ll- nr NOR.RTALII KOMMUhI Angiende asylsiikande ensamkommande aiver 18 er SAMMANTRADESPROTOKOLL sn $ 112 Dnr: SN Beslut

Transkript

1 Socialnamnden NOR.RTALII KOMMUhI SAMMANTRADESPROTOKOLL Sammantadesdatum Sida 4 sn $ 112 Dnr: SN Angiende asylsiikande ensamkommande aiver 18 er Beslut 1. Socialniimnden godkiinner redovisning av risk- och konsekvensanalys. 2. Socialniimnden beslutar att ensamkommaade som fyller 18 &r eller fir sin 6lder uppskriven under asyltiden och som anvisats till Norrtiilje kommun far bo kvar i Norrtiilje kommun till dess att slutgiltigt beslut liimnats i asyliirendet. 3. Socialniimnden ftireslir kommunstlrelsen att fi ta i ansprik det tillftilliga statsbidraget for 2017 och 2018 enligt den fcirdelning som kommer att ske av regeringen avseende ensamkommande som fyller 18 ir frir finansiering av de altemativ som presenteras i diinsteutlitandet. 4. Beslutet galler till och med Reservationer och protokollsanteckningar Ann Lewerentz (M) och Lena Rehnberg (SD) reserverar sig till f<irmin ftir eget avslagsyrkande och liimnar en protokollsanteckning med ftljande lydelse: Vi anser att detta iirende ska behandlas i kommunfullmiiktise. Sammanfattning av arendet Regeringen har beslutat att betala ut tillskott av medel till vistelsekommunema si att de kommuner som dnskar kan 16ta de asylsdkande ensamkommande som vill fa bo kvar iiven efter att de blivit 18 Ar. Socialkontoret har, p6 uppdrag fr6n socialniimnden, genomftirt en risk- och konsekvensanalys avseende beslut om att erbjuda asylsdkande ungdomar att bo kvar i kommunen efter att de fyllt 18 ar. I risk- och konsekvensanalysen beskrivs de ekonomiska, sociala ochjuridiska konsekvenser som kan uppsta om ett sedant beslut fattas. Socialkontoret ftjreslir socialnlimnden att godkiinna redovisning av risk- och konsekvensanalys samt att socialniimnden beslutar att erbjuda ensamkommande som fyller 18 Ar eller far sin ilder uppskiven under asyltiden, som anvisats till Justerandes sign ll- nr lutdrassbest)/rkande

2 Socialnamnden NORRTALIE SAMMANTRADESPROTOKOLL Sammankadesdatum Sida SN $ 112 forts. Dnr: SN Nonliilje kommun, far bo kvar i Norrtiilje kommun till dess att slutgiltigt beslut liimnats i asyl2irendet samt att socialniimnden ftireslar kommunstyrelsen att fi ta i ansprak det tiilf;illiga statsbidr aget fot 2017 och enligt den ftirdelning som kommer att ske av regeringen avseende ensamkommande som fuller 18 Ar fcir finansiering av de alternativ som presenteras i tj2insteutletandet. Socialkontoret fijreslar socialnlimnden besluta att beslutet giiller till och med Beslutsunderlag Socialkontorets tjiinsteutlatande Beslutande sammantrdde Yrkanden Ann Lewerentz (M) och Rolf Niels6n (L) yrkar att iirendet skall itenemitteras. Ingrid Landin (MP) yrkar att zirendet skall avgdras idag. Lena Rehnberg (SD) och Ann Lewerentz (M) yrkar avslag till socialkontorets ftirslag. BeslutsgAngen Ordftirande stiiller ftirslag om Aterremiss mot ftirslag att iirendet skall avg6ras idag mot varandra och finner att socialn2imnden beslutar att tirendet skall avgriras idag. Ordftirande stiiller frirslag om avslag mot socialkontorets fcirslag och finner att socialniimnden beslutar enligt socialkontorets ffjrslag. Beslutet ska skickas till Fdrvaltningsdirektdr Avdelningschef FAI Avdelningschef boende fdr ensamkommande Kommunstyrelsen Justerandes sign Lk Utdragsbestyrkande

3 NORRTAT]8, TJANSTE UTTATAN DE ') 5.U Sidlav8 Handleggare: Ali Rashidi Titel: Avdelningschef E-posti Ti Socialndmnden Angiende asyls<ikande ensamkommande iiver 18 Ar Ftirslag till beslut Socialkontoret ftireslir: 1. Socialn2imnden godkiinner redovisning av risk- och konsekvensanalys. 2. J. Socialniimnden beslutar att ensamkommande som fuller l8 ar eller frr sin ilder uppskiven under asyltiden och som anvisats till Norrtiilje kommun fir bo kvar i Norrtiilje kommun till dess att slutgiltigt beslut liimnats i asyliirendet. Socialniimnden liireslir kommunstyrelsen att ffi ta i ansprik det tillftilliga statsbidraget for 2017 och 2018 enligt den ftirdelning som kommer att ske av regeringen avseende ensamkommande som fyller 18 ar ldr finansiering av de alternativ som presenteras i tj iinsteuilatandet. A Beslutet siiller till och med Sammanfattning av tjsnsteutlitandet Regeringen har beslutat att betala ut tillskott av medel till vistelsekommunerna si att de kommuner som dnskar kan l6ta de asvlstikande ensamkommande som vill fi bo kvar iiven efter att de blivit l8 6r. Socialkontoret har, pfl uppdrag frfln socialniimnden, genomftirt en risk- och konsekvensanalys avseende beslut om att erbjuda asylsrikande ungdomar att bo kvar i kommunen efter att de fyllt 18 ar. I risk- och konsekvensanalysen beskrivs de ekonomiska, sociala ochjuridiska konsekvenser som kan uppsti om ett s6dant beslut fattas. Socialkontoret ftiresl6r socialn?imnden att godkiinna redovisning av risk- och konsekvensanalys samt att socialniimnden beslutar att erbjuda ensamkommande som fyller 18 6r eller far sin Alder uppskriven under asyltiden, som anvisats till Norrtiilje kommun, fir bo kvar i Norrttilje kommun till dess att slutgiltigt beslut l2imnats i asylarendet samt att socialniimnden fiiresli,r kommunstyrelsen att ff ta i ansprfik det tillftilliga statsbidraget ftir 2017 och 2018 enligt den fiirdelning som kommer att ske av regeringen avseende ensamkommande som fyller 18 ar ftir finansiering av de alternativ som presenteras i tiiinsteutlatandet. POSTADRESS Box 809, Norrtelje BESOKSADRESS Baldersgatan 17 'ELEFON TEL FAX POST socialnamnden@norrtalje.se

4 lrt\l NoRRTALIE I.L I r --o_, TJANSTEUTLATAN DE SN (81 Bakgrund Regeringen har beslutat att betala ut tillskott av medel till vistelsekommunema sa att de kommuner som <jnskar kan lata de asyls6kande ungdomar som vill f[ bo kvar iiven efter att de blivit l8 ir, t.ex. ftir att avsluta pagiende studier. Medel ftirdelas proportionellt till vistelsekommunema utifren hur minga inskiva asylsdkande ensamkommande barn och unga som vantar pa ett slutligt avgcirande i sitt asyliirende i respektive kommun per den 30 juni Fdrdelning av medel baserar sig pi antalet asylsdkande ensamkommande bam och unga som antingen fyller l8 ar mellan I ju.li 2017 och 30juni 2018 eller iir mellan 18 och 20 Ar och har ett placeringsbeslut enligt socialtjiinstlagen. Norrtiilje kommun kommer att erhalla statsbidrag enligt regeringens ftirdelning tor 2017 samt ftir Asylsdkande vuxna ar i normallallet ett statligt ansvar och staten Ar skyldig att erbjuda boende i ett anliiggningsboende. Det iir upp till varje kommun att avgdra hur de anvzinder sina medel ftir gruppen asylsdkande ensamkommande som iir I 8 Ar eller iildre. Bidraget kommer att betalas ut till kommunerna under december 201 7, efter att riksdagen beslutat om regeringens ftirslag till hdstiindringsbudget. Mot bakgrund av detta beslutade socialniimnden den 3l augusti ftiljande: I. att ensamkommande barn som fyller 1 8 &r eller flr sin ilder uppskriven under asyltiden, som anvisats till Norrtiilje kommun, far bo kvar i Norrtiilje kommun. 2. Socialniimnden beslutar att detta beslut galler till och med socialniimndens sammantriide den 5 oktober Socialniimnden ger socialdirektcir i uppdrag att genomfiira en risk- och konsekvensanalys avseende ett tillsvidarebeslut i frigan samt att redovisa resultatet med fdrslag till beslut vid socialniimndens sammantrade den 5 oktober Samberedning Samberedning har inte varit tillzimpligt di det beddmts att socialniimnden ska fatta beslut fiir egen del. Beskrivning av drendet Regeringen har beslutat att betala ut tillskott av medel till vistelsekommunerna se att de kommuner som dnskar kan lata de asyls6kande ungdomar som vill fi bo kvar iiven efter att de blivit l8 Ar. Socialkontoret har, pi uppdrag frin socialniimnden, genomfbft en risk- och konsekvensanalys avseende beslut om att erbjuda asylsdkande ungdomar att bo kvar i kommunen efter att de fyllt l8 6r. I risk- och konsekvensanalysen beskrivs de ekonomiska, sociala ochjuridiska konsekvenser som kan uppsta om ett sedant beslut fattas.

5 NORRTALIE KOMMt..IN TJANSTE UTLATAN DE (8) 1,"\ Koppling till gsllande styrdokument Avtal med migrationsverket avseende ensamkommande barn samt nyanlzinda. Konsekvensanalys/riskanalys Nedan redovisas de konsekvenser och risker som kan uppkomma om socialniimnden fattar beslut om att erbjuda asyls6kande ungdomar att bo kvar i kommunen efter att de fyllt l8 ar finns totalt I I 8 ensamkommande barn som anvisats till Norrtiilje kommun. 72 iir asylsdkande. 35 av dessa fyller l8 ir senast och omfattas av beslutet/riskbeddmningen. E ko no m i s ka ko ns e kv e ns e r Under har drygt 80 % av de fattade besluten inneburit att ensamkommande beviljats uppehillstillstind av migrationsverket. M igrationsverket redovisar ien prognos frin september 2017 att de ensamkommande bam som kom ltire 2016 ska ffi sitt lttrsta beslut om uppehillstillstind senast 3l december Kostnader som kan uppkomma liir kommunen bestir av kostnaden fiir de alternativa lokalhyror som redovisas nedan. Vid tva av dessa alternativ beddms 2iven ett behov av tillsyn fiireligga. Tillsynskostnaden beriiknas till kronor per minad. Niir de asylsdkande ensamkommande barnen fyller l8 ir anses de vara vuxna och omfattas diirmed av LMA. I och med att de omfattas av LMA har de inte lengre rett till alla insatser enligt 4 kap. $ SoL. Trots det faktum att personerna omfattas av LMA kan de ansdka om ftirsdrjningsstdd. Om en ansdkan om bistrind enligt 4 kap. I g SoL inkommer prd'vas den enligl g2illande lagstiftning. Utgingspunkten vid en sidan prdvning ar att ansdkan avslis med h?invisning till att personen omfattas av LMA och att 1i!rs6rjningen anses tillgodosedd som en ftiljd av det. I enstaka fall kan bedrimning bli att personen efter en n<idprdvning beviljas bistind ftir siirskilda behov. Det iir svilrt att bedd,ma vilka kostnader som kan uppsti som en fiiljd av beskrivning ovan.

6 F 1,5 4 (8) NORRTALIE KOMI'4UN rlahsreurlatan DE Diarienummet Redovisnine av kostnader: Scenario l. Migrationsverket fattar inga beslut i asyldrenden innan 30 juni Sannolikheten iir 169 ftir detta scenario. Scenario 2. Migrationsverket fattar beslut i asyliirendet avseende 3 personer/man. Scenariot dr framtaget i hiindelse av oftirutsedda hiindelser i migrationsverkets prognos. Scenario 3. Migrationsverket fattar beslut i samtliga asyliirenden innan Scenariot redovisas utifrdn migrationsverket prognos. Omvandla befintliga HVBhem till logiboende Frivilliga resurser Nyetablering kr kr kr I kr kr I kr kr kr kr

7 NORRTALIE TJANSTEUTLATAN DE J,V 5 (8) Sociala konsekvenser En social faktor fdr ett framgangsrikt integrationsarbete iir kvarboendeprincipen som innebiir att l6ta den unge vuxne bo kvar i samma boendemiljit i anvisningskommunen. Den unge har da redan haft tid att etablera ett socialt natverk pa boendet, f6tt kontinuerligt vuxenstdd och de flesta fall en fungerande skolging. Om socialn?imnden beslutar att l6ta asylsdkande som fyller l8 6r under asylutredning fi bo kvar ges ftirutsattningar fiir ett fortsatt framgangsrikt integrationsarbete enligt kvarboendeprincipen. En social konsekvens av beslutet ar aft barn som ingir i den primiira milgruppen miste omplaceras till ett annat HVB-hem fcir att frigiira boendeyta Idr de unga vuxna, da det inte iir ftirenligt utifrin ett barnperspektiv att generellt blanda barn med vuxna i HVB-verksamhet. En annan social konsekvens som skulle kunna uppkomma om beslutet att lita alla asylsdkande bo kvar till dess att slutgiltigt beslut har fattas ar att enbart de som iir anvisade till Norrtiilje kommun omfattas av beslutet. De unga vuxna som ar anvisade till andra kommuner men vistas i Norrtilje kommun omfattas inte av beslutet vilket kan innebiira en dkad risk ftjr oro och motsattningar mellan dessa grupper. Vid ett beslut kommer de ekonomiska ltjrutsiittningarna Ibr de som omfattas att fiiriindras drastiskt. Kommunen kommer i princip att erbjuda tak <iver huvudet i logiboende, dvriga kostnader ftir livsftiring ska bekostas av personen med den dagersiittning som staten betalar ut. Information om dessa liirutsiittningar till malgruppen iir av stor betydelse. Boendefrdgan 35 personer kommer att omfattas av beslutet inorrtiilje kommun. Enligt 14 $ LMA har asylsdkande 6ver 18 ir riitt till logi pa en ftrliiggning. Proposition 2005/06:46 "mottagande av ensamkommande bam" barnet som blir myndigt ska normalt inte liingre bo kvar vid ett kommunalt ungdomsboende utan ska flytta till ett anliiggningsboende ftir vuxna eller till eget boende. Tar Norrtiilje kommun beslut om detta kan det verkstiillas pi fijljande siitt: 1. Omvandla befintliga HVB-hem till logiboende 2. Frivilliga resurser 3. Nyetablering l. Omvandla befintliga HVB-hem till logiboende Uppdraget kan hanteras genom att utnyttja befintligt boendebestind samt tillgodose tillsyn och erforderligt stdd till den aktuella fokusgruppen frin befintliga arbetsresurser. Det inneb2ir i praktiken att delar eller hela HVB-boenden omvandlas till logiboende ftir asyls<ikande som fyller 18. Det finns befintliga verksamheter i drift som kan nyttjas ftir att tacka ovannamnda behov. Tidsaspekten fdr att erbjuda plats iir kort. Det handlar om att praktiskt sektionera av verksamhet och driftsiitta ett befintligt gemensamhetskdk. Aven de administrativa insatserna bed6ms som sm6. Riskema iir ocksi relativt smi i jiimftirelse med andra altemativ da det redan finns utbildad, etablerad och erfaren personal pa plats. Beddmda kostnader fiir detta redovisas separat men ar i stort redan budgeterade {iir befintlig

8 NORRTALIE TJANSTE UTLATAN DE ),7 6 (8) verksamhet 6ret ut. Risken med en omflyttning av den aktuella gruppen som idag bor inom verksamheten 16r ses som liten da befintlig personal har vana av att bemdta och hantera denna typ av f<ir2indringar. En risk med {tirslaget som bdr beaktas ar andra altemativa anviindningsomriden som kan komma att trangas undan om boendeplatsema anviinds enligt beskrivning. Detta mot bakgrund av att socialnamnden har behov av ett stort antal boenden fcir olika milgrupper. Bed6mningen [r att risken ftjr en undantriingningseffekt pi denna boendeform iir l&g d6 efterfrigan pd boendeplatser avseende ensamkommande bam?ir vikande samt att kravet pa en mycket snabb uppstartstid begr2insar mdjligheten Itir alternativa anvandningsomriden. 2. Frivilliga resurser Niir det giiller altemativet frivilligboende kiivs att kommuninvinare och organisationer erbjuder erforderligt antal boendemdj ligheter till de asylstikande vuxna. Det er en process som socialftirvaltningen har begriinsade m6jligheter att styra eller kontrollera. Kommunen kan alltsi inte ftjrsiikra sig om att samtliga asylsdkande vuxna kan erhilla lzimplig boendeldsning, vilket far ses som en risk. Fcir n2irvarande kan inte utbudet bed<jmas i ftirh6llande till behovet men det far ses som en risk att inte ha kunskao om behovet av boendel6sningar kan tillgodoses. Frivilligldsningen kan fcirsv&ras av att andra ungdomar?in de som iir anvisade till Norftalje kommun kan ges tilltrade till de erbjudna boendena. Antalet asyls<ikande vuxna som skulle kunna sdka sig till denna ldsning iir svir att dverblicka men ftr ses som en risk ltir att boendebestindet troligtvis kommer att begransas ftir de asylscikande 6ver l8 ir som anvisats till Norrtiilje kommun. 3. Nyetablering F6r nyetablering kriivs initialt en uppstartstid eller till och med en etableringstid att hitta och etablera verksamhet i nya eller tillgiingliga lokaler. Den liingre tidsaspekten i sig innebtir diirftir en sldrre risk. Dessutom iir det generellt en svirighet i att hitta lediga liigenheter i kommunen di det r6der en generell liigenhetsbrist. Jur idis kl konse kvenser Niir de asylsdkande ensamkommande barnen fyller l8 Ar anses de vara vuxna och omfattas ddrmed av LMA. I och med att de omfattas av LMA har de inte langre r[tt till alla insatser enligt 4 kap. I $ SoL (se I 6 2 st LMA Den som omfattas av denna lag har inte rett till bistend enligt 4 kap. I $ socialtjiinstlagen (2001:453) {tir fiirminer av motsvarande karakter. Ratt till bistind ftireligger inte heller itir bostadskostnader). Det bistind som kan erhillas med st<id av LMA (13 g LMA) iir bistind i form av logi, bostadsersattning, dagersattning och s?irskilt bidrag. De frdgor som framitirallt be16r oss iir riitten till logi som motsvarar boende enligt socialtjiinstlagen. Att kommunens altemativ skulle vara en sdmre boendeldsning fiir den enskilde i ett visst sammanhang iir inte relevant utan det faktum att personen omfattas av LMA gdr att boende inte kan beviljas enligt 4 kap. I g SoL. Om ansdkan eller behovet avser annat an boende miste en kontroll sdras huruvida behovet omfattas av LMA eller inte innan beslut fattas i saken.

9 NORRTALIE TJANSTEUTLATAN DE (8) j,3 Av 4 kap. 2 $ framgir att Socialniimnden ffir ge bistind utdver vad som ftiljer av I $ om det finns skiil fbr det. Cenom bestiimmelsen ges socialniimnden en mdjlighet - men inte en skyldighet - att liimna bistind utdver det bistind som den iir skyldig att ge enligt 4 kap. I g. Beslut om bistind med stdd av 4 kap. 2 $ SoL kan inte dverklagas. Det iir dock inte mdjligt att iett enskilt iirende viilja att bevilja bistind enligt 4 kap.2 g. Det kriivs att socialntimnden beslutar om att anta en riktlinje om hur omfattningen av hjiilp och stdd inom ramen ftir 4 kap. 2 $ SoL ska se ut. Om riktlinjer antas finns det ett utrymme ftir nigot mera schablonartade beddmningar iin vid bistind enligt 4 kap. $ SoL som alltid fitrutsetter individuella beddmningar i varje enskilt fall. Hur andra kommune r hanterat.fragan Koordination Norrort iir namnet pa en regional stddstruktur fiir femton kommuner i norra Stockholms liin kring fragor som rdr nyanliinda flyktingar och ensamkommande bam. Koordination Nonort har stiillt frigan till deltagande kommuner. De kommuner som svarat, ca htilften, sager att ensamkommande som fyller 18 &r ftirblir migrationsverkets ansvar. I dagsliiget iir Stockholms stad den enda kommun i Stockholms liin, utdver Norrt2ilje, som har fattat beslut i frigan. I ett flertal kommuner utreds frigan. De kommuner som beslutat om ensamkommande som fyller l8 flr har hanterat frigan pa olika siitt. Stockholms stad har beslutat om att de som vistas i staden och viintar p& beslut i asyliirendet flr stanna i staden. Stockholms stad hanterar frigan praktiskt genom att besluta om ftreningsbidrag till Stadsmissionen som {1tt ett uppdrag att hantera bland annat boendefrigan. Tidplaner Risk- och konsekvensbeskrivning samt ftirslag till beslut avser tidsperioden 1 juli 2017 till 30 iuni 2018.

10 3q NORRTALIE TJANSTEUTLATANDE m Dlarienumm r 8 (8) /) A dr,^ttl- Annica Blomsten F6rvalhingsdirektiir Socialkontoret Ali Rashidi Avdelningschef Fiirsiirjning, arbetsmarknad och integra.tion Beslut sklckas till F6rvaltningsdirektdr Avdelningschef FAI Avdelningschef boende fiir ensamkomrnande Kornmunstyrelsen

11 NORRTALIE Sid 1 av 'l CHECKLISTA FOR TJANSTEUTLATANDE Geller fran och med 21 december 2016 Denna checklista ska fr om ovanstaende datum alltid ryllas i och bifogas med gensteutlatandet till ndmndsekretariatet pa ls!g@dsg!@hllq!@!9lr!glig..:!9 Syftet med denna checklista er att vara ett stod till chefer, nemndsekreterare och handleggare m m.fl. fdr att bereda Uensteutlatande med hog kvalit6. Hdg kvalitet innefattar even att det ar skrivet pe ett lattbegripligt sprak sa at lasaren latt kan fdrsta det. Ghecklista - tillhtir iirende med dnr: sn rz-:zz zoo Stem av ditt tansteutlatande mot denna checklista. Check-rutan markerar du genom ait klicka i den. Om nagon punk awiker pa nagot sett ldmnar du Din kommentar (klicka i det graa och skriv). Gldm inte ati ovan ange arendets dnr! Tjdnsteutlatandet avstamt med ansvarig chef /--\ Lattfiirstaeligt sprak Inte fdr langa stycken - det er lattlest Fdrkortningar er forklarade (undvik helst fdrkortninaar) och diarienummer Mottagare av tjutet Handliggare, titel och e-post Rubrik Har redovisats enliqt beskrivninqen i tiut-mallen. Fitrslag till beslut Har redovisats enliqt beskrivninqen i tiut-mallen. Sammanfattning av tjansteutlatandet Har redovisats enliot beskrivninoen i tiut-mallen. Bakgrund Har redovisats enligt beskrivningen i tjulmallen. Till rubriken ska alltid nedanstaende undenubrik finnas med.. Samberednlng Har redovisats enliot beskdvninoen i liut-mallen- Beskrivning av arendet Har redovisats enligt beskrivningen i tjut-mallen. Kan even fdrstarkas med en tydlig bild/kartbild. Till rubriken ska alltid nedansteende underrubriker finnas med.. Koppling tlll gallande sh/rdokument Har redovisats enliot beskrivninoen i tiut-mallen.. Lagkrav Har redovisats enliqt beskrivninoen i tiut-mallen.. Ekonomiska konsekvenser Har redovisats enliot beskrivninoen i tiut-mallen.. Konsekvensanal! srriskanal)e Har redovisats enliot beskrivninoen i tiulmallen.. Tidplaner Har redovisats enliot beskrivninoen i tirjtfl allen. Underskrift er + Namn, kontor,/avd/enhet Bilagor Har redovisats enliqt beskrivninoen i tiut-mallen. tr lnte tillamdigt. Beslutet skickas till Har redovisats enliqt beskrivninqen i tiut-mallen. A o /fi v /a\ l--\ Under rubriken iuridiska konsekvenser Under rubriken konsekvens-/riskanalys