KALLELSE till ledamöter 1 (2) Underrättelse till ersättare KUNGÖRELSE Öckerö kommunfullmäktige kallas till sammanträde torsdagen den 18 december 2014 kl 16.30 ( OBS! Klockslag!!!) i Öckerösalen, Kommunhuset, för behandling av följande ärenden: ( Enligt särskild inbjudan serveras julbord kl 19.30 på Tullhuset. Utdelning sker av årets utmärkelse för förtjänstfull verksamhet inom kultur- och fritidsområdet) Förmöte: Öckeröalliansen i Lejonet, kommunhuset, Socialdemokraterna i Fjärholmen, kommunhuset Miljöpartiet i Risö, kommunhuset Innan sammanträdet har kommunstyrelsen möte med start kl 16.15. 1. Upprop 2. Val av protokollsjusterare jämte fastställande av tid och plats för protokollets justering (förslag: senast onsdagen den 30 december 2014 kl 14.00 i kommunhuset). 3. Avsägelse av kommunalt uppdrag. 4. Överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn 5. Ändrat beslut om inrättande av en social myndighetsnämnd 6. Svar på interpellation från Nicklas Attefjord (MP) till socialnämndens ordförande om GR:s sammanställning av Göteborgsregionens resultat I Öppna jämförelser Social barn- och ungdomsvård. 7. Svar på Interpellation från Sylke Sandberg (MP) till bygg- och miljönämndens samt kommunstyrelsens ordförande om kulturmiljöprogrammet. 8. Val av REVISORER, ordförande och vice ordförande, för granskning av nämndernas verksamhet för tiden 2015-2018 9. Val av ledamöter, personliga ersättare, ordförande tillika kommunalråd, 1:e och 2:e vice ordförande i KOMMUNSTYRELSEN för tiden 2015-2018 10. Val av ledamöter, personliga ersättare, ordförande, 1:e och 2:e vice ordförande i BARN- och UTBILDNINGSNÄMNDEN för tiden 2015-2018 11. Val av ledamöter, personliga ersättare, ordförande,1:e och 2:e vice ordförande i SOCIALNÄMNDEN för tiden 2015-201 12. Val av ledamöter, personliga ersättare, 1:e och 2:e vice ordförande i BYGG- OCH MILJÖNÄMNDEN för tiden 2015-2018
2 (2) 13. Val av ledamöter, personliga ersättare, ordförande och vice ordförande i VALNÄMNDEN för tiden 2015-2018 14. Val av ledamot jämte ersättare i styrelsen för BOHUSKUSTENS VATTENVÅRDS-FÖRBUND för tiden 2015-2018 15. Val av ÖVERFÖRMYNDARE jämte ersättare tiden 2015-2018 16. Val av NÄMNDEMÄN 17. Förslag till val av ledamöter i styrelsen för ÖCKERÖ FASTIGHETS AB (ÖFAB) 18. Förslag till val av ledamöter i styrelsen för ÖCKERÖ REDERI AB (ÖRAB) 19. Utseende av GODE MÄN VID LANTMÄTERIFÖRRÄTTNINGAR 20. Förslag om att kommunfullmäktiges ordförande utses att företräda kommunen vid bolagsstämmor, årsstämmor med kommunens bolag ÖFAB och ÖRAB 21. Inkallelseordning för ersättare i nämnd 22. Sammanträdestider år 2015 för kommunfullmäktige 23. Annonsering av kommunfullmäktiges sammanträden 24. Medborgarförslag om badmiljön Tors Holme, Björkö 25. Mål för mandatperioden 26. God ekonomisk hushållning finansiella och verksamhetsmässiga mål 27. Antagande av ny VA-taxa 28. Antagande av revidering av renhållningsordningen 29. Ändring av pensionsbestämmelserna OPF-KL 30. Finansiering av Hedens By korttidsverksamhet 31. Medfinansiering av väg E20 32. Budget 2015 förstudie av personfärja Björkö-Öckerö 33. Inrättande av ett Trygghetscentrum 34. Extra bolagsstämma med ÖFAB Öckerö den 10 december 2014 Anne-Lie Sundling Ordförande Lars G Andersson Sekreterare Kommunfullmäktiges sammanträde direktsänds av Radio Öckerö på 94.1 Mhz (Handlingar till ärendena 8-21 skickas separat)
Öckerö 2014-11-28 TJÄNSTESKRIVELSE Socialförvaltningen Handläggare: Anna-Lena Bengtsson Ärende: Överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn 2015 Diarienummer: Överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn 2015 Socialförvaltningens beslutsförslag Kommunfullmäktige godkänner överenskommelse för mottagande av ensamkommande barn för 2015 enligt förslag. Socialchef samt socialnämndens ordförande undertecknar avtalet. Sammanfattning 1 juli 2006 övergick ansvaret för mottagandet av ensamkommande barn från staten till Sveriges kommuner. Öckerö kommun har sedan år 2008 haft ett avtal om mottagande av ensamkommande barn. Från och med år 2014 gäller nya förutsättningar för mottagandet då Migrationsverket fått utökade möjligheter att anvisa barn. Enligt Migrationsverkets prognoser ska det komma fler barn och ungdomar till Sverige nästa år, vilket lett till att de så kallade fördelningstalen för alla Sveriges kommuner blivit större. En ny överenskommelse innebär att kommunen tillhandahåller 12 asylplatser per år och gäller tills vidare från och med 2015-01-01 med en uppsägningstid på 3 månader. Bakgrund 1 juli 2006 övergick ansvaret för mottagandet av ensamkommande barn till Sveriges kommuner. För att täcka upp behovet av boende för ensamkommande barn och ungdomar som ansökt om asyl finns det olika typer av överenskommelser som Migrationsverket sluter med Sveriges kommuner. Syftet med överenskommelserna är att säkerställa ett bra mottagande för de barn och ungdomar som kommer ensamma till Sverige. Det finns överenskommelser med kommuner om ett tillfälligt mottagande av ensamkommande asylsökande barn (så kallas ankomstkommun). Det finns också överenskommelser med kommuner om mottagande av ensamkommande barn (så kallad anvisningskommun). I anvisningskommunerna tillhandahålls boendeplatser för både asylsökande barn och barn som har fått uppehållstillstånd. Kommunernas Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
ansvar för mottagandet gäller både under tiden som Migrationsverket prövar barnets asylskäl och för tiden efter beslut. Öckerö kommun startade sitt mottagande av ensamkommande flyktingbarn år 2008 och har totalt anvisats trettiofyra flyktingbarn. Mellan 2008 till och med 2013 hade Öckerö kommun ett så kallat barnavtal med Migrationsverket, vilket innebar att kommunen anvisades fem barn per år. Från och med 2014-01-01 försvann dessa barnavtal och de avtal som var möjliga att teckna var avtal om antal asylplatser. Öckerö kommun har sedan 2014-01-02 haft ett avtal om 4 asylplatser per år, och det har inneburit att kommunen har tagit emot totalt 9 barn fram till dags datum. Från och med den 1 januari 2014 ändrades lydelsen i 3 i lag om mottagande av asylsökande på grund av att bristen på boendeplatser sedan år 2006 varit konstant. Av den nya lydelsen framgår att Migrationsverket ska anvisa ensamkommande barn till en kommun som ska ordna boendet. Den tidigare lagregeln om särskilda skäl för att verket skulle kunna anvisa ett ensamkommande barn till en kommun utan ledig överenskommen plats finns inte längre. Den nya skrivningen Migrationsverket ska anvisa innebär att verket har fått utvidgade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till samtliga Sveriges kommuner, oavsett om kommunen har en överenskommelse om att tillhandahålla asylplatser eller inte och oavsett om sådan plats är ledig eller ej. Ärende Möte har ägt rum gällande en ny överenskommelse. Närvarande har varit socialchef, socialnämndens ordförande, kommunstyrelsens ordförande samt Länsstyrelsen som är förhandlande part för Migrationsverket. Den föreslagna överenskommelsen mellan Öckerö kommun och Migrationsverket för 2015 innebär ett avtal med två delar. Den första delen är själva avtalet om flyktingmottagandet. Denna del innefattar att Öckerö kommun erhåller en årlig statlig ersättning för mottagande av asylsökande. Den andra delen är överenskommelse om antal asylplatser kommunen ska tillhandahålla. Öckerö kommun åtar sig enligt överenskommelsen att hålla 12 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande asylsökande flyktingbarn i åldrarna 0 till och med 17 år. När ett flyktingbarn får beslut om permanent uppehållstillstånd (PUT) ska kommunen en månad efter beslutet tillhandahålla en ny asylplats och därmed ta emot ett nytt barn. Kommunen ska alltid hålla 12 asylplatser tillgängliga. Migrationsverkets beräknar att varje asylplats i dagsläget innebär 1,7 barn per år, till skillnad mot 2014 då beräkningen var 2,5 barn per asylplats. Kostnaden för varje barn täcks av statliga schablonersättningar. Den nya överenskommelsen löper tills vidare från och med 2015-01-01 med uppsägningstid på 3 månader. I tjänsten Anna-Lena Bengtsson Flyktingsamordnare/Socialsekreterare Malin Tisell Tf socialchef
Kf XX 2014-12-05 Budget 2015 God ekonomisk hushållning finansiella- och verksamhetsmässiga mål Bakgrund för verksamheten skall anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. För ekonomin skall anges de finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. (Kommunallagen 8 kap.5 ) Det finns ingen tydlig definition vad lagstiftaren menar med begreppet god ekonomisk hushållning. Varje kommun får själv utifrån sina speciella förutsättningar och bakgrund besluta om begreppets innebörd. Lagen är däremot tydlig i fullmäktiges skyldighet att ange mål, såväl finansiella som verksamhetsmässiga, som förutsätts leda till ett läge/position som för kommunen betecknas som god ekonomisk hushållning. Kommunfullmäktiges målstyrning utgår från Öckerö-modellen och syftar till att fastställa nämndernas verksamhet, till volym och kvalitet, med budgeten som medel och restriktion. De verksamhetsmässiga målen, i kommunallagens mening, fastställs varje år i fullmäktige och följs upp och rapporteras i förvaltningsberättelsen i delårs- och årsbokslut. God ekonomisk hushållning Öckerö kommun har god ekonomisk hushållning när de finansiella målen är uppfyllda och när de verksamhetsmässiga målen visar god måluppfyllelse. Finansiella mål 1. Årets resultat bör uppgå till 1,5 % av budgeterat s.k. skattenetto sett över en period av fem år*. 2. Reinvesteringar, återställande av uttjänta anläggningstillgångar, skall finansieras med egna medel. 3. Kapitaltillskott i samband med kommunfullmäktiges beställda fastighetsprojekt hos ÖFAB skall finansieras med egna medel. * skatteintäkter + utjämning/statsbidrag + kommunal fastighetsavgift (inkl. prognos förändring 2015) Genom att inte förbruka skattenettot i den ordinarie löpande verksamheten skapas förutsättningar för att - klara framtida pensionsåtaganden, även de som ligger utanför balansräkningen - återställandet av uttjänta anläggningstillgångar, så kallade reinvesteringar, sker med egna likvida medel - skapa utrymme för att klara oförutsedda händelser. För att undvika att tvärbromsa vid sämre tider, vilket innebär att tjänsterna till brukarna hotas, bör kommunen skapa ett överskott under goda tider som kan användas vid sämre tider. Överskott tryggar ett långsiktigt politiskt handlingsutrymme, möjliggör nya satsningar och kvalitetshöjningar i befintlig verksamhet. h:\desktop\kf\26 a.docx
Verksamhetsmässiga mål 1. Handläggningstiden för enkla bygglov enligt gällande detaljplan är högst en arbetsdag/bmn 2. Vägunderhållet har förbättrats på våra öar och barn och ungdomar har säkrare gång- och cykelvägar till skola och fritidsaktiviteter/ks-sb 3. Barngrupperna i förskola och fritidshem har minskat och antalet lärare per barn ökat/bun 4. Personer som vårdar anhöriga i hemmet får ett ökat stöd av kommunen/sn h:\desktop\kf\26 a.docx
Öckerö 2014-11-24 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Jarl Gustavsson Ärende: Budget 2015 Diarienummer: 0149/13 God ekonomisk hushållning - finansiella- och verksamhetsmässiga mål år 2015 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige godkänna förslag till God ekonomisk hushållning och finansiella mål. Verksamhetsmässiga mål beslutas av kommunfullmäktige enligt ärende Mål för mandatperioden 2015-2018 och tillförs uppdragshandling för berörd nämnd. Bakgrund Kommunallagen anger: För verksamheten skall anges mål och riktlinjer som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. För ekonomin skall anges de finansiella mål som är av betydelse för en god ekonomisk hushållning. (KL 8 kap. 5 ) Återrapportering/uppföljning sker i förvaltningsberättelsen som ingår i delårs- och årsbokslut. Ärende Ärendet ingår i fullmäktiges årliga budgetdokument som beslutas av kommunfullmäktige på sitt möte i juni. I årets budgetprocess beslutade budgetberedningen att skjuta på ärendets hantering till efter valet och återkomma till fullmäktige i november. Jarl Gustavsson ekonomienhet Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Öckerö 2014-11-13 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Lisette Larsson Ärende: Va-taxa 2015 Diarienummer: 0284/14 Va taxa 2015 Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Att höja kommunens va taxa 2015 med 6% på både rörlig och fast del samt anläggningsavgiften med 15%. Bakgrund Va enheten har sett över va-taxan och tillsammans med ekonomen tagit fram ett förslag för en höjning av taxan med 6%. Denna höjning föreslås med bakgrund av att det byggs mindre antal småhus än vi räknat med samt att periodiseringen av anläggningsavgiften slår hårt. I beslut taget 2012-12-13 107 skulle anläggingsavgiften höjas med 15% inför 2014. Detta blev aldrig verkställt eftersom det inte ansågs nödvändigt. Vi vill därför med hänvisning till detta beslut höja anläggingsavgiften med 15% inför 2015. Normalvillan anslutningsavgift 2014 Normalvillan anslutningsavgift 2015 155 249:- exkl. moms 194 061:- inkl. moms 178 540:- exkl. moms 223 175:- inkl.moms Normalvillan brukningsavgift fast del 2014 Normalvilla brukningsavgift rörlig del 2014 Summa 3712:- exkl moms 4640:- inkl moms 3210:- exkl moms 4013:- inkl moms 6922:- exkl moms 8653:- inkl moms Normalvillan brukningsavgift fast del 2015 3935:- exkl. moms 4919:- inkl moms Normalvillan brukningsavgift rörlig del 2015 3403:- exkl. moms 4254:- inkl moms Summa 7338:- exkl moms 9173:- inkl moms Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Lisette Larsson Va chef Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Öckerö 2014-11-06 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen - Samhällsbyggnad Handläggare: Thomas Wijk Ärende: Revidering av renhållningsordning, Dnr 0278/12 gällande tilläggstjänsten gångavstånd Diarienummer: 0173/14 Revidering av renhållningsordningen, Dnr 0278/12, gällande tilläggstjänsten gångavstånd. Förvaltningens beslutsförslag till Kommunstyrelsen En revidering av renhållningsordning för Öckerö kommun d.nr.0278/13 genomförs genom att delar av 16 tas bort. Det gäller de delar som behandlar tilläggstjänsten Gångavstånd. Ny skrivelse för 16 blir Hämtning av hushållsavfall och matavfall sker vid fastighetsgränsen. Behållare ska ställas så nära uppställningsplats för hämtningsfordon som möjligt såvida inte särskilda skäl föreligger häremot eller det är fråga om tömning av särskilda behållare såsom slamtankar och fettavskiljare. För en- eller flerbostadshus med plastbehållare gäller följande: på tömningsdagen ska behållaren stå max 5 meter från tomtgräns eller hämtningfordonets uppställningsplats. Handtaget och hjulen ska vara vända utåt. Sammanfattning I renhållningsordning för Öckerö kommun, d nr 0278/13, 16, finns anvisningar om kärlens placering vid hämtningstillfället. Där föreskrivs också att det finns möjlighet att beställa gångavstånd d. v. s att renhållaren hämtar på annan överenskommen plats. Anvisningarna i renhållningsordningen är av normkaraktär och skall vara generellt tillämpbara. Det innebär att det med nuvarande skrivning inte går att ge någon negativt besked vid en ansökan. Då kommunfullmäktige i Öckerö kommun beslutat att denna tjänst endast kan erhållas efter ansökan och särskild prövning måste det som föreskrivs gällande Gångavstånd i renhållningsordningen tas bort. Tilläggstjänsten Gångavstånd kan efter behovsprövning erhållas med stöd av Socialtjänstlagen (2001:453 SoL) eller Lag (1993:387) om stöd och service till vissa Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
funktionshindrade (LSS). I beslutet skall därför ingen hänvisning till renhållningsordning för Öckerö kommun göras. Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade 2014-06-12 om taxa för tilläggstjänsten Gångavstånd. I ärendet hänvisades det till renhållningsordning för Öckerö kommun, d nr 0278/13, 16. Efter detta beslut har det framkommit att hänvisningen till renhållningsordningen inte är förenlig med kraven som ställs för erhållande av denna tjänst. Anvisningarna i renhållningsordningen är av normkaraktär och skall vara generellt tillämpbara. Med nuvarande skrivning innebär det att alla som önskar beställa denna tjänst skall, utan förbehåll, ha möjlighet till detta. En revidering av renhållningsordningen är därför nödvändig och följande text i 16 bör därför tas bort: Det finns möjlighet att beställa gångavstånd d.v.s. att renhållaren hämtar behållaren på annan överenskommen plats. Vid hämtning ska vägen till behållaren vara fri och hårdgjord. Avgift för gångavstånd uttages enligt taxa. Ingen avgift tas ut för de kärl som är placerade mindre än 5 meter från tomtgräns mot gata/väg. Därefter tas det ut en avgift för intervallerna 5,1 10 meter, 10,1 15 meter, 15,1-20 meter osv. Kostnaderna för utförande av tjänsten regleras, enligt beslutad taxa, mellan beställare och utförare i enlighet med kommunfullmäktiges beslut, Kf 53 2014. Robert Svensson Samhällsbyggnadschef Thomas Wijk Kretsloppschef
Öckerö 2014-11-10 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Handläggare: Anna D-Brocker Ärende: Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) Diarienummer: 0112/14 Personalenhetens beslutsförslag till Kommunstyrelsen Att Kommunstyrelsen blir pensionsmyndighet. Att Nya bestämmelser om omställningsstöd och pensioner till förtroendevalda (OPF-KL) antas i dess lydelse efter valet 2014. Att Revidera och anpassa i reglemente/bestämmelser för ersättningar till kommunalt förtroendevalda i Öckerö kommun under mandatperioden 2015/2018 Pensionsbestämmelserna tillämpas på förtroendevald som väljs för första gången i samband med valet 2014 eller senare, eller som i tidigare uppdrag inte omfattas av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Pensionsbestämmelserna innehåller: Avgiftsbestämd ålderpension Sjukpension Efterlevandeskydd Familjeskydd Bestämmelserna om omställningsstöd gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommunen på heltid eller sammanlagt minst 40 % av en heltid. Bestämmelserna om omställningsstöd tillämpas på förtroendevald som väljs för första gången i samband med valet 2014 eller senare, eller som i tidigare uppdrag inte omfattas av PBF, PRF-KL eller andra omställnings- och pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Omställningsstöd innehåller: Aktiva omställningsinsatser utgår till ett belopp motsvarande 57 % av gällande prisbasbelopp. Ekonomiskt omställningsstöd Förlängt ekonomiskt omställningsstöd Postadress Gatuadress Telefon Organisationsnr E-post Hemsida 475 80 Öckerö Sockenvägen 13 031-97 62 00 212000-1280 kommun@ockero.se www.ockero.se
Sammanfattning Sveriges Kommuner och Landsting har arbetat fram nya bestämmelser om omställningsstöd och pension förtroendevalda. Kommunfullmäktige skall fatta beslut om Öckerö kommun skall anta de nya bestämmelserna. Bakgrund Syftet med omställningsstöd är att man lättare skall kunna återgå i arbete. Syftet med pensionsbestämmelserna är att de skall likna arbetsmarknadens pensionsbestämmelser. OPF-KL är utformat för att kunna tillämpas på förtroendevalda som nytillträder ett (eller flera) uppdrag efter valet 2014 eller senare och som inte uppnått LAS åldern enligt 32 A Lagen om anställningsskydd (för närvarande 67 år). Bestämmelserna gäller förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. OPF-KL är indelat i omställningsstöd och pensionsbestämmelser. Bestämmelserna om omställningsstöd innehåller: Aktiva omställningsinsatser utgår till ett belopp motsvarande 57 % av gällande prisbasbelopp. Ekonomiskt omställningsstöd Förlängt ekonomiskt omställningsstöd Pensionsbestämmelserna innehåller: Avgiftsbestämd ålderspension Sjukpension Efterlevandeskydd Familjeskydd 2
Ärende Ekonomisk bedömning: Stöd för återgång i arbete sker efter individuell prövning och kan bestå av tidsbegränsat omställningsstöd i form av: Aktiva omställningsinsatser Ekonomiskt omställningsstöd Förlängt ekonomiskt omställningsstöd Pensionsbehållningen består av pensionsavgift vilken är 4,5 % på den pensionsgrundande inkomsten upp till och med 7,5 inkomstbasbelopp (IBB). På den pensionsgrundande inkomsten som överstigen 7,5 IBB är pensionsavgiften 30 %. Pensionsgrundande inkomst är årsarvode, sammanträdesersättningar samt andra i uppdraget pensionsgrundande kontanta ersättningar. Den pensionsgrundande inkomsten beräknas till högst 30 IBB. Pensionsbehållningen skuldförs i balansräkningen senast 31 mars följande år. Pensionsbehållningen räknas årligen om med IBB:s förändring. Kommunens kostnader bedöms inte öka vid övergången till OPF-KL. De går inte i nuläget att kostnadsberäkna. De är helt beroende på vilka individer det gäller, vilken ålder de har och de antal år de varit förtroendevalda osv. Öckerö den 10 november 2014 Anna D-Brocker Personalchef 3
Göteborg 10 december 2014 Dnr 13-158.20/10 Till kommunerna i GR - Kommunstyrelsens ordförande - Kommundirektör Medfinansiering av väg E20 Väg E20 genom Västra Götaland har en relativt låg standard såsom avsaknad av mötesseparering och är olycksdrabbad. Vägen har stor betydelse för näringslivets transporter och annan trafik. Önskemål om förbättringar har under lång tid framfört från kommuner, Västra Götalandsregionen och andra intressenter. I den av Trafikverket i samråd med övriga intressenter utförda Åtgärdsvalsstudien, föreslås att den nära förestående utbyggnaden av vägen skall ske till en lägre standard än motorväg, sk 2+2 väg. Västra Götalandsregionen har genom beslut om medfinansiering önskat öka standarden på vägutbyggnaden. I skrivelse 2014-06-11 framför regionen önskemål om kompletterande medfinansiering av övriga kommuner inom kommunalförbunden i länet. Vid sammanträdet 2014-10-24 beslutade Förbundsstyrelsen inom GR att uppdra åt presidiet att undersöka intresset hos kommunerna i GR att delta i medfinansieringen. Till behandlingen fanns en lista med en fördelning av de aktuella 65 mkr enligt principen belopp i förhållande till antal kommuninnevånare. Listan bifogas. Presidiet önskar en skyndsam återkoppling från kommunerna. Kontaktperson på GR kansliet är Birgitta Hellgren, telefon 0706 36 60 92 Med vänlig hälsning Göteborgsregionens kommunalförbund Jonas Ransgård Patrik Karlsson Stefan Svensson Johan Nyhus
Bilaga till brev till kommunerna inom Göteborgsregionens kommunalförbund. Kommun Innevånare Andel Belopp,mkr Ale 27842 3,19 2,078 Alingsås 38355 4,40 2,863 Göteborg 526089 60,42 39,267 Härryda 35223 4,04 2,629 Kungälv 41753 4,79 3,116 Lerum 39070 4,45 2,916 Lilla Edet 12580 1,44 0,939 Mölndal 61659 7,08 4,602 Partille 35837 4,11 2,675 Stenungsund 24868 2,85 1,856 Tjörn 14974 1,71 1,117 Öckerö 12539 1,43 0,935 Summa 870 789 99,91 64,993
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: 13-158.20/10 Styrelseärende 2014-12-16 Medfinansiering av väg E20 Bakgrund Västra Götalandsregionen (VGR) har tillsammans med Trafikverket studerat möjligheterna att dela in utbyggnaden av E20 i etapper för att säkerställa en Europaväg med god trafiksäkerhet och kapacitet på både kort och lång sikt. Västra Götalandsregionen har under sommaren 2013 uttalat sin avsikt att genom medfinansiering ytterligare öka utbyggnaden av E20 till fyrfältsväg förbi Vårgårda, Vårgårda till Vara, förbi Skara samt Götene till Mariestad. Genom beslut i regeringen april 2014 har en utbyggnad till 2+2 väg på den aktuella sträckan godkänts förutsatt en medfinansiering av 1350 Mkr. Regeringens beslut har därefter, i juni 2014 föranlett Västra Götalandsregionen att i skrivelse till kommunalförbunden i Fyrbodal, Boråsregionen samt Göteborgsregionen efterhöra möjligheterna att medverka i den önskade medfinansieringen om 100 Mkr tillsammans. Principerna vid fördelningen per kommun antogs bli i förhållande till befolkningsmängden i kommunerna. För Göteborgsregionen skulle summan uppgå till 65 Mkr. Belopp per kommun i GR visas i bilaga 1. Trafikverket avser att påbörja en utbyggnad i fem etapper under 2018 så att hela ombyggnadssträckan kan vara färdigställd 2025. En byggstart enligt detta förutsätter att Trafikverket kan redovisa ekonomi och byggplaner till regeringen senast 31 januari 2015. Vid nästföljande redovisningsmöjlighet i januari 2016 försenas byggstart ett år. Kostnaden för en senareläggning med ett år beräknas uppgå till totalt 40 Mkr. Västra Götalandsregionen har med anledning av denna tidplan önskat svar från parterna senast 19 december 2014. Avtal I denna fråga har en tvådelad avtalskonstruktion formats av Västra Götalandsregionen och Trafikverket. Denna innebär att Trafikverket tecknar ett s.k. Huvudavtal med Västra Götalandsregionen, kommunalförbunden och Västsvenska handelskammaren. Bilaga 2.
Göteborgsregionens kommunalförbund Därefter tecknar kommunalförbunden var för sig avtal med sina intressenter s.k. Underavtal, bilaga 3. Västra Götalandsregionen tecknar även underavtal med region Örebro. Risker med avtalstecknande av de slag som är aktuella i detta ärende har bedömts av VGR såsom möjliga innan avtalskonstruktionen lanserades. I några fall har överklaganden gjorts över beslut varvid två av tre avslagits eller ej beretts prövning. Inför beslut i Göteborgs kommun har förste stadsjuristen belyst frågan i PM 2014-11-24 varvid bedöms finnas goda skäl att uppfylla kravet på särskilda skäl för en medfinansiering, bilaga 4. Särskilda skäl För kommunerna i Göteborgsregionen är E20 ett av fem huvudstråk för trafiken in mot regioncentrum för såväl person- som godstrafik. Vägen har låg standard, den lägsta av alla fem huvudinfarter samt en hög olycksfrekvens. Eftersom kapaciteten på den parallella järnvägen, Västra stambanan även den har slagit i kapacitetstaket finns inga alternativa val att göra som inte innefattar stora omvägar. Stora satsningar att effektivisera godsflödena i stråket har gjorts genom inrättandet av en mängd s.k. godspendlar med containergods från industrier och torrhamnar norr om Göteborg. Det finns i dagsläget ingen beslutad utbyggnadsplan för järnvägen, än mindre finansiering av densamma. En utbyggd E20 är i dagsläget den snabbaste vägen mot förbättrad trafikmiljö och ökad godskapacitet på sträckan. Väg E20 är därför ett av de viktigaste vägstråken från norr mot Göteborgs hamn Tidsfrågor Redovisning av ärendet har skett till förbundsstyrelsen vid flera tillfällen under hösten 2014. Förbundsstyrelsens gav 2014-10-24, 334, presidiet i uppdrag att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera det önskade beloppet. I brev till medlemskommunerna har presidiet önskat ett skyndsamt svar från kommunerna för att inte en byggstart skulle försenas. Västra Götalandsregionen har framfört att: Huvudavtalet är för sin giltighet beroende av att parternas beslutande organ godkänner detta avtal senast 2014-12-19. Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och undertecknade av samtliga parter
Göteborgsregionens kommunalförbund Jurister vid Västra Götalandsregionen har därför tolkat detta som att om de beslutande organen godkänner avtalets konstruktion senast 2014-12-19 kan själva påskriften ske senare. Denna tolkning har därefter tillämpats av Boråsregionen. Förslag till beslut Att under förutsättning att kommunfullmäktige i medlemskommunerna, exkl. Kungsbacka, fattar erforderliga beslut för Göteborgsregionens del godkänna finansieringsförslaget till medfinansiering av väg E20. Att godkänna och underteckna föreslaget huvudavtal med Trafikverket. Att godkänna och underteckna föreslagna underavtal med kommunerna Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn samt Öckerö. Göteborg 2014-12-08 Helena Söderbäck /Birgitta Hellgren
Bilaga 1 Fördelning mellan kommunerna inom Göteborgsregionens kommunalförbund vid medfinansiering av E20 Kommun Innevånare Andel Belopp,mkr Ale 27842 3,19 2,078 Alingsås 38355 4,40 2,863 Göteborg 526089 60,42 39,267 Härryda 35223 4,04 2,629 Kungälv 41753 4,79 3,116 Lerum 39070 4,45 2,916 Lilla Edet 12580 1,44 0,939 Mölndal 61659 7,08 4,602 Partille 35837 4,11 2,675 Stenungsund 24868 2,85 1,856 Tjörn 14974 1,71 1,117 Öckerö 12539 1,43 0,935 Summa 870 789 99,91 64,993
Mall: TDOK 2013:0117 1(5) Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro Regeringen har i sitt beslut om Nationell plan för transportsystemet för perioden 2014-2025 inrymt en satsning på E20 genom Västra Götaland med fem nya etapper utöver redan tidigare beslutade utbyggnader. Satsningen har möjliggjorts genom att flera lokala och regionala intressenter inom och utanför Västra Götaland - kommuner, kommunalförbund, regioner, handelskammare och banker - beslutat medverka till finansieringen. Detta huvudavtal tecknas mellan Trafikverket, Västra Götalandsregionen, kommunalförbunden i Västra Götaland och Västsvenska Handelskammaren, nedan kallade parterna, och kommer att följas av objektsvisa medfinansieringsavtal för senare avgränsade utbyggnadsetapper. Parterna förutsätts i tillämpliga fall teckna underavtal med närstående övriga bidragsgivare angående finansiering och rätt att företräda bidragsgivaren i frågor inom ramen för detta avtal. 1 Parter Trafikverket, region väst, org.nr. 202100-6297, 781 89 Borlänge Västra Götalandsregionen, org.nr 232100-0131, Regionens Hus 462 80 Vänersborg Göteborgsregionen, org.nr. 222000-0265, Box 5073, 402 22 Göteborg Skaraborgs Kommunalförbund, org.nr. 222000-2188, Box 54 541 21 Skövde Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund, org.nr 222000-1008, Skaraborgsvägen 1 A, 506 30 Borås Fyrbodals Kommunalförbund, org.nr 222000-1776, Box 305 451 18 Uddevalla Västsvenska Handelskammaren, org.nr 556063-6796, Box 5253 402 25 Göteborg Mellan parterna har följande huvudavtal träffats om medfinansiering av E20-utbyggnaden för följande etapper: - Förbi Vårgårda - Vårgårda Vara - Förbi Skara - Götene Mariestad - Förbi Mariestad Parterna är också överens om att tillsammans genomföra en utredning om en förbifart vid Skara i ny eller befintlig sträckning. 2 Definitioner och begrepp Följande definitioner och begrepp används i detta avtal: Regeringens beslut om nationell plan för transportsystemet 2014-2015 kallas här regeringens beslut. Nationell plan för transportsystemet 2014-2015 kallas här nationell plan. Med paketet avses de fem medfinansierade etapperna. Detta huvudavtal tecknas mellan Trafikverket och vissa lokala/regionala parter, här kallade lokala/regionala parter. Dessa är tillsammans med ytterligare intressenter medfinansiärer och tecknar i tillämpliga fall separata underavtal om finansieringen med koppling till huvudavtalet. Mall: TDOK 2013:0117 2(5)
I huvudavtalet redovisas syfte, bakgrund, bedömda kostnader, finansiering, ansvar, risker, organisation för genomförande m.m. I underavtalen regleras ansvaret för medfinansieringen mellan lokal/regional part och de övriga medfinansiärer som berörs av respektive avtal. Objektsvisa medfinansieringsavtal kommer att behöva träffas mellan Trafikverket och de lokala/regionala parterna inför utbyggnaden av etapper av E20 och inför regeringens årliga beslut om byggstarter år 1-3. 3 Syfte och bakgrund E20 är ett av Sveriges viktigaste godsstråk bl.a. genom kopplingen till Göteborgs hamn. E20 genom Västra Götaland har stora brister vad gäller trafiksäkerhet och framkomlighet. Regeringens beslut med fem nya etapper är en större satsning än vad Trafikverket föreslagit och innebär tillsammans med utbyggnaden av fyra tidigare beslutade etapper att hela E20 genom Västra Götaland kommer att vara mötesseparerad till 2025. De nya etapperna byggs också ut med högre standard jämfört med tidigare förslag. Trafiksäkerheten förbättras och förutsättningarna för regional tillväxt stärks. Regeringens beslut innebär också att hela E20 genom Västra Götaland på sikt ska byggas ut till 2+2-väg. Avtalets syfte är att reglera ansvar för kostnader, finansiering och genomförande av utbyggnaden av de fem etapperna. Regeringen har i sitt beslut avsatt 2,7 mdkr med förutsättningen att regioner, kommuner m.fl. medfinansierar vägutbyggnaden med 1,35 mdkr. Medfinansiärernas motiv för att bidra till finansieringen är att förbättra trafiksäkerhet och framkomlighet på E20 samt att stärka den regionala utvecklingen. Aktuella studier och utredningar avseende dessa åtgärder är: - Åtgärdsvalsstudie, E20 Genom Västra Götaland, 2012-04-26 - PM E20-Inriktning för investering-förslag till utbyggnadsstrategi, 2014-02-05 4 Tidigare avsiktsförklaring eller avtal om medfinansiering mellan parterna avseende åtgärden Ett antal regionala och lokala intressenter har från våren 2013 avgett avsiktsförklaringar om att medfinansiera utbyggnad av E20 på aktuella etapper. Regeringen har uppdragit åt Trafikverket att teckna medfinansieringsavtal om utbyggnaden med Västra Götalandsregionen och berörda kommuner. 5 Beskrivning av åtgärder, kostnader och finansiering Avtalet avser följande åtgärder enligt nationell plan: Förbi Vårgårda 4 km landsväg som blir mötesseparerad inklusive en trafikplats Vårgårda Vara 26 km landsväg som blir mötesseparerad varav 15 km 2+2-väg Förbi Skara 8 km landsväg som blir mötesseparerad varav 3 km 2+2-väg Götene Mariestad 20 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg Förbi Mariestad 17 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg Mall: TDOK 2013:0117 3(5)
Den totala kostnaden, inkl. kostnader för projektledning och projektering, för åtgärderna är för närvarande bedömd till 4 035 i prisnivå 2013-06 enligt nedan. Förbi Vårgårda Bedömd kostnad: 240 mnkr Vårgårda Vara Bedömd kostnad: 990 mnkr Förbi Skara Bedömd kostnad: 255 mnkr Götene Mariestad Bedömd kostnad: 1 150 mnkr Förbi Mariestad Bedömd kostnad: 1 400 mnkr Totalt 4 035 mnkr varav medfinansiering 1 350 mnkr Medfinansiärerna tillskjuter 1 350 mnkr (33,46 %) i medfinansiering i prisnivå 2013-06 enligt beslut i nationell plan som grundutförande (470 mnkr) och som tillägg (880 mnkr) för paketet i sin helhet mellan 2015 och 2025 enligt följande. Västra Götalandsregionen 681,5 mnkr Göteborgsregionen 65 mnkr Skaraborgs Kommunalförbund 546,5 mnkr Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund 40 mnkr Fyrbodals Kommunalförbund 2 mnkr Västsvenska Handelskammaren 15 mnkr Totalt 1 350 mnkr Medfinansiärerna har möjlighet till tidig inbetalning i alla etapperna. Om så sker kan medfinansieringen användas till att starta upp etapper preliminärt 2018-2019, d.v.s. innan medel finns tillgängliga i nationell plan. Medfinansiärernas bidrag, förutom bidraget från Västsvenska Handelskammaren¹, omräknas till utbyggnadsperiodens prisnivå enligt Trafikverkets Infrastrukturindex Investering Väg. ¹ Bidraget från Västsvenska Handelskammaren utbetalas till Trafikverket i januari 2015 och omräknas till prisnivå 2014-12 enligt Trafikverkets Infrastrukturindex Investering Väg. Parterna har rätt att teckna underavtal med övriga medfinansiärer som berörs av detta avtal. Trafikverket kommer att äga respektive svara för drift- och underhållskostnader för de färdiga anläggningarna. 6 Principer för fördelning av ansvar Trafikverket ska utföra eller låta utföra åtgärderna inom det statliga åtagandet. Trafikverket ansvarar för att utredningar och projektering genomförs så att en utbyggnad av etapperna kan genomföras till 2025. Parterna/Medfinansiärerna ansvarar var för sig för medfinansieringen enligt 5. Trafikverket står risken/möjligheten för kostnadsförändringar i åtgärderna enligt 5. Detta inkluderar även eventuella TEN-bidrag. Mall: TDOK 2013:0117 4(5)
7 Principen för parternas samarbete Planering och genomförande ska ske i nära samverkan mellan parterna. Trafikverket ska tillsätta en referensgrupp med representanter för parterna för planering och genomförande av utredningar och utbyggnader. 8 Framtagande av objektsvisa medfinansieringsavtal Innan genomförandet påbörjas ska objektsvisa medfinansieringsavtal upprättas för respektive åtgärd enligt 5. Detta ska ske inför regeringens årliga beslut om byggstarter år 1-3. I dessa avtal fastställs detaljreglering av genomförandet med åtaganden för Trafikverket och part inom respektive åtgärd. I avtalen fastställs även finansiering i enlighet med detta huvudavtal avseende parts medfinansiering samt tidpunkter för Trafikverkets rekvirering av medel. 9 Förutsättningar för avtalets giltighet Parterna är medvetna om att ett genomförande av åtgärderna i detta avtal är beroende av flera myndighets tillstånd och andra beslut bland annat i frågor beträffande åtgärdsplaner, detaljplaner m.m. Parterna är således införstådda med att ändringar i avtalet, liksom ytterligare överläggningar, angående innehållet i detsamma därför kan bli nödvändiga. Detta avtal är för sin giltighet beroende av att: - Parternas beslutande organ godkänner detta avtal senast 2014-12-19 Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och undertecknade av samtliga parter. 10 Tvist Eventuella tvister om tolkning eller tillämpning av detta avtal ska avgöras av allmän domstol. Avtalet har upprättats i sju likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt. Ort och datum Ort och datum Trafikverket Västra Götalandsregionen Mall: TDOK 2013:0117 5(5)
Ort och datum Ort och datum Göteborgsregionen Skaraborgs Kommunalförbund Ort och datum Ort och datum Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund Fyrbodals Kommunalförbund Ort och datum Västsvenska Handelskammaren
Underavtal om företrädanderätt samt överföring av medfinansieringsbidrag för utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro [Detta dokument är en mall för att underlätta framtagande av underavtal. Innehållet kan anpassas efter parternas behov.] Utbyggnaden av aktuella etapper inom planperioden 2014-2025 möjliggörs genom att ett betydande antal lokala och regionala intressenter inom och utanför Västra Götaland - kommuner, kommunalförbund, regioner, handelskammare och banker - beslutat medverka till finansieringen. Detta underavtal tecknas mellan Kommunalförbund X och Kommun X, nedan kallade parterna. Avtalet är ett underavtal till Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro. Huvudavtalet tecknas mellan Trafikverket samt Västra Götalandsregionen, Göteborgsregionen, Skaraborgs Kommunalförbund, Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund och Västsvenska Handelskammaren. I Huvudavtalet representeras Kommun X av Kommunalförbund X. Detta underavtal reglerar överföring av medfinansieringsbidrag mellan parterna för vidare distribution till Trafikverket enligt Huvudavtalet samt Kommunalförbund X rätt att företräda Kommun X inom ramen för Huvudavtalet. Mellan parterna i Huvudavtalet tecknas även objektsvisa medfinansieringsavtal. Kommun som berörs av vägutbyggnad kan i anslutning till de objektvisa medfinansieringsavtalen teckna separat genomförandeavtal om tillägg utöver vad som ingår i det gemensamma åtagandet beskrivet i Huvudavtalet. 1 Parter Kommunalförbund X, org.nr xxxx-xxx, Box xxx xxx Stad Kommun X, org.nr xxxx-xxx, Box xxx xxx Stad 2 Definitioner och begrepp Följande definitioner och begrepp används i detta avtal: Huvudavtal om medfinansiering av utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro kallas Huvudavtal. Trafikverkets motparter i Huvudavtalet kallas Medfinansiärerna. Kommun X kallas bidragsgivare. Kommunalförbundet X kallas bidragsmottagare. 3 Syfte och bakgrund E20 är ett av Sveriges viktigaste godsstråk bl.a. genom kopplingen till Göteborgs hamn. E20 genom Västra Götaland har stora brister vad gäller trafiksäkerhet och framkomlighet. Regeringens beslut om nationell plan för transportsystemet 2014-2025 med fem nya etapper är en större satsning än vad Trafikverket föreslagit och innebär tillsammans med utbyggnaden av fyra 1(3)
tidigare beslutade etapper att hela E20 genom Västra Götaland kommer att vara mötesseparerad till 2025. De nya etapperna byggs också ut med högre standard jämfört med tidigare förslag. Trafiksäkerheten förbättras och förutsättningarna för regional tillväxt stärks. Regeringens beslut innebär också att hela E20 genom Västra Götaland på sikt ska byggas ut till 2+2-väg. Regeringen har i sitt beslut avsatt 2,7 mdkr med förutsättningen att regioner, kommuner m.fl. medfinansierar vägutbyggnaden med 1,35 mdkr. Detta underavtals syfte är att reglera ansvar för överföring av medfinansieringsbidrag mellan parterna samt bidragsmottagarens rätt att företräda bidragsgivaren inom ramen för Huvudavtalet. 4 Huvudavtal Trafikverket och Medfinansiärerna (Västra Götalandsregionen, Göteborgsregionen, Skaraborgs Kommunalförbund, Boråsregionen Sjuhärads Kommunalförbund och Västsvenska Handelskammaren) har i Huvudavtalet träffat avtal om E20-utbyggnaden för att genomföra följande åtgärder: - Förbi Vårgårda, 4 km landsväg som blir mötesseparerad inklusive en trafikplats - Vårgårda Vara, 26 km landsväg som blir mötesseparerad varav 15 km 2+2-väg - Förbi Skara, 8 km landsväg som blir mötesseparerad varav 3 km 2+2-väg - Götene Mariestad, 20 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg - Förbi Mariestad, 17 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg Medfinansiärernas motiv för att bidra till finansieringen är att förbättra trafiksäkerhet och framkomlighet på E20 samt att stärka den regionala utvecklingen. 5 Beskrivning av åtgärder, kostnader och finansiering I 5 i Huvudavtalet beskrivs vilka åtgärder medfinansieringen avser, bedömd kostnad för utbyggnaden samt fördelning av medfinansieringsbelopp mellan parterna i Huvudavtalet. Kommun X medfinansieringsbidrag uppgår till X mnkr i prisnivå 2013-06. Bidragsgivarens medfinansieringsbidrag omräknas till Trafikverkets index för Investering Väg. 6 Betalning av medfinansieringsbidrag I de objektsvisa medfinansieringsavtalen regleras betalningen av medfinansieringsbidraget till Trafikverket från parterna i Huvudavtalet. I Huvudavtalet representerar bidragsmottagaren bidragsgivaren. Trafikverket rekvirerar medfinansieringsbidraget från Kommunalförbund X enligt den betalplan som beskrivs i de objektsvisa medfinansieringsavtalen. I samband med Trafikverkets rekvisition från Kommunalförbund X rekvirerar bidragsmottagaren i sin tur medfinansieringsbidraget från bidragsgivaren. 2(3)
7 Principer för fördelning av ansvar Om bidragsgivaren inte helt eller delvis kan uppfylla sitt åtagande gentemot bidragsmottagaren är det upp till parterna att omförhandla underavtalet. 8 Bidragsmottagarens mandat Bidragsmottagaren har rätt att företräda bidragsgivaren enbart inom ramen för Huvudavtalet. Bidragsmottagaren har mandat att administrera och koordinera medfinansieringsbidraget enbart i syfte att distribuera bidraget till Trafikverket gällande medfinansiering av åtgärder reglerat i Huvudavtalet. Syftet med överföringen är enkom medfinansiering av statlig infrastruktur angivet i Huvudavtalet. Bidragsmottagaren har inte rätt disponera bidraget på något annat sätt. 9 Övriga risker Principer för fördelning av ansvar, regleras ansvaret mellan Trafikverket och Medfinansiärerna. 10 Förutsättningar för avtalets giltighet Parterna är medvetna om att överföring av medfinansieringsbidrag enligt detta avtal är beroende av att Huvudavtalet är giltigt. Eventuella ändringar i och tillägg till detta avtal gäller endast om de är skriftliga och undertecknade av samtliga parter. 11 Tvist Eventuella tvister om tolkning eller tillämpning av detta avtal ska avgöras av allmän domstol. Avtalet har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna tagit varsitt. Ort och datum Ort och datum Kommunalförbund X Kommun X 3(3)
Juridik 2014-11-24 Ledamöter i Kommunstyrelsen Promemoria gällande medfinansiering E20 Vid kommunstyrelsens sammanträde den 19 november 2014 efterfrågades uppgifter om rättliga prövningar i samband med beslut i andra kommuner om medfinansiering av E20. Promemorian besvarar detta med preliminära bedömningar i frågan om en medfinansierings laglighet. Läget vad gäller överklaganden Såvitt framkommit har beslut i Örebro kommun överklagats till förvaltningsrätten som upphävt kommunfullmäktiges beslut. Kommunen har överklagat förvaltningsrättens dom till kammarrätten, som dock inte beviljat prövningstillstånd. I Hjo kommun överklagades först en avsiktsförklaring men förvaltningsrätten dömde till kommunens fördel. Därefter har också beslutet om medfinansiering överklagats och svar har avgivits till förvaltningsrätten. Ingen dom har avkunnats. I Skara kommun har beslutet om medfinansiering överklagats och kommunen kommer snart att avge sitt yttrande. Tibro kommun uppger att något överklagande inte inkommit. Av intresse är också ett beslut i Örebro läns landsting gällande medfinansiering av Citybanan i Stockholm. Både förvaltningsrätten och kammarrätten (2010-10-04) avslog överklagandet. De rättsliga förutsättningarna Grundprincipen vad en kommun får göra framgår av 2 kap. 1 kommunallagen. En kommun får själv ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunen eller dess medlemmar (lokaliseringsprincipen) och som inte ska handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Denna bestämmelse gäller för sådan verksamhet som det inte finns särskilt lagstöd för. Det betyder att en åtgärd ska kunna motiveras med ett brett intresse för medborgarna, ligga inom kommunens område eller i vart fall kunna visas vara till nytta för medborgarna i kommunen och att en kommun inte får agera inom ett område som t.ex. staten har ansvar för. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031-368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031-368 01 82
När det gäller E20 är denna en statlig väg. Medfinansiering kan därmed inte stödjas på enbart en tillämpning av 2 kap 1 kommunallagen. Enligt 2 kap 1 lagen om vissa kommunala befogenheter så får dock kommuner och landsting lämna bidrag till byggande av väg som staten ansvarar för. Enligt 1 kap 2 andra stycket samma lag får kommunen, om det finns särskilda skäl, även bidra om kravet på kommunal anknytning enligt 2 kap. 1 kommunallagen saknas. Detta innebär att en kommun har rätt medfinansiera statlig väg inom den egna kommunen. Kan kommunen visa att en statlig väg som ligger utanför kommunen har tillräckligt starkt intresse för medborgarna för att uppfylla lokaliseringsprincipen, är en medfinansiering också laglig om kostnaden är rimlig utifrån förväntad nytta. I det fall lokaliseringsprincipen inte kan visas vara uppfylld, kan ändå en medfinansiering vara laglig, om kommunen visar att det finns särskilda skäl för bidraget. I proposition 2008/09:21 uttalas följande gällande begreppet särskilda skäl. Med särskilda skäl avses att projektet, till vilket bidrag ges, ska ha regional nytta för ett större område än varje enskild kommun. Den nya trafiklösningen måste även medföra markant förbättrade kommunikationsmöjligheter i området. Byggandet av den aktuella vägen kan t.ex. bidra till kraftigt förbättrade transportmöjligheter som underlättar arbetspendling och skapar större arbetsmarknadsregioner, men också främjar företagsetableringar liksom utvecklingen av befintliga företag. I framför allt storstadsregioner kan det också handla om investeringar som löser upp flaskhalsar i trafiknätet och därmed möjliggör ökat bostadsbyggande och andra exploateringar. Vad som i övrigt kan utgöra särskilda skäl får avgöras genom rättspraxis. Vad som kan ligga i begreppet särskilda skäl kan vid rättstillämpningen också komma att förändras beroende på utvecklingen i samhället. Preliminär bedömning När det gäller om en medfinansiering kan motiveras ligga inom lokaliseringsprincipen har rättspraxis närmast godkänt de fall när en åtgärd avser en vägsträcka som ligger i direkt anslutning till kommunens geografiska område. Var den geografiska gränsen går är emellertid oklart. Det finns dock några avgöranden där vägbyggen på längre avstånd från den egna kommunen godkänts. Med hänsyn till att E20 har dubbla körfält flera mil norrut från Göteborg, får det anses oklart om ett kommunalt beslut klarar en prövning bara med hänsyn till lokaliseringsprincipen. I sådant fall måste staden åberopa särskilda skäl för sin medfinansiering. Eftersom det lämnats åt domstolarna att bedöma vad som avses med särskilda skäl och lagstiftningen är relativt ny, kan en omfattande argumentering föras. I ovan nämnda kammarrättsdom om Örebro läns landstings medfinansiering till Citybanan i Stockholm använde domstolen som skäl för sitt ställningstagande ordalydelsen ur propositionen ovan. När det gäller avståndet kan vid en jämförelse anges att Örebro ligger ca 160 km från Stockholm. De fem aktuella vägavsnitten för utbyggnad längs E20 ligger mellan 61 km och 155 km från Göteborg. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031-368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031-368 01 82
I en särskild studie om uppgraderingen av E20:s dynamiska effekter framgår bl.a. att de dynamiska tillväxteffekterna som en följd av att uppgradera E20 är betydande. För Västra Götaland som helhet innebär det en tillväxt av 1800 nya jobb, varav 1220 i Göteborgsregionen. En uppgradering av E20 är också mycket viktigt för de tillverkande industriföretagen och deras behov av snabba och säkra godstransporter. Västra Götaland är ett av de mest godstransportintensiva länen i landet. Utbyggnaden av E20 torde ha stor betydelse för Göteborg som tillväxtmotor i regionen och särskilt för Göteborgs hamn. En bättre infrastruktur längs E20 underlättar arbetspendling och främjar företagsetableringar. Den förbättrade trafiksäkerheten kommer Göteborgarna som trafikerar motorvägen till del. Denna typ av fördelar behöver utvecklas i det kommande ärendet. Av förvaltningsrättens dom ovan om Örebro stads medfinansiering till hela E20 angav domstolen som skäl för att upphäva beslutet bl.a. att kommunens bidrag avsåg förbättringar längs hela den planerade utbyggnaden av E20 i Västra Götaland och inte några specifika för Örebro kommun särskilt viktiga eller mer närliggande delar. Domstolen skrev också att det inte framgick närmare av utredningen i vilken omfattning de aktuella åtgärderna kommer att bidra till förbättrade förutsättningar för exempelvis arbetspendling. Det bör mot bakgrund av denna dom övervägas vilka möjligheter det finns att rikta bidraget till planerad utbyggnad av E20 i de delar som ligger närmast Göteborg. Sammanfattningsvis bedömer vi att det borde finnas goda argument för att uppfylla kravet på särskilda skäl för en medfinansiering av E20. De bör belysas bättre i kommande tjänsteutlåtande. Jan Persson Christina Broad Förste stadsjurist Stadsjurist Telefon: 031-368 03 46 E-post: jan.persson@stadshuset.goteborg.se Göteborgs Stad Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031-368 00 00 404 82 Göteborg e-post: stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031-368 01 82