TJANSTEUTLATANDE 2013-tt-12 it Socialniimnden Oversyn av socialtjiinstens hantering av bostadsfrfrgor samt ftirslag till ftiriindring Socialniimnden ltireslis besluta: 3j! f'dresli Kommunstyrelsen att avskalla den kommunala behovskdn samt att uppdra 6t ftirvaltningschefen att inom befintlig budgetram inratta en enhet inom avdelningen ltirs<irjning, rid och stdd som ska hantera samtliga beslut om bist6nd i form av boende samt vriikningsftirebyggande itgarder a) r", l rt at I'yl,tt,, ol d"4,\,/ Pia Blomgren \,J Avdelningschef Therese Mattsson Kvalificerad utredare Box 809, 761 28 Nofdelje O RGA N ISATIO N SN U IIII III E R BESOXSADRESS 0175-710 00 0176-13/ 72 WEEB AANKGIRO
ril l. Bakgrund Kommunstyrelsen i Norrtiilje beslutade vid sammantriide den 4 februari 2013 att ge SocialnZimnden i uppdrag att szikerstiilla att verksamheten begriinsas till de uppdrag som ligger inom niimndens ansvarsomrade som framg6r i reglementet. Den 13 februari 2013 beslutade socialniimnden att uppdra at Socialkontorct att gcira en <iversyn av socialdiinstens hantering av bostadsfi gor och fiiresli lampliga fiiriindringar saml att uppdraget ska redovisas senast vid Socialntirnndens sammantriide i septcmber 2013. Regeringen har liir perioden 2012-2013 tillsatt en samordnare med uppgiften att ge kommunerna stod i sitt arbete med att skapa langsiktiga och hillbara strukturer och fungerande rutiner i arbetet mot heml6shet och utestzingning frin bostadsmarknaden. I uppdraget ingir att siirskilt uppmlirksamma det vriiknin gsfiirebyggande arbetet. 2. Socialniimndens skyldighet enligt lag att tillgodose medborgarnas behov av bostad Enligt 4 kap. I $ socialtjiinstlagen. har den som inte sj iilv kan tillgodose sina behov eller fi dem tillgodosedda pa annat siitt riitt till bistind av socialniimnden liir sin fcirsiirjning och f'cir sin livsfiiring i iivrigt. Den enskilde ska genom bist6ndet tillfijrsiikras en skiilig levnadsnivi. Det finns inget stdd i socialtjiinstlagen f'dr att ratlen till bistind enligt denna lag iir avsedd att ornfatta tillhandahillande av bostiider till bostadsltisa i allmiinhet. Det iir inte socialnzimndens skyldighet a1t tillgodose behovet av bostad i allmiinhet. Det kan dock llnnas situationer n2ir socialniimnden m6ste bist6 med att finna bostad, sisom niir en person iir helt bostadslds och tillhiir en sidan siirskilt utsatt grupp som har speciella svirigheter att pi egen hand skalia bostad oa den ordinarie bostadsmarknadcn. Box 809, 761 28 Nodelje ORGA N ISATIO N S N U III M E R 2 t2000-0217 BESOKSADRESS
bb 3. Socialtjiinstens nuvarande hantering av bostiider 3.I Beslut om bistdnd iform av boende Samtliga avdelningar inom Socialkontoret som utdvar myndighetsutdvning hanterar idag beslut om bistand i form av boende enligt 4 kap. I $ socialtjiinstlagen. Inom avdelningen barn och unga myndighetsutdvning fattar man 1 ex beslut om s.k. ungdomsboende. Det kan handla om ungdomar i dvre toniren som behdver prova pa att bo sjiilv samtidigt som de far stiid och hjiilp av Socialniimnden. Det kan ocksi liirekomma som s.k. utsluss fran f'amiljeheni. Inom avdelningen missbruk och beroende fattar man beslut om tva olika former av bistind i lorm av boende. Dels internt stddboende som iir en del av Socialniimndens cippenvard diir boendet tir ftirenat med villkor som t ex att den enskilde ftirbinder sig att ta emot st<id och hjalp. Det uppriittas ett siirskilt kontrakt med den enskilde och beslutet om boende iir tidsbegriinsat. Dels externt stcidboende som ar ett stcidboendepaket som Socialniimnden kdper in. Med anledning av kritik fran Socialstyrelsen kommer avdelningen fran och med i Ar endast att fatta beslut om bistind i tbrm av boende. Avdelningen missbruk och beroende iattar i enstaka lall och undantagsvis beslut om bistind i fbrm av boende pa hiirbiirge. Inom avdelningen ftirsrirjning, rid och stcid f'attar man olika beslut om bistind i form av boende. Vissa beslut avser bistand till akut bostadsliisa i form av boende pi natthdrbiirge eller vandrarhem eller skyddat boende till vildsutsatta personer. Vidare hanterar man inom avdelningen ansdkningar om bistind i form av bostad. I dessa fall fattas beslut om att fe hyra bostad i andra hand hos ndlgon av hyresviirdarna i kommunen. Socialftirvaltningen iir frirstahandshyresgiist och hyr ut liigenheten i andra hand till den sdkande. Avdelningen administrerar fakturering av hyror samt uppsiigning och avhysning i de fall diir detta blir nddviindigt. Avdelningen bereder ocksi ftirslag till Socialniimnden om att bevilja fiirtur till den kommunala behovsk6n. I de fall ansdkan beviljas blir Sociallbrvaltningen ftrstahandshyresgiist och den enskilde andrahandshyresgiist. Aven i dessa iirenden administrerar avdelningen fakturering av hyror, uppsiigning m.m. POSTAORESS Box 809, 761 28 Norrteue ORGAN ISATION S N U III M E R BEs6l(saoREss E-POST
NORRTALIE l;4 Inom avdelningen fijrsdrjning, rid och stdd hanteras ocksi det vriikningsfiirebyggande arbetet. Avdelningen arbetsmarknad och integration beslutar om boende fiir ensamkommande flyktingbam. Avdelningen hyr tva lzigenheter av Roslagsbostiider AB. Dessa hyrs ut till ungdomar som ffaningsboende. Beslutet innefattar lbrutom bist6nd till boende ocksa bistind i lbrm av stdd och hjalp. Dessa ungdomar betalar hyra till Socialniimnden och Zir att betrakta som andrahandshyresg2ister. Ungdomarna fir ekonomiskt bist6nd till hyran altemativt introduklionsersiittning. Avdelningen arbetsmarknad och integration hyr ocksi wi rum av Rum i Roslagen. I dessa fall ar besluten om bistand utformade som beslut om bistand till boende och bist6nd i fbrni av strid. I dessa fall uppriittas inga kontrakt med ungdomama utan Socialniimnden betalar hyran till hyresviirden. 3.2 Den kommunala behovskdn Den 29 juni 1992 beslutade kommunfullmiiktige att den kommunala bostadsliirmedlingen och ftirtursdelegationen i dess d6varande form skulle upphdra den 30juni 1992 samt att fran och med I juli 1992 under Socialniimnden inratta en behovsk6 liir ftirtursiirenden. Den 20 augusti 1992 beslutade Socialniimnden om regler ftir den kommunala behovskdn som angav att det maste ftireligga mycket starka skiil och att man miste ha hamnat i en situation man inte rar <iver och vara utslagen pi giingse marknaden fdr afi ffi hjalp med anskafl'ande av bostad. 201 0 utarbetades intema handliiggningsrutiner diir det anges att behovsk<in inte iir en bostadsftirmedling ftir miinniskor med sociala och/eller psykiska problem samt att behovskdn endast 2ir till {tir en liten grupp i samhiillet som uppfyller de krav Socialniimnden beslutat om. Beslut om ltirtur i den kommunala behovskdn fattas av Socialniimnden efter beredning av handliiggare inom avdelningen fcirsdrjning, rad och stcjd. DA det inte ar ett bistindsbeslut enligt 4 kap. I $ socialtjiinstlagen kan beslutet inte dverklagas med {tirvaltningsbesvar utan fir <iverklagas enligt kommunallagens regler om laglighetsprdvning. Box 809, 761 28 Norrtalje ORGAN ISATIO N SN U M M ER BESOKSADRESS WEBE norrta lje.se EANKGIRO
NORRTALIE lri 3. 3 Vrcikningsfire byggande ar be te Det finns ett mycket starkt samband mellan vriikning och hemldshet. Personer som har blivit vriikta har ofta mycket svirt att komma tillbaka in pa den ordinarie bostadsmarknaden. Att aktivt ftrebygga att miinniskor blir vriikta iir diirfiir en viktig uppgift fiir kommunen. Ett bra vriikningsfbrebyggande arbete underliittas av ett gott samarbete mellan socialtjiinst och hyresviirdar. Vriikningsftirebyggande insatser iir ett oerhdrt viktigt ftirebyggande arbete. Hyresviirdar iir enligt l2 kap. 44 $ Jordabalken skyldiga att underratta socialniimnden om uppsiigning av hyresgiist, 209 s6dana undeniittelser skickades under 2012 till socialniimnden. 64 av dessa avsag familjer med hemmavarande bam. Kronofogden genomfiirde 17 antal avhysningar i kommunen under fiireg6ende ir. Nuvarande rutiner er att skicka informationsbrev till respektive hyresgiist och siirskilt uppmiirksamma bamfamiljer. Om uppsiigningen gir vidare till kronofogden ftir verkstiillighet kontaktas alltid de familjer som har bam. Socialkontoret erbjuder di radgivande samtal, prdvning av om ratt till ekonomiskt bistand ftireligger samt diskuterar andra altemativ om hur avhysningen kan undvikas och hur bamen kan erbj udas en trygg boendesituation. 3.4 Skyddat boende till vdldsutsatta Enligt socialtjiinstlagen har socialniimnden ett ansvar fiir att den som utsatts ftir brott och dennes niirstaende far stdd och hjelp. Socialniimnden ska siirskilt beakta att kvinnor som dr eller har varit utsatta fijr vild eller andra d,vergrepp av niirstiende kan vara i behov av stdd och hjiilp ftir att ftiriindra sin situation. Socialntimnden ansvarar ocksi ftir att ett barn, som utsatts ftir brott, och dennes niirstiende ffir det stdd och den hjtilp som de behdver. I detta ligger att socialtjtinsten 2ir skyldiga att erbjuda skyddat boende till personer som varit utsatta fiir hot och v6ld av niirsteende och att da siirskilt uppmiirksamma bams situation. Det kan innebiira boende pi kvinnojour och det kan iiven innebiira siirskilda boenden ftir kvinnor och bam, besluten grundar sig pa en aktuell riskbeddmning. Valdsutsatta personer kan ldr det mesta inte 6terviinda till sitt tidigare boende utan maste hitta ett annat mer permanent boende. Det iir dnskviirt att dessa personer erbjuds liigenheter pa annan ort i kommunen. Om det inte gar att ordna Box 809, 761 28 Norrt5lje ORG A N ISATIO NSN U III M E R BESOKSADRESS T LEFON PIUSGIRO AANKGIRO
5b pe annat satt bdr det kommunala bostadsbolaget ge dessa personer, med dokumenterade skyddsbehov, fijrstahandskontrakt i sitt bestend. 3. 5 tl dmi ni st rat i on uv llyre srdt t er I dagslilget administrerar socialkontoret samtliga kontrakt, konterar, fakturerar och uppriittar avbetalningsplaner mm. Utdver detta tillkommer e1t periodvis mycket omf-attande arbete med att fijra Socialfbrvaltningens talan i domstol. Det kan dcls handla om tvister med hyresviirdar sonr inte uppfyller sina skyldigheter gentcmot fbrvaltningen och andrahandshyresglistema eller som vill saga upp liirvaltningen som hyresgasl, dels i tvister med andrahandshyresgaster sol.n bestrider lbrvaltningens uppsiigningar. Samtal har fbrts i syfie att fbra dver administrationen av andlahandskontrakten till dcn fastighetsavdelningen, den avdelning i kommunen som i sitt uppdrag hanterar denna typ av frigor. 4. Bediimning och ftirslag till ftiriindring J. I Samtliga beslut om bistdnd i./brm av hoende bar handlaggas inont en enhe t I och med att samtliga avdelningar som ut6var myndighetsutdvning inom Socialkontoret beslutar om bistind i form av boende blir det svirt att fi en enhetlig hantering av dessa beslut. Som cxempel kan nd.mnas att det f(irekommer olika utfbrmningar av besluten. Vissa iir tidsbegriinsade medan andra inte iir det och vissa iir {tirenade med villkor som t ex att den enskilde tbrbinder sig att ta emol stdd och hjalp medan andra inte innehiller sadana villkor. Det iir vidare sa att om vissa lijrutsiittningar iir upplyllda sa kan den enskilde Ii besittningsskydd till bostaden vilket innebiir att den enskilde har ratt att bo kvar. Fcjr att undvika detta maste avtal om avstiendc av besittningsskydd ttiillas som hyresniimnden ska godkiinna. Det finns en risk att dessa l'rigor inte uppmiirksarnmas idag. Genom att inra$a en enhet som enbart hanterar fragor om bostiider och bistflnd i tbrm av boende kan hanteringen av dessa fiigor bli mer enhetlig och rattsaker. Socialkontoret fbresl6r diirftir att Socialniimnden ger Socialkontoret i uppdrag att inratta en enhet inom avdelningen 1'6rscirjning, rad och stiid diir Socialkontorets beslut om bistand i form av boende kan handliiggas. Enheten skulle ocksa arbeta POSTAORESS Box 809, 761 28 Norrtailje O RGAN ISATIO N SN U M II E R BESOXSAORESS nornaue.se
t t7 med boendestddjande och vrakningsftirebyggande atgzirder, se mer om detta nedan under 4.3. 1.2 Den kommunala behovskan bi)r avskaffas I Norrtiilje kan kommunmedborgare ansdka hos Socialniimnden om plats i den kommunala behovskcin. Kommunmedborgare kan dessutom ansdka hos Socialniimnden om bistand i fbrm av boende enligt socialtjiinstlagen. Socialniimnden ar skyldig att ta emot och beddma dessa ansdkningar. Beddmningen av om ansdkan ska bifallas eller inte gtundar sig pi lag och riittspraxis. Besluten kan dverklagas av den enskilde genom liirvaltnin gsbesviir. Systemet med parallella system iir inte tillfredsst2illande. Det Zir olika beddmningskriterier vid beddmning av r2itt till bistind i form av boende enligt socialdtinstlagen och vid bed6mning av liirtur i den kommunala behovskdn Beddmningskriterierna liir riitt till fijrtur iir vidare otydliga och besluten om ltirtur gir inte att dverklaga med f<irvaltningsbesv?ir. Sammantaget innebiir detta att rattssakerheten ltir den enskilde riskerar att bli lidande. Fdr att uppfylla lagstiftarens kav pa Socialniimnden iir det de.r.vrlorz tillriickligt att Socialniimnden tar emot och bed<jmer ansdkningar om bistind i form av boende enligt socialtjiinstlagen och det finns inte heller angivet i reglemente lbr Socialniimnden att Socialniimnden ska hantera dessa 2irenden. Socialkontoret fiiresl6r diirftir att den kommunala behovsk6n avskaff'as. 1.3 Utokning av det vrtiknings.ftrebyggande arhetet Det finns ett starkt samband mellan vriikning och hemldshet. Personer som har blivit vriikta har ofta mycket svart att komma tillbaka till den ordinarie bostadsmarknaden och blir inte siillan aktuella inorn kommunernas socialtjanst. Att arbeta vrakningsftirebyggande iir diirfiir, enligt regeringens heml<ishetssamordnare, en viktig uppgift ftir kommunenra. Av den information och viigledning som regeringen givit ut I'rarnkommer bland annat att det ofta iir mer framgingsrikt att ta personlig kontakt med hyresgiisten en att enbafi att ta kontakt per brev. POSTAORESS Box 809, 76'l 28 Norrtalje ORGAN ISATIO NSN U M I E R BESOKSAORESS 0176-7'10 00
58 Det iir ocks6 viktigt att pa ett tidigt stadium uppmiirksamma situationen. Ju ltigre hyresskulden er desto stdrre mdjligheter finns att hitta ldsningar pi problemet, t ex uppr2ittande av avbetalningsplan. Enligt socialstyrelsen iir en framg6ngsrik strategi att genomft)ra aktivt uppsdkande insatser i ett tidigt skede. En fiirutsiittning Zir ocksd att etablera kontakter med samtliga bostadsltiretag och komma dverens om att tidiga signaler snabbt liirmedlas bade vid hyresskulder och stcirningar. Box 809, 761 28 Norrtalje ORGANISATION SNUU IIER AESOKSADRESS E-POST