Alla vill och kan skapa en bra arbetsmiljö

Alla vill och kan skapa en bra arbetsmiljö Sanktionsavgifter - Bygg 2014-09-10 1

Arbetsmiljöverkets nya regionala organisation Inspektionsavdelningar Nord Öst Mitt Väst Syd Umeå Sundsvall-filial (Idag Härnösand) Luleå-filial Stockholm Linköping-filial Örebro Falun-filial Göteborg Jönköping-filial Malmö Växjö-filial Omorganisering görs under 2014 2014-09-10 2

Varför sanktionsavgifter? Statlig utredning konstaterade att straff inte var effektivt Endast ¼ av de anmälda brotten mot AV:s straffsanktionerade föreskrifter har lett till påföljd under de senaste åren Regeringen ville införa ett effektivare sanktionssystem på arbetsmiljöoch arbetstidsområdet Större motivation att jobba med systematiska arbetsmiljöarbete 2014-09-10 3

Fördelar med sanktionsavgifter Tydligare regler som följs av fler Färre som skadas Reglerna förebygger en osund konkurrens där vissa tills idag varit benägna att chansa då det inte inneburit omedelbara konsekvenser 2014-09-10 4

Hur påverkar detta? Straffbelagd föreskrift Sanktionsavgift i föreskrifter Idag Den 1 juli 2014 Straffsanktion försvinner förutom i föreskriften för minderåriga. Ett 40-tal i ca 20 föreskrifter förenas istället med sanktionsavgift. Totalt är nu ca 50 förenade med sanktionsavgift. 2014-09-10 5

Vad är skillnaden mellan ett straff och en sanktionsavgift? straff böter fängelse åtalsanmälan Inblandade myndigheter Begrepp Påföljd Vad gör Arbetsmiljöverket? Arbetsmiljöverket, polis, åklagare, tingsrätt Tid mellan överträdelse och påföljd oftast lång sanktionsavgift administrativ avgift (storleken bestämd på förhand) avgiftsföreläggande endast Arbetsmiljöverket, ev. förvaltningsrätten några veckor 2014-09-10 6

Straff blir kvar för: Överträdelser av föreläggande och förbud utan vite Skyddsanordningar som tas bort Om man lämnar oriktiga uppgifter till Arbetsmiljöverket Om man inte anmäler olyckor och allvarliga tillbud till Arbetsmiljöverket Vissa regler i arbetstidslagen Minderårigföreskriften 2014-09-10 7

Vilka är kriterierna för sanktionsavgifter? Enkelhet och tydlighet, bestämmelsen ska vara enkel och tydlig. Avgiften ska kunna beräknas Risknivån, ska vara hög för att drabbas av olycksfall eller ohälsa Tillsynens behov, d.v.s. uppgifter som inspektionen behöver 2014-09-10 8

Hur stora blir sanktionsavgifterna? Avgifterna blir differentierade eller fasta De varierar från 5000 kronor till 1 miljon kronor Differentierad avgift är vanligast och bestäms utifrån antal sysselsatta d.v.s. antal anställda (hel- eller deltid) och antal inhyrda (hel- eller deltid) som arbetsgivaren sysselsätter totalt på alla arbetsställen. Högsta avgiften är för 500 sysselsatta. Differentierad avgift innebär att stora företag får betala högre avgift för samma överträdelse än små företag då stora företag i regel har bättre betalningsförmåga än små företag. 2014-09-10 9

Exempel på differentierad avgift 60 a AFS 1999:3 om byggnads- och anläggningsarbete Arbete får inte utföras utan fallskydd. Lägsta avgiften är 40.000 kr och högsta avgiften är 400.000 kr. För den som har 500 eller fler sysselsatta är avgiften 400.000 kr. För den som har färre än 500 sysselsatta gäller: Avgift: 40.000 kr + (antal sysselsatta 1) x 721 kr Hur kommer man fram till avgiften 721 kr per sysselsatt? (maximiavgift minimiavgift) : (maximalt antal sysselsatta 1) (400.000 40.000) : (500-1) = 360.000 : 499 = 721 forts. 2014-09-10 10

fortsättning exempel på differentierad avgift Antal sysselsatta: 7 Antal sysselsatta: 55 Antal sysselsatta: 375 Antal sysselsatta: 500 44.300 kr 78.900 kr 309.600 kr 400.000 kr 2014-09-10 11

Exempel på fast avgift AFS 1999:3 om byggnads och anläggningsarbete 7 Byggherre som inte lämnat förhandsanmälan till Arbetsmiljöverket innan vissa byggen påbörjats ska betala en sanktionsavgift om 5.000 kr 8 Byggherre som inte upprättat arbetsmiljöplan innan byggarbetsplatsen etableras ska betala en sanktionsavgift på 50.000 kr där projektets storlek är sådan att förhandsanmälan krävs. Om förhandsanmälan inte krävs är avgiften 10.000 kr 2014-09-10 12

Förbud mot dubbelbestraffning Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning En konfliktlösningsregel införs i AML som innebär att det för en och samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff 2014-09-10 13

Hur kommer systemet med sanktionsavgifter att fungera? Vid inspektion talar inspektören om vilka bestämmelser med sanktionsavgift som man bryter mot. Inspektören meddelar att överträdelsen kommer att rapporteras vidare. Inga sanktionsavgifter meddelas på plats AV utfärdar ett avgiftsföreläggande från kontoret som ska godkännas inom viss tid. Alternativt kan adressaten inkomma med invändningar. Avgiftsföreläggandet kan inte överklagas 2014-09-10 14

Vad gör AV för att förhindra fortsatt överträdelse.? Sanktionsavgift omedelbart förbud/föreläggande Tid före inspektion Inspektion Tid efter inspektion OBS! Här är fråga om två skilda gärningar före respektive efter inspektionen vilket gör att AV kan tillgripa sanktionsavgift för förfluten tid och förbud/föreläggande för framtiden 2014-09-10 15

Vad gör AV i samband med en arbetsolycka? Alt. 1 åtalsanmälan Alt. 2 sanktionsavgift omedelbart förbud/föreläggande Tid före inspektion Inspektion efter arbetsolycka Tid efter inspektion 2014-09-10 16

Vad händer när AV har skickat en sanktionsavgift? Om avgiftsföreläggande godkänns är det att likställa med en lagakraftvunnen dom. Om adressaten inte godkänner avgiftsföreläggandet/inte hör av sig eller AV inte tar hänsyn till inkomna invändningar, ansöker myndigheten hos förvaltningsrätt att adressaten ska påföras sanktionsavgiften Förvaltningsrättens dom kan överklagas till kammarrätt (prövningstillstånd krävs). Det innebär att alla är garanterade att få sitt ärende prövat i domstol 2014-09-10 17

Vilka föreskrifter berörs av sanktioner? 2014-09-10 18

Vilka sanktionsavgifter kan beröra byggbranschen? Arbetsmiljöplan Förhandsanmälan Fallrisker, bygg- och anläggningsarbete samt snöskottning Asbest, tillstånd från AV, dokumenterad utbildning för arbete/arbetsledning samt märkning av asbesthaltigt material. Besiktning av lyftanordningar och andra tekniska anordningar Besiktning, tillfälliga personlyft arbetskorg+basmaskin tillsammans Ställningar, utbildningsbevis för uppförande m.m. av ställning samt typkontroll av ställning 2014-09-10 19

Fortsättning. Truckar, arbetsgivarens tillstånd Medicinska kontroller, tjänstbarhetsintyg för t.ex. asbest Gravida, får inte utföra vissa nattarbeten, rök- o kemdykning, dykning och arbeten med vissa mikrobiologiska risker Motorsågar, utbildningsbevis Explosionsfarliga miljöer, riskbedömning för t.ex. miljöer med risk för dammexplosion (torv, pellets) Radon, mätning av radonhalt under jord vid berg- och gruvarbete. Trycksatta anordningar, besiktningsintyg Marknadskontroll: ställningar, stegar o arbetsbockar, maskiner och vissa tryckbärande anordningar/tryckkärl 2014-09-10 20

2014-09-10 21

Sanktionsavgifter i bygg- och anläggningsföreskrifterna 7 Förhandsanmälan 8 Arbetsmiljöplan 12 Arbetsmiljöplan 14 Arbetsmiljöplan Straffsanktionerna i 9, 12a och 12b upphör och ersätts inte med sanktionsavgift! 2014-09-10 22

Nytt-Sanktionsavgifter införs för fallrisker! Gäller från 1/1 2015 Två nya med sanktionsavgifter: Gäller för fallrisker från 2 meter eller mer, vid byggnads- och anläggningsarbeten eller vid snöskottning där fallskydd saknas. 2014-09-10 23

Sanktionsavgifternas storlek i AFS 1999:3 1.Förhandsanmälan saknas 5000 kr 2. Arbetsmiljöplan saknas 10 000 kr eller 50 000 kr 3. Fallrisker 40 000 kr till 400 000 kr 2014-09-10 24

Förhandsanmälan byggherrens ansvar (7 AFS 1999:3) Sanktionsavgifter ska betalas om: Förhandsanmälan saknas. Förhandsanmälan saknar uppgifter enligt bilaga 1. Byggarbetsplatsens storlek omfattas av krav på förhandsanmälan. (30 arb.dagar+20 personer samtidigt alt mer än 500 persondagar) Övrigt i utan sanktionsavgift: Förhandsanmälan ska vara uppsatt på byggarbetsplatsen och hållas aktuell. 2014-09-10 25

Arbetsmiljöplan byggherrens ansvar (8 AFS 1999:3) Sanktionsavgifter ska betalas om: Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har etablerats. Arbeten enligt 12a behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek uppfyller krav på förhandsanmälan. Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från sanktion, men inte från kravet!! Övrigt i utan sanktionsavgift: Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig. Arbetsmiljöplanen ska anpassas. Ovanstående kan även gälla en uppdragstagare eller en privatperson såsom byggherre för en villa! 2014-09-10 26

Arbetsmiljöplan BAS P ansvar (12 AFS 1999:3) Sanktionsavgifter ska betalas om: Arbetsmiljöplan inte har upprättats innan byggarbetsplatsen har etablerats. Arbeten enligt 12a behöver utföras eller byggarbetsplatsens storlek uppfyller krav på förhandsanmälan. Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från sanktion, men inte från kravet!! Övrigt i utan sanktionsavgift: Arbetsmiljöplanen ska finnas tillgänglig. 2014-09-10 27

Arbetsmiljöplan BAS U ansvar (14 AFS 1999:3) Sanktionsavgifter ska betalas om: Arbetsmiljöplan,(enligt 8, 12 och 12a ), inte finns tillgänglig. och/eller Om inte alla som arbetar på byggarbetsplatsen kan ta del av arbetsmiljöplanen. Arbeten som pågår kortare tid, än 2 dagar i följd, undantas från sanktion, men inte från kravet!! Övrigt i utan sanktionsavgift: Bas-U ska organisera skyddsverksamhet Bas-U ska genomföra anpassningar av arbetsmiljöplanen 2014-09-10 28

Fallrisker 2014-09-10 29

Bakgrundsfakta FALLRISKER De senaste 3 åren har mellan 3-7 arbetstagare omkommit årligen till följd av fall inom byggsektorn. 2012 och 2013 har vi årligen utfärdat mellan 350-400 omedelbara förbud, varav minst 300-350 har anknytning till en fallrisk. Vi har genom förändringen i AML fått möjlighet att införa sanktionsavgift för fallrisker. 2014-09-10 30

Arbetsmiljöverket inför nu: En absolut lägsta nivå för hur arbeten med fallrisker från 2 meter eller mer får utföras utan att sanktionsavgift utgår. De nya reglerna innebär inte en förändring mot vårt nuvarande synsätt att först och främst kollektiva skydd och arbetsplattformar ska väljas framför personlig fallskyddsutrustning. Reglerna gäller endast byggnads- och anläggningsarbete! 2014-09-10 31

I praktiken innebär de nya reglerna att: 1. Arbete som utförs med fallrisk och utan något fallskydd kan leda till: Sanktionsavgift + Förbud/föreläggande med villkor av hur det fortsatta arbetet ska utföras. 2. Arbete som utförs med fallrisk men med visst fallskydd, inom ramen för lägsta nivån i 60 a eller 92 a, men inte i nivå med dagens regler kan leda till: Ingen sanktionsavgift, men förbud/föreläggande med villkor av hur det fortsatta arbetet ska utföras. 2014-09-10 32

Reglerna innebär att De gäller för alla arbetsgivare med egen och/eller inhyrd personal som utför arbeten med fallrisker som är ett byggnads- och anläggningsarbete eller snöskottning av tak från 2 meter eller mer. Arbeten som inte räknas såsom ett byggnads- och anläggningsarbete enligt 1 i AFS 1999:3 omfattas inte av sanktionsavgift. Det kan t.ex. gälla sotare. Arbetsmiljöverket fortfarande kan ställa krav och förbud/föreläggande till alla yrkesgrupper som arbetar på ett sådant sätt att det föreligger omedelbar fara för liv och hälsa om de arbetar t.ex. utan fallskydd. 2014-09-10 33

56a och 86 a -Sanktionsavgift vid fallrisk till lägre nivå respektive vid takarbete Bestämmelserna är ett förtydligande om att arbeten fortfarande ska bedrivas enligt 57-60 eller 87-92!!!! De hänvisar till att 60 a respektive 92 a anger en miniminivå för att undvika sanktionsavgift. 2014-09-10 34

60 a+92 a -generellt Reglerna innehåller 3 punkter : 1. Beskriver med vilka slags fallskydd arbeten kan utföras 2. Beskriver detaljerat hur vissa av skydden ska vara utformade 3. Beskriver möjliga undantag från 1 och 2 2014-09-10 35

Utgångspunkt för 60a och 92 a är att: 1. Beskriver vilka skydd mot fall som ska finnas genom att man: a) arbetar i skydd av skyddsräcken b) arbetar på mobila eller fasta arbetsplattformar c) arbetar i arbetskorg d) arbetar på eller innanför ställningar med skyddsräcken e) arbetar ovanför eller innanför skyddsnät f) arbetar med personlig fallskyddsutrustning 2014-09-10 36

2. Beskriver utformningen av vissa skydd såsom: Skyddsräckens utformning Arbeten inom begränsade områden Utformning av skydd för hål och öppningar samt genomtrampsrisker Personliga fallskyddsutrustningens utformning Förankring av den personliga fallskyddsutrustningen Hur den personliga fallskyddsutrustningen ska användas 2014-09-10 37

3. Beskriver olika undantag arbete från lös stege utan personlig fallskyddsutrustning ok om: endast enstaka arbete utförs stegen kortare än 5 meter arbetet tar mindre än 15 minuter/steguppställning arbetet kan utföras med en hand o den andra handen kan hålla i stegen nivåskillnaden understiger 4 meter Se 60 a punkt 3 a) 2014-09-10 38

3. Undantag-plant tak, högst 6 grader lutning Exempel på TYDLIG och HÅLLBAR avgränsning, 2 meter från kant Mer än 2 meter Arbete kan göras innanför tydligt avgränsat område, minst 2 meter från kant. Undantaget gäller inte hala tak som lutar utåt. Se 92a punkt 3 a. 2014-09-10 39

3. Undantag-enstaka arbete med installation av infästning för säkerhetslina, max 7 m över marknivå Tillåtet för att man ska kunna montera en förankringspunkt för den personliga fallskyddsutrustningen första gången. När förankringspunkter finns längs vägen upp till max 7 meter över marknivån ska dessa användas. Se 60 a punkt 3b. Och 92 a punkt 3b. 2014-09-10 40

3. Undantag-att första gången fästa in säkerhetslina i befintlig förankringspunkt, maximalt 7 meter över marknivån. Tillåtet för att kunna fästa in den personliga fallskyddsutrustningen första gången till en befintlig förankringspunkt, maximalt 7 meter över marknivån. När förankringspunkter finns längs vägen upp ska dessa användas. Se 60 a punkt 3c. Och 92 a punkt 3c. 2014-09-10 41

Besiktning av lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar 2014-09-10 42

Exempel på anordningar som berörs? Tornkranar Grävmaskiner Mobilkranar 2014-09-10 43

Saxliftar Skyliftar Bakgavellyft Lastbilkranar 2014-09-10 44

Sanktionsavgift införs för användning och besiktningskrav. Den som använder en besiktningspliktig anordning ska innan de börjar använda anordningen se till att den är besiktigad och uppfyller våra svenska besiktningskrav. Den som använder anordningen ska även se till att den har bedömts uppfylla våra krav och att anmärkningar har åtgärdats. Besiktningen ska ha utförts av ett besiktningsorgan som är ackrediterat i Sverige. Idag görs sådana besiktningar i enstaka fall i grannländer av besiktningsföretag med svensk ackreditering. Det är vanligast Finland. Sanktionsavgiften är differentierad, 40 000-400 000 kronor 2014-09-10 45

Personlyft med kranar eller truckar 2014-09-10 46

Sanktionsavgift införs för användning och besiktningskrav. 1.Arbetsgivare ska se till att basmaskin och arbetskorg ska vara besiktigade tillsammans för personlyft innan de får användas. 2. Besiktningsintyg ska kunna uppvisas av arbetsgivaren som använder anordningarna. 3. Besiktningen ska vara utförd av ett kontrollorgan. Differentierad avgift 40 000-400 000 kr. 2014-09-10 47

Användning av truckar 2014-09-10 48

Sanktionsavgift införs för Arbetsgivaren ska se till att ett skriftligt tillstånd utfärdas för alla arbetstagare som kör truck. Samma krav gäller för den som är inhyrare Sanktionsavgiften är differentierad,15 000-150 000 kronor 2014-09-10 49

Asbest 2014-09-10 50

Sanktionsavgifter för asbest förändras och utökas Den som saknar tillstånd från Arbetsmiljöverket och utför bearbetning eller rivning av asbest, kan få betala en differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-400 000 kronor Den arbetsgivare som inte har märkt, en eller flera, förpackningar eller behållare t.ex. containers där asbesthaltigt material förvaras kan få betala en differentierad sanktionsavgift på mellan 15 000-150 000 kronor 2014-09-10 51

Sanktionsavgifter asbest fortsättning Den arbetsgivare som inte sett till att deras personal har en godkänd asbestutbildning, enligt 36 vid rivning, kan få betala sanktionsavgift med 50 000 kronor per anställd som de inte kan uppvisa ett giltigt utbildningsbevis för. Utbildningen ska förnyas var 5:e år och gäller även den som leder arbetet. Arbetsgivare som sysselsätter personal med arbete som kräver medicinsk kontroll, såsom asbest, kan få betala sanktionsavgift på 15 000-150 000 kronor om personalen inte fått genomgå en medicinsk kontroll och bedömts tjänstbara enl. AFS 2005:6 om medicinska kontroller. 2014-09-10 52

Berg- och gruvarbete 2014-09-10 53

Sanktionsavgift införs för att Arbetsgivaren ska undersöka förekomsten av radon och se till att mätningar utförs. Den som är ansvarig för samordningen, enligt 3 kap. 7 d AML, ska se till att det finns ett dokument som beskriver samordning såsom gemensamma säkerhetsregler, utrymning och brandskydd. 2014-09-10 54

Ställningar 2014-09-10 55

Sanktionsavgifter för ställningar: Arbetsgivaren ska se till att de som uppför, väsentligen ändrar eller monterar ned ställningar eller väderskydd har dokumenterad kunskap arbetet. Kunskapsnivån är beroende av vilka ställningar eller väderskydd som arbetet avser. Sanktionsavgiften är fast och varierar från 5 000 20 000 kronor per arbetstagare som man inte kan visa utbildningsbevis för. Prefabricerade ställningar, komponenter till sådana och kopplingar till rörställningar ska omfattas av ett gällande typkontrollintyg när de tillhandahålls på marknaden eller ställs ut till försäljning. Saknas detta kan det innebära sanktionsavgift av 2 000 kronor/komponent, men max 100 000 kronor för ett försäljningstillfälle. 2014-09-10 56

Arbete i explosionsfarlig miljö 2014-09-10 57

Sanktionsavgifternas omfattning: Arbetsgivaren ska se till att det finns en riskbedömning, upprättad av sakkunnig, som beskriver riskerna med dammexplosioner vid arbetsplatsen. (kraftvärmeverk med t.ex. pellets och torv ) Arbetsgivare eller samordningsansvarig ska se till att det finns ett explosionsskyddsdokument som grundas på den genomförda riskbedömningen. Arbetsgivaren ska efter olycka eller allvarligt tillbud se till att en förnyad riskbedömning görs innan arbete återupptas. Inom bygg- och anläggningsbranschen kan miljöer med risk för dammexplosioner t.ex. finnas vid arbeten vid s.k. fastbränsleanläggningar såsom pellets, fliseldade kraftvärmeverk eller vid torvtillverkning. Arbeten med maskiner och svetsning kan lätt ge upphov till gnistbildning. 2014-09-10 58

Systematiskt arbetsmiljöarbete Hur får vi information om gällande regler? Vilka rutiner behöver vi? Hur fördelar vi arbetsuppgifterna? Hur får vi tillräckliga kunskaper? Hur följer vi upp? Hur rättar vi till eventuella brister? Vad visar den årliga uppföljningen? Vad kan företagshälsovården bidra med? 2014-03-16 59

Var kan man söka mer information? På www.av.se finns information. Välj Lag och rätt eller Temasida Byggnads- och anläggningsarbete. Frågor och svar Informationen uppdateras med jämna mellanrum. Arbetsmiljöverkets svarstjänst, 010-730 90 00 2014-09-10 60