KS Ärende 3 Nytt boende för ensamkommande barn
Tjänsteskrivelse 2014-10-20 KS 2014.0303 Handläggare: Sandra A Karlsson Ny överenskommelse avseende kommunens mottagande av ensamkommande barn Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade den 14 december 2009 att Karlskoga kommun skulle teckna en överenskommelse med Migrationsverket avseende tillhandahållande av 10 till 15 boendeplatser för ensamkommande barn. Den 11 maj 2010 beslutade kommunfullmäktige att ge socialnämnden i uppdrag att besluta i frågor rörande boende för ensamkommande barn. I september 2010 öppnade socialnämnden boendet Poeten med 15 platser, varav minst tre platser ska vara tillgängliga för asylsökande barn. Boendet bedriver verksamhet för pojkar från 16 år. De sista två åren har antalet ensamkommande barn som söker asyl i Sverige ökat. Fram till sista september 2014 har 5000 ensamkommande asylsökande barn kommit till Sverige, vilket är en ökning med 100 procent jämfört med samma period föregående år. Det ökande antalet ensamkommande barn gör att Migrationsverket behöver tillgång till fler boendeplatser i kommunerna. Den första januari 2014 förändrades lagstiftningen, vilket innebär utökade anvisningsmöjligheter för Migrationsverket. Till följd av den nya lagstiftningen och att Karlskoga kommun inte tecknat en ny överenskommelse med fler antal asylplatser anses nu Karlskoga kommun i praktiken att vara utan överenskommelse. Det innebär att Migrationsverket hänvisar fler asylsökande än vad kommunen ska ta emot enligt överenskommelsen och även fler barn än den framräknade kvoten/fördelningstalet för kommunen. Migrationsverket anvisar också pojkar under 16 år samt flickor, vilket kommunen inte har uppbyggd verksamhet för. För närvarande finns 21 asylsökande ensamkommande barn inom kommunens försorg. Kommunens boende för ensamkommande barn, Poeten, är fullt och kan inte ta emot flera (det är idag 42 barn inskrivna på Poeten). Då barn ändå anvisas har det lett till att sex ensamkommande barn placerats i familjehem, flera på annan ort. g:\kansliavdelningen\ks\kallelser\ks 2014-10-27\ensamkommande barn.doc POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS PLUSGIRO 691 83 KARLSKOGA Fakturahantering 0586-610 00 kommunstyrelsen@karlskoga.se 12 27 80-0 BESÖKSADRESS Box 50755 TELEFAX WEBBADRESS ORG NR Katrinedalsgatan 2-4 202 71 MALMÖ 0586-530 50 www.karlskoga.se 212000-1991
2 (4) Kommunernas mottagande av antalet ensamkommande barn styrs av Migrationsverkets anvisningsmöjligheter utifrån förändring i lagstiftningen. I linje med detta är det nödvändigt att Karlskoga kommun tecknar ny överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn som ligger i linje med framtagna fördelningstal. Förslag till överenskommelse är 40 platser varav 7 asyl. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse, den 20 oktober 2014 Protokollsutdrag från Socialnämnden, den 20 oktober 2014 103 Socialförvaltningens tjänsteskrivelse, den 13 oktober 2014 Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade den 14 december 2009 att Karlskoga kommun skulle teckna en överenskommelse med Migrationsverket avseende tillhandahållande av 10 till 15 boendeplatser för ensamkommande barn. Den överenskommelse som tecknades innebar att Karlskoga kommun förband sig att hålla 15 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande barn, varav minst tre platser alltid ska vara tillgängliga för asylsökande barn. Boendet bedriver verksamhet för pojkar 16 år eller äldre. Den 11 maj 2010 beslutade kommunfullmäktige att socialnämnden skulle få uppdraget att besluta i frågor rörande boende för ensamkommande barn. I september 2010 öppnades boendet Poeten med 15 platser. Då kommunen har en överenskommelse om att alltid ha tre asylplatser så har antalet inskrivna på Poeten succesivt ökat, i början av 2014 var 40 barn inskrivna på Poeten. Anledningen till att antalet inskrivna ökar beror på att när ett barn får permanent uppehållstillstånd frigörs en asylplats som det då anvisas ett nytt barn till. Då asylprövningarna gått snabbare på senare tid har ökningen av antalet inskrivna barn snabbats på. De senaste två åren har antalet ensamkommande barn som söker asyl i Sverige ökat allt mer. Under 2014 har ökningen varit dramatisk. Fram till och med sista september hade 5000 ensamkommande asylsökande barn kommit till Sverige, vilket är en ökning med 100 procent jämfört med samma period föregående år. Migrationsverkets prognos för 2015 och 2016 är att det kommer att komma 6500 ensamkommande barn till Sverige varje år. Det ökade antalet ensamkommande barn gör att Migrationsverket behöver få tillgång till fler boendeplatser i kommunerna. Migrationsverket har därför räknat om sina kvoter/fördelningstal för hur många asylplatser Sveriges kommuner bör ha för ensamkommande barn. Karlskoga ska enligt Migrationsverkets nya fördelningstal ha sju asylplatser, jämfört med dagens tre asylplatser.
3 (4) Karlskoga kommun har uppvaktats av både Migrationsverket och Länsstyrelsen (som ansvarar för överenskommelserna) om att skriva om kommunens överenskommelse och öka antalet asylplatser från tre till sju. Den 1 januari 2014 skedde en förändring i lagstiftningen vilken innebär utökade anvisningsmöjligheter för Migrationsverket. Lagändringen innebar att bland annat att Migrationsverket kan anvisa barn även till de kommuner som inte har en överenskommelse om mottagande samt anvisa fler barn till kommuner som inte har tecknat en ny överenskommelse om högre kvoter. Anvisningen av ensamkommande barn sker enligt fyra steg: 1. Kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, t.ex. släkting 2. Kommun med överenskommelse och som anmält ledig plats 3a. Kommun utan överenskommelse 3b. Kommun med överenskommelse, där mottagandet på platser inte startat. 3c. Kommun med överenskommelse, men där överenskomna platserna är färre än kommunens fördelningstal 4. Samtliga kommuner i rullande turordning utifrån storlek/folkmängd, med början i Stockholm. För närvarande sker anvisningarna enligt steg 3c, det vill säga till kommuner med pågående mottagande enligt överenskommelse, men vars antal överenskomna asylplatser är färre än det fördelningstal som kommunen har. Till följd av att Karlskoga kommun inte tecknat en ny överenskommelse med fler antal asylplatser och den nya lagstiftningen ses nu Karlskoga kommun i praktiken vara utan överenskommelse. Det innebär att Migrationsverket hänvisar fler asylsökande än vad kommunen har överenskommelse om och även fler barn än det framräknade fördelningstalet för kommunen. Migrationsverket anvisar också pojkar under 16 år samt flickor, vilket kommunen inte har uppbyggd verksamhet för. För närvarande finns 21 asylsökande ensamkommande barn inom kommunens försorg mot överenskommelsens tre och den nya kvoten sju. Kommunens boende för ensamkommande barn, Poeten, är fullt och kan inte ta emot flera (idag är det 42 barn inskriva på Poeten). Då barn ändå anvisats så har det lett till att sex ensamkommande barn placerats i familjehem, flera på annan ort. Detta är framförallt inte bra för barnen som inte får ett så bra mottagande som de skulle få om de togs omhand inom kommunens verksamhet. Det är heller inte bra för socialförvaltningens verksamheter då det innebär ett merarbete och extra kostnader att ha barnen på annan ort.
4 (4) Beskrivning av förslag För att ha en bättre möjlighet att påverka hur många asylsökande barn som anvisas till kommunen, vilka grupper som anvisas samt att få mer intäkter till kommunen är det nödvändigt att en ny överenskommelse tecknas avseende mottagande av ensamkommande barn. Detta är egentligen inte valbart för idag får Karlskoga kommun många fler anvisningar än Migrationsverkets fördelningstal eftersom kommunen inte har tecknat ny överenskommelse. Om en ny överenskommelse tecknas om exempelvis 40 platser varav sju asylplatser så ökar kommunens intäkter med cirka 7 till 8 mnkr per år genom ökade schablonintäkter. Utan ny överenskommelse, som det ser ut idag, återsöks faktisk kostnad för en del av de inskrivna på Poeten, vilket innebär både lägre intäkt och mer administrativt arbete. Som en direkt följd av den kraftigt ökade prognosen av antalet ensamkommande barn som kommer till Sverige för att söka asyl har Migrationsverket till länsstyrelserna överlämnat en ny beräkning av behovet av antalet asylplatser. På grund av den oförutsägbarhet som oroligheterna i omvärlden för med sig, så innefattar beräkningen 20 procent buffertplatser. Länsstyrelsernas nya fördelningstal för 2015 processas nu på länsnivå. Detta innebär att Karlskoga snart kommer att få ytterligare nya fördelningstal för 2015. För att kommunen inte skall tappa värdefull planeringstid och snabbt kunna få de bästa ekonomiska förutsättningarna vore det önskvärt om beslutsprocessen kan göras så kort som möjligt vid tecknandet av nya överenskommelser. Därför föreslås att kommundirektören får i uppdrag att för kommunens räkning teckna överenskommelser med Migrationsverket inom ramen för nya nationella fördelningsprinciper. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att uppdra till kommundirektören att teckna en ny överenskommelse avseende kommunens mottagande av ensamkommande barn med 40 platser varav sju asyl. 2. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att inom ramen för nya nationella fördelningsprinciper delegera till kommundirektören att teckna nya överenskommelser med Migrationsverket Karin Björkman Kommundirektör Expedieras till Socialnämnden