, Eva & Adam Salman Bilaga 4, Yttrande från Maj-Britt & Ture Larsson Bilaga 5, Yttrande från Bertil Larsson & Bitte Persson Bilaga 6, Yttrande från Elisabeth & Bertil Larsson Bilaga 7, Information om hur beslutet kan överklagas. Övrig information Inbetalningskort för avgiften översänds senare. Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen i Skåne. Beslutet ska skickas till Larsvikens Lantbruk AB, Lars Bengts väg 84-3, 263 65 Viken Eva och Adam Salman, Lars Bengts väg 60, 263 65 Viken Tommy och Maria Larsson, Lars Bengts väg 58, 263 65 Viken Douglas Wardaeus och Charlotte Lindberg, Lars Bengts väg 33, 263 65 Viken Per Olov och Britt-Marie Persson, Lars Bengts väg 108, 263 65 Viken Ture och Maj-Britt Larsson, Lars Bengts väg 84-3, 263 65 Viken Elisabeth och Bertil Larsson, Lars Bengts väg 121, 263 65 Viken Miljötillsynsnämnden Akten Nämndens beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen i Skåne, se bifogad information.
11 (17) 17 YTTRANDE ANGÅENDE REMISSVERSIONEN AV HÖGANÄS MILJÖPROGRAM 2015 2025, KS/2013/425 2014/0347 Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige tog i oktober 2012 beslut om att ett nytt miljöprogram för Höganäs kommun skulle tas fram. En remissversion av programmet har därefter tagits fram och miljötillsynsnämnden har fått möjlighet att yttra sig över förslaget. Förslaget till miljöprogram består av följande dokument: Miljöprogram 2015-2025 remissversion Bilaga 1 Nationell miljömålsstruktur i Sverige Bilaga 2 Nulägesbeskrivningar Bilaga 3 Ansvar för genomförande och uppföljning Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att lämna yttrande enligt nedan. YTTRANDE Miljötillsynsnämnden lämnar följande yttrande på förslaget till miljöprogram. Allmänna synpunkter och synpunkter kopplade till flera mål Det är bra att kommunen tar fram ett miljöprogram som kan vara värt namnet och som kan ligga till grund för kommunens hållbara utveckling. Det är också bra att tunga dokument som nationell miljömålsstruktur i Sverige, nulägesbeskrivning och ansvar och genomförande läggs som bilagor. Det kan ifrågasättas om miljöprogrammet ska innehålla så många mål. De mål som ska ingå bör vara mätbara. Miljötillsynsnämnden föreslår att mål 8 och 10 tas bort, se nedan. En viktig pusselbit i ett miljöprogram är det som kallas åtgärdsplaner. Dessa saknas och därför kan man inte se om uppsatta mål är relevanta (analys) eller vad de ekonomiska konsekvenserna blir. En annan sak som inte berörs är personalresurser till följd av ett antagande av miljöprogrammet. Miljötillsynsnämnden anser att miljöprogrammet inte kan antas förrän åtgärdsplanerna och de ekonomiska konsekvenserna av respektive mål har tagits fram. I texten står något om livsmiljö för invånare, miljötillsynsnämnden saknar en utveckling av detta. Då man kommer ner på kommunal nivå är det inte säkert att det är de nationella målen som ska användas. Finns det inte något mål som är bättre kopplat till just livsmiljö för kommunens invånare?
12 (17) För flera mål är år 2025 för långt fram. Det bör åtminstone finnas ett delmål till tidigare datum. I många fall är det lämpligt att använda år 2018, eftersom nästa mandatperiod sträcker sig mellan år 2014 och år 2018. Om miljöprogrammet Miljötillsynsnämnden ställer sig frågande till om det är lämpligt med en bild på en vinodling. Är detta typiskt för Kullabygden? Bilden bör bytas ut till något som har med Kullabygden eller ekologisk odling att göra, eller ska vi ställa krav på ekologiskt odlat vin? Under styrdokument listas Energiplan, men inte något styrdokument för energieffektivisering. Det bör finnas styrdokument och strategier för energieffektivisering hos miljö- och bygglovsavdelningarna. Inköpspolicy och fordonspolicy måste uppdateras för att följa miljöpolicyn. Energi Under rubriken energi står: För att minska miljöpåverkan ska kommunen energieffektivisera och öka andelen förnybar energi i sina egna verksamheter. Här har man slagit ihop förnybar energi och energieffektivisering i en och samma mening. Miljötillsynsnämnden anser att båda är lika viktiga, men måste skrivas var för sig för att inte tappa tonvikten på energieffektiviseringar. I mål 1 är utsläppens minskning över tid för liten, minskningen bör vara större. En viktig måttstock här är de miljömål Naturvårdsverket har fastställt och målsättningar som kommuner i framkant har satt upp. Det är tydligare att använda absoluta tal än procents minskning och det bör finnas ett delmål till 2018. Miljötillsynsnämnden föreslår att målformuleringen ändras till följande: Utsläppen av växthusgaser ska minska till högst 4 ton per invånare år 2018 och till högst 2,5 ton per invånare år 2025. Miljötillsynsnämnden är enig om att industrisektorn inte ska räknas in i målet. För mål 2 bör det finnas ett delmål till år 2018. Miljötillsynsnämnden föreslår att målformuleringen ändras till: Energianvändningen ska minska med minst 10 % till år 2018 och med minst 20 % till år 2025 jämfört med 2011 år nivå. Mål 3 handlar om användningen av förnybar energi inom den geografiska kommunen, inklusive industrisektorn. Miljötillsynsnämnden vill framhålla att miljöbalkens krav om bästa möjliga teknik alltid ska beaktas vid miljöprövning. Det gäller även vilken energikälla som används. Att använda bästa möjliga teknik ger ofta både en miljövinst och en kostnadseffektivisering och bör ge en ökning av den förnybara energin i enlighet med det mål som är satt. Mål 4 är för lågt satt och också för långt fram. Här smiter man undan krav på energieffektivisering av kommunal verksamhet, vilken måste ske omedelbart. Det bör också finnas en differentiering mellan Höganäshem och resten av den kommunala organisationen, eftersom utgångspunkten är olika. Det bör alltså finnas ett mål 4a och ett mål 4b. Miljötillsynsnämnden föreslår att mål 4a får lydelsen: Höganäs kommun exklusive Höganäshem ska minska sin energianvändning med minst 50 % mellan år 2011 och år 2018. och att mål 4b får lydelsen Höganäshem ska minska sin energianvändning med minst 20 % mellan år 2011 och år 2018. Mål 6 bör klaras till år 2016. Vi hinner även utan vidare att ta bort alla oljebrännare som används inom kommunens egna verksamheter till dess.
13 (17) Transporter Mål 8 kan tas bort helt. Miljötillsynsnämnden ifrågasätter vilken analys som ligger bakom siffran 100 laddningsställen. Mål 9 är för lågt satt. Ett bättre mål är att alla kommunens egna och upphandlade transporter ska ske med förnybara bränslen senast år 2018. De specialfordon där det inte finns alternativ som kan använda sig av förnybart bränsle undantas. Mål 10 kan tas bort helt. Målet är på en alltför detaljerad nivå och detta är något som Hemtjänsten redan arbetar med. Hållbar konsumtion Mål 15 bör vara genomfört senast år 2018. Att vi inte redan nu i upphandlingsförfarandet styr detta är betänkligt. I mål 16 bör det framgå av målformuleringen att målet gäller från år 2015 och framåt. Mark, vatten och natur I mål 20, 21, 24, 26 och 27 bör det framgå av målformuleringen att målet gäller från år 2015 och framåt. I mål 25 bör det framgå av målformuleringen att målet gäller från år 2016 och framåt. Mål 22 bör kompletteras med ett delmål i enlighet med den plan som miljöavdelningen har tagit fram för arbetet med enskilda avlopp, så att det framgår att arbetet pågår och att de sämsta avloppen åtgärdas först. Miljötillsynsnämnden föreslår följande formulering: Senast 2017 ska samtliga enskilda avlopp i kommunen minst uppfylla kraven i de tidigare allmänna råden, NFS 1987:6. Senast 2025 ska samtliga enskilda avlopp minst uppfylla kraven i de nuvarande allmänna råden, NFS 2006:7. REDOGÖRELSE FÖR HUR YTTRANDET HAR FORMULERATS Arbetet med att ta fram förslaget till miljöprogram har bedrivits i fem arbetsgrupper med 6-10 personer i varje, representerande olika delar av den kommunala organisationen. Miljöavdelningens personal har varit delprojektledare eller deltagare i flera av grupperna. Miljöavdelningen har därför inte tagit fram ett tjänstemannaförslag till yttrande för miljötillsynsnämnden att ta ställning till, utan yttrandet är en rent politisk produkt, där nämndsledamöternas synpunkter har sammanställts. RESERVATION MOT S BESLUT Ingvar Gunnarsson (MP) reserverade sig muntligen mot miljötillsynsnämndens beslut med följade motivering: Ingvar Gunnarsson (MP) vill inte ha rullande tioårsplaner i nuläget på grund av att flera akuta miljöärenden inte är åtgärdade (exempelvis 550 stycken dåliga avlopp och 18 kilometer eternitrör). Ingvar Gunnarsson (MP) vill ha rullande ettårsplaner istället. Dessutom finns ännu inte åtgärdsprogrammet i klartext i miljömålen. Det är då svårt att ställa sig bakom denna tioårsplan. Ingvar Gunnarsson (MP) är inte principiellt emot flerårsplaner. Ingvar Gunnarsson (MP) hänvisar till miljöpartiets remissvar på miljöprogrammet från 2014-04-12.
14 (17) Bilagor Remissbrev miljötillsynsnämnden Miljöprogram 2015 2025 remissversion Bilaga 1 till miljöprogram 2015 2025 Nationell miljömålsstruktur Bilaga 2 till miljöprogram 2015 2025 Nulägesbeskrivningar Bilaga 3 till miljöprogram 2015 2025 Ansvar för genomförande och uppföljning Skrivelse från miljöavdelningen, 2014-05-13 förslag från arbetsutskottet Skrivelse från miljöavdelningen, 2014-04-25 förslag till arbetsutskottet Yttrande miljöprogram Ingvar Gunnarsson (MP) Yttrande miljöprogram Katarina Ljungkvist (M) Yttrande miljöprogram Lars-Ivar Kahl (M) Yttrande miljöprogram Malcolm Hansson och Per-Erik Lundberg (S) Beslutet ska skickas till Miljöstrategen Annica Owesson
15 (17) 2013/0015 18 YTTRANDE ANGÅENDE GRANSKNING AV INTERN KONTROLL 2013 Sammanfattning av ärendet Ernst & Young har på Höganäs kommuns revisorers uppdrag genomfört en granskning av intern kontroll 2013. Miljötillsynsnämnden har fått möjlighet att yttra sig över granskningen. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att lämna följande yttrande: Miljötillsynsnämnden har inga synpunkter på den revision som gjorts av den interna kontrollen 2013. Yttrande Ernst & Young konstaterar i sin rapport att Höganäs kommun bedriver sitt interna kontrollarbete utifrån en god och tydlig struktur och att samtliga nämnder har fortsatt sitt utvecklingsarbete inom den interna kontrollen. För miljötillsynsnämndens del konstaterar revisorerna att nämndens dokumentation av den interna kontrollen är systematisk, vilket ger god grund för att använda den som underlag i verksamhetsutvecklingen. Enligt vår bedömning är det en positiv utveckling att miljönämnden i 2013 års internkontroll beaktat fler riskområden i risk- och väsentlighetsanalysen. Vi bedömer att risk- och väsentlighetsanalysen är tydligare kopplad till verksamhetens mål. Ernst & Young har inte angivit några områden som miljötillsynsnämnden behöver förbättra med avseende på arbetet med intern kontroll. Miljötillsynsnämnden har inga synpunkter på den revision som har gjorts av den interna kontrollen. Bilagor Miljöavdelningens skrivelse 2014-04-17 Höganäs kommun, granskning av intern kontroll, revisionsrapport 2013 Beslutet ska skickas till Höganäs kommuns revisorer Johan Bringle, Kommunkansliet Akten
16 (17) 19 ANMÄLAN OM DELEGERINGSBESLUT FÖR PERIODEN 2014-03-09-2014-05-04 Sammanfattning av ärendet Miljöavdelningen har under perioden 9 mars 2014 4 maj tagit följande delegeringsbeslut med nummer 14-112 14-167. Beslutsunderlag Ärendelista över delegeringsbeslut upprättad 5 maj 2014. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att godkänna redovisningen av miljöavdelningens delegeringsbeslut. Beslutet ska skickas till Miljötillsynsnämnden
17 (17) 20 INFORMATIONSÄRENDEN a. Överföring av livsmedelstillsyn från Helsingborgs stad Avtal om interkommunal samverkan avseende livsmedelstillsyn b. Månadsrapportering delprojekt 1 avlopp c. Protokoll, kommunala handikapprådet, 2014-02-24 d. Avsägelse av uppdrag e. Inbjudan till visning av Larsviken - chipseriet h. Doftproblem från Mataki inga handlingar f. Presentation av miljöinspektören Elna Ahlner inga handlingar