TJÄNSTESKRIVELSE 1 (9) 2013-11-07 Utbildningskontoret Dnr BOU 2013-385 Elisabeth Stärner, Kathrin Hansson Barn- och ungdomsnämnden Utredning kring Internationella Skolan Atlas fortsatta inriktning och verksamhet UTBILDNINGSKONTORETS FÖRSLAG TILL BESLUT 1. Utbildningskontoret inhämtar ställningstagande från IS Atlas förskola och f-9 gällande en eventuell avveckling av PYP och MYP. Beslut tas på nämndens sammanträde i december 2013. 2. Barn- och ungdomsnämnden beslutar att den s.k. Engelska sektionen fortsätter sin verksamhet för elever i årskurs f-5 som vistas tillfälligt i Sverige. Utbildningskontoret får i uppdrag att ta fram kriterier för vilka elever som ska antas i den Engelska sektionen. 3. Utbildningskontoret får i uppdrag att utreda en förflyttning av IS Atlas f-6 till den nya skolan i södra Ekkällan till läsåret 2015/16. 4. Utbildningskontoret ges i uppdrag att arbeta vidare med en förstärkt språkinriktning på IS Atlas för f-6 och 7-9. 5. Utbildningskontoret får i uppdrag att utreda möjligheten att göra IS Atlas 7-9 till hänvisningsskola. SAMMANFATTNING Utbildningskontoret har vid flera tillfällen sedan 2011 fört dialog och diskussion med skolledning och lärare vid IS Atlas angående svårigheten att bedriva undervisning utifrån både IBO:s läroplan och upplägg och nu gällande svensk läroplan, LGR- 11. Enligt skollagen ska en svensk kommunal grundskola följa de svenska skolförfattningarna, svensk läroplan med tillhörande kursplaner. Ytterligare utmaningar för skolan är resurser i form av lokaler, tid och ekonomi. Utbildningskontoret har initierat en utredning i syfte att genomlysa ovanstående problematik, men även ge förslag på eventuella åtgärder och utvecklingsinsatser. Utredningen har syftat till att hitta lösningar för att ytterligare utveckla verksamheten på IS Atlas, som är en skola med mycket goda resultat och hög kvalitet. Flera olika metoder har använts för att genomlysa problematiken. Flera olika utvecklingsvägar har genomlysts med hänsyn tagen till olika regelverk. Utbildningskontoret föreslår ett antal åtgärder utifrån detta.
2 (9) Barn- och ungdomsnämnden föreslås inhämta ställningstagande från IS Atlas förskola och f-9 gällande en eventuell avveckling av PYP och MYP. Beslut tas på nämndens sammanträde i december 2013. Barn- och ungdomsnämnden föreslås besluta att den s.k. Engelska sektionen ska fortsätta sin verksamhet för elever i årskurs f-5 som vistas tillfälligt i Sverige. Utbildningskontoret får i uppdrag att ta fram kriterier för vilka elever som ska antas i den Engelska sektionen. Vidare föreslås att utbildningskontoret ges i uppdrag att arbeta vidare med en förstärkt språkinriktning på IS Atlas för f-6 och 7-9. Utbildningskontoret ges även i uppdrag att utreda möjligheten att flytta IS Atlas f-6 till den nya skolan i södra Ekkällan, likaså att utreda möjligheten att göra IS Atlas 7-9 till hänvisningsskola. Beslutsunderlag: Utredning kring Internationella Skolan Atlas fortsatta inriktning och verksamhet.docx
3 (9) BAKGRUND I början av 2000-talet uttryckte näringslivet i Linköping (SAAB; Ericsson, Nokia, US med flera) ett stort behov av att kunna erbjuda gästarbetares och forskares barn en skolgång på engelska. IS Atlas fick 2001 i uppdrag av barn- och ungdomsnämnden att starta två engelskspråkiga grupper med inriktning mot Primary Years Programme (PYP). PYP sträcker sig från förskoleklass till årskurs 5. PYP stämde i allt väsentligt väl överens med den dåvarande läroplanen Lpo-94, vilket gjorde det möjligt att arbeta efter programmet i en ordinarie svensk grundskola. Vid starten hösten 2001 fanns för få elever i de engelskspråkiga grupperna för att möta de krav som International Baccalaureate Organisation (IBO) ställde. På Atlasskolan fanns då en grupp elever som studerade efter den engelska läroplanen och SAAB bekostade denna utbildning helt och hållet. Den gruppen av elever fick fortsatt undervisning efter engelsk läroplan under en övergångsperiod läsåret 2001/02. Hösten 2003 blev IS Atlas kandidatskola för PYP och påbörjade implementeringen. Skolans personal deltog i de utbildningar som krävdes för ett medlemskap. 2007 hade skolan sitt första auktoriseringsbesök, men kunde inte certifieras som PYPskola eftersom IBO krävde att hela skolan, även förskolan, skulle arbeta efter programmet. Skolan blev auktoriserad juni 2008. PYP omfattar idag hela förskolan och årskurs f-5. Barn- och ungdomsnämnden fattade hösten 2003 beslut om att IS Atlas fick ansöka om att certifieras som en Middle Years Programme School (MYP) som omfattar årskurserna 6-9. Våren 2011 blev skolan även auktoriserad för MYP. På Katedralskolan erbjuds det internationella Diploma Programme, en fortsättning på grundskoleprogrammet inom IBO. Under 2016 genomförs en förnyad utvärdering (Evaluation) av IBO hur skolan arbetar enligt PYP och MYP:s läroplaner. Läroplanerna för PYP och MYP kommer då också att revideras. Problemformulering Kolliderande läroplaner Utbildningskontoret har vid flera tillfällen sedan 2011 fört dialog och diskussion med skolledning och lärare vid IS Atlas angående svårigheten att bedriva undervisning utifrån både IBO:s upplägg och nu gällande läroplan LGR 11. Enligt skollagen ska en svensk kommunal grundskola följa de svenska skolförfattningarna, svensk läroplan med tillhörande kursplaner. Det pågår dock en utredning på Utbildningsdepartementet (U2012:C) för att bl.a. se över förutsättningarna för en internationell skola riktad till elever som tillfälligt vistas i landet. Då utredaren på nytt kontaktades i slutet av oktober 2013 fanns fortfarande inget beslut om när utredningen ska presenteras, utredningen är enligt uppgift fortfarande under beredning.
4 (9) Tid och ekonomi Det krävs tid och ekonomiska medel för att klara av att möta IBO:s krav för att kunna behålla certifieringen. Tiden behövs för lärarna att sätta sig in i dubbla läroplaner och för att bedöma och betygssätta enligt dubbla system. Likaså krävs det tid för två koordinatorer (35-45%) för att hålla ihop PYP och MYP. När det gäller kostnader så rör dessa både tiden och kostnaden för de utbildningar som IBO kräver för att behålla en certifiering. För årskurs f-5 (PYP) är kostnaden 50 000 kr för in-school training, men då kan alla i personalen vara med. För årskurs 6-9 (MYP) krävs motsvarande utbildning för ämneslärarna i respektive ämne, vilket blir kostsamt (ca 50 000 kr för två lärare). Utbildningarna för lärarna inom MYP genomförs utomlands, vilket medför ytterligare kostnader. Barn- och ungdomsnämnden står idag för anmälningsavgift, årsavgift samt utvärderingsavgift. Skolan bekostar kompetensutvecklingsavgifter. För att fortsatt kunna erbjuda undervisning i den s.k. Engelska sektionen krävs resurser i form av lärare och lokaler, oavsett om skolan har kvar PYP/MYP eller ej. Kommande utvärdering Inför kommande evaluation 2016 för PYP och MYP finns nya Standards and Practices som skolan ännu inte har börjat arbeta med. Därutöver finns det nya läroplaner för MYP som måste tillämpas. Detta kommer att kräva insatser i form av både tid och pengar. Lokaler och elevunderlag IS Atlas är till skillnad från övriga kommunala skolor ingen s.k. hänvisningsskola. Detta innebär att vårdnadshavare och elever måste göra ett aktivt val för att eleven ska få gå på skolan. Efter kritik från Skolinspektionen har barn- och ungdomsnämnden tagit beslut om att endast tillämpa närhetsprincipen, dvs de elever som bor närmast skolan ska erbjudas plats först. Denna princip gäller från och med höstterminen 2014. (BOU 2012:429) Skolan, som idag är en F-9-skola, har ett högt söktryck till årskurs f-6 men ett minskat söktryck till åk 7 de senaste tre åren, vilket inneburit att tidigare rektor valt att ta emot fler elever till förskoleklassen. Skolan har en kapacitet för cirka 325 elever, idag går 353 elever i skolan. Elever i årskurs f-6 har behov av större lokalyta än elever i årskurs 7-9. Hösten 2013 går 54 barn i förskoleklass, 184 elever i årskurs 1-6 och 96 elever i årskurs 7-9. Därutöver finns 34 barn inskrivna i den internationella förskolan. Skolan har följande antal elever i den s.k. Engelska sektionen; Junior English f-2 totalt 15 elever, Senior English årskurs 3-5 totalt 4 elever. I årskurs 6-9 integreras eleverna i de svenska klasserna och läser enligt svensk läroplan. Höstterminen 2013 har skolan 2 elever i årskurs 6 och inga elever i årskurs 7-9.
5 (9) Eleverna i årskurs 6 får fem timmar svenska som andraspråk samt handledning på engelska och vid behov även handledning i årskurs 7-9. Det är inte många elever på IS Atlas som väljer andra skolor till årskurs 7, men ett visst elevtapp finns redan från årskurs 4. Föräldrar uppger i enkäten flera olika orsaker till varför man gjort ett annat val än IS Atlas. Framförallt handlar det om att man sökt sig till annan skola med viss inriktning, men det framkommer även att man inte varit nöjd med skolan av olika orsaker. Tjänsteunderlag Det finns svårigheter när det gäller tjänsteunderlag för årskurs 7-9, då det är svårt att ha fulla tjänster i ämnen med få timmar i timplanen på en liten högstadieskola. Detta kan i sin tur innebära att lärare kan behöva tjänstgöra på flera skolor, vilket kan medföra svårigheter i bl.a. schemaläggning. Uppdrag Mot bakgrund av ovanstående har utbildningskontoret initierat en utredning i syfte att genomlysa ovanstående problematik, men även ge förslag på eventuella åtgärder och utvecklingsinsatser. Utredningen syftar till att hitta lösningar för att ytterligare utveckla verksamheten på IS Atlas, som är en skola med mycket goda resultat och hög kvalitet. (Skolinspektionens tillsyn 2012) Metod I genomlysningen har flera olika metoder använts för att kunna få en så heltäckande bild som möjligt. Utredarna har genomfört dokumentstudier och intervjuat IBkoordinatorer, rektorer, personal på skolan samt fackliga företrädare. Webb-baserade enkäter har skickats ut till personal och föräldrar av Statistik och utredningar. Samtal har förts med representanter för IBO:s ledning i Haag, IB:s intresseorganisation i Sverige (ASIB), samt Utbildningsdepartementet. Nuvarande och framtida behov av engelskspråkig undervisning har stämts av med universitetsledningen på Linköpings universitet samt olika företag genom NuLink. Därutöver har skoljurist samt sakkunnig i lokalfrågor bidragit i specifika frågeställningar. Underlag som studerats är t.ex. elevunderlag, frånval från skolan, attitydundersökning, skolans årliga utvärdering samt material från genomförd internkontroll. Utredningens resultat Utredningen har resulterat i en rad olika utvecklingsvägar för skolan. Dessa redovisas nedan utan rangordning: 1. IS Atlas f-9, behåller PYP och MYP 2. IS Atlas f-9, behåll PYP och utveckla språkinriktning, ev spetsutbildning 7-9 3. IS Atlas f-9, avveckla PYP och MYP. Behåll engelska sektionen och tillämpa PYP och MYP enbart här 4. IS Atlas f-9, internationell skola som endast följer IBO:s läroplan 5. IS Atlas f-9, avvecklar PYP och MYP, med språkinriktning, ev spetsutbildning 7-9 6. IS Atlas f-6 och 7-9, avvecklar PYP och MYP, med språkinriktning, ev spetsutbildning 7-9
6 (9) 7. IS Atlas f-5 med PYP och 6-9 avvecklar MYP, med språkinriktning, ev spetsutbildning 7-9 IS Atlas är en svensk kommunal grundskola och ska därmed följa de svenska skolförfattningarna såsom svensk läroplan med tillhörande kursplaner. Bestämmelser i skolförordningen ger dock skolan möjlighet att, utöver utbildningen enligt de svenska skolförfattningarna, även tillämpa IBO:s internationella program Primary Years Program och Middle Years Program. Möjligheten att bedriva en internationell skola med enbart utländsk läroplan i kommunala grundskolor är i dagsläget inte tillåtet enligt svensk lagstiftning. Undervisningen i den Engelska sektionen har varit ett sätt att möta det behov av engelskspråkig undervisning som universitet och näringsliv tidigare gett uttryck för. Det finns dock inget krav på en kommun att erbjuda denna typ av undervisning, Linköping har dock hittills valt att erbjuda denna möjlighet. Huvuddelen av undervisningen får enligt skolförordningen anordnas på engelska för elever som vistas i Sverige under en begränsad tid och har tillräckliga kunskaper i engelska för att kunna delta i undervisningen. Antalet timmar i svenska får dock inte understiga 480. Eleverna har dessutom rätt till modersmålsundervisning och studiehandledning. För dessa elever får PYP och MYP tillämpas inom grundskola, men är inget krav. Om det finns många sökanden till de platser som kan erbjudas är det i första hand barn till utländska gästforskare och experter och barn som tidigare gått i en engelskspråkig skola som ska erbjudas plats. IBO har som krav att hela Atlasskolan (samtliga elever) ska arbeta efter dess regelverk för PYP respektive MYP. Om skolan enbart behåller PYP gäller att samtliga elever årskurs f-5 måste läsa enligt IBO:s läroplan. En konsekvens av detta är att det inte är möjligt att tillämpa PYP enbart på den s.k. Engelska sektionen. När det gäller PYP är lärarnas bedömning att det inte finns några större svårigheter att kombinera svensk läroplan med IBO:s läroplan, så länge betygssättning sker i årskurs 6-9. Vad gäller MYP uttrycker både skolledare och lärare att det finns stora svårigheter att kombinera de båda läroplanerna. Ordförande för svenska IB-skolors intresseorganisation (ASIB, Association of Swedish IB Schools) ger uttryck för samma problematik för kommunala IB-skolor i Sverige. Universitetsledningen uppger att de ser behovet av en ökad internationell rekrytering av forskare till universitetet, då är undervisning på engelska på alla nivåer viktigt. Universitetsledningen framför att de är angelägna om att den verksamhet som finns på IS Atlas ska finnas kvar, även om det i dagsläget inte utnyttjas av deras anställda i någon högre utsträckning. I samarbete med NULINK (Linköpings näringslivsbolag) har utbildningskontoret skickat ut en enkät till ca 15 olika företag för att efterhöra hur de ser på behovet av engelskspråkig undervisning i grundskolan nu och framöver (ca 3-5 år) med tanke på deras ev. rekrytering av forskare/experter. Responsen har varit relativt svag, men de
7 (9) svar som kommit in säger att de inte har något intresse och inte heller ser något behov framöver. Föräldrar beskriver i enkäten IS Atlas som en bra och t o m mycket bra skola med god planering, med effektiva och engagerade lärare som ser barnen som individer med olika behov. Den internationella profilen på skolan uppskattas av flera. Några understryker att språken och de kulturella mötena är mycket värdefulla. En motivering är att barnen kan tillgodoräkna sig studierna på Atlas om de flyttar utomlands. Men föräldrar uttrycker också oro för och kritik av att det skett flera byten av rektor de senaste åren och att rotationen bland lärare varit stor. Likaså beskriver de att det är för trångt på skolan och skolgården. Det är inte alldeles enkelt att i förväg bedöma om det blir någon större skillnad för eleverna utan PYP/MYP. Vad gäller övergång till andra IB-skolor utomlands så är den möjligheten öppen även om man inte läst enligt IBO:s läroplan i Sverige. Möjligheten att läsa språk begränsas inte av en avveckling av PYP/MYP. Det är också fortfarande möjligt att arbeta tematiskt, vilket görs i stor utsträckning i de tidigare åren. Att upprätthålla en god kvalitet på undervisningen och nå en hög måluppfyllelse är ett fortsatt uppdrag för rektor och personalen. Utvecklad språkinriktning Om IS Atlas vill utveckla sin språkinriktning kan olika vägar tänkas. Det är möjligt att erbjuda en inriktning i exempelvis ett ämne eller ämnesområde genom att använda timmar från Skolans val. I Linköping finns sedan tidigare inriktningar i t.ex. NO, matematik, ledarskap och media. Enligt skollagen får antalet timmar i timplanen för ett ämne eller en ämnesgrupp minskas med högst 20 procent för att användas till skolans val. IS Atlas kan liksom tidigare alltså välja att använda Skolans val till en språkinriktning i spanska och engelska, då det finns kunskap, kompetens och erfarenhet på skolan inom dessa språk. Om IS Atlas vill utveckla sin språkinriktning ytterligare skulle det vara möjligt att erbjuda undervisning i t.ex. mandarin, ett språk som inte erbjuds på någon annan kommunal grundskola i Linköping. Detta är möjligt att genomföra utan att arbeta utifrån IBO:s läroplaner. Ett andra alternativ för att erbjuda en förstärkt språkinriktning är möjligheten att anordna delar av undervisningen på engelska, vilket ytterligare skulle kunna stärka skolans fokus mot språk. I Linköping erbjuder den fristående skolan Engelska skolan denna möjlighet. Att utöka undervisningen i engelska innebär att högst hälften av undervisningen ges på engelska. Det är viktigt att undervisningens innehåll och utformning säkerställer att eleverna får tillräckliga kunskaper i svenska för att nå kunskapskraven i samtliga ämnen. Ett tredje alternativ är att erbjuda spetsutbildning i språk som syftar till att ge eleverna en särskild fördjupning och breddning inom ämnet som utbildningen är inriktad mot. Inom spetsutbildningarna kan eleverna läsa gymnasiekurser och få betyg i det ämne eller de ämnen som spetsutbildningen är inriktad mot, exempelvis, matematik, NO eller språk. I övrigt följer eleverna den ordinarie undervisningen i skolan.
8 (9) 2013 är sista gången som huvudmän kan ansöka om att få starta spetsutbildning, sista ansökningsdag var den 15 september 2013, vilket innebär att detta inte längre är möjligt. Lokaler och hänvisningsskola När det gäller skolor i närområdet till IS Atlas byggs under kommande år en f-6 skola i södra Ekkällan med kapacitet för cirka 350 elever för att möta den nybyggnation som pågår i området. Skolan beräknas stå klar augusti 2015. Utbildningskontoret kommer att föreslå ett upptagningsområde för den nya skolan. För IS Atlas gäller från höstterminen 2014 enbart närhetsprincipen. Denna innebär att vårdnadshavare och elever måste göra ett aktivt val för att eleven ska få gå på skolan. I ett ev. urval gäller närhetsprincipen, dvs de elever som bor närmast skolan ska erbjudas plats först. ÅTGÄRDSFÖRSLAG Av de sju utvecklingsvägar som presenterades initialt så kan utbildningskontoret konstatera att flera av dem inte är intressanta eller möjliga att genomföra. Kontoret föreslår därför följande: 1. Utbildningskontoret inhämtar ställningstagande från IS Atlas förskola och f-9 gällande en eventuell avveckling av PYP och MYP. Beslut tas på nämndens sammanträde i december 2013. 2. Barn- och ungdomsnämnden beslutar att den s.k. Engelska sektionen fortsätter sin verksamhet för elever i årskurs f-5 som vistas tillfälligt i Sverige. Utbildningskontoret får i uppdrag att ta fram kriterier för vilka elever som ska antas i den Engelska sektionen. 3. Utbildningskontoret får i uppdrag att utreda en förflyttning av IS Atlas f-6 till den nya skolan i södra Ekkällan till läsåret 2015/16. 4. Utbildningskontoret ges i uppdrag att arbeta vidare med en förstärkt språkinriktning på IS Atlas för f-6 och 7-9 5. Utbildningskontoret får i uppdrag att utreda möjligheten att göra IS Atlas 7-9 till hänvisningsskola. LEGALITET Skolförordningen 9 kap 14 regleras engelskspråkig undervisning. För de elever som vistas i Sverige under en begränsad tid och har tillräckliga kunskaper i engelska för att kunna delta i undervisningen får huvuddelen av undervisningen anordnas på engelska. Avvikelse får göras från timplanen i ämnena svenska och engelska. Antalet timmar i svenska får dock inte understiga 480. Om det inte finns plats för alla sökande till engelskspråkig undervisning ska den i första hand ges till barn till utländska gästforskare och experter och i andra hand barn som tidigare gått i en engelskspråkig skola. För dessa elever får Primary Years Programme (PYP) och Middle Years Programme (MYP) tillämpas inom grundskolan. För att få tillämpa dessa program måste huvudmannen ha auktoriserats av International Baccalaureate Office (IBO) för att få utfärda betyg eller skriftliga omdömen.
9 (9) SAMRÅD Samråd har skett med ansvarig chef på utbildningskontoret, skolledning samt personal på IS Atlas. Samråd har också skett med fackliga representanter på skolan. I utredningsarbetet har även vårdnadshavare till elever på skolan haft möjlighet att ge synpunkter genom en enkät samt informationsmöte. Samråd har även skett med universitetsledningen vid Linköpings universitet samt NULINK. Riskbedömningar har genomförts på IS Atlas. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING Uppföljning och utvärdering kommer att ske kontinuerligt av utbildningskontoret under utvecklingsprocessen. MBL Förhandling enligt MBL 11 genomfördes 2013-11-12. De fackliga organisationerna hade inget att erinra mot arbetsgivarens förslag. UTBILDNINGSKONTORET Lars Rejdnell Beslutet skickas till: Rektor IS Atlas Förskolechef IS Atlas Bitr. barn- och ungdomschef