PM PARKERINGSUTREDNING UPPFÖLJNING HYTTAN 12 & 16 GRANSKNING RED 2017-04-27
SAMMANFATTNING Tyréns har tidigare gjort en utredning (Parkeringsutredning Hyttan 12 & 16) som kartlagt i vilken utsträckning parkeringen på Hyttan 16 nyttjas för att se vilka möjligheter som finns att tillskapa byggrätter på fastigheten för andra ändamål. Parkeringsefterfrågan med anledning av framtida exploatering har tagits fram. Fastighetsägaren önskar ta tidigare utredning vidare inför planarbetet genom att jämföra dess resultat med parkeringslösning vid andra, liknande verksamheter och om det går att finna referensobjekt. Syftet är att bedöma vad som är ett rimligt parkeringstal kopplat till berörda fastigheter innehållande hotell, konferensverksamhet, kontor och eventuellt bostäder. Två alternativ för fastigheten bearbetas parallellt. 1. Hotell, ca 11 000 kvm BTA. Ambition om 250 rum. 2. Bostäder, ca 10 500 kvm BTA. Vad gäller jämförelse med andra kommuners parkeringsnormer så ligger utredningens parkeringstal i storleksordning med dessa för hotell i första hand. För befintliga anläggningar redovisas ett parkeringstal på 0,2-0,7 bpl/rum. Aktuell ambition om 250 hotellrum som förutsättning i denna utredning ger 0,4 bpl/rum alternativt 0,5 bpl/rum vilka inte är oroväckande avvikande. Jämförelsen med detaljplaner och trafikutredningar står sig bra. Motsvarande för Hyttan är 10 bpl/1000 kvm. Verkligheten bedöms komplex och parkeringsutbudet kommer inte alltid motsvara behovet på plats men det är samtidigt inte en självklarhet att vara garanterad en parkeringsplats vid målet. Det har visat sig vid sökningen bland andra anläggningar i Sverige att en del helt hänvisar till allmän parkering i hotellets omgivningar. Det borde fungera även i Karlstad. Tyréns AB Box 325 581 03 Linköping Besök: S:t Larsgatan 30, 3 trappor Tel:010 452 20 00 www.tyrens.se Säte: Stockholm Org.nr: 556194-7986 2(7)
1 INLEDNING Tyréns har tidigare gjort en utredning (Parkeringsutredning Hyttan 12 & 16) som kartlagt i vilken utsträckning parkeringen på Hyttan 16 nyttjas för att se vilka möjligheter som finns att tillskapa byggrätter på fastigheten för andra ändamål. Parkeringsefterfrågan med anledning av framtida exploatering har tagits fram. Fastighetsägaren önskar ta tidigare utredning vidare inför planarbetet genom att jämföra dess resultat med parkeringslösning vid andra, liknande verksamheter och om det går att finna referensobjekt. Syftet är att bedöma vad som är ett rimligt parkeringstal kopplat till berörda fastigheter innehållande hotell, konferensverksamhet, kontor och eventuellt bostäder. Alternativen som studeras för vidare utveckling av Hyttan 16 är hotell eller bostäder. Mest fokus ligger enligt uppdraget vid hotell. I nämnd utredning påvisar beläggningen vilket behov som finns att använda olika parkeringsplatser olika tider och det utgör underlag i denna utredning. Parkeringstal för hotell är inte lika utarbetade eller vedertagna som för exempelvis bostäder. Som underlag för jämförelse används därför pågående eller redan antagna detaljplaner där hotell- och konferensverksamhet ingår eller är den betydande delen. Även trafikutredningar med ingående resonemang kring hotell och parkeringsbehov har studerats. Ett antal kommuner med en parkeringsnorm innehållande resonemang kring hotellverksamhet har också valts ut i referensstudien för att jämföra med parkeringstalen i denna och tidigare utförd parkeringsutredning för Hyttan 12 & 16. 2 FÖRUTSÄTTNINGAR 2.1 NULÄGE Berörda fastigheter ligger relativt centralt i Karlstad med fint läge vid Klarälven. Det är ca 10 minuters promenad till centralstationen vilket gagnar tillgängligheten till hotell- och konferensanläggningen som reser per kollektivt. Enligt kommunens 1 uppgifter finns gott om allmän parkering i staden, både i mark och i parkeringshus. I vissa parkeringshus finns möjlighet att hyra parkering längre tider vilket kan vara ett alternativ för boende och/eller personer som arbetar i staden och är i behov av en parkering. Om det enbart är 10 minuters promenad till stationen så finns det ett antal parkeringsanläggningar på kortare gångavstånd än så i förhållande till Hyttan 12 samt 16. Hyttan 12 inrymmer en större kongress- och konferensanläggning samt kontor och Hyttan 16 garage och markparkering. Hyttan 12 har idag 60 platser som fördelar sig som ca 16 längs med Tage Erlandergatan, 14 i garage under KCCC (Karlstad Congress Culture Centre) och ca 30 längs med inlastningen mellan Hyttan 12 och 16. På sikt kommer inte de sistnämnda kunna kvarstå. Hyttan 16 har en markparkering med ca 60 platser och ett parkeringshus i två plan med 2*60 platser. Sammanlagt finns alltså ca 240 platser idag. Gällande exploateringsavtal påtalar att Hyttan 16 ska rymma 166 platser som Hyttan 12 ska kunna nyttja. 1 http://karlstad.se/trafik-och-infrastruktur/trafik-och-gator/parkering-av-fordon/ 3(7)
Exploatören skall för fastighetens behov tillse att avtal löpande över 25 år finns för 166 stycken parkeringsplatser inom fastigheten Hyttan 16. Parkeringsplatserna får även användas som allmän parkering. Hyttan 12 och 16 ligger på gränsen mellan stadens gröna och gula så kallade parkeringszoner som framgår i Parkeringsnorm 2 för Karlstads kommun (Riktlinjer för beräkning 2016-09-05). Till antalet är zonerna fyra och delar in staden efter dess olika förutsättningar, exempelvis avseende stadsstruktur, kollektivtrafiktillgång eller andra alternativ till bilen som färdmedel. Den gröna och gula zonen är inte den absoluta stadskärnan men mycket nära i båda fallen. Denna utredning utgår också från att gäster till konferens- och hotell vanligtvis kommer per tåg eller buss och i händelse av att gästerna åker bil antas att flera samåker. 2.2 TIDIGARE UTREDNING Parkeringsutredning Hyttan 12 & 16 (2016-02-05) redovisar beläggningen på utpekade parkeringsplatser i berört område och detta ligger sedan till grund för rekommendationer om fortsatt arbete och vidare utredningar. Kort sagt visade inventeringen att det finns utrymme för bättre samordning och samnyttjande av parkering i vardagen då konferensanläggningens verksamhet torde inträffa. På Hyttan 16 är snittbeläggningen 40 procent en vardag vilket motsvarar 70 bilar. Utredningen redovisar också det parkeringsbehov som då bedömdes föreligga. För detta användes samma parkeringstal som i detaljplan för Hyttan 17 vilken angav ett parkeringsbehov på 10 bpl/kvm 1000 BTA. För bostäder användes dels gamla parkeringstalet 8 bpl/kvm 1000 BTA och det parkeringstal som föreslås i en ny parkeringsnorm, 7 bpl/kvm 1000 BTA. Nämnda parkeringstal används delvis i denna utredning för beräkningar och jämförelser. Kommunens förslag om 7 bpl/1000 kvm BTA är egentligen en del av ett spann om 1-7 bpl beroende på om byggherren tagit fram en Grön resplan. Vissa åtgärder kan alltså bidra till lägre krav på parkering. Så jobbar många kommuner idag och det brukar också kallas flexibla parkeringstal. 2.3 FRAMTIDSSCENARIER Två alternativ för fastigheten bearbetas parallellt. 3. Hotell, ca 11 000 kvm BTA. Ambition om 250 rum. 4. Bostäder, ca 10 500 kvm BTA. 2 Parkeringsnorm för Karlstads kommun: Stadsbyggnadsförvaltningens uppdrag att revidera tidigare norm från 2000. 4(7)
3 REFERENSER 3.1 PARKERINGSTAL/NORMER En översikt på studerade kommuners parkeringstal presenteras nedan. Om inget annat sägs uttrycks parkeringstalen totalt, besökare och anställda (hotell) samt totalt, boende och besökare (flerbostadshus). Generellt om kommunerna kan sägas att de har någon form av uttalad zonindelning för parkeringstalen i synnerhet för parkeringstalen för bostäder. De parkeringstal har valts ut som motsvarar den zon/övrig indelning som bäst motsvarar läget för anläggningen som studeras i aktuell utredning. Kommun Verksamhet/bostad Bpl/1000 kvm BTA Bpl/rum/lgh Kommentar Ale Hotell 22 Flerbostadshus 0,8 Gävle Hotell 0,3 Flerbostadshus 0,5-0,9 Flexibla tal. Helsingborg Hotell 0,3 Besökande. Flerbostadshus 0,5 lgh max 65 kvm Jönköping Hotell 5 till 8 Flerbostadshus 7 till 8 Flexibla tal. Solna Hotell 8 Flerbostadshus 0,6 Ulricehamn Hotell 0,1-0,4 Flerbostadshus 8 Uppsala Hotell 4,5 Flerbostadshus 0,8 Västerås Hotell 10 0,23 Flerbostadshus 0,51 Örebro Hotell 5 till 12 Flexibla tal. Flerbostadshus 4 till 7 0,3-0,7 Flexibla tal. Borås Hotell 50% av rum. Flerbostadshus 7 5(7)
3.2 REFERENSOBJEKT BEFINTLIGA ANLÄGGNINGAR Ett antal referensobjekt som bedömts likna aktuell anläggning i Karlstad avseende läge och verksamhet har valts ut. Genomsnittligt parkeringstal för alla hotellen är 0,3 bpl/rum. Fler hotell har studerats men har utelämnats från översikten då de hänvisar till allmän parkering helt och hållet eller där antal varit okänd men tillgång inte varit något problem. Referenshotellen presenteras översiktligt nedan. Hotell Stad Rum P-platser Ptal/rum Elmia 278 170 0,6 Jönköping Comfort Hotel Eskilstuna 120 24 0,2 Stadshotellet Västerås 137 24 0,2 Stadshotellet Eskilstuna 132 20 0,2 Scandic Winn Karlstad 199 30 0,2 Christian IV Kristianstad 86 15 0,2 Grand Borås 158 5 0,03 Scandic city Linköping 217 40 0,2 Scandic Västerås 175 119 0,7 3.3 REFERENSOBJEKT DETALJPLANER OCH TRAFIKUTREDNINGAR Parkeringstal från detaljplaner (pågående process eller antagna) och trafikutredningar presenteras översiktligt nedan. Bpl/1000 kvm Kommun Dokument BTA Bpl/rum Härnösand DP Kanaludden 0,5 Mölndal DP Åby mässhall och hotell 0,7 Borås DP Pallas 50% av rum 45% av anst Nacka Trafikutr Norges hus 0,7 Strömstad Trafikutr kv Myren 30 6(7)
4 ANALYS Beräkningen ovan visar att hotellets tillkommande parkeringsbehov tillsammans med det redan idag etablerade behovet kan tillgodoses inom projektet. Detta trots att dagens ca 240 platser planeras att bli 160. Förra utredningen visade att beläggningsgraden varierar beroende på om det är helg eller vardag vilket syns extra tydligt på Hyttan 16. Där är beläggningen låg vardag och högre på helgen vid olika event. På Hyttan 12 motsvarade beläggningen ca 40 platser och på Hyttan 16 motsvarade den genomsnittliga beläggningen ca 70 platser i vardagsinventeringen. Grovt räknat skulle alltså parkeringsplatserna nyttjas av konferens- och hotellgäster i vardagen med ett behov av ca 110 tillkommande platser för hotell och ca 40 + 70 för befintliga verksamheter. Totalt ca 220 platser. Under helgerna, utanför vanlig kontorstid, kan samtliga 160 platser nyttjas av hotell- och evenemangsgäster. Kontorsverksamheterna i Hyttan 12 har utanför vanlig vardaglig arbetstid inga parkeringsbehov. Ser man de 220 platserna i förhållande till de 160 platserna i projektet är det ett matematiskt underskott på 60 platser. Det är dock rimligt att anta att ett stort antal av hotellgästerna även är konferensgäster. Det blir då felaktigt att enbart se på de 110 hotellplatserna uteslutande för hotellverksamheten utan att samtidigt ha ett samnyttjande i åtanke. Ekvationen bedöms gå ihop och under särskilda spetsbelastningar i samband med större helgevenemang får man hänvisa till omkringliggande parkeringsmöjligheter. Verkligheten bedöms komplex och parkeringsutbudet kommer inte alltid att motsvara behovet på plats men det är samtidigt inte en självklarhet att vara garanterad en parkeringsplats vid målet. Det har visat sig vid sökningar bland andra anläggningar i Sverige att en del helt hänvisar till allmän parkering i hotellets omgivningar. Det borde fungera även i Karlstad. Som nämndes i inledningen så finns det gott om allmän parkering på promenadavstånd från denna anläggning och centrumnära som det är kan tillresta konferensgäster anlända med tåg vilket också är en utgångspunkt i utredningen. Bostäder om det istället blir aktuellt gynnas också av det centrumnära läget med bedömningen att närheten till kollektivtrafik och annan service är god vilket kan minska behovet av bil och därmed parkering. Det gällande exploateringsavtalet påtalar ett behov om 166 platser på Hyttan 16 för Hyttan 12 att ha tillgång till. Det är bekymmersamt om avtalet fortsättningsvis ska gälla i sin nuvarande form eftersom planeringen för Hyttan 16 är 130 platser. Om möjligt bör avtalet ses över i samband med hur tillgången till parkeringen i kvarteren regleras. Hänsyn taget till den jämförelse som gjorts med andra anläggningar och samnyttjande enligt ovan bedöms de parkeringstal som använts tidigare, 10 bpl/1000 kvm BTA för hotell och 7-8 bpl/1000 kvm BTA för bostäder (flerbostadshus) trots allt utgöra en tillräcklig nivå i sammanhanget. 7(7)