RAPPORT 1 (12) Avdelningen för utbildnings- inspektion Claes-Göran Aggebo Tillsyn av verksamheten vid den fristående grundskolan Alfadjerskolan i Västerås kommun Godkännande Skolan är godkänd som en fristående grundskola för åren 1-6 genom beslut den 16 december 1996. Skolan fick den 25 november 1997 beslut om uppskjuten start. Skolan startade höstterminen 1998. Huvudman är Al-Fadjers Fria Språk- och Kulturskola AB. I samband med ansökan uppgavs skolans profil vara konfessionell språk, kultur och religion i huvudsak islam. Västerås kommun har gett huvudmannen tillstånd att bedriva förskola och fritidshem. Tidigare genomförd tillsyn Den första tillsynen av skolan resulterade i ett beslut den 22 mars 2000. I beslutet gavs huvudmannen ett föreläggande avseende de personella resurserna för elever i behov av särskilt stöd. Utifrån en skrivelse från huvudmannen konstaterade Skolverket i ett beslut den 14 juni 2000 att skolan härmed fortfarande uppfyllde villkoren för godkännande och rätt till bidrag. Den 12 december 2001 inkom en anmälan från en elevassistent på skolan. Vidare inkom en anmälan från en tidigare anställd lärare på skolan den 17 december 2001. Anmälningarna avsåg kritik på en rad olika punkter, sammantaget bl.a.: - allmänt bristfällig ordning i skolans organisation - stora brister i ordningen på skolan - bristande lärarkompetens - otillräckliga resurser och kompetens för undervisning av elever i behov av särskilt stöd - brister i skolans arbete för att motverka kränkande behandling - alltför långa arbetsdagar för eleverna - underlåtande från rektorns sida att anmäla misstänkt misshandel av en elev i hemmet Främst mot bakgrund av dessa anmälningar genomfördes en tillsyn som resulterade i ett beslut den 11 mars 2002. I beslutet konstaterades att skolan inte hade tillräcklig lärarkompetens för att ge alla elever det stöd de behöver. I övrigt konstaterade Skolverket att villkoren för fortsatt godkännande var uppfyllda. Någon grund för de påståenden som framfördes
2 i anmälningarna mot skolan kunde Skolverket inte finna. I ett uppföljande beslut den 20 november 2002 bedömde Skolverket att skolan även beträffande elever i behov av stöd nu uppfyllde kraven. I samband med tillsynen kunde Skolverket konstatera att personal på skolan i ett fall gjort en anmälan till socialnämnden. Uppgifter i TV-programmet Dokument Inifrån den 8 maj I det aktuella TV-programmet gjorde rektorn Badran Ghazal en rad uttalanden som spelats in med dold kamera. Av inslagen i programmet ges bl.a. en bild av att rektorn inte skulle anmäla en familj till de sociala myndigheterna även om man misstänker att barnet misshandlas. Istället skulle skolan kontakta föräldrarna. Det säger sig självt, vi går inte i första hand till kuratorer och polisanmäler. Vi undersöker, vi kontaktar pappa och mamma. Vidare angav rektorn att det är skillnad mellan en skola med svensk ledning och en skola med muslimsk ledning. accepterar uppfostringsmetoder där man använder sig av aga. Man får också uppfattningen att han själv använder sig av detta gentemot sitt eget barn och att sådant förekommer i skolan. Vi är orientaler, vi tycker om pappa och mamma trots att de kan dra i örat eller daskar på ryggen. Jag gör det, jag tar tag i min dotter, det är ingen hemlighet. I längden går inte att vi bara slår och slår och slår barn. Okej vi slår utan att synas, det här mellan dig och mig. Vi drar i örat, vi slår på stjärten. Genomförda utredningsinsatser efter TV-programmet Ett oanmält besök genomfördes på skolan den 21 maj 2003 av undervisningsråden Claes-Göran Aggebo och Ulf Lindberg. Vid besöket intervjuades rektorn, de båda klasslärarna, elever samt företrädare för föräldrarna. Vidare granskades läromedel, referenslitteratur, elevernas arbetsböcker och några lektioner följdes. I samband med besöket överlämnades en skrivelse från rektorn där han kommenterar det aktuella TV-programmet samt vissa av Skolverket begärda dokument. Vid samtalet med föräldragruppen överlämnades två skrivelser, en från föräldrastyrelsen på skolan och en från Al-Hoda kulturförening. Skolverket har vidare per telefon genomfört vissa intervjuer. Detta har skett med Anita Alfredsson, skolsköterska på Alfadjerskolan 1-1,5 timmar per vecka och i övrigt anställd av Västerås kommun. Eva Cederberg, utvecklingsledare i Västerås kommun. Helena Karlsson, f.d. anställd på Alfadjerskolan.
3 Eva Sallén, sociala nämndernas stab i Västerås kommun. Ann-Christine Söderström, specialpedagog/konsult som arbetat som handledare för lärarna på Alfadjerskolan under ett år. Raquel Traverso, socialsekreterare i Västerås kommun som inom ramen för en utredning av en av Alfadjerskolans elevers familj varit på skolan vid flera tillfällen. Skolverket har översänt en faktarapport till huvudmannen för synpunkter. I anslutning härtill ställdes ett antal kompletterande frågor om skolans organisation under läsåret 2003/04. Huvudmannen har besvarat Skolverkets skrivelse per brev den 7 augusti och den 29 augusti. Resultat av genomförda utredningsinsatser Skolans organisation Al Fadjerskolan hade vid Skolverkets besök 27 elever i år 1-6 uppdelade på två klasser, år 1-2 (16 elever) respektive år 3-6 (11 elever). Härutöver fanns en godkänd förskola med 16-17 barn och ett godkänt fritidshem. Vid besöket fanns två klasslärare. I klassen med de yngre barnen arbetade sedan mitten av mars 2003 en utbildad 1-7-lärare, som dock främst haft erfarenhet från arbete med vuxna elever. Han uttryckte i intervjun att han är tveksam till fortsatt anställning på skolan eftersom han helst undervisar äldre elever. I klassen med de äldre eleverna arbetar sedan flera läsår en inte färdigutbildad 1-7-lärare. Hon redovisade sin avsikt att slutföra sin lärarutbildning antingen direkt efter sommarlovet eller senast efter höstterminens slut. Vidare fanns på skolan en inte färdigutbildad 1-7-lärare som resurs minst 10 timmar per vecka. En akademiskt men inte lärarutbildad person hade hand om undervisningen i Arabiska, i Idrott och hälsa tillsammans med en av klasslärarna, arbetade till del som resurslärare samt hade hand om fritidshemmet. Rektorn är utbildad modersmålslärare och har mångårig erfarenhet av arbete som modersmålslärare i Stockholms kommuns grundskola. Vid Skolverkets besök informerades om att en utbildad lågstadielärare med 25 års erfarenhet hade anställts som lärare i svenska som andraspråk för de yngre eleverna 5 timmar per vecka för resten av terminen. Inför läsåret 2003/04 har skolan genomfört en rad förändringar. De ca 40 eleverna kommer att fördelas på tre klasser, år 1-2, år 3-4 respektive år 5-6. För år 1-2 har en utbildad förskollärare anställts. Läraren i år 3-4 är inte lärarutbildad men har utbildning i pedagogik och flerårig erfarenhet som lärare i grundskolan. Den lärare som vid Skolverkets besök fanns i klassen med de äldre eleverna kvarstår som lärare för år 5-6. Vidare har en utbildad 1-7-lärare med 60 poäng skolledarutbildning anställts. Hon skall också fungera som platschef och pedagogisk ledare.
4 Detta innebär enligt huvudmannen att hon skall ha det fulla ansvaret för undervisningen samt ansvar för föräldrakontakter, resultatuppföljning, verksamheten i elevrådet, elevvårdsarbetet m.m. Hon kommer under höstterminen 2003 att arbeta huvudsakligen som skolledare. Fr.o.m. vårterminen 2004 kommer hon att på ca halvtid överta klassföreståndarskapet för år 5-6 eftersom den nuvarande läraren då kommer att återuppta sina lärarstudier. På resterande tid skall hon vara skolledare. Den nuvarande rektorn kommer att även fortsättningsvis vara rektor men endast med ansvar för skolans ekonomi och övergripande personalfrågor. Allmänna mål och värdegrund Skolan använder sig av läromedel som är vanliga i kommunala skolor. Det finns inga tecken på att delar av läroböckerna eller annan bredvidläsningslitteratur på något sätt är utsatta för censur. Undervisningen i religionskunskap sker inom ramen för SO-undervisningen och genomförs av klasslärarna. De äldre eleverna visade i samtalen kunskaper om alla de större världsreligionerna. All undervisning på skolan genomförs med pojkar och flickor gemensamt. Det gäller även undervisningen i ämnet Idrott och hälsa. Närmare 90 procent av eleverna på skolan är flickor, vilket enligt alla intervjuade är en ren tillfällighet. I förskolan är pojkarna i majoritet. Bland de äldre eleverna har en majoritet av flickorna huvudduk medan det motsatta råder bland de yngre eleverna. Enligt eleverna är det de själva som avgör om de skall bära sjal eller inte. De är inte utsatta för påtryckningar från vare sig föräldrarna eller skolan. Enligt rektorn är skolan inte konfessionell även om detta uppgavs i samband med ansökan om godkännande. Profilen är enligt rektorn snarast språkligt-kulturell. Inom ramen för skolans val ges undervisning i arabiska 3 timmar per vecka. En av dessa timmar behandlar islam. Något samarbete avseende undervisningens innehåll finns inte mellan klasslärarna som har hand om undervisningen i Religionskunskap och den lärare som har undervisningen i Arabiska/Islam. De elever som så önskar får be böner under raster och i samband med mellanmålet. Deltagande i bön är enligt alla intervjuade frivilligt och alla deltar inte heller. I klassen med de äldre eleverna arbetar man aktivt med värdegrundsfrågor inom ramen för ett särskilt projekt som heter Charlie. Läraren följer en särskild handledning som finns utarbetad för detta. Metoden har hon stött på under sin pågående lärarutbildning. I klasserna har elever och lärare diskuterat sig fram till ordningsregler som också sitter uppsatta i klassrummet. I de fall man bryter mot dessa regler tar läraren ett samtal med eleven. De äldre eleverna kan få minuspoäng som sedan dras av i omröstningen om veckans kompis. Denna omröstning sker ibland öppet och flera elever uttryckte besvikelse över att de inte blivit utsedda till veckans kompis vid något enda tillfälle.
5 Huvudmannen har efter Skolverkets besök meddelat att fr.o.m. läsåret 2003/04 slopas det redovisade poängsystemet och därmed kopplingen mellan veckans kompis och skolans ordningsregler, vilket också skolans elevråd föreslagit. I allvarligare fall kopplas föräldrarna in och det kan också bli aktuellt att lärare tillsammans med rektorn diskuterar vilka åtgärder som bör vidtas. Ingen av de personer som intervjuats, vare sig elever, lärare, föräldrar, skolsköterska eller personer som på annat sätt kommit i kontakt med skolan har uttalat någon misstanke om att det förekommit fysiska bestraffningar från rektorn eller lärare på skolan. Även den elevassistent som tidigare gjort en anmälan av skolan till Skolverket har i samtal med Skolverket konstaterat att hon inte iakttagit några sådana kränkningar av eleverna på skolan under den tid hon arbetat där. Eleverna på skolan gav uttryck för en trygghet i sin skolgång och flera exempel gavs på att de yngre eleverna vände sig till rektorn för tröst och hjälp. Såväl lärare som elever och föräldrar uttryckte sin förvåning över den bild som i TV-programmet gavs av rektorn och skolan. I klassen med de äldre eleverna begärde eleverna och läraren att rektorn inför klassen skulle förklara sina uttalanden eftersom de inte alls kände igen sin rektor. Även föräldragruppen och barn- och utbildningsnämnden i Västerås kommun begärde sådana förklaringar av rektorn. Rektorn gav vid dessa samtal ungefär samma förklaringar som också redovisats i hans skrivelse till Skolverket. I huvudsak anser rektorn att programmet klippts på ett sådant sätt att hans kommentarer framställts på ett inkorrekt sätt. De har genom att de tagits ur sitt sammanhang fått en annan innebörd än den avsedda. Rektorn har av Sveriges Television begärt att få ut den oklippta intervjun men har nekats detta. Lärarna anser inte att rektor på ett övertygande sätt kunnat förklara alla de uttalanden som gjordes i programmet. Däremot har de inte kunnat se något i skolans dagliga verksamhet som indikerar sådana brister som framställts i programmet. Västerås kommun har med anledning av rektors uttalanden vidtagit flera åtgärder. Barn- och utbildningsnämnden har beslutat anmäla oro för samtliga elever vid Alfadjerskolan till Individ- och familjenämnden. Detta har man informerat om i ett brev till alla vårdnadshavare för barn på skolan. Vidare har nämnden beslutat om att genomföra en tillsyn av verksamheten i förskolan och fritidshemmet där en person givits i uppdrag att prata med barnen, föräldrar och personal samt genomföra enkäter. Resultatet av tillsynen väntas bli klar i mitten av september. Skolverket har under hand blivit informerat om hur kommunens studie genomförts och vilka resultat den givit. Resultaten har dock ännu inte presenterats för barn- och utbildningsnämnden. Uppdraget att genomföra granskningen
6 gavs till en psykolog med bred erfarenhet från arbete med barn. De intervjuer som genomförts med elever, föräldrar, nuvarande och tidigare personal samt den enkät som genomförts bland föräldrar har resulterat i slutsatsen att det inte förekommer att barn i förskolan eller fritidshemmet, dvs. de barn som också går i den fristående grundskolan, utsätts för fysisk eller psykisk kränkning i Alfadjerskolan. Det har heller inte framkommit i kommunens studie att rektor på något sätt skulle ha uppträtt olämpligt mot barn på skolan. Socialnämnden i kommunen har också utrett anmälan om att barnen eventuellt far illa i hemmen. Enligt vad Skolverket erfarit i kontakterna med Västerås kommun har det i de utredningar som kommunens olika socialdistrikt genomfört av samtliga barn i förskolan och grundskolan vid Alfadjerskolan inte framkommit att Alfadjerskolan underlåtit att anmäla misstänkta missförhållanden till de sociala myndigheterna. Kunskaper och färdigheter Vid besöket kunde Skolverket konstatera att ämnet Hem- och konsumentkunskap saknades helt i elevernas schema. Eleverna fick hjälpa till med att duka, lägga upp mat och duka av och de äldre eleverna fick ibland baka med sin klasslärare. Någon undervisning i ämnet fanns dock inte. Undervisningen i Musik fanns bara i klassen med de yngre eleverna och då i huvudsak genom att man gemensamt sjöng sånger. I den andra klassen fanns Musik inte alls på schemat även om man inför avslutningen tränade en del sånger, bl.a. nationalsången. Någon undervisning som motsvarar kursplanen i ämnet Musik fanns dock inte på skolan. Det saknades också helt instrument. Efter Skolverkets besök har huvudmannen meddelat att skolan under läsåret 2003/04 kommer att köpa in lokaler och lärartimmar i dessa ämnen, i Hem- och konsumentkunskap från en kommunal skola och i Musik från kommunens kulturskola. Samtliga elever i år 1-2 började i år 1 det år de fyllde 6 år. Enligt rektorn skedde det på föräldrarnas uttryckliga önskemål och det fanns inte underlag för att driva en förskoleklass. Enligt lärarens bedömning var alla eleverna i år 2 läsare medan mindre än hälften av eleverna i år 1 hade nått dit. Även om läraren var utbildad 1-7-lärare saknade han helt erfarenhet från undervisning av så små barn, t.ex. i form av läs- och skrivinlärning. Flera intervjuade, såväl vuxna som elever vid skolan, konstaterade att de lärarbyten som ägt rum i år 1-2 under vårterminen inneburit en större oro bland eleverna något som bekräftades vid Skolverkets besök. I intervjuerna konstaterades att flera av eleverna var i behov av särskilda insatser. Enligt rektorn har det gjorts försök att få kontrakt med skolläkare, psykolog och kurator men detta har inte lyckats. Behov av specialpedagogiska insatser kan enligt rektorn köpas in vid behov. Även lärarna bekräftar att detta är möjligt. Däremot har det i intervjuerna med andra personer framkommit att det tidigare funnits sådana behov som påtalats
7 men där några åtgärder inte vidtagits. Som framgår ovan fanns det resurspersoner på skolan och ett ytterligare stöd för främst de yngre eleverna hade anlitats i samband med Skolverkets besök på skolan. Inför läsåret 2003/04 har lärarkompetensen höjts vid skolan. För varje elev görs elevbedömningar som används vid utvecklingssamtal. Några åtgärdsprogram upprättas däremot inte. Skolverket har tagit del av några exempel på elevbedömningar. I några fall innehåller de bedömningar av elevens prestationer i förhållande till uppsatta mål med angivande av såväl elevens starka som svaga sidor. Vidare ges en målsättning för att komma till rätta med de problem som identifierats, vilka åtgärder som skall vidtas, vem som ansvarar för åtgärdernas genomförande och när en uppföljning skall ske. Det framgår dock inte vilken roll eleven och dess vårdnadshavare haft vid upprättandet. I andra fall ger dokumenten en mycket mer kortfattad information. Efter Skolverkets besök har huvudmannen skickat in en Elevvårdsplan för Alfadjerskolan. Där redovisas under rubrikerna Övergripande målsättning och Elevvårdens organisation hur arbetet med elever i behov av stöd skall bedrivas på skolan. I planen anges bl.a. ansvaret för klassföreståndaren att i samverkan med övriga lärare, elev, föräldrar och elevvårdsteamet planera, genomföra och utvärdera åtgärdsprogram för en elev som behöver extra stöd. Av intervjuerna och elevernas arbetsböcker framgick att eleverna arbetar såväl enskilt som i grupp med varierande arbets- och redovisningsformer. Bl.a. gavs flera exempel på vad eleverna forskat om i SO och NO. Skolan har genomfört de nationella proven i år 5 med enligt läraren relativt goda resultat. Alla elever läser Svenska som andraspråk men trots det har de goda resultat i Svenska. Enligt eleverna lär de sig minst lika mycket som på andra skolor dels för att skolan har så små klasser, dels för att de har mycket läxor. När de jämför sig med kamrater som går på andra skolor tycker de att de ligger bättre till i matematik men sämre till i engelska. Elevens val innebär att den enskilde eleven för varje tillfälle väljer innehåll. Enligt eleverna behöver de inte välja att arbeta med något ämne utan de kan välja att t.ex. gå ut eller spela kort. Huvudmannen har efter Skolverkets besök meddelat att elevens val skall vara en fördjupning inom ramen för kärnämnena. Eleverna skall välja ett ämne per termin. Ansvaret för elevens val åvilar klasslärarna. Övrigt Enligt rektorn har den nya, större skola som man nu flyttat till visserligen inneburit en höjning av kvaliteten i verksamheten men också en större kostnad för skolan. Kostnaden för lokaler har mer än fördubblats vilket inneburit att skolans ekonomi försämrats. För räkenskapsåret 2001-07-01 2002-06-30 uppvisade verksamheten ett rörelseresultat på ca 55 tkr. Efter bokslutsdispositioner redovisades ett resultat för året på ca + 11 tkr.
8 Skolan behöver enligt rektorn ett nettotillskott på elever. Inför hösten 2003 är det 5-6 nya elever som kan komma från förskolan medan två elever som nu går i år 6 övergår till annan skola. Skolan har inte upprättat någon kvalitetsredovisning för 2002, däremot för år 2001. Sammanfattande bedömning Alfadjerskolan är en liten fristående grundskola och som sådan i stort behov av ett stabilt eller helst ökande elevunderlag. Skolan är vidare mycket sårbar för förändringar i lärarkåren. Under läsåret 2002/03 har den klass som omfattade år 1-2 haft tre klasslärare, vilket inneburit negativa konsekvenser för eleverna såväl avseende ordningen i klassen som deras kunskaper. Skolans ledning Rektorn för Alfadjerskolan har i TV-programmet gjort uttalanden som ger uttryck för en inställning till frågor om bl.a. barnuppfostran som är oacceptabel och i direkt strid med den värdegrund som gäller för alla skolor i Sverige. De kommentarer som rektorn gjort ger inte på alla punkter en tillfredsställande förklaring till uttalandena. Det gäller även om rektorns uppgifter om tillrättalagda klipp i programmet skulle vara korrekta. Rektorns uttalanden har av bl.a. personal på skolan förklarats med att han såg en möjlighet att få ytterligare en elev till skolan och därigenom få ett tillskott till skolans ansträngda ekonomi. Oavsett vilken förklaringen är ger programmet anledning att ifrågasätta rektorns lämplighet för sin befattning. Huvudmannen har efter Skolverkets besök gjort en förändring av ledningsfunktionen på skolan. Den nuvarande rektorn kommer fortsättningsvis inte att ha det direkta ansvaret för den pedagogiska ledningen eller de delar av verksamheten som direkt riktar sig till elever och föräldrar. Dessa delar av ledningsfunktionen överförs istället till en biträdande rektor. Enligt 1 a kap. 4 förordningen (1996:1206) om fristående skolor skall det finnas en rektor och ledningen får utövas av flera personer endast om det finns särskilda skäl med hänsyn till den pedagogiska inriktningen. Några sådana särskilda skäl finns inte för Alfadjerskolan. Med tanke på att nuvarande rektorn fortfarande kommer att inneha rektorsbefattningen och därigenom vara den biträdande rektorns arbetsledare anser Skolverket det inte säkerställt att skolan kommer att leva upp till den värdegrund och de allmänna mål som finns för en fristående grundskola. Allmänna mål och värdegrund Skolverket har vare sig vid tidigare tillsyner eller vid den granskning som nu genomförts sett eller fått signaler om att skolans verksamhet strider mot den värdegrund som skall prägla verksamheten vid en fristående grundskola. Det har inte heller framkommit något i utredningen som ger anledning att tro att rektorn eller andra anställda ger eleverna kroppsliga
9 bestraffningar så som man som tittare kunde uppfatta rektorns uttalanden i det aktuella TV-programmet. Även den tidigare anställda assistenten som bl.a. anmälde rektorn till Skolverket för att han inte anmält en misstänkt misshandel till socialnämnden, har uppgett till Skolverket att hon aldrig under den tid hon arbetade på skolan sett rektorn slå någon av eleverna. Elever, föräldrar och lärare på skolan har samstämmigt uttalat att såväl rektorn som övrig personal arbetar för barnens bästa. Inget i utredningen motsäger denna uppfattning. Den bild som från olika håll ges av rektorn är också en annan än den som gavs i programmet. Detta bekräftas också av de iakttagelser som gjordes vid Skolverkets besök. Den ingående granskning som Västerås kommun gjort ger samma bild som Skolverkets utredning. Skolverket konstaterade redan i samband med den föregående tillsynen att skolan i ett fall gjort en anmälan till de sociala myndigheterna. Vid granskningen uppmärksammades den omröstning som genomfördes av veckans kompis. Vid de tillfällen där en öppen omröstning gjordes fick man direkt en rangordning av eleverna utifrån popularitet. Vissa elever uttryckte också att de tagit illa upp för att de inte erhållit så många röster. Som redovisats ovan har huvudmannen nu beslutat att inför höstterminen ta bort detta inslag. Kunskaper och färdigheter Det finns anledning att i vissa avseenden ifrågasätta undervisningens innehåll och utformning. Skolan saknar undervisning i Hem- och konsumentkunskap och undervisningen i ämnet Musik ges inte ett sådant innehåll att eleverna ges kunskaper som i grundskolans kursplan anges för år 5. Huvudmannen har även på denna punkt meddelat att det fr.o.m. höstterminens start genomförs förändringar i skolans verksamhet som innebär att eleverna kommer att få undervisning i dessa ämnen i sådan omfattning att eleverna ges möjlighet att nå målen i år 5. Vidare anordnas elevens val inte på ett sätt som motsvarar intentionerna med denna verksamhet. En fristående grundskola behöver visserligen inte erbjuda elevens val men eftersom Alfadjerskolan anordnar detta inom ramen för sin timplan bör verksamheten leva upp till det syfte som anges i grundskoleförordningen, nämligen att fördjupa och bredda elevens kunskaper i ett eller flera ämnen. Huvudmannen har dock efter Skolverkets besök meddelat att denna verksamhet kommer att erbjudas på ett sådant sätt att intentionerna med elevens val uppfylls. Undervisningens kvalitet är till stor del beroende av vilka lärare som finns på skolan. Särskilt känsligt är det på en så liten skola som Alfadjerskolan. Eleverna har också ett stort behov av kontinuitet i lärarkåren. Eleverna börjar generellt vid sex års ålder på skolan vilket ställer särskilt stora krav på verksamhetens utformning inte minst när det gäller läs- och skrivinlärningen. Situationen på skolan dels för de mindre eleverna, dels
10 för elever i behov av stöd har inte varit tillfredsställande under vårterminen. Skolan har gjort ansträngningar för att rekrytera både klasslärare och personal med specialpedagogisk kompetens. Även om de lärare som skolan rekryterat inför läsåret 2003/04 inte fullt ut är behöriga har den samlade lärarkompetensen höjts. Sammanfattande bedömning Huvudmannen för Alfadjerskolan har efter Skolverkets besök vidtagit en rad åtgärder i syfte att rätta till brister i skolan verksamhet. Enligt Skolverkets bedömning kvarstår dock problem med att säkerställa att skolans ledning kommer att bedrivas i enlighet med den värdegrund som gäller för en fristående grundskola. Skolan uppfyller heller inte kraven på att upprätta en årlig kvalitetsredovisning. Skolan bör därför erhålla ett föreläggande på dessa punkter.
11 Bilaga 1 Rättslig reglering Utbildningen i fristående förskoleklasser regleras i 2 b kap. skollagen. I 7 anges vad som krävs för godkännande: Utbildningen skall godkännas, om 1. den stimulerar varje barns utveckling och lärande och kan ligga till grund för fortstatt skolgång, och 2. den även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet. Utbildningen skall godkännas om villkoren enligt ovan är uppfyllda, och om: 1. skolan står öppen för alla barn som har rätt till utbildning inom förskoleklassen, med undantag för sådana barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den fristående skolan, 2. ( ) och 3. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen och om antagningen till och ledningen av sådan utbildning. Utbildningen vid fristående grundskolor regleras i 9 kap. skollagen. I 2 anges vad som krävs för godkännande: En fristående skola, vars utbildning ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan skall förmedla, skall godkännas, om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2. huvudmannen för skolan har förutsättningar att bedriva verksamheten i enlighet med ovan angivna villkor, 3. skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till utbildning inom motsvarande skolform i det offentliga skolväsendet, med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, 4. skolan har minst 20 elever, om det inte finns särskilda skäl för ett lägre elevantal, 5. (...) 6. ( )
12 7. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. Regeringen föreskriver sådana ytterligare villkor som omnämns i lagen ovan i förordningen (1996:1206) om fristående skolor. Bl.a. anges i 1 a kap. 4 : För ledningen av utbildningen skall det finnas en rektor. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till skolans pedagogiska inriktning, får ledningen av utbildningen utövas av flera personer. Som rektor får endast anställas den som genom utbildning och erfarenhet har förvärvat pedagogisk insikt. Enligt 14 kap. 7a skollagen skall skolan för elever i sådana fristående skolor som avses i 9 kap. erbjuda skolhälsovård som motsvarar den som ges inom motsvarande skolform inom det offentliga skolväsendet. En fristående skola skall dessutom årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning enligt förordningen (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet. Huvudmannen skall iaktta sina skyldigheter enligt lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.