1 (8) Ansökan om godkännande och rätt till bidrag för en fristående förskoleklass och grundskola i Tranås kommun Ansökan inkom den 20 januari 2004. Kompletteringar har inkommit den 13 april, den 25 maj, den 28 maj, den 1, 8, 10, 15, 17, 21 och den 23 juni samt den 16 september 2004. Sökanden har den 23 juni 2004 inkommit till Skolverket med ett yttrande över kommunens yttrande. Huvudman Huvudman för skolan är: Adelövs friskoleförening, ideell förening c/o Ingmar Karlsson 573 98 TRANÅS Huvudmannens rättskapacitet har verifierats genom den ideella föreningens stadgar och registreringsbevis från Skatteförvaltningen. Av stadgarna framgår att syftet med föreningens verksamhet är att vara huvudman för Adelövs friskola, arbetsgivare för dess personal samt tillvarata bygdens intresse i skolfrågor. En förteckning över föreningens styrelsemedlemmar med personnummer har bifogats ansökan. Företrädare för huvudmannen är: Rebecca Lewis. Tel:0140 710 83 rebecca.lewis@telia.com Sökanden och kontaktpersonen medger att dessa uppgifter får registreras i Skolverkets databas samt skrivas in i Worddokument. Skolans namn Skolan skall heta Adelövs Friskola. Skolans lägeskommun är Tranås. Årskurser som ansökan avser samt startår Ansökan avser förskoleklass och årskurserna 1-6 och planeras starta läsåret 2004/2005. Elevantal och prognos Enligt den ansökan som inkom till Skolverket den 20 januari 2004 kommer skolan att starta med 5 barn i förskoleklassen samt 27 elever i årskurserna 1-6 det första verksamhetsåret. Det tredje verksamhetsåret planerar skolan att ha 7 barn i förskoleklassen och 32 elever i årskurserna 1-6. Enligt sökanden skall maxantalet elever vara 50. Postadress: 106 20 Stockholm Besöksadress: Alströmergatan 12 Telefon: 08-527 332 00 Fax: 24 44 20 skolverket@skolverket.se www.skolverket.se
2 Elevantalet till planerad skolstart är baserat på en intresseundersökning bland föräldrar som anmält intresse att låta sina barn gå i den fristående skolan. Sökanden har även bifogat en elevprognos från Tranås kommun över elevunderlaget för Adelövs Friskolas upptagningsområde. Elevunderlaget uppgår läsåret 2004/2005 till totalt 32 elever. Prognosen sträcker sig fram till läsåret 2009/2010 då elevunderlaget beräknas uppgå till totalt 29 elever. Skolans verksamhetsbeskrivning enligt sökanden Den fristående skolan kommer att följa Lpo 94 och samma kursplaner som Tranås kommunala skolor. Detta för att underlätta övergången till årskurs 7 i en kommunal skola. Man avser att arbeta tematiskt med miljö- och hälsofrågor. Undervisningen kommer att bedrivas individuellt men även årskurs- och åldersintegrerat. Varje elev skall ges möjlighet att arbeta efter egen förmåga. Skolan vill utveckla samverkan mellan skola och hem med fokus på barnens behov. Av skolans verksamhetsbeskrivning framgår även att man avser att arbeta aktivt mot mobbning och kränkande behandling för att kunna erbjuda eleverna en trygg skola. Skolan vill träna eleverna i demokratins grunder och verka för jämlikhet och vänskap över eventuella gränser. Utbildningens inriktning Utbildningens inriktning är allmän. Läroplan och kursplaner Skolan kommer att följa läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet (Lpo 94), samt de nationella kursplanerna. Förskoleklassens omfattning och innehåll enligt sökanden Förskoleklassen kommer att omfatta 20 timmar per vecka, 700 timmar totalt. Skolan kommer inte att ta ut någon extra avgift för tid utöver lagstadgad tid. Skolan vill arbeta för att ge barnen en trygg skolstart i en mindre grupp i en byskola där alla känner alla. Man vill lägga grunden till ett livslångt lärande genom lek ute och inne och utveckla barnens förmåga att arbeta och utvecklas i gruppen. Liksom skolan vill förskoleklassen verka för jämlikhet och vänskap över de gränser som kan finnas. Förskoleklassen skall integreras i skolans verksamhet genom att barnen äter skollunch varje dag. Vidare kommer barnen i förskoleklassen att varje vecka delta i skolans stormöten samt medverka i skolans fester och högtider.
3 Timplan Jämförelse av timplanen för det offentliga skolväsendet och timplanen för Adelövs Friskola. Timplan för det offentliga Timplan för Adelövs Friskola skolväsendet årskurs (1-9) årskurs 1-6 Bild 230 Bild 140 Hem och konsument- Hem och konsumentkunskap 118 kunskap 29 Idrott och hälsa 500 Idrott och hälsa 326 Musik 230 Musik 151 Slöjd 330 Slöjd 222 Svenska 1 490 Svenska/svenska som andraspråk 1 231 Engelska 480 Engelska 263 Matematik 900 Matematik 624 Historia 885 Historia 525 Geografi Geografi Religionskunskap Religionskunskap Samhällskunskap Samhällskunskap Biologi 800 Biologi 359 Fysik Fysik Kemi Kemi Teknik Teknik Språkval 320 Språkval 35 Elevens val 382 Elevens val 164 Totalt garanterat Totalt garanterat antal timmar 6 665 antal timmar 4 171 Därav skolans val 600 Språkval: Tyska, franska, extra engelska Elevens val: Dessa timmar bakas in i skolans två större projekt, traditionellt luciafirande och vårfest. De flesta ämnena i timplanen ingår i elevens val. Uppföljning av elevernas kunskaper Skolan avser att följa barnens utveckling och lärande i förskoleklassen genom att målen enligt arbetsplanen stäms av kontinuerligt av den pedagogiska personalen. Skolan kommer att följa upp elevernas kunskapsutveckling genom att lärarna kontinuerligt följer upp de mål som finns beskrivna för varje årskurs i arbetsplanen. Prov och
4 redovisningar kommer att genomföras. I årskurs 5 genomförs de nationella ämnesproven för att stämma av mot nationell målsättning. Elevernas vårdnadshavare informeras genom utvecklingssamtal minst 2 gånger per läsår. Föräldramöten kommer att hållas 2 gånger per läsår. Antagningsvillkor Behörighet Förskoleklassen och grundskolan är öppen för alla. Urvalsgrunder Vid fler sökande än platser gäller geografisk närhet. Pedagogisk ledning Skolan avser att ha en rektor med lärarutbildning och erfarenhet. Lärare Skolan beräknar att ha 1-2 lärare (1 tjänst) i förskoleklassen samt 3 lärare (2 tjänster) för årskurserna 1-6. Lärarna skall ha lärarutbildning som ger behörighet. Skolhälsovård Skolhälsovården kommer att organiseras i samarbete med landstinget. Modersmålsundervisning och svenska som andraspråk Modersmålsundervisningen och undervisningen i svenska som andraspråk kommer att organiseras i samarbete med kommunen Lokaler Verksamheten kommer att bedrivas i Adelövs Skolas lokaler, där Tranås kommun lägger ner verksamheten från och med läsåret 2004/2005. Översiktlig budget Huvudmannen har redovisat en översiktlig balanserad budget i vilken intäkterna baseras på kommunala bidrag. Budgeten är baserad på ett elevantal om 40 elever. Enligt ansökan kommer skolan att ha 32 elever, varav 5 i förskoleklass, det första verksamhetsåret. I nuläget är det osäkert vilket elevantal skolan kan komma att få, då de tilltänkta eleverna sedan ett par veckor går i andra kommunala skolor. Övrigt Vid höstterminens början 2004 hade Tranås kommunfullmäktige ännu inte fattat beslut om att tillstyrka eller avstyrka ansökan från Adelövs friskoleförening. Ärendet bordlades i juni 2004. Föräldrarna till de barn som anmält intresse att gå i den tilltänkta friskolan i
5 Adelöv valde då att hålla sina barn hemma från skolan den första skolveckan. Den 23 augusti beslutade kommunfullmäktige att tillstyrka ansökan. Enligt uppgifter som kommit Skolverket till del startade sökanden då upp någon form av verksamhet i Adelövs skolas idrottslokaler, som man hade tillgång till genom Adelövs idrottsförening. Själva skollokalerna hade man inte tillgång till. Skolverket, som vid den tidpunkten inte hade fattat något beslut i ärendet, påpekade för sökanden det olämpliga i detta handlande och rekommenderade sökanden att den planerade friskolans elever omedelbart skulle infinna sig i de kommunala skolor där de ansvisats plats. Idag går, enligt uppgift från Barn- och utbildningsnämnden i Tranås, 6 elever i skolår 6 i kommunal skola i centrala Tranås. En av dessa kommer att återgå till Linderås skola, skolår 5, p.g.a. att eleven börjat skolan ett år för tidigt men inte kan fullfölja detta. Huruvida de övriga 5 eleverna i skolår 6 kommer att gå kvar i centrala Tranås finns det ingen uppgift om. De går alltså nu i den skola de ska fortsätta i skolår 7. 20 elever i skolår 1-5 går i Linderås skola ca 1 mil från Adelöv. Enligt uppgift från skolans rektor har hittills 4 föräldrar meddelat att deras barn kommer att gå kvar i Linderås skola oavsett om den fristående skolan startar eller ej. De 4 förskoleklassbarnen finns inte i någon organiserad verksamhet. Sökanden uppgav i sin ansökan att den fristående skolan skulle ta emot elever från Vilhelmsro, ett närbeläget HVB-hem för barn 7-13 år. Dessa elever, 3 stycken, kommer enligt Barn- och utbildningsnämnden att gå i Linderås skola. Samverkan med kommunen Representanter för sökanden har vid ett flertal tillfällen träffat representanter för den politiska majoriteten i Tranås kommun. Den politiska majoriteten ställer sig, enligt sökanden, positiv till en start av fristående skola redan till höstterminen 2004. Yttrande från kommunen Kommunfullmäktige i Tranås har den 23 augusti 2004, med en rösts övervikt, beslutat att tillstyrka ansökan från Adelövs friskoleförening om godkännande och rätt till bidrag för en fristående grundskola i Tranås kommun. Den socialdemokratiska gruppen har reserverat sig mot beslutet. På uppdrag av kommunstyrelsens arbetsutskott har Barn- och utbildningsnämnden upprättat ett yttrande med en ekonomisk konsekvensbeskrivning med anledning av ansökan från Adelövs friskoleförening. Yttrandet innehåller bakgrunden till Tranås kommuns beslut om nedläggning av Adelövs skola och är utformad i enlighet med den struktur som Skolverket har angivit i remissen till kommunen. Barn- och utbildningsnämnden i Tranås beslutade i november 2003 om nedläggning av Adelövs skola fr.o.m. läsåret 2004/2005 samt att alla elever i skolår 6 skall undervisas i centrala Tranås. Eleverna i skolår 1-5 samt förskoleklassen erbjuds undervisning i Linderås skola ca 1 mil från Adelöv.
6 Beslutet fattades för att, tillsammans med ett antal andra besparingsåtgärder, hålla den av kommunfullmäktige fastställda budgetramen för barnomsorg grundskola. Enligt yttrandet ger åtgärden en helårseffekt på 1,8 Mkr i personalkostnader samt minskade driftskostnader för skolbyggnad m.m. med 450 tkr. Skolskjutsträckorna kunde budgeteras oförändrade p.g.a. förändring i elevernas boende mellan åren och någon turförändring m.m., vilket enligt yttrandet kompenserar kostnader för utökning av taxitransporter från Adelöv till Linderås skola. I Tranås kommun fanns läsåret 2003/2004 tio grundskolor varav fyra utanför tätorten, en norrut i Sommen och tre västerut i Gripenberg, Linderås och Adelöv. I Tranås finns också en fristående grundskola för skolår 1-9 samt förskoleklass. Skolan hade läsåret 2003/2004 ca 60 elever från Tranås kommun. Elevunderlaget i grundskolan är vikande. Det nådde sin topp läsåret 2001/2002-2002/2003 och kommer att ha minskat med ca 460 elever under perioden fram till läsåret 2009/2010. Konsekvensen blir alltså att antalet skolenheter av ekonomiska skäl måste minska. De besparingskrav som skall genomföras i budgeten för 2005 kräver att antalet elever i klasserna ökas och därmed kan en minskning av antalet lärartjänster genomföras. Barn- och utbildningsnämnden har tillsatt en arbetsgrupp med uppdrag att arbeta fram ett förslag hur man skall möta det minskande elevantalet i kommunens grundskolor. Som grund för beslutet låg förvaltningens påtalande att utredningen inte bara kan omfatta det vikande elevantalet i grundskolan och därmed minskat behov av lokalyta, utan också det ökande antalet elever i gymnasieskolan under de kommande åren med behov av resurstillskott som följd. Arbetsgruppen arbetar utifrån två förslag att minska grundskolans lokalytor. Att stänga minst ytterligare två skolor utöver Adelövs skola Att fördela om eleverna på de olika skolenheterna och flytta in annan verksamhet i skolan t.ex. förskoleverksamhet. Om Adelövs ansökan tillstyrks kommer det att medföra behov av nedläggning av en eventuell annan skola eftersom det inte finns elevunderlag för tre skolor på landsbygden i kommunens sydvästra del. I sitt yttrande skriver Barn- och utbildningsnämnden också att en fristående skola i Adelöv inte innebär något tillskott till utbildningsutbudet. Sökandens svar på kommunens yttrande Sökanden skriver i sitt yttrande till Skolverket att den politiska majoriteten i kommunen är positiv till en fristående skola i Adelöv trots det negativa yttrandet från Barn- och utbildningsnämnden.
7 Sökanden menar att man blandar ihop besparingseffekten av nedläggningen av Adelövs skola med besparingseffekten av att alla elever i skolår 6 skall undervisas i Tranås tätort från och med läsåret 2004/2005. Sökanden ifrågasätter det budgeterade förslaget avseende skolskjutsar som beskrivs i Barnoch utbildningsnämndens yttrande. Beträffande det vikande elevunderlaget menar man att skolorna på landsbygden procentuellt inte minskar så mycket som i tätorten, kanske med undantag för den skola som ligger närmast Tranås. Sökanden delar inte BU-nämndens uppfattning att det inte finns underlag för 3 skolor på landsbygden i kommunens sydvästra del och menar att den fristående skolan inte utgör något hot för den kommunala skolans ekonomi. Skolverkets bedömning Godkännandet Skolverket avslår ansökan från Adelövs Friskola, ideell förening och grundar sitt avslag på följande punkter: Elevantalet. Skolverket finner det tveksamt att Adelövs Friskola kommer få tillräckligt antal elever för att kunna bedriva en stabil och varaktig verksamhet. Se ovan under rubriken övrigt. Sökanden har inte presentera någon elevprognos för de närmaste 3 åren utan enbart en intresseundersökning avseende läsåret 2004/2005. Budgeten. Sökandens budget är inte tillförlitlig. Budgeten är upprättad efter ett elevantal om 40 elever. Som angivits ovan är det osäkert vilket elevantal skola kan tänkas få varför en varaktig och stabil verksamhet inte kan garanteras. Sammanfattningsvis finner Skolverket att den sökta utbildningen inte uppfyller de villkor som anges i 2 b kap. 7 och 9. kap. 2 skollagen (1985:1100). Rätten till bidrag Tranås kommun har beslutat att lägga ner Adelövs skola från och med höstterminen 2004. Adelövs friskoleförening, ideell förening har ansökt om att få etablera Adelövs Friskola i den nedlagda skolans lokaler från och med höstterminen 2004, med rätt till bidrag från och med den 1 juli 2005. Skolverket anser att etableringen av Adelövs Friskola medför påtagliga negativa konsekvenser på lång sikt för Tranås kommun och grundar sin bedömning på den konsekvensbeskrivning som lämnats från Barn- och utbildningsnämnden. Det vikande elevunderlaget i grundskolan medför att kommunen måste minska kostnaderna för lokaler och personal i grundskolan för att kunna förstärka resurserna till gymnasieskolan med dess ökande elevantal. Beslutet om nedläggning av Adelövs skola kan ses som ett första steg i den processen. Dessutom kan konsekvensen bli att en annan kommunal skola riskerar att läggas ned. Enligt Skolverkets bedömning innebär etableringen av den fristående skolan ökade kostnader för kommunen till följd av att skolverksamheten bedrivs i mindre effektiv
8 omfattning och med lägre kapacitetsutnyttjande. Detta tillsammans med det vikande elevunderlaget i grundskolan menar Skolverket motverkar kommunens ansträngningar att på sikt upprätthålla en kostnadseffektiv organisation. Skolverket bedömer att etableringen av Adelövs Friskola kommer att medföra sådana negativa konsekvenser för skolväsendet i kommunen som avses i 2 b kap. 10 a och 9 kap. 6 skollagen att bidrag inte skall ges.