Nya regler för bättre arbets miljö i byggbranschen

Transkript

1 Nya regler för bättre arbets miljö i byggbranschen Den 1 januari 2009 började ändringar i föreskrifterna om byggnads- och anläggningsarbete (1999:3) att gälla. Tillsammans med ändringar i tredje kapitlet i arbetsmiljölagen innebär de att ett nytt system skapas för hur ansvaret för arbetsmiljön fördelas i byggprojekt. I denna broschyr beskrivs nyheterna i korthet.

2 Några av nyheterna Byggherrens ansvar under byggprojektets förberedelseskede omfattar nu också planering, inte bara projektering som tidigare. Byggherrens hela arbetsmiljöansvar under förberedelserna, utförandet eller för hela byggprojektet kan övertas av en uppdragstagare. Förutsättningen för det är att uppdragstagaren självständigt styr byggprojektet. Byggherren - eller en uppdragstagare som övertagit byggherrens arbetsmiljöansvar - ska utse byggarbetsmiljösamordnare, dels för planering och projektering, dels för utförandet av byggnads- eller anläggningsarbetet. Byggarbetsmiljösamordnare ersätter samordningsansvarig på byggarbetsplatser. Byggherren eller uppdragstagaren behåller ett backup-ansvar för de uppgifter som byggarbetsmiljösamordnaren ska utföra. Byggarbetsmiljösamordnare ska ha utbildning, kompetens och erfarenhet. 2

3 Arbetsgivarens normala arbetsmiljöansvar för sin personal är oförändrat och gäller fullt ut även i ett byggnads- och anläggningsarbete. Byggherrens ansvar kan överlåtas på en uppdragstagare Några av de största förändringarna i lag och föreskrifter rör byggherrens ansvar för arbetsmiljön. En av nyheterna är att byggherren kan överlåta arbetsmiljöansvaret på en uppdragstagare. Detta är endast möjligt om arbetet sker som ett samlat uppdrag, till exempel som general- eller totalentreprenad. För att överlåtelsen ska vara giltig krävs också ett skriftligt avtal om att arbetsmiljöansvaret överlåts. Det kan finnas maximalt två uppdragstagare, en för planering och projektering och en för utförandet. Förutsättningen är att uppdragstagaren har ett uppdrag att självständigt svara för planeringen och projekteringen eller för genomförandet av ett helt byggprojekt. Det innebär att denne självständigt hanterar hela byggprojektet i stället för byggherren. Om det då träffas avtal om att uppdragstagaren ska överta byggherrens arbetsmiljöansvar, går denne in i byggherrens ställe. Då gäller allt som står om byggherren i arbetsmiljölagen, byggnads- och anläggningsföreskrifterna och denna broschyr för uppdragstagaren i stället för byggherren. Arbetsmiljöverket kan om det finns särskilda skäl flytta ansvaret mellan uppdragstagaren och byggherren. Vid konsumentförhållanden blir entreprenören automatiskt uppdragstagare, under förutsättning att arbetet sker med samlat ansvar och om inte annat avtalats. Läs mer under rubriken Konsumentförhållanden. Utökat ansvar för byggherren De nya reglerna innebär också ett utökat ansvar under förberedelseskedet för byggherren som nu måste beakta arbetsmiljösynpunkter under både planering och projektering. Tidigare gällde det enbart projektering. Några planeringsfrågor som byggherren eller uppdragstagaren behöver beakta: Byggtiden och tiderna för de olika deletapperna ska vara så väl tilltagna att arbetet kan utföras i sådan takt att det går att undvika risker för ohälsa och olycksfall. Transporter av byggmaterial, rivningsmassor och utrustning ska kunna ske på ett ur arbetsmiljösynpunkt godtagbart sätt. Etableringsområdet ska normalt vara så stort att de kontor, personalutrymmen m.m. som behövs för all verksamhet på byggarbetsplatsen får rum utan att det blir för trångt. Planering och projektering ska vara färdiga i så god tid att det finns tillräckligt med tid för samordning av utförandet av arbetet. Innan rivning, ombyggnad eller renovering ska byggherren eller uppdragstagaren klarlägga eventuell förekomst av hälsofarligt material. Provtagning och analys ska göras om inte förekomsten av sådant material redan är känd. Stabiliteten hos ett objekt som ska rivas helt eller delvis ska undersökas innan arbetet startar. 3

4 Byggarbetsmiljösamordnare måste utses En annan nyhet är att byggherren (eller uppdragstagaren om det finns någon) ska utse lämplig byggarbetsmiljösamordnare, dels för planering och projektering och dels för utförandet. Den tidigare rollen samordningsansvarig finns inte längre kvar. I stället ska byggarbetsmiljösamordnare utses. Det kan finnas maximalt två byggarbetsmiljösamordnare, en för planering och projektering och en för utförandet. Byggarbetsmiljösamordnaren kan vara antingen en fysisk eller juridisk person. Byggherren kan också utse sig själv men måste ändå göra ett aktivt val byggherren blir inte automatiskt byggarbetsmiljösamordnare bara för att han/hon inte har utsett någon annan. Det kan vara samma byggarbetsmiljösamordnare för planering/projektering och för utförandet, men behöver inte vara det. Både byggherre och byggarbetsmiljösamordnare har ansvar för att uppgifterna blir utförda. Byggherren befrias aldrig från ansvaret utan har kvar ett backup-ansvar för byggarbetsmiljösamordnarens uppgifter. Arbetsmiljöverket kan välja att ställa krav både på byggherre och på byggarbetsmiljösamordnare. Byggarbetsmiljösamordnaren ska ha den utbildning, kompetens och erfarenhet som behövs. Det ska kunna styrkas (det gäller även om byggherren utser sig själv). Personer som är byggarbetsmiljösamordnare, och personal som sköter byggarbetsmiljösamordning åt ett utsett företag, behöver ha grundläggande arbetsmiljökunskap och goda kunskaper om arbetsmiljölagen, arbetsmiljöförordningen och om de föreskrifter som är viktigast för det aktuella arbetet. En lista över vilka föreskrifter som byggarbetsmiljösamordnare normalt behöver ha kunskap om finns i de allmänna råden till föreskrifterna. Byggarbetsmiljösamordnare behöver också ha erfarenhet från utförande av byggnads- och anläggningsarbete och erfarenhet från arbete med samordning, ledning eller styrning av byggprojekt. Byggarbetsmiljösamordnare under planering och projektering behöver dessutom ha erfarenhet av projektering. Kravet på utbildning som ska innebära att kunskaperna är tillräckliga träder i kraft 1 januari Till dess kan utbildningen som nämns i de gamla föreskrifterna anses vara tillräcklig. Byggarbetsmiljösamordnare ska utses för alla byggnads- och anläggningsarbeten, inte bara de där flera arbetsgivare är verksamma. 4

5 Byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering - uppgifter Byggarbetsmiljösamordnaren för planering och projektering ska delta i planeringen och i ledningen av projekteringen. Han eller hon ska samordna dem som medverkar, t.ex. olika projektörer, så att de tar hänsyn till varandras lösningar. Därmed går det att undvika många arbetsmiljörisker vid utförandet på grund av bristande utrymme eller på grund av andra orsaker. Vidare ska byggarbetsmiljösamordnare för planering och projektering upprätta eller låta upprätta en arbetsmiljöplan för hela byggprojektet. Byggarbetsmiljösamordnaren ska också utarbeta en dokumentation som innehåller relevant arbetsmiljöinformation för framtida drift, underhåll, reparation, ändring och rivning av objektet. Byggarbetsmiljösamordnare för utförande av arbetet - uppgifter Byggarbetsmiljösamordnare för utförande av byggnadsarbetet ska delta i den planering som görs i anslutning till utförandet av arbetet. Där ska han eller hon se till att man tar hänsyn till gemensamma arbetsmiljösynpunkter vid val av arbetsmetoder, arbetsutrustning och vid sam- och tidplanering av de olika arbetena. Byggarbetsmiljösamordnaren ska organisera en gemensam skyddsverksamhet på bygg arbetsplatsen och har ett självständigt ansvar för detta oavsett innehållet i den arbetsmiljöplan som gjorts under förberedelseskedet. 5

6 Byggarbetsmiljösamordnarens uppgifter under byggskedet omfattar mer än det tidigare gällande samordningsansvaret. Byggarbetsmiljösamordnaren har inte bara ansvar för rena samordningsfrågor på byggarbetsplatsen, utan ska också samordna kontrollen av att entreprenörerna/arbetsgivarna på byggarbetsplatsen följer relevanta arbetsmiljöregler och aktuell arbetsmiljöplan. Byggarbetsmiljösamordnaren måste därför löpande hålla sig informerad och uppdaterad om entreprenörernas arbetsmiljöarbete på byggarbetsplatsen och ha ett kontroll- eller övervakningssystem. Exempel på sådana system kan vara gemensamma skyddsronder eller arbetsplatsträffar, regelbundna uppföljningar med entreprenörerna och stickprovskontroller. Byggarbetsmiljösamordnaren ska göra eller låta göra alla nödvändiga anpassningar i arbetsmiljöplanen för att den ska stämma överens med hur arbetet utförs och med den organisation av arbetsmiljöarbetet som används. Hänsyn måste tas till både oförutsedda händelser och medvetet genomförda ändringar i planerna. Även den dokumentation med relevant arbetsmiljöinformation som nämns ovan ska anpassas till gjorda och inträffade förändringar. Byggarbetsmiljösamordnaren ska ha uppsikt över att tekniska anordningar är besiktigade och provade. Observera att byggarbetsmiljösamordnarens samordningsansvar aldrig förminskar det egna arbetsmiljöansvar som alltid åligger varje 6

7 enskild entreprenör som bedriver verksamhet på byggarbetsplatsen. Om brister förekommer i en entreprenörs eget arbetsmiljöarbete på byggarbetsplatsen är det i första hand entreprenören själv och inte byggarbetsmiljösamordnaren som har en skyldighet att undanröja bristerna. Konsumentförhållanden Särskilda regler gäller i konsumentförhållanden, dvs. när en privatperson ger i uppdrag åt en näringsidkare (någon som yrkesmässigt driver verksamhet) att utföra tjänster såsom reparationer, renoveringsarbeten, småhusentreprenader och liknande. Då övertar entreprenören byggherrens arbetsmiljöansvar om inte annat har avtalats. Förutsättningen är att arbetet sker som samlat uppdrag, dvs. som general- eller totalentreprenad. Samordning på fasta driftsställen Bestämmelserna om samordning på fasta driftsställen ändras inte. Om byggnadsarbete ska ske på ett fast driftsställe ska det finnas både en sam ordningsansvarig för den ordinarie verksamheten på arbetsstället och en byggarbetsmiljösamordnare för byggnadsarbetet. Dessa två ska samråda med varandra om arbetsmiljöfrågor. Det är den samordningsansvarige för den ordinarie verksamheten som har ansvaret för att samråd kommer till stånd. Gäller även påbörjade byggen Ändringarna gäller även påbörjade byggen. Alltså ska byggarbetsmiljösamordnare utses även där. Ny förhandsanmälan Från den 1 januari 2009 tillkommer ett antal uppgifter i den förhandsanmälan av byggarbetsplats som ska lämnas till Arbetsmiljöverket. Det är bland annat uppgifter om nya ansvariga, kontaktpersoner, telefonnummer och organisationsnummer. En reviderad blankett finns på vår webbplats. KORT ORDLISTA l Byggherre - den som låter utföra ett bygg nads- eller anläggningsarbete, dvs. i regel den som beställer och betalar för det. l Uppdragstagare är den som enligt 3 kap 7c i arbetsmiljölagen övertar byggherrens arbetsmiljöansvar. l Byggarbetsmiljösamordnare den som enligt 3 kap 6 i arbetsmiljölagen är utsedd av byggherren eller uppdragstagare att ansvara för samordning m.m. Så säger lagen Arbetsmiljölagen Tidigare 3 kap. 6-7 och 14 ersätts av delvis helt nya bestämmelser i nya 3 kap. 6, 7 och 7a-h. AFS 1999:3 Endast de tidigare avsnitten Tillämpningsområde och definitioner, Projektering, Arbetsmiljö plan och förhandsanmälan och Allmän samordning berörs. Ändringarna i arbetsmiljölagen och före skrifterna om byggnads- och anläggningsarbete görs för en noggrannare anpassning till det så kallade byggplatsdirektivet, 92/57/EEG. Denna broschyr är en sammanfattning av ändringarna. För komplett lag text se eller beställ arbetsmiljölagen och AFS 1999:3, ändrad genom AFS 2008:16, på 7

8 Ytterligare exemplar av denna trycksak beställs från: Arbetsmiljöverkets publikationsservice Stockholm Tel Fax Tryck: Intercopy-Sundsvall 2009 Best nr ADI 631