Så får vi en effektiv, rättssäker och kvalitativ offentlig sektor

Så får vi en effektiv, rättssäker och kvalitativ offentlig sektor I medborgarnas tjänst

Vi sätter offentlig sektor på agendan Medlemmarna i Jusek som jobbar inom kommun, landsting eller stat har alla ett viktigt samhälls uppdrag. Det innebär ofta stora ut maningar. Dilemman, kriser, effektiviseringar och höga krav på service och resultat ska hanteras. Det är ut maningar som många av Juseks medlemmar står inför dagligen, och det krävs mod och kraft att ta sig an upp draget. För att den offentliga sektorn ska stå stark och leverera god kvalitet i den välfärd och service som medborgarna efterfrågar krävs medarbetare med rätt kompetens. De är nyckeln till en effektiv, rättsäker och kvalitativ verksamhet. Framtids utmaningarna är många. Hur skapas förutsättningar för med arbetarna att göra ett gott arbete? Hur garanteras rätt verktyg för att följa upp verksamheterna? Hur säkerställer vi den långsiktiga kompetensen inom kommun, landsting och stat? En av de frågor Jusek valt att fokusera på är offentlig sektor och de medlemmar som jobbar i med borgarnas tjänst. Med inspiration från politiker, tjänstemän och forskare har vi arbetat fram en politik för en effektiv, rättssäker och kvalitativ offentlig sektor. Genom att lyfta ett antal viktiga områden, som rör den offentliga sektorn synliggör vi de utmaningar som vi gemensamt står inför. Detta är Juseks ställningstaganden. Hoppas det de stimulerar till en nödvändig debatt. Juseks ordförande Sofia Larsen Sofia Larsen, ordförande Jusek 2

Att jobba i offentlig sektor är ett viktigt samhällsuppdrag I medborgarnas tjänst för en effektiv, rättssäker och kvalitativ offentlig sektor Många medlemmar i Jusek arbetar på uppdrag från medborgarna och är en del av ryggraden i den svenska förvaltningen. De ser till att skatte pengarna används väl och att med borgarna får den service som behövs. De skapar förutsättningar för vår välfärd genom att bereda och verkställa politiska beslut. Det är även medlemmar i Jusek som står för en avgörande del av kunskapen inom rätts väsendet och som genom myndighetsutövning fattar beslut av stor betydelse för individers liv. Juseks medlemmar arbetar i medborgarnas tjänst och ansvarar för frågor som berör oss alla. I förlängningen handlar det om vår demokrati. Det är dags att sätta strålkastarljuset på offentlig sektor. 3

Effektiv offentlig sektor Styr myndigheterna men gör det smart Myndigheterna är regeringens förlängda arm och ska verkställa den politik som riksdag och regering beslutat om. Styrningen kan ske genom att stifta lagar, formulera mål, tilldela resurser samt tillsätta styrelse och myndighetschef. Myndigheternas fristående ställning är viktig. Varje myndighet har ansvar att hitta rätt åtgärder för att lyckas med uppdraget. Myndig heternas utförande är skilt från politiken vilket är en modell som vi ska värna om. Samtidigt är myndigheterna inte självständiga. Det är riksdag och regering som ska stå för de politiska prioriteringarna. Regeringen styr myndigheterna genom måloch resultatkrav i det årliga reglerings brevet. Målstyrning av myndigheter är en effektiv modell för att få ut största möjliga värde av varje skattekrona. Men den kan utvecklas ytterligare. Reglerings breven bör i större ut sträckning användas för styrning av myndigheter i strategiskt viktiga frågor. Detaljer bör lämnas åt myndig heterna själva. Politiken styr också myndigheterna genom dialog. Genom kontakten kan prioriterade om råden diskuteras. För att dialogen ska fungera effektivt måste kontakten från departementets sida priori teras högt och skötas med tydligt mandat från den politiska ledningen. Idag utgår finansieringen och de uppställda målen för en myndighets verksamhet allt för ofta från kortsiktiga satsningar. Detta innebär ett in effektivt utnyttjande av resurser och kompetens. Långsiktighet i planeringen av verksamheten är en förutsättning för att myndig heterna ska kunna utföra uppdraget på ett effektivt sätt. Jusek tycker: Stärk regeringens strategiskt styrande roll och lämna detaljstyrningen åt myndigheterna själva. Jusek tycker: Dialogen med myndigheter om prioriterade områden ska skötas med tydligt mandat från den politiska ledningen. Jusek tycker: Skapa långsiktighet i planeringen av myndigheternas verksamhet. 4

Förbättra tillsyn och uppföljning En fungerande tillsyn och uppföljning av myndig heterna är viktig för att säkerställa att de lagar och mål som regering och riksdag fattat beslut om implementeras. Förutom att granska om myndigheterna följer gällande lagar ska den granskande verksamheten fokusera på att följa upp hur myndig heten har nått upp till de mål och resultatkrav som satts upp. Lärdomar från den tillsyn och uppföljning som genomförts behöver bättre tas tillvara. Utöver att mäta resultat och identifiera brister bör slutsatserna användas för att ytterligare utveckla verksamheten. Merparten av välfärdstjänsterna i form av skola, vård och omsorg produceras av kommuner och landsting och finansieras till stor del med kommu nala skattemedel. Där utöver får kommuner och landsting betydande tillskott från staten. Riksdagen är beroende av kommunerna och landstingen för att den nationella politiken ska få effekt. Idag finns brister när det gäller att utvärdera och följa upp hur kommuner och landsting verkställer nationellt fattade beslut. System för styrning, uppföljning och utvärdering kan utvecklas. Det behövs för att riksdagen ska få återkoppling på nationellt fattade beslut och kontroll över hur statens anvisade pengar används och vilken effekt de får. Jusek tycker: Följ upp lagar, mål och resultat krav som ställts på myndigheterna. Detaljerna bör den granskande verksamheten lämna till myndigheterna själva. Jusek tycker: Utveckla uppföljning av den nationellt beslutade politiken som kommuner och landsting ska genomföra. Genomför en kommunreform I Sverige finns 290 kommuner. De ansvarar för en stor del av samhällsservicen till medborgarna så som förskola, skola, äldre omsorg och socialtjänst. I kommunerna har medborgarna demokratiskt inflytande över gemensamma angelägenheter. Det är bra att beslut fattas nära medborgarna men den lokala organisationen måste samtidigt vara effektiv. I många mindre glesbygds kommuner flyttar unga och högutbildade från orten. Det sätter press på kommunen som har svårt att få tillräckligt skatteunderlag. Det innebär också stora utmaningar för kommunen som arbetsgivare då det kan vara svårt att säkerställa all den kompetens som är nödvändig för att klara servicen till medborgarna. Med borgarna har rätt till likvärdig service oberoende av var i landet de bor. Det innebär problem för rättssäkerheten när kraven på likabehandling inte kan säkerställas. Kommunerna behöver bli färre och större. På så sätt kan fler kommuner klara framtidens utmaningar. Rätt kompetens kan upprätthållas, rättssäkerhet säkerställas och förutsättningar för effektivare organisationer skapas. Med långsiktigt hållbara ekonomiska och övriga förutsättningar kan alla med borgare få god kvalitet i den service som erbjuds. I samband med en reformering av kommunerna bör ansvarsfördelning och roller mellan stat, kommun, landsting och den regionala samhälls organisationen ses över. En robust samhälls organisation skapar bättre förutsättningar för att utveckla de offentliga verksamheterna och tillgodose medborgarnas behov. En tydlighet i ansvar och roller skulle också ge medborgarna bättre möjligheter till inflytande, insyn och ansvarsut krävande. Jusek tycker: Genomför en kommunreform som leder till färre och större kommuner. Jusek tycker: Skapa en tydlig ansvarsfördelning mellan stat, kommun, landsting och den regionala samhälls organisationen. 5

Tydliggör tjänstemännens roll i kommunallagen Sätt mål och följ upp kommunal verksamhet För att säkerställa en effektiv verksamhet inom kommunal sektor måste fullmäktige sätta upp tydliga mål. När det finns tydliga mål skapas förutsättningar för medarbetarna att ta ett större ansvar för verksamheten. Med tydliga mål och uppföljning kan verksamheten mätas, styras, utvecklas och utvärderas. I en demokrati är en av grundpelarna att det finns möjlighet till insyn och kontroll samt att det går att utkräva ansvar av politikerna. Med borgarna ska kunna få reda på vad som be slutas, vad resultaten av dessa beslut blir och vem eller vilka som är ansvariga. Granskning och kontroll av kommuner, landsting och regioner måste fungera. För att kunna pröva ansvarsfrågor krävs tillgång till saklig och oberoende information. I full mäktige prövas årligen ansvaret för styrelse, nämnder och andra organ som fått sina uppdrag av full mäktige. Granskningen sker av partipolitiskt valda revisorer. Revisorerna utses av fullmäktige och är full mäktiges instrument för den demokratiska kontrollen. Konstruktionen skapar problem med ansvarsutkrävande i kommunal sektor. Det är inte lämpligt att förtroendevalda revisorer ansvarar för revi sionen. Med dagens organisation kan en politiker vara ordförande i en nämnd och samtidigt ha uppdrag i kommunstyrelse och kommunfullmäktige. I praktiken ska denna politiker granska sig själv. Det skapar problem vid utkrävande av ansvar och försvårar granskningen av nämndernas arbete. Den kommunala revisionen behöver därför professionali seras. Inom staten granskar Riksrevisionen myndig heterna. Behoven och förutsättningarna för att, på liknande sätt, skapa en övergripande funktion som granskar kommunens arbete bör utredas. Jusek tycker: Skapa tydliga och uppföljningsbara mål i kommunal sektor så att medarbetarna kan ta ansvar för och följa upp verksamheten. Jusek tycker: Lagstifta om en oberoende professionell revision inom hela den kommunala sektorn. Jusek tycker: Utred behoven av och förutsättningarna för att skapa en nationell funktion som granskar hur effektivt kommunala resurser används. 6

Säkerställ rättssäkerhet och kompetensförsörjning Förtydliga politiker- och tjänstemannarollerna Kommunernas, landstingens och regionernas grundläggande beslutanderätt utövas av de folkvalda i fullmäktige. Styrelsen leder och samordnar förvaltningen och tar fram förslag till budget. Kommunallagen reglerar formerna för den politiska nivån. I lagen är fullmäktige, styrelsen och nämnderna kollegiala organ med gemensamt ansvar att leda och styra. I praktiken består ledningen av den politiska majoritetens ledare eller några framträdande politiker. Dagens regler behöver ersättas med en tydligare beskrivning av hur den politiska organisationen ser ut i praktiken. Det utesluter en politiserad förvaltning såväl som tjänste mannastyre. Idag finns risk för minskat förtroende och försämrad kvalitet i verksamheten. Genom att i kommunallagen tydligare beskriva hur det politiska ledarskapet ser ut i praktiken skapas bättre förutsättningar för ledning och styrning såväl som ett fungerande samspel mellan den politiska ledningen och förvaltningsledningen. Kommunallagen fokuserar idag enbart på den demokratiska organisationen. I realiteten har kommuner och landsting ofta delegerat besluts befogenheten till tjänstemännen. En tydlighet i rollfördelning och uppdrag kan skapas genom dialog men bör också ske genom reglering i kommunal lagen. Jusek tycker: Tydliggör ansvar och befogenheter i den demokratiska organisationen genom förändringar i kommunallagen anpassade till hur det ser ut i praktiken. Jusek tycker: Tydliggör tjänstemännens roll och uppdrag i kommunallagen. 7

Satsa på akademiker genom kompetensstrategi och fler karriärvägar Generationsväxlingen pågår inom offentlig sektor. Parallellt har rörligheten på arbetsmarknaden ökat. Arbetsgivare kan inte längre förlita sig på en kader av lojala medarbetare som ser en livslång karriär i offentlig tjänst som självklar. Förändringar av verksamheten sker i snabb takt samtidigt som den blir alltmer komplex. Behovet av akademisk kompetens i form av exempelvis jurister, ekonomer, systemvetare, personalvetare, kommunika törer och samhällsvetare ökar. En framgångsrik verksamhet kräver att arbetsgivaren kan se till att behålla och rekrytera rätt kompetens. För de mindre kommunerna innebär detta en särskild utmaning, men även för stora arbetsgivare är betydelsen av att ha en väl fungerande kompetensstrategi och kompetensutveckling påtaglig. Genom att analysera verksamhetens utveckling och behov ur ett kompetensförsörjningsperspektiv kan rätt kompetens säkras. Med en långsiktig strategi kan varje enskild rekrytering utgöra en del av en ständigt pågående verksamhetsutveckling. Arbetsgivaren behöver också fokusera på med arbetarnas individuella förutsättningar och tillsammans med med arbetarna arbeta fram en plan för kompetens utveckling. Med med arbetare som kompetensutvecklas kontinuerligt kan verksam heten nå uppställda mål. För att locka till sig och behålla rätt medarbetare behöver offentlig sektor bli en mer attraktiv arbetsgivare. De alternativa karriärvägarna måste bli fler. Alla vill inte bli chefer. Löner och övriga anställningsvillkor inom offentlig sektor måste vara konkurrenskraftiga i jämförelse med privat sektor. I varje organisation måste det finnas en välkänd lönepolitisk strategi som tar sin utgångspunkt i verksamhetens mål. Lönen ska vara individuell och differentierad. Kollektivavtalets möjligheter att träffa enskilda överenskommelser om lön, arbetstid, semester och pensionsvillkor behöver tas tillvara. Med konkurrenskraftiga löner och villkor kan kompetensen säkras och effektiviteten i verksam heten upprätthållas. Jusek tycker: Säkerställ att alla arbetsgivare i offentlig sektor har en välfungerande strategisk kompetensförsörjning och individuell kompetensutveckling. Jusek tycker: Erbjud konkurrenskraftiga villkor och tillämpa enskilda överenskom melser mellan individen och arbetsgivaren för att hitta lösningar med goda villkor. Rätt person på rätt plats 8

Utveckla en god förvaltningskultur och bekämpa korruption Att arbeta i medborgarnas tjänst är ett viktigt samhällsuppdrag. Alla medarbetare ska arbeta utifrån en värdegrund som utgår från demokrati och mänskliga rättigheter och strävar mot rätts säkerhet och effektivitet. För att främja en god förvaltningskultur krävs information om de lagar och förordningar som relaterar till värde grunden. Det behövs också en levande diskussion kring etik och rollen som tjänsteman i medborgarnas tjänst. Det är viktigt att förtroendet för politiskt styrda organisationer är högt. Allmänhetens tolerans mot oegentligheter är låg och det tar lång tid att återuppbygga ett raserat förtroende. Korruption kan ta sig olika uttryck men handlar om att, på olika sätt, utnyttja den offentliga positionen för att uppnå privata fördelar. I grunden är det en otillbörlig sammanblandning mellan det offentliga uppdraget och privata intressen. Sverige är ett litet land som präglas av en informell kultur, vilket komplicerar gränsdragningen mellan vad som är personliga kontakter inom olika nätverk och det som kan uppfattas som vänskapskorruption eller maktmissbruk. Regeringskansli, myndigheter och kommunal sektor måste arbeta systematiskt för att förebygga och bekämpa korruption. Riskerna med korruption bör värderas och analyseras mer systematiskt än vad som idag sker. Det måste finnas tydliga riktlinjer kring mutor och jäv som varje medarbetare känner till. Det behövs också ett förstärkt skydd för medarbetarna för att rapportera misstankar om felaktigheter och oegentligheter. Vänskapskorruption måste undvikas vid rekrytering av medarbetare i offentlig sektor. Rekryterings processen behöver därför säkerställa att det är kom petensen som är avgörande för vem som anställs. På så sätt hamnar rätt person på rätt plats. Jusek tycker: Utveckla en god förvaltningskultur genom information och diskussion kring etik och regler gällande värdegrund och rollen som tjänsteman. Jusek tycker: Formulera krav på all offentlig verksamhet att värdera riskerna för korruption inom verksamheten. Jusek tycker: Förstärk skyddet för de som larmar om oegentligheter. Jusek tycker: Skapa en rekryteringsprocess som säkerställer att det är kompetens som är avgörande vid anställning. Många yrkesverksamma medlemmar jobbar i medborgarnas tjänst Statlig sektor Kommunal sektor Offentlig sektor Privat sektor Andelen av Juseks yrkesverksamma medlemmar. 9

Prioritera kvalitet i offentlig service Säkerställ en väl fungerande upphandling Den offentliga verksamhetens karaktär har för ändrats. Kommuner har gått från att vara utförare till att allt mer bli beställare av varor och tjänster. Den upphandlande verksamheten har en viktig funktion med ansvar för att medborgarna ska få valuta för skattepengarna och att den service som erbjuds håller hög kvalitet. Politiker och övrig ledning i offentlig verksamhet måste därför prioritera arbetet med offentlig upphandling. En viktig del i offentlig upphandling är idag att pressa priser men kvalitet måste också prioriteras för att medborgarnas ska få en väl fungerande service. Ansvariga politiker bör fatta beslut om en strategi för upphandling där politiken identi fierar vad som är viktigt i upphandlingsunderlagen. Det ger medarbetarna större självständighet vid enskilda upphandlingar. Genom en upphandlingsprocess med rätt formu lerade krav och fungerande uppföljning undviks uppenbara brister i verksamhet som lagts ut på alternativa aktörer. Det måste därför finnas rutiner kring upphandlingsprocessen. Avtal måste hålla hög kvalitet så att de kan sägas upp om åtagan den inte fullföljs. När upphandlings processen kvalitetssäkras får medborgarna valuta för pengarna och bättre kvalitet i den service som erbjuds. Alla upphandlingar måste följas upp för att säkerställa att utföraren har utfört överenskommet arbete. En viktig del i uppföljningen är att mäta om arbetet har hållit god kvalitet. Detta kan vara svårt att bedöma och därför måste nya verktyg som underlättar en sådan bedömning användas, till exempel fokusgrupper med brukare som får ge sin syn. Regelverket kring upphandling är komplicerat, vilket skapar problem för upphandlare och för leverantörer speciellt små myndigheter och företag. Regelverket behöver förenklas och stödet till upphandlare och leverantörer förbättras. En leverantör kan begära överprövning vid förvaltningsrätt av en pågående upphandling. Möjlig heten att överpröva stärker rättssäker heten i myndig heternas verksamhet men medför stora ekonomiska förluster. För att överprövning endast ska se i de fall det är välmotiverat bör det övervägas att en avgift införs när en upphandling överprövas. Överprövningarna leder också till tidsmässiga förluster. Hur processen kan kortas bör utredas liksom möjligheterna för offentliga organ att köpa in varor och tjänster under på gående domstolsprocess. Kompetensen i den upphandlande verksamheten bör stärkas. Att genomföra offentliga upp hand lingar kräver kompetens inom bland annat juridik, ekonomi, teknik och miljö. Det är svårt för många upphandlande verksamheter att upprätthålla rätt kunskaper. Med rätt kompetens kan den upphandlande verksamheten i större utsträckning beakta faktorer så som kvalitet samt miljö och sociala hänsyn. Jusek tycker: Arbeta fram strategier för att identifiera vad som är viktigt i upphandlingsunderlagen och skapa rutiner kring hela upphandlings processen. Jusek tycker: Följ upp och utvärdera de offentliga upphandlingarna från de upphandlande myndigheterna. Jusek tycker: Anpassa verktygen för att följa upp och mäta verksamheten. Jusek tycker: Förenkla regelverket kring offentlig upphandling och förbättra stödet till upphandlare och leverantörer. Jusek tycker: Se över systemet för överprövning av pågående upphandling. 10

Kompetensen i upphandlingarna bör stärkas Säkerställ uppföljning och jämförelser av offentlig service Medborgarna ska kunna förvänta sig god service och kvalitet i offentligt finansierad verksamhet oavsett utförare och om verksamheten drivs i privat eller offentlig regi. För att garantera att resurserna används effektivt och att medborgarna får god kvalitet i den service som erbjuds måste all offentligt finansierad verksamhet följas upp. Utförare av offentligt finansierad verksamhet ska kunna jämföras med varandra. Genom utarbetade indikatorer och relevant statistik kan medborgarna få en bättre bild av verksamheternas kvalitet och effektivitet. Med jämförelser kan offentlig sektor fördjupa analysen, förbättra kvaliteten, effektivisera verksamheten och lära av andra. En förutsättning för att medborgarna ska kunna göra jämförelser är att informationen finns lätt tillgänglig. Jusek tycker: Följ upp all offentligt finansierad verksamhet och sammanställ resultaten systematiskt. Jusek tycker: Erbjud lättillgänglig information genom jämförelser av den service som medborgarna erbjuds. 11

Om Jusek Jusek är förbundet för jurister, ekonomer, systemvetare, personalvetare, kommunikatörer och samhälls vetare. Vi driver frågor som påverkar medlemmarnas utbildning, karriär, trygghet och villkor. Med drygt 80 000 medlemmar är vi ett av de största akademikerförbunden. Jusek är medlem i Saco och partipolitiskt obundet. Fotoskrift AB T0183 1401 400 ex Billes Tryckeri AB Jusek Stockholm: Nybrogatan 30, Box 5167, 102 44 Stockholm Malmö: Carlsgatan 12 A, 211 20 Malmö Göteborg: Lennart Torstenssonsgatan 7, 412 56 Göteborg Tel 08-665 29 00. E-post jusek@jusek.se. www.jusek.se Läs mer om vårt arbete med hållbar utveckling på jusek.se/csr