Marknaden för obeskattade cigaretter i Sverige Elin Gabrielsson Carin Blom Nils Bohlin En undersökning av marknaden för oregistrerade cigaretter i Sverige 2013 på uppdrag av Svenska Tobaksleverantörsföreningen och Philip Morris International (PMI) (Svenska Tobaksleverantörsföreningen består av Japan Tobacco International (JTI) och British American Tobacco (BAT)) HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
Sammanfattning 13,4 procent av alla cigaretter som säljs i Sverige är inte beskattade i Sverige. Om dessa cigaretter istället hade sålts beskattade hade de genererat 1,5-1,6 miljarder kronor per år i skatteintäkter till den svenska staten. Dessa cigaretter benämns i den här rapporten som oregistrerade cigaretter. De olika typer av cigaretter som tillsammans utgör den oregistrerade marknaden finns förklarade i avsnitt 1.1 inledningsvis i rapporten. HUI Research (HUI) har fått i uppdrag av Svenska Tobaksleverantörsföreningen och PMI att beräkna storleken på marknaden för oregistrerade cigaretter i Sverige. Denna undersökning har utförts årligen sedan 2008. För att kunna uppskatta storleken på marknaden för oregistrerade cigaretter i Sverige 2013 har HUI utfört tre undersökningar: 1. En paketundersökning där HUI anlitade CPM Group för att plocka 10 000 cigarettpaket i 29 olika städer i Sverige. Genom att identifiera ursprungslandet för varje paket har HUI kunnat beräkna storleken på marknadsandelen för tax-free respektive övriga utländska cigaretter. Samtliga 10 000 paket genomgick sedan kriminalteknisk analys vid JTI, BAT och PMI:s huvudkontor, för att identifiera eventuella piratkopior och beräkna deras marknadsandel. 2. En undersökning av illicit whites (även kallade cheap whites ). I denna undersökning identifierades cigarettmärken som ofta säljs till ett lågt pris och där misstanke finns att skatt inte betalats. HUI anlitade företaget Securitas till att utföra undersökningen. Civilklädd Securitaspersonal besökte 350 butiker och kiosker i 13 olika städer i Sverige och frågade efter billiga cigaretter. Om ett cigarettpaket såldes för under 40 kronor noterades paketets varumärke. De cigarettmärken som noterades i denna undersökning jämfördes sedan med de märken som plockades i HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
paketundersökningen, för att marknadsandelen för illicit whites-cigaretter i Sverige skulle kunna beräknas. 3. En konsumentundersökning där Ipsos på uppdrag av HUI utförde en intervjustudie med drygt 700 vuxna rökare. Genom att undersöka konsumenternas motiv till att köpa billiga cigaretter samt hur de upplever tillgången på billiga cigaretter utgör konsumentundersökningen ett komplement till beräkningarna av den oregistrerade marknaden. Från och med 2013 har HUI påbörjat en fjärde undersökning, vilken löper helårsvis. Resultaten från denna undersökning kommer att redovisas från och med 2014 års rapport: 4. En privatimport-undersökning där de drygt 2000 svenskar som varit utomlands under mätperioden i HUI:s STS-undersökning (Swedish Tourism Survey) intervjuas kring inköp och införsel av cigaretter från utlandet. Genom att beräkna den lagliga privatimportens storlek i skattningen av den totala oregistrerade marknaden kan HUI från och med nästa års rapport även särskilja mellan olaglig respektive laglig införsel av tax-free respektive övriga utländska cigaretter. De främsta slutsatserna från rapporten är: Den totala andelen cigaretter som konsumeras i Sverige utan att svensk skatt betalats beräknas ha minskat med 1,1 procentenheter jämfört med föregående års undersökning. Andelen obeskattade cigaretter som konsumerades i Sverige under 2013 uppskattas uppgå till 13,4 procent. Föregående år var denna siffra 14,5 procent. Utifrån resultaten från paketundersökningen beräknas cigarettkonsumtionen av cigarettpaket med utländsk varningstext i år uppgå till 12,5 procent. Storleken på denna sektor har således ökat från 2012 års nivå som uppskattades till 11,2 procent. HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
HUI beräknar att segmentet illicit whites utgör 0,8 procent av den totala konsumtionen av cigaretter i Sverige. Föregående år var denna siffra 3,3 procent. Illicit whites-cigaretternas andel av den totala cigarettmarknaden i Sverige har därmed minskat med 2,5 procentenheter. Den mest betydande minskningen noterades i Gävle, där polisen efter 2012 års höga nivåer satt in extra resurser för att bekämpa detta, vilket resulterat i en minskning med 23,1 procentenheter. Andelen piratkopierade cigaretter avsedda för den svenska marknaden beräknas uppgå till 0,1 procent av den totala marknaden i Sverige. Denna siffra är dock lågt räknad då respektive huvudkontor endast kan utföra kriminalteknisk analys på sina egna märken och inte på övriga märken, vilket innebär att andelen piratkopierade cigaretter kan vara underskattad. Beroende på den exakta storleken av illicit whites marknaden bedöms marknaden av oregistrerade cigaretter ligga på mellan 12,6 13,4 procent. HUI beräknar att skatteförlusterna uppgår till mellan 1,5 1,6 miljarder kronor, motsvarande skatteförluster för mellan 755-803 miljoner cigaretter. Konsumentundersökningen över konsumtionen av oregistrerade cigaretter visar att 54 procent av de tillfrågade tycker att det är acceptabelt att köpa billiga cigaretter för under 40 kronor. Detta är en ökning jämfört med tidigare år. Det visar att priset är en viktig drivkraft som motiverar köp av cigaretter som inte är fullt beskattade för mer än varannan vuxen rökare. Den något lägre andelen oregistrerade cigaretter i år jämfört med 2012 återspeglas till viss del i konsumenternas uppfattningar dels av tillgången på billiga cigaretter men även av hur vanligt det är att köpa billiga cigaretter, vilka båda minskat något jämfört HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
med tidigare. En del av minskningen förklaras dock sannolikt av en mer restriktiv frågeställning i årets undersökning. HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
Innehållsförteckning Sammanfattning... iii 1. Inledning... 1 1.1 Bakgrund... 1 1.2 Metod... 3 1.3 Metoddiskussion... 7 1.4 Cigarettmarknaden i Sverige... 10 2. Beräkning av den oregistrerade tobaksmarknaden... 18 2.1 Cigaretter med utländsk varningstext... 20 2.2 Piratkopierade cigaretter... 24 2.3 Illicit whites... 25 2.4 Uppskattad skatteförlust... 30 2.5 Konsumentundersökning... 31 3. Slutsatser... 40 4. Effekter av oregistrerade cigaretter: Tobaksleverantörsföreningens kommentarer... 42 Referenser... 43 Appendix 1: Oregistrerade cigaretter en förklaring... 44 Appendix 2: Skattehöjningar på cigaretter i Sverige, 1995-2012... 47 HUI RESEARCH AB, 103 29 STOCKHOLM. WWW.HUI.SE. INFO@HUI.SE.
0
1. Inledning 1.1 Bakgrund En del av de cigaretter som konsumeras i Sverige är inte beskattade i Sverige. Rapporten hänvisar till dessa som oregistrerade cigaretter då skatt inte betalats i Sverige och de därför inte genererar några skatteintäkter till den svenska ekonomin. De oregistrerade cigaretterna består av flera olika kategorier av cigaretter, som på olika sätt förts in i Sverige utan att skatt betalats: - Smuggling - Illicit whites - Internet -Resandeinförsel Dessa utgör tillsammans sektorn av oregistrerade cigaretter inom den totala cigarettkonsumtionen i Sverige. Bland de oregistrerade cigaretterna som förs in i Sverige på något av ovanstående sätt förekommer även piratkopierade cigaretter, med svensk eller utländsk varningstext. Figur 1.1 på följande sida illustrerar den oregistrerade marknaden - och de olika typer av cigaretter denna består av- som andel av den totala konsumtionen. 1
Figur 1.1 Total cigarettkonsumtion (uppdelad i registrerad respektive oregistrerad konsumtion) Källa: HUI Research, 2013 För att uppskatta den oregistrerade marknadens storlek i Sverige har HUI sedan 2008 årligen studerat denna marknad på uppdrag av Svenska Tobaksleverantörsföreningen och, sedan 2011, även med stöd från PMI. Studierna har visat att konsumtionen av oregistrerade cigaretter i Sverige utgör en icke försumbar del av den totala årliga cigarettkonsumtionen i Sverige. 2
1.2 Metod HUI:s val av metod för att undersöka den oregistrerade marknaden av cigaretter bygger på ett flertal avvägningar. Våra beräkningar av marknadens storlek utgår från två undersökningar som kompletterar varandra genom att fånga de olika former av oregistrerade cigaretter som förekommer på den svenska marknaden. Utöver dessa två undersökningar som utgör underlaget för beräkningarna genomförs även en konsumentundersökning. Syftet med konsumentundersökningen är inte att fastställa faktiska konsumtionsnivåer, utan att undersöka konsumenternas motiv och uppfattningar av den oregistrerade cigarettmarknaden för att komplettera resultaten från beräkningarna. Under 2013 har HUI även påbörjat en fjärde undersökning i syfte att beräkna den lagliga privatimportens storlek för att därmed kunna särskilja mellan lagligt respektive olagligt införda cigaretter. För att motivera de undersökningar som beräkningarna i denna rapport bygger på följer nedan en kort beskrivning av de kategorier av cigaretter som tillsammans utgör den oregistrerade marknaden, samt hur dessa kan identifieras. Figur 1.1 på föregående sida visar den totala konsumtionen av cigaretter i Sverige. Den utbrutna tårtbiten illustrerar den totala oregistrerade konsumtionen, uppdelad på olika kategorier. En utförlig definition av de olika kategorierna av oregistrerade cigaretter återfinns i appendix 1. Marknadsandelarna för piratkopierade cigaretter, illicit whites, tax-free respektive övriga utländska cigaretter beräknas utifrån de 10 000 paket som plockas i paketundersökningen (beskriven i punkt 1.2.1). Medan både tax-free och övriga utländska cigaretter enkelt kan identifieras genom varningstext och övrig text på de plockade paketen, krävs en mer detaljerad analys för att identifiera antalet illicit whites respektive piratkopierade cigaretter. Då illicit whites inte kan identifieras genom varningstexten på paketet görs detta istället utifrån information kring paketets varumärke. Den illicit whites-undersökning som Securitas 3
genomför på uppdrag av HUI (beskriven i punkt 1.2.2) syftar till att fastställa vilka varumärken som är illicit whites. Förekomsten av dessa varumärken beräknas sedan bland de 10 000 plockade paketen för att beräkna marknadsandelen för illicit whites. Slutligen identifieras andelen piratkopierade cigaretter genom att samtliga plockade paket skickas till JTI, BAT och PMI:s huvudkontor där eventuella piratkopior identifieras genom kriminalteknisk analys av paketen. En del av den totala oregistrerade marknaden (tårtbiten i figur 1.1) utgörs av lagligt införda cigaretter: tax-free respektive övriga utländska cigaretter som förts in vid privatresor och som inte överstiger tillåtna införselkvoter. Syftet med undersökningen av privatimporten av cigaretter som påbörjats i år (punkt 1.2.4) och redovisas från och med 2014 års rapport är att särskilja mellan olagligt respektive lagligt införda oregistrerade cigaretter. Nedan följer en detaljerad beskrivning av de respektive undersökningarna som tillsammans utgör underlaget för denna studie: 1.2.1 Paketundersökning HUI har anlitat CPM Group för att genomföra en paketundersökning, där 10 000 cigarettpaket plockas från marken i sammanlagt 29 städer i Sverige. Genom att fastställa paketens ursprungsland kan vi beräkna andelen utländska cigarettpaket. Detta tillvägagångssätt är internationell praxis för beräkningar av den oregistrerade cigarettmarknaden. Från och med 2013 års rapport beräknas även antalet cigaretter paketen innehållit, då vissa utländska paket kan innehålla fler än de 19 cigaretter per paket som är minsta antal enligt lag på den svenska marknaden. Detta ger ökad precision i resultaten. Städer från samtliga delar av Sverige har inkluderats i undersökningen för att bilden av marknaden ska bli representativ. Antalet insamlade paket anpassas efter 4
befolkningsmängden i respektive stad. Urvalets omfattning och breda geografiska spridning, där urvalet anpassats demografiskt, gör att slutsatser kan dras på nationell nivå. Samtliga paket genomgår sedan kriminalteknisk analys för att identifiera eventuella piratkopior och beräkna piratkopiornas marknadsandel. 1.2.2 Undersökning av illicit whites Illicit whites (se appendix 1 för definition) har ofta svensk varningstext och kan därmed inte identifieras genom språket på varningstexten på paketet, utan måste identifieras utifrån varumärket. För att identifiera vilka märken som är illicit whites-märken genomförs därför en särskild undersökning. HUI har anlitat säkerhetsföretaget Securitas för att låta civilklädd personal besöka butiker och kiosker i 13 svenska städer och be att få köpa billiga cigaretter. Om paketet säljs för mindre än 40 kronor ett riktpris under vilket det antas att fullständig skatt inte har betalats noteras cigarettmärket. Kända varumärken från etablerade internationella leverantörer kategoriseras inte som illicit whites. Även om dessa märken säljs för mindre än 40 kronor, antas att dessa säljs med förlust. Undersökningen har en geografisk spridning över stora delar av Sverige. De 13 städer där undersökningen av illicit whites sker väljs utifrån tre kriterier: storlek, placering nära gränsregioner och höga incidenser av oregistrerade cigaretter från tidigare paketundersökningar. 2013 genomfördes kontroller i följande städer: Stockholm, Göteborg, Malmö, Halmstad, Strömstad, Trelleborg, Haparanda, Helsingborg, Borås, Västerås, Gävle, Södertälje och Eskilstuna. Syftet i illicit whites-undersökningen är endast att identifiera så många illicit whites-märken som möjligt. Skattningarna av illicit whites-märkenas marknadsandel på nationell nivå görs 5
sedan utifrån underlaget i paketundersökningen, vilket täcker ett större antal städer och har anpassats efter befolkningsstorlek. 1.2.3 Konsumentundersökning Utöver ovanstående undersökningar genomför Ipsos på uppdrag av HUI en konsumentundersökning. Konsumentundersökningens syfte är att undersöka konsumenternas motiv vid köp av billiga cigaretter samt uppfattningar av tillgången på billiga cigaretter. Utvecklingen i motiv och uppfattningar mätt från konsumentsidan utgör ett komplement till beräkningarna av den oregistrerade marknadens storlek. I årets undersökning intervjuades sammanlagt 703 rökare via telefon. Underlaget är ett slumpmässigt urval där resultaten viktas för att motsvara sammansättning i hela Sveriges befolkning. Från och med 2013 har HUI även påbörjat en fjärde undersökning i syfte att beräkna storleken på den lagliga privatinförseln av cigaretter, för att kunna särskilja denna från den olagliga införseln: 6
1.2.4 Undersökning av privatimport av cigaretter Den riksomfattande undersökningen STS Swedish Tourism Survey- genomförs sedan 2011 av HUI Research och innefattar 36 000 webbintervjuer årligen kring svenskarnas resvanor. Från och med februari i år tillfrågas de respondenter som varit utomlands under den senaste månaden vid intervjutillfället även om de under resan köpt och fört med sig cigaretter hem till Sverige. Genom att stämma av rapporterade införselnivåer med högsta tillåtna införsel från respektive land kapas de nivåer som överstiger den lagliga importen. Detta för att inte dubbelräkna de obeskattade cigaretternas andel då dessa redan beräknas i paketundersökningen. Resultaten från STS-undersökningen viktas efter svenskarnas generella resmönster vilket gör att skattningarna av privatimportens storlek görs utifrån ett representativt urval. Syftet med denna beräkning är att särskilja mellan lagligt respektive olagligt införda cigaretter i de slutliga resultaten. 1.3 Metoddiskussion Med hänsyn till svårigheterna förknippade med att uppskatta storleken på en oregistrerad marknad där officiell statistik av naturliga skäl saknas, följer nedan en kort metoddiskussion: I illicit whites-undersökningen fick Securitas personal instruktionerna att uppsöka butiker de trodde kunde sälja billiga cigaretter. Det främsta syftet i illicit whitesundersökningen är dock inte att beräkna andelen butiker som säljer illicit whites utan att identifiera så många av de existerande illicit whites-märkena som möjligt varje år. Illicit whites-marknadens andel beräknas sedan utifrån antalet illicit whites-paket som förekommer i paketundersökningen. Det innebär att det slutliga resultatet istället baseras på paketundersökningens rikstäckande, demografiskt anpassade urval. Därmed har det ingen betydelse för det slutliga resultatet att Securitas val av butiker inte är slumpmässigt. 7
För att göra frågorna i konsumentundersökningen mindre känsliga och därigenom öka sannolikheten att respondenterna svarar mer sanningsenligt har HUI utformat flera av frågorna i konsumentundersökningen i mer generella termer. Exempelvis tillfrågas respondenterna hur de uppfattar tillgängligheten på billiga cigaretter samt om de tror att det är vanligt att köpa billiga cigaretter. Vidare ligger inte enkätsvaren i konsumentundersökningen till grund för själva beräkningen av de oregistrerade cigaretternas marknadsandelar. I enkätundersökningen om privatimporten vars resultat presenteras från och med 2014 års rapport är syftet endast att undersöka lagliga nivåer av cigarettinförsel. Detta är mindre känslig information jämfört med frågor kring olagligt införda cigaretter, vilket innebär att det i detta sammanhang bedöms som mindre riskfyllt att använda inrapporterade nivåer som underlag. Vad gäller paketundersökningens reliabilitet är urvalet så pass omfattande och rikstäckande att eventuella risker för att resultatet på nationell nivå inte skulle stämma överens med den faktiska oregistrerade marknaden bedöms som liten. Det finns en risk att marknaden för oregistrerade cigaretter varierar beroende på säsong. Under sommarmånaderna reser generellt fler personer utomlands, vilket kan öka den privata införseln av cigaretter. I en tidigare undersökning av CPM i augusti 2007, då endast 1000 cigarettpaket samlades in, visade resultaten att andelen cigarettpaket med utländsk varningstext var betydligt högre än vad som noterats i de undersökningar som gjorts under april månad. För att inte riskera att överskatta den oregistrerade marknaden genomförs således samtliga undersökningar under april 8
månad varje år. Vidare är resultaten jämförbara över tid då undersökningarna genomförs under samma period varje år. 9
1.4 Cigarettmarknaden i Sverige 1.4.1 Offentlig försäljnings- och konsumtionsstatistik År 2012 rökte 10 procent av Sveriges män och 12 procent av Sveriges kvinnor cigaretter dagligen (FHI, 2013). Andelen rökare har dock sjunkit stadigt sedan 1980. Tabell 1.1 nedan beskriver försäljningsutvecklingen och andelen rökare av den totala befolkningen i Sverige under perioden 1980-2012. På grund av konsumtionen av oregistrerade cigaretter visar inte officiell försäljningsdata hela bilden av den totala cigarettkonsumtionen i Sverige. Enbart registrerad och beskattad försäljning av cigaretter täcks in under officiella data. Oregistrerade cigaretter genererar inga skatteintäkter för svensk ekonomi och visas inte heller i officiell statistik. 10
Tabell 1.1 Registrerad försäljning av antalet cigaretter per person, äldre än 15 år, samt andelen rökare av Sveriges totala befolkning mellan 16 och 84 år, 1980-2012 Cigarettförsäljning per Årlig procentuell utveckling i Andel rökare i Sverige År person över 15 år cigaretter per person över 15 år mellan 16 och 84 år* 1980 1780 33% 1981 1710-3,9% 31% 1982 1790 4,7% 31% 1983 1700-5,0% 29% 1984 1690-0,6% 31% 1985 1630-3,6% 29% 1986 1630 0,0% 28% 1987 1610-1,2% 28% 1988 1620 0,6% 27% 1989 1570-3,1% 26% 1990 1510-3,8% 26% 1991 1490-1,3% 25% 1992 1550 4,0% 26% 1993 1230-20,6% 23% 1994 1220-0,8% 23% 1995 1130-7,4% 23% 1996 1150 1,8% 22% 1997 830-27,8% 20% 1998 800-3,6% 19% 1999 960 20,0% 19% 2000 980 2,1% 19% 2001 1000 2,0% 19% 2002 1030 3,0% 18% 2003 980-4,9% 18% 2004 930-5,1% 16% 2005 930 0,0% 15% 2006 890-4,3% 14% 2007 810-9,0% 14% 2008 770-4,9% 13% 2009 786 2,1% 12% 2010 781-0,6% 13% 2011 11% 2012 11% Källa: CAN (2012), SCB (2010) och FHI (2013). *SCB 1980-2003 och FHI 2004-2013. Jämförs data över cigarettförsäljningens utveckling med utvecklingen av andelen rökare finns en del skillnader. Under 1997 minskade andelen rökare med 3,5 procent samtidigt som 11
försäljningen minskade med 30 procent. Den stora nedgången i antal sålda cigaretter per person 1997 1998 var bland annat en konsekvens av cigarettskattehöjningen. 1998 beslutade riksdagen att sänka skatten igen med motiveringen att omfattningen av cigarettsmugglingen ökat kraftigt under senare tid, och att den ökade öppenheten över Sveriges gränser gjort det svårare att upprätthålla en högre prisnivå jämfört med andra länder (Proposition 1997/98:150D6). I samband med detta ökade den registrerade försäljningen något. Sedan 2002 har dock försäljningen åter sjunkit, från 1 030 cigaretter per person och år till 781 cigaretter 2010. Flertalet skattehöjningar under perioden motiverar detta. Ytterligare en skattehöjning på cigaretter skedde 1 januari 2012. CAN har ännu ingen statistik över den officiella cigarettförsäljningen per person 2011 och 2012, men försäljningssiffror från Tobaksleverantörsföreningen tyder på att försäljningen av cigaretter 2012 minskade jämfört med 2011. Vidare indikerade resultaten från förra årets undersökning att den oregistrerade marknaden samtidigt ökade 2012 med 25 procent jämfört med 2011. 12
Diagram 1.1 Årlig cigarettförsäljning per person över 15 år, 1980-2011 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 781 Källa: CAN (2011) Med stöd från tidigare forskning hävdar HUI att skillnaderna i data till viss del beror på variationen av storleken på marknaden för oregistrerade cigaretter. Denna marknad innehåller alla oregistrerade cigaretter införda till Sverige, legalt eller illegalt, från utlandet. 1.4.2 Prisskillnader mellan länder HUI hävdar att förändringen av marknaden för oregistrerade cigaretter triggas av förändringar i prisskillnaderna mellan länder. I tabellen nedan redovisas ungefärligt genomsnittligt pris på ett paket cigaretter i olika europeiska länder. 13
Tabell 1.2 Genomsnittligt pris för ett cigarettpaket (19 cigaretter) i respektive europeiskt land, 2013 års priser Land Genomsnittligt pris - Euro Land Genomsnittligt pris - Euro Norge 9,8 Malta 3,7 Irland 8,3 Grekland 3,4 Storbritannien 8,3 Slovenien 3,2 Frankrike 6,0 Tjeckien 3,0 Nederländerna 5,6 Slovakien 2,9 Sverige 5,6 Polen 2,9 Finland 5,4 Estland 2,7 Danmark 5,0 Lettland 2,6 Belgien 4,7 Rumänien 2,6 Tyskland 4,5 Ungern 2,6 Italien 4,4 Bulgarien 2,3 Österrike 4,1 Litauen 2,3 Luxemburg 4,0 Ryssland 1,2 Spanien 4,0 Vitryssland 1,1 Cypern 3,8 Ukraina 1,0 Portugal 3,8 Källa: Tobaksleverantörsföreningen (2013) Som tabell 1.2 redovisar ligger Norge i topp med högst cigarettpris: ett paket med 19 cigaretter kostar i snitt 9,80 Euro. OSS-länderna (Oberoende Staters Samvälde) samt Litauen och Bulgarien ligger i botten med ett genomsnittligt paketpris på mellan 1,0 och 2,3 Euro. I Sverige kostar ett paket cigaretter i snitt cirka 5,6 Euro. Många av de oregistrerade cigaretterna på den svenska marknaden kommer från just Ryssland och Vitryssland, länder där prisskillnaden gentemot det svenska detaljhandelspriset för ett paket cigaretter är som störst. 14
Genomsnittligt pris, SEK I Sveriges fall beror skillnaden i pris främst på skattehöjningar och till viss del även på växelkursen. I diagram 1.2 nedan redovisas skattehöjningarna på tobak som andel av detaljhandelspriset mellan 1995 och 2013. Den totala skatten respektive priset exklusive skatt visas som andelar av genomsnittligt pris för ett paket cigaretter. Diagram 1.2 Skattehöjningar på cigaretter i Sverige, 1995-2013 60 50 40 30 20 96-97: Skatt +60% 08: Skatt +10% 12: Skatt +10% 10 98: Skatt -27% 0 96 97 97 98 03 04 06 07 08 09 10 11 12 13 Skatt totalt Pris exkl. skatt Källa: Skatteverket 2013, SCB, 2012. Fast respektive rörlig skatt Punktskatten på tobak består av två komponenter: en fast styckskatt samt en rörlig, värderelaterad skatt. Historiskt har den svenska tobaksskatten bestått av enbart en fast del. I samband med EU-inträdet tvingades Sverige ändra skattestrukturen för att uppnå EU:s krav på en högre andel värderelaterad skatt. Punktskatten på cigaretter höjdes därför vid tre tillfällen mellan 1996 och 1997. Som nämnts på föregående sida föranledde den ökade smugglingen att punktskatten på cigaretter sedan sänktes kraftigt i augusti 1998 för att minska prisskillnaden gentemot obeskattade cigaretter. Skattestrukturen förändrades 15
96 97 97 98 03 04 06 07 08 09 10 11 12 13 därmed ytterligare, då styckskatten sänktes medan den värderelaterade skatten höjdes. När EU ändrade tobaksskattedirektiven 2010 fanns återigen en möjlighet att införa en större andel styckskatt. Sverige ändrade då skattestrukturen genom att införa den största tillåtna andelen styckskatt och samtidigt sänka den värderelaterade skatten, för att gå tillbaka till den historiska skattestrukturen. Den totala punktskatten per cigarettpaket blev densamma både före och efter omläggningen, vilket enligt Finansdepartmentet (Lagrådsremiss, 2010) gjorde att omläggningen av skattestrukturen inte bedömdes få någon påverkan på smugglingens omfattning. I diagram 1.3 visas ökningarna i den totala skatten samt inbördes förändringar i de respektive komponenterna av den totala skatten mellan åren 1995 2013. De exakta skattesatserna för åren 1995 2013 redovisas i appendix 2. Diagram 1.3 Skattesatser på cigaretter i Sverige, 1995-2013 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Skatt totalt Fast tobaksskatt % av Detaljhandelspris Moms Källa: Skatteverket 2013, SCB 2013. 16
Priset för ett paket cigaretter I detta stycke illustreras det genomsnittliga priset på ett paket cigaretter i Sverige, inklusive skatter och moms. I exemplet säljs ett genomsnittligt cigarettpaket med 19 cigaretter för 50 kronor i detaljhandelsbutiker, vilket var genomsnittligt pris 2012. Låg inflation och en minimal skattehöjning om endast 0,2 procentenheter gör att detta bedöms vara det genomsnittliga priset även 2013. Priset för cigarettpaketet, exklusive skatter men inklusive produktions- och distributionskostnader och detaljhandlarnas marginaler är 12,7 kronor. Till detta läggs en fast tobaksskatt om 26,8 kronor per paket samt en värderelaterad skatt om 0,5 kronor eller 1 procent av detaljhandelspriset. Slutligen läggs även den vanliga momsen på 25 procent till i beräkningen, vilket utgör 20 procent av priset ute i handeln. Detta resulterar i en skatt på 74,6 procent av ett cigarettpaket som säljs för 50 kronor. Tabell 1.3 Prisexempel för ett paket med 19 cigaretter, 2013, SEK SEK Procent Pris exkl. skatt 12,7 25,4 Fast tobaksskatt 26,8 53,6 Värderelaterad tobaksskatt 0,5 1,0 Moms 10,0 20,0 Pris i handeln 50,0 100,0 Källa: Skatteverket 2013 och Svenska Tobaksleverantörsföreningen Prisskillnaden mellan olika länder skapar incitament att ta in cigaretter till Sverige från billigare marknader. Cigarettsmuggling har funnits i många länder i decennier, och den organiserade brottsligheten spelar en stor roll i denna process (Tullverket, 2013). Uppgifter från svenska Tullverkets beslag påvisar att cigarettsmugglingens omfattning blev betydande i Sverige först efter den kraftiga skattehöjningen 1997, se diagram 1.4 nedan. Antalet beslagtagna cigaretter ökade gradvis från 1995 till 1998, då 46 miljoner cigaretter beslagtogs. Antalet beslagtagna cigaretter sjönk sedan 1999 efter att skatten sänkts, vilket minskat prisskillnaden mellan svenska och utländska cigaretter. Under 2010 noterades en rekordnivå 17
då 76,7 miljoner cigaretter motsvarande 131,9 miljoner kronor i uteblivna skatter beslagtogs av tullen. En förklaring till det höga antalet beslagtagna cigaretter 2010 är enligt Tullverket att de lyckades stoppa ett flertal containrar från Kina innehållandes stora volymer smugglade cigaretter. Året därpå, 2011, beslagtogs knappt 18 miljoner cigaretter, trots att antalet beslagstillfällen ökade något. En förklaring till denna minskning är att det skedde färre och inte lika stora leveranser från Kina, medan andelen illicit whites istället ökade. Illicit whites är inte olagliga när de passerar den svenska gränsen, de blir olagliga först i ett senare skede, när skatt undviks. Illicit whites är således svårare att stoppa i tullen och innebär därför en mindre risk för de inblandade aktörerna, vilket kan förklara varför denna kategori ökade medan de större leveranserna istället minskade året efter att flera stora leveranser stoppats (Tullverket, 2013). Diagram 1.4 Antal beslagtagna cigaretter, 1995-2012 90 000 000 80 000 000 70 000 000 60 000 000 50 000 000 40 000 000 30 000 000 26 086 466 20 000 000 10 000 000 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Källa: Tullverket (2013) 2. Beräkning av den oregistrerade tobaksmarknaden 18
Resultaten av årets undersökningar indikerar att den oregistrerade cigarettmarknaden uppgår till 13,4 procent av den totala marknaden i Sverige 2013. 12,5 procent av paketen i paketundersökningen har utländsk varningstext och ytterligare 0,8 procent är märken klassificerade som illicit whites. Andelen cigaretter med utländsk varningstext har därmed ökat något i år jämfört med 2012 års undersökning, medan andelen illicit whites istället minskat. Totalt 0,1 procent av de plockade paketen i årets undersökning är piratkopierade, avsedda för den svenska marknaden. Diagram 2.1 nedan visar hela den oregistrerade cigarettmarknaden i Sverige mellan 2008 och 2013. I följande del-avsnitt redovisas de respektive andelarna för cigaretter med utländsk varningstext, piratkopierade cigaretter respektive illicit whites. Diagram 2.1 Den oregistrerade cigarettmarknaden som andel av den totala cigarettmarknaden i Sverige 2008-2013 18% 16% 1,3% 0,1% 14% 5,9% 6,1% 1,2% 3,3% 0,8% 12% 10% 3,7% 2,5% 5,2% 3,8% 8% 1,9% 6% 4% 9,4% 9,3% 8,0% 7,2% 7,3% 7,3% 2% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Oregistrerade cigaretter (övriga) Oregistrerade cigaretter - Illicit whites Oregistrerade cigaretter (tax-free) Piratkopierade med svensk varningstext Källa: CPM Group, 2013. 19
2.1 Cigaretter med utländsk varningstext Nedan presenteras resultaten för oregistrerade cigaretter med utländsk varningstext: tax-free respektive övriga utländska cigaretter. Dessa cigaretter utgör de gråmarkerade delarna i nedanstående figur. Figur 2.1 Cigaretter med utländsk varningstext 2.1.1 Resultat Utifrån resultaten i årets paketundersökning beräknas andelen cigaretter med utländsk varningstext uppgå till 12,5 procent av den totala cigarettmarknaden, vilket innebär en ökning med 1,3 procentenheter jämfört med andelen utländska cigaretter 2012. Efter den låga noteringen 2011 då andelen utländska cigaretter låg på 9,1 procent har det skett en ökning både 2012 och 2013. Andelen cigaretter med utländsk varningstext ligger nu åter på i stort sett samma nivå som den gjorde 2010. Det är framförallt andelen tax-free som ökat i 2013 års undersökning: från 3,8 procent 2012 till 5,2 procent 2013, vilket innebär att andelen tax-free cigaretter ökat med nästan 1,4 procentenheter. 20
Diagram 2.2 Estimerade marknadsandelar för cigaretter med utländsk varningstext (tax-free och övriga) 2008-2013 18% 16% 14% 12% 5,9% 6,1% 10% 3,7% 5,2% 3,8% 8% 1,9% 6% 4% 9,4% 9,3% 8,0% 7,2% 7,3% 7,3% 2% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Oregistrerade cigaretter (övriga) Oregistrerade cigaretter (tax-free) Källa: CPM, 2013. 21
Diagram 2.3 Estimerade marknadsandelar för cigaretter med utländsk varningstext 12,5% 87,5% Cigaretter med utländsk varningstext Cigaretter med svensk varningstext* Källa: CPM, 2013 * Marknadsandelen för cigarettpaket med svensk varningstext i ovanstående diagram inkluderar även illicit whites samt piratkopior med svensk varningstext. Ursprungsland Som nämnts ovan har andelen cigaretter med tax-free-märkning har ökat något i år och ligger nu på 5,2 procent. Andelen cigaretter från OSS-länder (Oberoende Staters Samvälde) har ökat något från 1,5 procent 2012 till 2,0 procent i årets undersökning. Andelen cigaretter med polskt ursprung ligger kvar på 2 procent precis som föregående år. Den förhållandevis höga andelen cigaretter med polsk varningstext förklaras till stor del av att Polen är EU:s gräns mot öst, vilket gör att många cigaretter kommer in i EU via Polen. 22
Tabell 2.1 Ursprungsland, utländska cigaretter som procent av det totala antalet cigaretter, 2008-2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tax-free 4,0% 6,1% 2,4% 1,9% 3,8% 5,2% OSS länder 4,5% 2,3% 2,7% 1,6% 1,5% 2,0% Polen 2,0% 1,5% 1,4% 1,1% 2,0% 2,0% Totalt utländsk varningstext 15,2% 15,4% 11,8% 9,1% 11,2% 12,5% Källa: CPM, 2013 23
2.2 Piratkopierade cigaretter Nedan presenteras resultaten för de cigaretter som var piratkopior enligt den kriminaltekniska analys som respektive huvudkontor utfört på de 10 000 plockade paketen. De piratkopierade cigaretterna utgör de gråmarkerade delarna i nedanstående figur. Figur 2.2 Piratkopierade cigaretter 2.2.1 Resultat Av de plockade cigarettpaketen i årets undersökning visade sig 0,1 procent vara piratkopierade med svensk varningstext, vilket innebär att de var avsedda för den svenska marknaden. Utöver dessa förekom även ytterligare piratkopior bland några av de plockade paketen med utländsk varningstext. Den totala andelen piratkopierade cigaretter svenska och utländska uppgick till 0,5 procent. För att inte dubbelräkna de cigaretter som både är utländska och piratkopierade inkluderas dock endast de piratkopierade som är avsedda för den svenska marknaden i beräkningen av den totala oregistrerade marknaden i Sverige. 24
2.3 Illicit whites Nedan presenteras resultaten för illicit whites-cigaretternas andel av det totala antalet plockade paket i årets undersökning. Dessa cigaretter utgör den gråmarkerade delen i nedanstående figur. Figur 2.3 Illicit whites-cigaretter 2.2.1 Resultat Andelen illicit whites beräknas i år uppgå till 0,8 procent av det totala antalet plockade paket. Det är den lägsta andelen illicit whites som noterats sedan mätningarna av illicit whitesmarknaden påbörjades 2009. Nedgången i andelen illicit whites märktes även när Securitas var ute i butikerna för att identifiera illicit whites-märken. Endast 46 av de 350 butiker som besöktes sålde cigarettpaket för under 40 kronor, att jämföra med 103 av 314 butiker som sålde cigaretter för under 40 kronor 2012. 25
Diagram 2.4 Estimerade marknadsandelar för illicit whites-cigaretter 2009-2013 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 0% 3,3% 2,5% 1,3% 1,2% 0,8% 2009 2010 2011 2012 2013 Källa: CPM och Securitas, 2013 Geografisk spridning Det finns stora skillnader mellan städerna i andelen oregistrerade cigaretter. Generellt har andelen oregistrerade cigaretter varit högre i de södra delarna av Sverige samt hamnstäder såsom exempelvis Gävle, men betydligt lägre i städerna i norra Sverige. I resultaten från årets undersökning kan noteras att andelen oregistrerade cigaretter i framförallt Lund och Södertälje ökat jämfört med föregående års nivåer. Den totala andelen oregistrerade cigaretter har ökat med omkring 12 respektive 7 procentenheter, vilket gör att dessa städer i år hamnar i topp tillsammans med Malmö och Helsingborg. Malmö ligger kvar på ungefär samma nivå som 2012: omkring 30 procent av cigarettmarknaden i Malmö utgörs enligt årets resultat av oregistrerade cigaretter. Det är framförallt den mycket höga andelen utländska cigaretter som drar upp siffran, medan andelen illicit whites i Malmö ligger på 1 procent. 26
Bland de städer där andelen oregistrerade cigaretter minskat mest i år noteras bland andra Uppsala, Uddevalla, Varberg och Karlskrona, där andelen oregistrerade cigaretter sjunkit med omkring 9, 17, 13 respektive 15 procentenheter. Den allra kraftigaste minskningen noterades dock i Gävle. Där krympte de oregistrerade cigaretternas andel med hela 30,7 procentenheter, från 37, 9 procent 2012 till 7,2 procent av marknaden 2013. Den höga nivån 2012 bestod framförallt av en stor andel illicit whites. Det är också denna kategori av cigaretter som minskat mest i Gävle under året. I Sverige som helhet är andelen illicit whites något lägre i år, men i Gävle noteras dock en särskilt kraftig minskning. Andelen illicit whites har minskat med hela 23,1 procentenheter: från 24,2 procent av alla cigaretter som plockades i Gävle 2012 till endast 1,1 procent i årets mätning. I procent innebär detta att andelen illicit whites-cigaretter i Gävle minskat med hela 95 procent jämfört med föregående års nivåer. Förklaringen till denna nedgång ligger till stor del i de insatser som polisen i Gävle satt in för att bekämpa obeskattade cigaretter sedan det blev känt att staden hade den största andelen oregistrerade cigaretter bland svenska städer i Sverige i HUI:s rapport 2012. Poliserna Ida Leckström och Sara Johansson intervjuades i juni 2013 efter att 2013 års resultat beräknats. De berättar hur de byggt upp arbetet kring tobakskontrollerna sedan det blev känt att Gävle hade den högsta andelen illicit whites 2012 (källa: HUI, mail-konversation): - När HUIs rapport 2012 visade att Gävle toppade försäljningen av illegal tobak fick vi av ledningen förtroendet att lägga viss tid av vår tjänst på att arbeta mot den illegala försäljningen och att hitta bra arbetsmetoder. Vi har inlett ett nära samarbete med flera myndigheter, främst Skatteverket, tullen och kommunerna. Tillsammans har vi arbetat offensivt och bred front, vilket varit väldigt framgångsrikt, säger Ida Leckström. 27
- Under året som gått har vi genomfört ett 50-tal tillsyner där ungefär hälften resulterat i att förundersökning inletts på grund av misstanke om brott - ofta bara några minuter efter att tillsynen påbörjats. Husrannsakningar i butikslokaler och bostäder har genererat stora beslag av illegal tobak, berättar Sara Johansson. - Den största framgångsfaktorn i arbetet mot den illegala tobaken har definitivt varit samarbetet mellan myndigheter. Det gamla talesättet "ingen kan göra allt, men alla kan göra något" stämmer ganska bra, tillsammans har vi blivit väldigt starka, menar Ida Leckström. 28
Tabell 2.2 Andelen oregistrerade cigaretter av totala antalet paket per stad, 2013 1 Total andel oregistrerade Tax-free Utländsk varningstext Illicit whites Förändring i total andel oregistrerade 2013/2012 Sverige 13,4% 5,2% 7,3% 0,8% -1,1% Malmö 30,0% 6,1% 22,9% 1,0% 0,1% Lund 23,1% 4,4% 18,7% 0,0% 12,2% Helsingborg 19,2% 6,9% 10,7% 1,6% -6,9% Södertälje 18,1% 10,6% 6,9% 0,6% 7,3% Katrineholm 15,7% 6,9% 7,1% 1,7% 2,1% Eskilstuna 14,4% 5,0% 8,2% 1,2% -0,7% Norrköping 14,4% 5,8% 7,7% 0,9% 2,7% Sundsvall 14,2% 6,1% 6,1% 1,9% 3,9% Göteborg 13,3% 5,1% 7,4% 0,7% -2,2% Stockholm 13,1% 6,0% 6,4% 0,7% 1,0% Uppsala 12,1% 6,8% 4,5% 0,8% -9,0% Linköping 12,0% 5,4% 6,6% 0,0% 3,8% Borås 11,0% 3,0% 5,4% 2,7% -5,6% Örebro 10,7% 4,6% 6,1% 0,0% -5,1% Kalmar 10,6% 4,2% 5,3% 1,1% 7,5% Alingsås 10,3% 3,3% 5,4% 1,6% 2,4% Varberg 10,2% 5,8% 4,4% 0,0% -13,4% Växjö 8,8% 4,0% 4,1% 0,6% 5,6% Jönköping 8,5% 4,9% 3,1% 0,4% 1,2% Gävle 7,2% 3,3% 2,8% 1,1% -30,7% Västerås 6,7% 4,6% 2,1% 0,0% -5,8% Karlstad 6,5% 1,9% 4,5% 0,0% -5,2% Skellefteå 5,7% 0,0% 3,5% 2,2% 5,7% Falun 5,2% 2,1% 2,1% 1,0% -2,7% Uddevalla 5,0% 3,8% 1,3% 0,0% -17,6% Umeå 3,9% 0,5% 1,5% 1,9% 0,1% Karlskrona 3,5% 1,2% 2,3% 0,0% -15,4% Halmstad 2,7% 1,4% 0,0% 1,3% -3,8% Luleå 2,5% 0,0% 2,5% 0,0% -0,7% Källa: CPM, 2013 1 Se appendix 3 för en jämförelse med 2012 års resultat per stad och kategori. 29
2.4 Uppskattad skatteförlust Enligt Svenska Tobaksleverantörsföreningen såldes 5,99 miljarder cigaretter i Sverige under 2012. Antagandet om att marknaden av oregistrerade cigaretter står för mellan 12,6 och 13,4 procent av den totala marknaden ger en uppskattning om 755-803 miljoner sålda obeskattade cigaretter. Om de obeskattade cigaretterna istället hade köpts skattade i butiker skulle detta innebära skatteintäkter. Ett genomsnittligt paket med 19 cigaretter kostar cirka 50 kronor 2013. Enligt Skatteverket (2013) uppgår den fasta tobaksskatten, den värderelaterade skatten samt momsen till 74,6 procent av återförsäljarpriset. Detta ger cirka 1,5-1,6 miljarder 2 kronor i uteblivna skatteintäkter under ett år. 2 Intervallet 1,5-1,6 beror på hur stor andel illicit whites utgör. Samtliga illicit whites-cigaretter har undvikit punktskatt. Dock kan det variera i vilken grad moms har betalats: för vissa har moms undvikits helt och hållet medan moms helt eller delvis betalats för andra illicit whites. Av denna anledning anges storleken på illicit whites-marknaden som ett intervall. 30
2.5 Konsumentundersökning På uppdrag av HUI utförde Ipsos en konsumentundersökning där 703 vuxna rökare intervjuades. Metod och tillvägagångssätt beskrivs i detalj i metodkapitlet i inledningen (1.2). 2.5.1 Resultat Drygt varannan vuxen rökare tycker att det är ok att köpa billiga cigaretter för under 40 kronor Drygt varannan vuxen rökare hela 54 procent - anser att det är ok att köpa billiga cigaretter för under 40 kronor. Priset är således en avgörande drivkraft för mer än varannan vuxen rökare, vilket är en ökning jämfört med de senaste årens mätningar. Det bör dock understrykas att frågan har omformulerats något i årets undersökning. Riktpriset 40 kronor har förts in för att fastställa vad som avses med billigt. Förändringen i frågeställningen bör tas med i beaktande vid en jämförelse med tidigare års resultat. Andelen rökare som tycker att det är ok att köpa billiga cigaretter är högre bland respondenter med grundskole- respektive gymnasial utbildningsnivå, och något lägre bland de med högre utbildning. Män och kvinnor är i stort sett lika accepterande i sina attityder mot billiga cigaretter, medan åldersgrupperna 18-29 respektive 45-59 har något mer öppna attityder jämfört med övriga åldersgrupper. 31
Diagram 2.5 Tycker du att det är okej eller inte okej att köpa billiga cigaretter under 40 kronor? 70% 60% 50% 40% 30% 59% 34% 57% 37% 50% 54% 48% 44% 44% 39% 54% 35% 20% 10% 7% 6% 6% 7% 7% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ja, okej Nej, inte okej Vet ej Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 32
Endast 4 procent av de vuxna rökarna har köpt cigaretter som kostat under 40 kronor det senaste kvartalet I årets undersökning svarar endast 4 procent ja på frågan om de någon gång under de senaste tre månaderna köpt ett paket cigaretter som kostat mindre än 40 kronor, jämfört med 9 procent i föregående års mätning. De respondenter som uppgett att de köpt ett paket cigaretter för under 40 kronor det senaste kvartalet fick även svara på frågan huruvida skattehöjningen (tre kronor per paket från och med 1 januari 2012) fått dem att köpa cigarettmärken som kostar under 40 kronor. I förra årets undersökning svarade 40 procent av de tillfrågade ja på denna fråga, medan 51 procent svarade nej. Underlaget i denna fråga är för litet i årets undersökning för att redovisa i ett separat diagram. Resultatet indikerar dock att en liknande stor andel svarat ja även i årets undersökning: totalt omkring 47 procent. Diagram 2.6 Har du någon gång under de senaste 3 månaderna köpt ett paket cigaretter i Sverige som kostat mindre än 40 kronor? 100% 80% 60% 40% 20% 0% 9% 4% 90% 96% Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 1% Ja Nej Vet ej 2012 2013 0% 33
Drygt var tredje vuxen rökare tror att det är vanligt att köpa billiga cigaretter under 40 kronor Totalt 38 procent av de tillfrågade rökarna svarade att de tror att det är vanligt att köpa billiga cigaretter för under 40 kronor. Därmed är andelen som tror att detta är vanligt för första gången sedan mätningarna påbörjades 2008 lägre än andelen som inte tror att det är vanligt (43 procent). Dock bör understrykas att även denna frågeställning specificerats ytterligare för att förtydliga vilken prisnivå som avses för att det ska röra sig om billiga cigaretter, vilket delvis kan förklara den lägre andelen. Utöver detta kan det även ha skett en reell minskning i andelen som upplever att det är vanligt att köpa billiga cigaretter. Enligt årets undersökning har det skett en minskning av den oregistrerade marknadens storlek, vilket konsumenterna också kan ha uppfattat. Diagram 2.7 Tror du att det är vanligt att människor köper billiga cigaretter under 40 kronor? 90% 80% 80% 74% 67% 67% 70% 64% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 13% 16% 20% 21% Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 21% 6% 10% 13% 12% 15% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ja, vanligt Nej, inte vanligt Vet ej 43% 38% 19% 34
I Syd- och Mellansverige tror fler att det är vanligt att köpa billiga cigaretter En uppdelning av respondenterna efter region visar att de som bor i Syd- och Mellansverige i högre utsträckning tror att det är vanligt att köpa billiga cigaretter för under 40 kronor, jämfört med respondenterna i övriga regioner. Liksom i förra årets undersökning är andelarna som tror att det är vanligt lägst i Norrland respektive Stockholm. Diagram 2.8 Regional uppdelning: Tror du att det är vanligt att människor köper billiga cigaretter under 40 kronor? 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ja, vanligt Nej, inte vanligt Vet ej Norrland Mellansverige Stockholm Småland med öarna Västsverige Sydsverige Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 35
1 av 5 rökare tycker att tillgången till billiga cigaretter som förts in i Sverige verkar ha ökat det senaste året Drygt var femte rökare 21 procent tycker att tillgången på billiga cigaretter för under 40 kronor verkar ha ökat under det senaste året. Det är lägre än föregående års resultat där 35 procent tyckte att tillgången på billiga cigaretter hade ökat. Detta kan sannolikt delvis förklaras av den restriktivare frågeformuleringen i årets undersökning, där riktpriset 40 kronor förts in i frågeställningen. Utöver detta är det även möjligt att konsumenterna upplever att tillgången på billiga cigaretter har minskat något, vilket resultaten från årets paketundersökning också tyder på. Diagram 2.9 Tycker du att tillgången till billiga cigaretter under 40 kronor verkar ha ökat eller minskat under det senaste året? 60% 50% 46% 46% 47% 49% 40% 30% 20% 10% 0% 36% 35% 27% 24% 17% 9% 10% 21% 11% 8% 8% 6% 2010 2011 2012 2013 Ökat Minskat Oförändrad Vet ej Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 36
Från och med 2012 års undersökning ombads respondenterna även besvara hur mycket det billigaste cigarettpaket de köpt under de senaste 3 månaderna kostat. Resultaten för 2012 respektive 2013 visas nedan. De allra flesta 43 procent - av de tillfrågade i årets mätning har som lägst betalat 50 kronor eller mer, jämfört med 40-45 kronor som var den vanligast förekommande prisintervallen för billiga cigaretter i 2012 års mätning. Andelen som köpt cigaretter inom prisintervallerna 46-49 respektive 50 kronor eller mer är högre i år jämfört med 2012. Det är fortsatt så många som 8 procent som köpt cigaretter för under 39 kronor under det senaste kvartalet, vilket innebär att de köpt cigaretter för vilka skatt inte betalats till fullo. Vidare är det intressant att notera att när frågan ställs på detta sätt är det fler som är benägna att berätta att de köpt cigaretter för under 40 kronor, jämfört med när gränsen under 40 kronor specificeras tydligt i frågan (se diagram 2.5). Diagram 2.10 Vad kostade det billigaste cigarettpaketet som du har köpt under de senaste 3 månaderna? 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 43% 39% 34% 27% 18% 13% 11% 8% 3% 0% Upp till 39 kr 40-45 kr 46-49 kr 50 kr eller mer Ej svar 2012 2013 Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 37
8 procent fick köpa cigarettpaketet till ett lägre pris än vad som var utsatt på paketet. I 8 procent av fallen fick respondenterna köpa det billigaste paket de köpt under de senaste 3 månaderna till ett pris som var lägre än det som var utsatt på paketet. Diagram 2.9 Fick du köpa cigarettpaketet/paketen till ett lägre pris än det som var utsatt på paketet? 5% 8% 87% Ja Nej Vet ej Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 38
I nästan 7 av 10 fall kommunicerades prisrabatterna på cigaretterna inte öppet i butiken Sammanlagt 69 procent av de som fått köpa cigaretter till ett billigare pris uppgav att prisrabatten inte på något sätt kommunicerats eller varit synliga i butiken. Den höga andelen sammanfaller med 2012 års undersökning, då 72 procent av prisrabatterna inte kommunicerats eller varit synliga i butiken. Det faktum att en så pass hög andel av de cigarettpaket som säljs utan att skatt betalats till fullo inte syns i butiken visar att den typ av undersökning som Securitas personal gör i civila kläder ute i butik i illicit whitesundersökningen är nödvändig för att identifiera billiga märken. Under 2013 har även Skatteverket påbörjat liknande undersökningar i butik för att identifiera obeskattade cigaretter. Diagram 2.11 Var denna prissänkning på något sätt kommunicerad/ synlig i butik, till exempel med en skylt eller liknande? 80% 72% 69% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 19% 20% Källa: Ipsos (2013), baserat på svar från totalt 703 respondenter. 4% 5% 5% 6% 2012 2013 Ja Nej Annat Vet ej 39
3. Slutsatser Rapportens huvudsakliga slutsatser är följande: Den totala andelen cigaretter som konsumeras i Sverige utan att svensk skatt betalats beräknas uppgå till 13,4 procent. Denna siffra är dock lågt räknad då varje huvudkontor endast har möjlighet att utföra kriminalteknisk analys av eventuella piratkopior på sina egna varumärken men inte på övriga cigaretter, vilket gör att andelen piratkopierade cigaretter kan vara underskattad. Föregående års mätningar visade på en ökning i andelen oregistrerade cigaretter, vilket sammanföll med att tobaksskatten höjdes med 8 procent i januari 2012, efter att ha legat stilla på samma nivå 2009-2011. Efter ökningen 2012 har den totala andelen oregistrerade cigaretter i år gått tillbaka något, men ligger fortfarande på högre nivåer än 2010 och 2011, innan tobaksskatten höjdes. Utifrån resultaten från paketundersökningen beräknar vi att 12,5 procent av cigarettkonsumtionen utgörs av cigarettpaket med utländsk varningstext. Storleken på denna sektor är därmed något högre jämfört med de senaste tre årens nivåer, men inte fullt lika hög som 2008 och 2009. HUI uppskattar att segmentet illicit whites utgör 0,8 procent av den totala konsumtionen av cigaretter i Sverige. Personalen från Securitas som utfört illicit whites - undersökningen rapporterade att de fick köpa cigaretter för under 40 kronor i drygt var tionde butik. Andelen illicit whites har därmed minskat med 1,5 procentenheter jämfört med föregående års nivå på 3,3 procent. Den kraftigaste minskningen av illicit whites noterades i Gävle, där polisen efter 40