TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) 2012-01-11 Miljö- och bygglovsnämnden Dnr Mbn 2011-505 OL Rapport tillsyn på gymnasieskolor och vuxenutbildningar i Järfälla kommun 2011 Förslag till beslut 1 Godkänna rapporten 2 Överlämna rapporten för kännedom till utbildningsnämnden, tekniska nämnden och kommunstyrelsen Genomförandet av tillsynen i korthet Miljö- och hälsoskyddsavdelningen har inspekterat gymnasier och vuxenutbildningar i Järfälla. Vid tillsynen har fokus legat på egenkontroll med tillhörande rutiner samt hantering av farligt avfall. Rektor/verksamhetsansvarig och elevråd/studeranderåd har var för sig i förväg fått fylla i en enkät som handlar om hur de upplever inomhusmiljön och hur verksamhetens egenkontroll fungerar. Tillsynsprojektet visar att överskridande av maxpersonangivelsen för ventilation eller brister i ventilationssystemen samt höga temperaturer inomhus är vanligt i gymnasierna, medan det ser bättre ut på vuxenutbildningarna. Handlingar 1. Bygg och miljöförvaltningens tjänsteskrivelse, daterad 2012-01-11 2. Information om egenkontroll enligt miljöbalken 3. Enkät rektor/verksamhetsansvarig 4. Enkät elevråd/studerande 5. Sammanställning av brister Bakgrund Den senaste tillsynen av gymnasier och vuxenutbildningar i Järfälla ägde rum 2006-2007. Sedan miljöbalkens införande 1999 är detta den tredje tillsynskampanjen som miljö- och hälsoskyddsavdelningengenomför på gymnasier och vuxenutbildningar, med inomhusmiljön i fokus. Endast ett fåtal vuxenutbildningar hade tidigare inte fått någon tillsyn. Miljöbalkens krav på egenkontroll förutsätts därför vara väl kända och inarbetade i verksamheternas rutiner. Metod En tid före planerad inspektion skickades ett informationsbrev ut till verksamheterna, tillsammans med miljö- och hälsoskyddsavdelningens broschyr Information om 09b Tjänsteskrivelse, rapport tillsyn gymnasieskolor och vuxenutbildningar 2011.doc Besöksadress: Riddarplatsen 5, 10 tr Miljö- och hälsoskyddsavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-580 285 00 E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: 08-580 291 93 Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2012-01-11 2 (5) egenkontroll enligt miljöbalken för skolor (bilaga 2) och enkäterna till rektor/ verksamhetsansvarig (bilaga 3) respektive elevråd/ studeranderåd (bilaga 4). Tillsynen har därefter utförts genom ett planerat besök med rektor, lokalansvarig eller annan representant från verksamheterna och i vissa fall elever/studenter. Enkäterna har utgjort grunden för diskussionerna och fokuserat på hur inomhusmiljön upplevs och hur skolans egenkontroll är uppbyggd och fungerar i praktiken. I de fall elever/studerande deltagit har det varit lättare att få en bild av inomhusmiljön i verksamheten och hur egenkontrollen fungerar. Varje tillsynsbesök har dokumenterats i en rapport som ställts till respektive verksamhet, med kopia till fastighetsägaren. I rapporten påtalas de eventuella brister som framkommit vid tillsynen. I ett medföljande svarskort uppmanas verksamheterna att återkoppla till miljö- och hälsoskyddsavdelningen hur bristerna följs upp och vilka eventuella åtgärder som vidtas. Resultat Egenkontroll Verksamheter som skolor och gymnasier är anmälningspliktiga enligt MB 9:6 (miljöbalken), 38 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Anmälningspliktiga verksamheter ska enligt förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll ha en dokumenterad egenkontroll. Vuxenutbildningar är inte anmälningspliktiga enligt miljöbalken, men ska enligt 26:19 MB trots detta ha kontroll över sin verksamhet och bör t.ex. ha kännedom om vissa fastighetsuppgifter och regelbundet kontrollera lokalerna för att se till att olägenheter inte uppkommer för de som vistas i där. Beroende på omfattning och särskilda aspekter, är det nödvändigt att vissa delar av vuxenutbildningarnas egenkontroll också är dokumenterad. Det kan t.ex. gälla ansvarsfördelning mellan olika parter, fastighetsuppgifter eller fastighetsanknutna protokoll som t.ex. rör ventilation som bör finnas samlad. Eventuell kemikalieförteckning, säkerhetsdatablad och rutiner för hantering av farligt avfall är exempel på andra delar som kan behöva finnas i skriftlig form. Iakttagelser Gymnasier i Järfälla har överlag en god egenkontroll avseende inomhusmiljön och likaså vuxenutbildningarna. Det har dock visat sig att framförallt flera gymnasier har ventilationssystem som inte fungerar optimalt. Förutom bristande luftomsättning kan en ventilationsanläggning medföra bullerproblem när flöden t.ex. forceras eller om vissa delar i systemen är slitna. Om luftomsättningen är otillräcklig, kan det också bli problem med höga temperaturer i lokaler och klassrum, i synnerhet om många personer befinner sig där samtidigt. Höga temperaturer inomhus kan även orsakas av solinstrålning i rum som har fönster i söder och västerlägen om avskärmningen är otillräcklig. Ansvar En otillräcklig luftomsättning är ur hälsosynpunkt en olägenhet och kan t.ex. skapa problem vid inlärning, öka risken för luftburen smitta eller orsaka ökade störningar för personer med allergi och överkänslighet. Så väl fastighetsägaren som verksamhetsutövaren är ansvariga för att se till och kontrollera att inomhusmiljön är hälsosam för de elever/studenter som vistas där.
2012-01-11 3 (5) Fastighetsägaren ansvarar för att ventilationsanläggningarna fungerar optimalt genom att sköta om, kontrollera systemen och utföra s.k. obligatorisk ventilationskontroll (OVK) inom lagstadgat intervall. Verksamhetsutövaren ska framförallt se till att inte fler personer vistas i lokalerna än vad ventilationen är dimensionerad för. Den bör också känna till när senaste OVK är gjord och att den är godkänd. I Järfälla kommun hjälper fastighetsavdelningen till med att översätta ventilationsflöden till en siffra som anger det maximala antalet personer som kan vistas i lokalen med avseende på luftväxlingen i respektive rum; s.k. maxpersonbelastning. Verksamhetsutövaren är också ansvarig för att anmäla brister som uppmärksammas. Inom ramen för egenkontroll ska allvarliga brister noteras och åtgärder följas upp. Om problemet uppmärksammas av någon annan, bör skolan ha rutiner för att återkoppla till den som har påtalat problemen och berätta vilka åtgärder som eventuellt kommer att vidtas/har vidtagits. Åtgärder Fastighetsavdelning genomför ett stort antal OVK i kommunens fastigheter under 2011 och i början på 2012. Många grundskolors och gymnasiers ventilationsanläggningar har under 2011 energianpassas och uttjänta aggregat har byts ut innan OVK planerats in. I flera fall har OVK inte utförts inom gällande intervall. Järfälla utbildningscentrum som ligger på Järfällavägen 100-106 ägs av Balder Fastigheter. Här ligger två gymnasier och flera vuxenutbildningar. Även denna fastighetsägare går nu igenom sina ventilationssystem och utför OVK under 2011 och 2012. Omfattande byggnationer har pågått i fastigheten en längre tid vilket gjort att OVK kontrollerna har inte följt gällande intervall. Diskussion Idag har det visat sig att problem med ventilationsanläggningar i bl.a. skollokaler är vanligt i Sverige. För att säkerställa att ventilationsanläggningar fungerar som de ska, infördes OVK under 1990-talet. Först var det lagstadgat att OVK skulle genomföras vartannat år i lokaler för undervisning och skola. Därefter har det skett en lagändring som förlängt intervallen för till vart tredje år för denna typ av lokaler. I praktiken har miljö- och hälsoskyddsavdelningenuppmärksammat att intervallerna för OVK allt för ofta tänjts ut. I vissa fall har det dröjt upp till fyra år innan nästa OVK utförts, i några fall med kvarstående brister. Under tiden som ventilationsanläggningar inte fungerar optimalt, vistas och arbetar elever och studerande dagligen i miljöer med otillräcklig luftomsättning, hög inomhustemperatur och ibland även buller. I tillsynsprojektet har det visat sig att det är vanligare med allvarliga ventilationsbrister eller otillräcklig luftväxling i gymnasier än i vuxenutbildningarna. Dessa problem finns även i kommunens skolor, vilket visade sig i skoltillsynen under 2010-2011. Två stora gymnasier och en teknikverkstad som används av elever i åldern 6-19 år är mycket eftersatta ventilationsmässigt. I dessa lokaler överskrids gränsen kraftigt för när Socialstyrelsen anser att det föreligger risk för olägenhet.
2012-01-11 4 (5) Utifrån denna iakttagelse är det viktigt att fortsätta arbetet med frågor kring barns arbetsmiljö. Det är angeläget att en god inlärningsmiljö upprätthålls för barn och ungdomar och att risk för hälsorelaterade olägenheter 1 inte förekommer. Statens folkhälsoinstitut redovisar på sin hemsida att ventilationen i klassrum inte sällan är otillräcklig. Det har konsekvenser för både elevernas prestationer och deras hälsa. En dansk studie av 10-åringar visar att prestationerna i matematik förbättras när ventilationsflödet fördubblas 2. En tidigare publicerad forskningsöversikt visar att risken för huvudvärk ökar när ventilationen är otillräcklig 3. Även förekomsten av astmasymtom påverkas av ventilationen 4. Fastighetsavdelningen har under senaste året generellt skrivit ned maxpersonangivelsen med 10 % på de skolor där ventilationsaggregaten är äldre. Luftflödet uppges minska när aggregaten blir slitna och kanalsystemen otäta. Problematik uppstår när elevantalet i en klass överstiger maxpersonangivelsen, vilket har visat sig vara ett reellt problem. Det är ofta svårt att svårt att minska eller planera om befintliga klasser, i synnerhet mitt i en termin, men även över de närmaste åren. För att klara detta behöver verksamheterna ta fram en planering för hur ventilationsfrågan ska hanteras på sikt, i synnerhet med ökande inflyttning och förändrade barnkullar. Det kan exempelvis vara att anpassa och omfördela antalet barn till lokalernas maxpersonangivelse, gärna med god marginal eller att ta upp en diskussion med fastighetsägaren om vilka behov verksamheten har. Med anledning av de brister som uppmärksammats kan miljö- och bygglovsnämnden komma att rikta krav mot vissa verksamheter. Slutsatser Alla verksamheter har en god egenkontroll som är dokumenterad där det krävs. Med hänvisning till de åtgärder som pågår/vidtagits är det vår uppfattning att det finns goda förhoppningar att OVK och maxpersonangivelser klaras i samtliga lokaler innan vårterminen är till ända. I det fortsatta arbetet anser vi att det är viktigt att verksamheterna använder sig av sina rutiner i egenkontrollen för att kontinuerligt kontrollera att ventilationen fungerar och att flödena är lämpligt dimensionerade för de personer som vistas lokalerna. Därutöver finns det framförallt två frågor som vi anser att gymnasierna behöver arbeta vidare med inom ramen för egenkontroll ; 1. hur elevernas/studerandes hälsa påverkas av verksamheten och lokalerna 2. hur man går till väga när elevantalet ökas så att lokalernas ventilation inte längre klarar Socialstyrelsens riktvärden för ventilation (om det finns en risk för detta) 1 9 kap 3 Miljöbalken: Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. 2 Wargocki 2005, se folkhälsoinstitutets hemsida 3 Daisey 2003, se folkhälsoinstitutets hemsida 4 Smedje 2000, se folkhälsoinstitutets hemsida
2012-01-11 5 (5) Vi anser också att fastighetsägarna behöver ta fram rutiner som säkerställer att OVK alltid utförs inom gällande intervaller och att anmärkningar åtgärdas så snart som möjligt. Med hänsyn till resultatet bör miljö- och bygglovsnämnden inte minska på tillsynen över gymnasier. Eventuellt kan tillsynsintervallet för vuxenutbildningar vid en prioritering komma ses över. Eftersom resultatet av tillsynen bör beaktas i verksamheternas och fastighetsägarnas egenkontroller ställs rapporten till ansvariga nämnder. Gymnasier och vuxenutbildningar som varit med i projektet och externa fastighetsägare får kopia av rapporten. Karin Seleborg Miljöchef Helena Fornstedt Miljö- och hälsoskyddsinspektör Expedieras Utbildningsnämnden Kommunstyrelsen Tekniska nämnden Fastighetsägare Gymnasier och vuxenutbildningar Akt