Regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan Gårdeby Natur och Musikskola i Söderköpings kommun

Transkript

1 Regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan Gårdeby Natur och Musikskola i Söderköpings kommun Beslut och rapport Rapport regelbunden tillsyn Dnr :737

2 Beslut Gårdeby Natur och Musikskola Söderköping (3) Dnr :737 Genomförd regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan Gårdeby Natur och Musikskola i Söderköpings kommun Skolinspektionen har genomfört regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan Gårdeby Natur och Musikskola i Söderköpings kommun. Besök gjordes i skolan den 21 april Vid regelbunden tillsyn tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn och ungdomar att nå de nationella målen samt om huvudmannen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Den regelbundna tillsynen av fristående skolor ska, förutom att granska hur väl utbildningen uppfyller statens krav, klargöra om huvudmannens verksamhet uppfyller kraven för att även fortsättningsvis vara godkänd som fristående grundskola och vara berättigad till bidrag från barnens och elevernas hemkommuner. Den regelbundna tillsynen behandlar tre områden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Tillsynen syftar dock inte till att skapa en heltäckande bild av all skolverksamhet vid den aktuella tidpunkten. Övergripande information och eempel på kriterier för bedömningen av respektive granskningsområde finns publicerade på Skolinspektionens webbplats ( Av bilagd rapport framgår hur den regelbundna tillsynen genomförts samt de bedömningar som gjorts av Skolinspektionen. Detta beslut redovisar dels områden där det finns sådana brister i verksamheten att dessa snarast måste åtgärdas, dels områden som behöver förbättras i ett fortsatt kvalitetsarbete. Senast inom tre månader från beslutsdagen, dvs. den 15 september 2009 ska Gårdeby Natur och Musikskola redovisa till Skolinspektionen, inspektionsavdelningen i Linköping vilka åtgärder som vidtagits mot de brister som påtalats i verksamheten. Då ska också redovisas vilka åtgärder som vidtagits eller planeras för att höja kvaliteten inom angivna förbättringsområden. Skolinspektionen avser även att vid kommande tillsynstillfälle följa upp effekterna av den regelbundna tillsynen. Skolinspektionen, Storgatan Linköping Telefon: , Fa:

3 Beslut (3) Dnr :737 Skolinspektionens beslut med anledning av den regelbundna tillsynen Bedömningarna av om verksamheten vid Gårdeby Natur och Musikskola uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, förordningen om fristående skolor och övriga författningar som gäller för en fristående skola. Skolinspektionen bedömer att verksamheten i Gårdeby Natur och Musikskola övergripande är av god kvalitet och ligger i linje med de nationella bestämmelserna och målen för grundskolan. Skolan upplevs som trygg av eleverna och verksamma i skolan lyfter fram den lilla skolans fördelar. Skolans likabehandlingsplan uppfyller dock inte i alla avseenden bestämmelserna. Huvudmannen och personalen är engagerade och strävar efter att vidareutveckla verksamheten. Sammantaget ger detta goda förutsättningar för elevernas lärande. Enskilda elevers kunskapsutveckling följs upp men det saknas en motsvarande uppföljning på skolnivå där skolans resultat stäms av mot nationella mål. Detta bör beaktas i skolans kvalitetsarbete och kvalitetsredovisning och utgöra underlag för analys av skolans arbete som syftar till ökad måluppfyllelse. Resultatet av analysen ska redovisas i skolans kvalitetsredovisning i fler ämnen än svenska, engelska och matematik. Elever och vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta vid utarbetandet av redovisningen. Att skolan inte ger undervisning i ämnet teknik samt bedriver utbildning motsvarande förskoleklass trots att tillstånd saknas måste åtgärdas. Brister som måste åtgärdas Följande områden inom Gårdeby Natur och Musikskola verksamhet visar sådana brister att de snarast måste åtgärdas. - Skolans likabehandlingsplan uppfyller inte de krav som ställs på en sådan plan (6 lagen om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever numera plan mot kränkande behandling enligt 14 a kap. 8 skollagen) - Undervisning i ämnet teknik ges inte (9 kap. 2 skollagen) - Kvalitetsredovisningen uppfyller inte författningarnas krav (3-5 förordningen om kvalitetsredovisningen inom skolväsendet m.m) Skolan bedriver utbildning motsvarande förskoleklass trots att tillstånd för fristående förskoleklass saknas (2 b kap. 6 skollagen)

4 Beslut (3) Dnr :737 Områden som är i behov av förbättringsinsatser Skolinspektionen bedömer att följande områden är i behov av förbättringsinsatser. - Kvaliteten i skolans åtgärdsprogram bör förbättras - Skolans kvalitetsarbete bör förbättras På Skolinspektionens vägnar Allan Westerdahl Enhetschef Sara Johansson Undervisningsråd I ärendets slutliga handläggning har också avdelningsjurist Carin Holtz samt undervisningsråden Anders Kennberg och Christina Aro Östgren deltagit. Bilaga Rapport Kopia till Söderköpings kommun

5 Regelbunden tillsyn i Gårdeby Natur och Musikskola Dnr :737 Regelbunden tillsyn i den fristående grundskolan Gårdeby Natur och Musikskola Förskoleklass Grundskola årskurserna 1 6 Inledning Skolinspektionen har granskat verksamheten i Gårdeby Natur och Musikskola under vårterminen 2009 och besökt skolan den 21 april I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för den regelbundna tillsynen. Detta är Skolinspektionens andra tillsyn av skolan sedan den startade sin verksamhet Den senaste tillsynen av skolan gjordes den 8 oktober 1997 ( , dnr 97:2001). I beslutet konstaterade Skolverket att skolan ger utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå motsvarar de kunskaper och färdigheter som grundskolan förmedlar. Skolverket konstaterade vidare att Gårdeby friskola uppfyllde kraven för godkännande. Tillsynen riktas mot tre huvudområden: Kunskaper, Normer och värden samt Ledning och kvalitetsarbete. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, förordningen om fristående skolor och övriga författningar som gäller för fristående skolor. Information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats ( Tillsynen av fristående grundskolor ska ytterst klargöra om huvudmannens verksamhet uppfyller kraven för att även fortsättningsvis vara godkänd som fristående grundskola och därmed ha rätt till bidrag från elevernas hemkommuner. Huvudmannen har ansvar för att de brister som lyfts fram i rapporten åtgärdas. Åtgärderna ska redovisas till Skolinspektionen vilket framgår av Skolinspektionens beslut. Skolinspektionen följer också upp effekterna av tillsynen vid nästkommande regelbundna tillsyn. Underlag Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument som huvudmannen har lämnat till Skolinspektionen, dels den information som samlats in under besöket. I skolan intervjuades rektorn, ett urval av lärare och elever samt företrädare för huvudmannen. Inspektörerna besökte även lektioner i skolans samtliga årskurser. Även andra iakttagelser i skolmiljön och studier av dokument som finns i skolan utgör underlag för bedömningen. Även annan information om skolan som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. Huvudmannen för Gårdeby Natur och Musikskola har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten.

6 2 (12) Skolinspektionen har i samband med tillsynen haft kontakt med Söderköpings kommun angående kommunens rätt till insyn i skolans verksamhet. Av kontakten med Söderköpings kommun framgår att kommunens rutiner för att utöva rätt till insyn ej omfattar kommunens två fristående grundskolor. Kommunen har dock i samband med skolans ansökan om att starta sin verksamhet läsåret 1996/97 avstyrkt ansökan. Vid skolans utökande av verksamheten läsåret 2001/02 inkom ingen erinran från kommunen. Beskrivning av skolan Tabell 1: Antal elever på Gårdeby Natur och Musikskola Skolan Antal elever Förskoleklass 4 Grundskola 20 Källa: Uppgifter från skolan, Skolverket godkände Gårdeby Natur och Musikskola som en fristående grundskola för årskurserna 1 3 genom beslut (1995:1377) den 20 februari 1996, genom beslut (1996:0715) för årskurserna 4 5 den 10 december 1996 och för årskurs 6 genom beslut (2001:1158) den 13 november Enligt godkännandet har skolan rätt till bidrag enligt de bestämmelser som gäller för det offentliga skolväsendet. Skolan har den 30 mars 2006 ansökt om godkännande av och rätt till bidrag för en fristående förskoleklass. Skolverket har genom beslut ( :959) den 20 mars 2007 avslagit ansökan från Gårdeby friskola, om godkännande av och rätt till bidrag för förskoleklass vid Gårdeby friskola. Vidare framgår av beslut (98:662) den 6 augusti 1998 att det i skolans uppbyggnadsskede funnits särskilda skäl för att elevunderlaget understigit 20 elever. Skolverket förutsatte dock att skolan kommer att ha minst 20 elever läsåret 1999/2000 vilket också infriades. Skolans inriktning är allmän med profilinriktning på natur och musik. Huvudman för skolan är Gårdeby Friskola, ekonomisk förening med organisationsnummer Verksamheten vid Gårdeby Natur och Musikskola startade läsåret 1996/97 och omfattar årskurserna 1-6. Skolan följer läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m., Lpo 94. Skolan hade vid tillsynsbesöket 20 elever där de flesta eleverna är folkbokförda i Söderköpings kommun. Gårdeby friskola ligger ett par mil utanför Söderköping i nära anslutning till Gårdeby kyrka. Förutom lokalerna i Gårdeby skola disponeras kyrkans tidigare församlingshem för undervisning. Skolans upptagningsområde sträcker sig i en omkrets av ett par mil från Gårdeby i alla väderstreck vilket leder till att ca hälften av skolans elever åker skolskjuts till och från skolan. Från och med läsåret 2008/09 är skolan organiserad i två åldersintegrerade grupper utifrån årskurserna 1 3 samt 4 6 där skolans förskoleklass finns med delar av veckan i årskurserna 1 3.

7 3 (12) Bedömningar Motiveringsrutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. I detta material används begreppet styrdokument som en samlande beteckning för relevanta författningar och allmänna råd. 1 Kunskaper Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans kunskapsresultat och arbetet för att ge eleverna möjlighet att nå de nationella målen för lärandet uttryckta i läroplan och kursplaner. Vidare granskas vilka förutsättningar skolan ger eleverna att nå målen. 1.1 Kunskapsresultat Inom detta bedömningsområde har granskats: - om eleverna tillägnar sig kunskaper i enlighet med läroplanens och kursplanernas mål. Kommentar och bedömning: Skolan ska enligt läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m., Lpo 94, 2.2 Kunskaper, ansvara för att eleverna inhämtar och utvecklar sådana kunskaper som är nödvändiga för varje individ och samhällsmedlem. Gårdeby friskola genomför varje år de nationella ämnesproven i årskurs 5 i svenska, matematik och engelska. Sammanställningar över dessa resultat finns från läsåret 2006/07 och framåt. Överlag har eleverna uppnått kravnivåerna för dessa prov. Då elevunderlaget utgörs av ett fåtal elever bör dock slutsatser av dessa sammanställningar göras med försiktighet. Utöver de nationella ämnesproven genomför skolan regelbundet diagnoser i ämnena matematik och svenska. I skolans övriga ämnen saknas dokumentation av skolans resultat i årskurs 5. Sammantaget konstateras att underlag saknas i tillräcklig omfattning för att bedöma i vilken grad eleverna tillägnar sig kunskaper i enlighet med läroplanens och kursplanernas mål. Skolinspektionen bedömer att det är angeläget att skolan regelmässigt sammanställer kunskapsresultat som underlag för analys inom ramen för skolans kvalitetsarbete. Se vidare avsnitt Uppföljning och kommunikation av kunskapsresultat Lärarna följer fortlöpande upp resultaten i alla ämnen i förhållande till styrdokumentens krav.

8 4 (12) Lärarna genomför utvecklingssamtal om hur elevens kunskapsutveckling och sociala utveckling bäst kan stödjas Lärarna upprättar en individuell utvecklingsplan i samband med utvecklingssamtalet. 1.3 Bedömning och betygssättning Lärarna använder resultaten från de nationella ämnesproven för att bedöma elevers kunskapsutveckling och som stöd för betygssättning Vid bedömning utgår lärarna från de nationella målen i kursplanerna och från betygskriterierna. 1.4 Genomförande av utbildningen Läroplanens och kursplanernas mål att sträva mot anger inriktningen för skolans utbildning.

9 5 (12) Eleverna ges möjlighet till inflytande och ansvarstagande över det egna lärandet Eleverna ges kunskap om demokratins principer och utvecklar sin förmåga att arbeta i demokratiska former De som arbetar i skolan samverkar inom och mellan verksamheterna för att göra skolan till en god miljö för elevernas utveckling och lärande Undervisningen är allsidig och saklig Undervisningen i förskoleklassen stimulerar varje barns utveckling och lärande och ligger till grund för fortsatt skolgång. 1.5 Anpassning av verksamheten till elevernas behov Skolans undervisning anpassas till varje elevs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande.

10 6 (12) Särskilt stöd ges till barn och elever som har svårigheter i skolarbetet Vid behov av särskilda stödåtgärder utarbetas alltid åtgärdsprogram som uppfyller författningarnas krav. Motivering Av 1 a kap. 5 a förordning om fristående skolor framgår att om det genom uppgifter från skolans personal, en elev, elevens vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att eleven kan ha behov av särskilda stödåtgärder, ska rektorn se till att behovet utreds. Om utredningen visar att eleven behöver särskilt stöd, ska rektorn se till att åtgärdsprogram utarbetas. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses samt hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. De åtgärdsprogram inspektörerna har tagit del av är huvudsakligen av god kvalitet. Det framgår dock inte tydligt i åtgärdsprogrammen hur de beskrivna och insatta åtgärderna ska följas upp samt hur och när de ska utvärderas. Detta måste åtgärdas. 2 Normer och värden Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område skolans arbete för att påverka och stimulera eleverna att omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dem komma till uttryck i vardaglig handling samt skolans arbete för att ge eleverna en trygg miljö. 2.1 Normer och värden i studiemiljö och samvaro Skolan utgör en trygg miljö som är inriktad på lärande.

11 7 (12) Skolan och lärarna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete Skolan har upprättat en plan mot kränkande behandling i enlighet med författningarna. Motivering Enligt 14 a kap. 8 skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Gårdeby friskola har en plan som till viss del uppfyller lagens krav. Planen saknar dock en specifik redovisning av verksamhetens behov som grund för vilka insatser som avses påbörjas och genomföras under det kommande året. Vidare är planen inte daterad. Detta behöver åtgärdas. 3 Ledning och kvalitetsarbete Den regelbundna tillsynen granskar inom detta område rektors ansvarstagande för skolans målinriktning samt hur skolans kvalitetsarbete fungerar för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen. Tillsynen behandlar också tillgång till utbildning samt resurser i form av personal liksom hur rektorn följer bestämmelserna för skolan. 3.1 Tillgång till likvärdig utbildning Skolan tar emot elever enligt bestämmelserna, det vill säga skolan är öppen för alla och urvalet sker efter grunder som är förenliga med de allmänna målen och värdegrunden.

12 8 (12) Varje elev erbjuds ett sådant antal undervisningstimmar att det ger förutsättningar att nå målen i respektive ämne. Motivering I skollagen finns föreskrifter om utbildningens omfattning i grundskolan (timplan). Av den timplan som gäller för undervisningen i Gårdeby friskola framgår inte i vilken omfattning undervisning i ämnet teknik erbjuds eleverna. I intervjuer uppger såväl elever, lärare och rektor att undervisning i ämnet teknik ej ges utifrån kursplanen för ämnet. Åtgärder behöver genomföras för att, i enlighet med den nationella kursplanen, ge eleverna förutsättningar att nå målen i ämnet teknik i årskurs Skolan erbjuder eleverna valmöjligheter i enlighet med författningarna Skolan anordnar undervisning i svenska som andraspråk i enlighet med författningarna Skolan erbjuder eleverna studie- och yrkesorientering Utbildningen är avgiftsfri för alla elever med undantag av enstaka inslag som kan föranleda en obetydlig kostnad för eleverna.

13 9 (12) 3.2 Personalens utbildning Skolans pedagogiska personal har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver Rektorn har genom utbildning och erfarenhet förvärvat pedagogisk insikt. 3.3 Rektorns ansvar Rektorn håller sig förtrogen med det dagliga arbetet och tar som pedagogisk ledare det övergripande ansvaret för att verksamheten inriktas på att nå de nationella målen Rektorn fattar beslut enligt bestämmelserna Lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg iakttas.

14 10 (12) 3.4 Kvalitetsarbete Skolan bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete, det vill säga planerar, följer upp och utvärderar sin verksamhet, samt tar tillvara resultaten och omsätter dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Motivering Av läroplanen för det obligatoriska skolväsendet m.m., Lpo 94, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, framgår bl.a. följande. Skolans verksamhet måste utvecklas så att den svarar mot uppställda mål. Detta kräver att undervisningsmålen ständigt prövas, resultaten följs upp och utvärderas och att nya metoder prövas och utvecklas. För detta arbete har rektorn ett särskilt ansvar. I Gårdeby friskola följer lärarna till större delen kontinuerligt upp elevernas kunskapsutveckling i samtliga ämnen. Detta sker ur ett individperspektiv genom bland annat diagnostiska prov, nationella ämnesprov i årskurs 5, utvecklingssamtal och så kallade pedagogiska diskussioner. Skolans resultat följs dock upp, utvärderas och sammanställs i begränsad omfattning och i allt väsentligt endast i ämnena engelska, matematik och svenska. Kvalitetsarbetet i Gårdeby friskola bedrivs delvis med god kvalitet. En vilja till utveckling och förbättring av verksamheten präglar skolan och dess personal i det pedagogiska arbetet. Skolinspektionen bedömer dock att skolan behöver utveckla kvalitetsarbetet så att det i högre utsträckning än hittills utgår från skolans samlade resultat i förhållande till nationella mål. Detta förutsätter bland annat att alla ämnen följs upp och utvärderas. Bedömningar och analyser av skolans måluppfyllelse ska, inom ramen för kvalitetsarbetet, ligga till grund för ställningstaganden som syftar till skolutveckling. Sådana bedömningar och analyser görs inte i tillräcklig omfattning i skolan. Sammantaget bedöms att åtgärder behöver vidtas för att förbättra skolans kvalitetsarbete i dessa avseenden Kvalitetsarbetet dokumenteras i en kvalitetsredovisning som uppfyller förordningens krav.

15 11 (12) Motivering Enligt 1 förordning om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. ska varje skola som ingår i det offentliga skolväsendet årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning som ett led i den kontinuerliga uppföljningen och utvärderingen av verksamheten. Vidare ska enligt 3 samma förordning kvalitetsredovisningarna innehålla en bedömning av i vilken utsträckning de nationella målen för utbildningen har förverkligats och en redogörelse för vilka åtgärder skolan avser att vidta för ökad måluppfyllelse. Enligt 4-5 ska skolans kvalitetsredovisning utarbetas under medverkan av lärare, övrig personal och elever. Gårdeby friskolas kvalitetsredovisning för 2007/08 uppfyller i vissa delar förordningens krav. Dokumentation av kunskapsresultat och åtgärder för ökad måluppfyllelse sker dock alltför begränsat i skolans kvalitetsredovisning. Uppföljning och utvärdering av kunskapsresultat i fler ämnen än svenska, matematik och engelska måste redovisas. Av samtliga intervjuer på skolan framkom att elever och vårdnadshavare inte medverkat vid utarbetandet av eller getts möjlighet att delta i arbetet med kvalitetsredovisningen på sätt som bestämmelserna förutsätter. Åtgärder behöver vidtas för att skolans kvalitetsredovisning i alla avseenden ska uppfylla kraven i förordningen om kvalitetsredovisning in om skolväsendet. 3.5 Huvudmannaskap och tillstånd Skolan drivs av den huvudman som innehar tillståndet Skolan bedriver huvuddelen av undervisningen med hjälp av lärare som är anställda av skolan Utbildningen sker inom ramen för skolans tillstånd.

16 12 (12) Motivering Enligt 2 b kap. 6 skollagen får utbildning som motsvarar förskoleklassen bedrivas om utbildningen är godkänd enligt 2 b kap. 7 skollagen. Gårdeby friskola har som tidigare angetts godkännande för att bedriva undervisning i årskurserna 1 6. I beslut ( :969) har skolan ansökt om godkännande och rätt till bidrag för en fristående förskoleklass, vilket Skolverket den 20 mars 2007 avslog. En ny ansökan (2009:1516) från Gårdeby friskola om godkännande och rätt till bidrag för en fristående förskoleklass har den 31 mars 2009 inkommit till Skolinspektionen, men beslut har ännu inte fattats. Vid den regelbundna tillsynen framkommer motstridiga uppgifter huruvida huvudmannen betraktar denna verksamhet som förskola som bedrivs inom skolans lokaler eller som förskoleklassverksamhet med undervisning inom förskoleklass. Enligt Skolinspektionens bedömning är detta dock undervisning i förskoleklass. Skolinspektionen bedömer att Gårdeby friskola, trots att tillstånd för en fristående förskoleklass saknas, bedriver utbildning som motsvarar förskoleklassen. Detta måste åtgärdas. 3.6 Stabilitet Skolan har ett stabilt elevunderlag. 3.7 Skolan har en stabil ekonomi. Datum Ort Linköping Sara Johansson Johan Nilsson