KOKKOLAN KAUPUNKI TEKNINEN PALVELUKESKUS KAAVOITUSPALVELUT KARLEBY STAD TEKNISKA SERVICECENTRET PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING DETALJPLAN FÖR BRUDSKÄR 20.12.2016 UNGEFÄRLIGT PLANOMRÅDE
Karleby stads planläggningstjänster har utarbetat detta program för deltagande och bedömning (enligt 63 i markanvändnings- och bygglagen) i anslutning till en detaljplan som har börjat beredas, för att informera om förfarandet för deltagande och växelverkan samt bedömning av planens konsekvenser. Programmet kompletteras under planläggningens gång med nödvändiga tillägg och ändringar. När arbetet fortskrider uppdateras informationen om detaljplanen på stadens webbplats (se adressen längst ner på denna sida). Innan planförslaget läggs fram offentligt har intressenterna möjlighet att föreslå den regionala miljöcentralen (Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten) samråd om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Om det finns uppenbara brister i programmet ska den regionala miljöcentralen ofördröjligen samråda med kommunen för att klarlägga hur programmet bör kompletteras. Till samrådet kallas den intressent som föreslagit samråd och efter behov de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde saken berör. INITIATIV OCH PLANERINGSSTART Karleby stadsstyrelse beslutade 2006 att Brudskär ändras efter 2017 från ett område för fritidsbostäder till ett småhusområde. Karleby stadsfullmäktige godkände delgeneralplanen för Brudskär 29.8.2016 72. Detaljplanen som ingår i planläggningsöversiktet för 2017 utarbetas på basis av delgeneralplanen. Stadsstyrelsen beslutade 19.12.2016 ( 548) att inleda detaljplaneringen för Brudskär. MÅL FÖR DETALJPLANEARBETET Detaljplanearbetet för planområdet undersöker strandlinjens läge, översvämningsnivåerna (fastställande av lägsta rekommenderade bygghöjder), fastställandet av byggrätt, avpassandet av höjdläget för terrängen, gatuhöjd, bestämmelser om skötsel av strandområden, noggrannare precisering av småbåtshamnar, bestämmelser som styr muddring samt andra eventuella frågor som kommer fram i samband med planarbetet. Delgeneralplanen anger också ett utredningsområde på öns västra sida vars markanvändning ska utredas närmare i detaljplaneplanarbetet. Under detaljplanearbetets gång ska staden sträva efter att fatta beslut om förnyandet och prissättningen av arrendeavtalen. I generalplanearbetet har man undersökt hurdant behov av markhöjning tomterna förutsätter och konstaterat att den lägsta tillåtna golvkonstruktionen som tar skada när de blir våta ska ligga på minst + 2,12 N2000 + vågmarginal. Nivån av vågsvallets höjdresning på Brudskär varierar från plats till plats och beror på strandens struktur. I planarbetet ska vågmarginalen undersökas skilt för varje byggplats. Detaljplanearbetet utgår från höjdnivåstudierna som gjorts i samband med delgeneralplanearbetet. I studierna har man granskat vilka av byggnaderna som kan bevaras och gjort en skiss över möjliga platser för nya byggnader. När detaljplanen utarbetas måste man försäkra sig om att byggplatserna uppfyller lagens krav. Enligt 116 2 mom. i markanvändnings- och bygglagen ska en byggplats utanför detaljplaneområdet vara lämplig för sitt ändamål och lämplig för byggande. Brudskär ligger inom området med översvämningsrisk och därför ska man i samråd med Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten fastslå vad som behöver utredas i fråga om översvämningsnivåer och lägsta rekommenderade bygghöjder. Även behovet av konstruktioner för översvämningsskydd bör undersökas. I planarbetet kommer man att för varje tomt bestämma förutsättningarna för byggnation, dvs. lägsta höjdlägen för bygg-
platser och byggnader samt förbjuda att funktioner som är känsliga för översvämning förläggs i områden som löper risk att drabbas av översvämning. I arbetet ska även ingå en tvärsnittsprofil som anger bestämda bygghöjder för bl.a. byggnadsytor, gator och vatten- och avloppsledningar. En höjning av marknivån är nödvändig i de delar av ön som kommer att anvisas för byggnation med undantag av dess norra spets. Kart- och tvärsnittsstudier utarbetades i samband med detaljplaneringen för att utreda hur marknivån kan höjas så att konsekvenserna för landskapet och naturvärdena blir så obetydliga som möjligt. I detaljplanen ska översvämningsrisken beaktas genom åtgärder som inte förändrar strandlandskapet väsentligt. I detaljplanen fastställs strandlinjens exakta läge och utreds hur strandlinjen ska utformas. Avsikten är att utforma strandlinjen så att de nuvarande båtplatserna som utgrävts för fritidsboende avlägsnas och strandlinjen blir rakare. Av detaljplanen kommer det att framgå hur man åstadkommer den nya profilen för holmen, vad som är byggnadsyta och hur området översvämningsäng vid byggnadsyta och strandlinje förverkligas med beaktande av de lutningskrav som förutsätts på grund av översvämningsrisken. PLANOMRÅDE Planområdets ungefärliga läge i nordöstra delen av Gamlahamnsviken framgår av guidekartan på pärmen. Avståndet från stadskärnan till Brudskär är ca fyra kilometer. Planområdet omfattar hela Brudskär. Planområdets totalareal är cirka 43 hektar. Antalet arrendetomter är sammanlagt 58. En liten bro som börjar vid Gamla Varvsvägen förbinder den sydöstra delen av Brudskär med fastlandet. Genom områdets mitt går den ca 0,9 kilometer långa Brudskärsvägen i nord-sydlig riktning. I Brudskärs västra och södra delar finns stora vassbevuxna områden med steniga och grunda stränder. Vid öns östra strand finns ett stort antal bryggkonstruktioner som hör till fritidsbostäderna.
Flygfoto över mitten av Brudskär i en snedbild från söder (Blom DeskTop 2014). NULÄGET I PLANOMRÅDET Brudskärsvägen från söder. Landskapsplan: Karleby stad hör till verksamhetsområdet för Mellersta Österbottens förbund. Antalet fastställda etapplaner är fyra. Landskapsplanen anger följande områdesreservationer som gäller för planområdet: Utdrag ur landskapsplanens sammanställningskarta
Generalplan: För byggplatsen gäller delgeneralplanen för Brudskär med rättsverkan (stadsfullmäktige 29.8.2016). Delgeneralplanen anger följande beteckningar som gäller för planområdet:
Detaljplan: Planområdet har ingen detaljplan. Ett förslag till stranddetaljplan har gjorts upp för Brudskär. Förslaget förföll under behandlingen. Förslaget och utredningar i samband med det kan utnyttjas i detaljplanearbetet. Markinnehav: Planområdet hör till donationsbyns område där byggplatserna är arrenderade för fritidsbebyggelse. Arrendeavtalen löper ut 2017. Planområdets mark- och vattenområden ägs av Karleby stad. Markinnehavet i planområdet på Brudskär (Karleby stad = blått raster, privat = vitt).
Den byggda miljön: En bro förbinder ön med fastlandet och genom ön går en väg. På båda sidorna om vägen finns tät villabebyggelse. På ön finns sammanlagt 59 huvudbyggnader varav en del har kulturhistorisk och/eller byggnadskonstnärlig värde. De äldsta villorna ligger utmed Brudskärsviken och de nyare har byggts på öns landhöjningsmark. De äldsta villorna härstammar från 1910-talet. Bara ett fåtal av de äldsta villorna finns kvar. Av ön syntes bara den steniga norra udden i slutet av 1800-talet. På udden finns områdets äldsta byggplats på vilken det byggdes ett hus på 1870-talet. Huset ändrades till villa på 1920-talet. Resten av Brudskär steg upp ur havet i början av 1900-talet. De gamla villorna har utan undantag två våningar med dekorerade verandor och de liknar villorna i snickarstil på Sandstrand. Det äldsta byggnadsbeståndet från 1920-talet och det nya byggnadsbeståndet från 2000-talet i södra delen av planområdet. Fornminnen: På planområdet finns tre fasta fornlämningar: 1000010112 Brudskär (klippristningar från 1800-talet), objekt SM 1 på delgeneralplanekartan 2426 Brudskärs västra del (vrakdelar från 1700-talet), objekt SM 2 på delgeneralplanekartan 1846 Brudskärs sydöstra strand (vrakdelar, tidsperiod okänd), objekt SM 3 på delgeneralplanekartan
Fasta fornlämningar som finns på planområdet för Brudskär BEDÖMNING AV KONSEKVENSER Markanvändnings- och bygglagens nya paragraf 9 som föreskriver om skyldigheten att utreda konsekvenserna av planen trädde i kraft 1.4.2015. En plan ska enligt lagen grunda sig på planering som omfattar bedömning av de betydande konsekvenserna av planen och på sådana undersökningar och utredningar som planringen kräver. När planens konsekvenser utreds ska planens uppgift och syfte beaktas. När en plan utarbetas ska miljökonsekvenserna, inklusive de samhällsekonomiska, sociala och kulturella konsekvenserna, samt övriga konsekvenser av planen och av undersökta alternativ utredas i behövlig omfattning. Utredningarna ska omfatta hela det område där planen kan tänkas ha väsentliga konsekvenser. Väsentliga konsekvenser att bedöma i detta planarbete kan vara: Konsekvenserna för människors levnadsförhållanden och livsmiljö (särskilt då området ändras från område för fritidsbostäder till småhusområde). Konsekvenserna för jordmånen (särskilt avpassandet av höjdläget för terrängen, bestämmelser som styr muddring, precisering av strandlinjen) Konsekvenserna för områdesstrukturen och trafiken (särskilt då området ändras från område för fritidsbostäder till småhusområde, trafikmängden ökar)
Konsekvenser för stadsbilden, landskapet och den byggda miljön (då området för fritidsbostäder ändras till småhusområde, höjdläget ändras, konsekvenserna för landskap i området för Gamlahamnsviken till följd av nybyggande) UTREDNINGAR Det omfattande utredningsmaterial som har producerats i samband med delgeneralplanen för Brudskär samt den tidigare generalplanen för Gamlahamnsviken utgör grunden för de utredningar som denna planarbete förutsätter. Särskilt relevanta är följande utredningar och utlåtande: Analys över byggnader inom översvämningsriskzonen, delgeneralplan för Brudskär (fastställd), bilaga D Byggnadsinventeringar, 2009 2012 (Karleby stad) Kokkolan Vanhansatamanlahden yleiskaavan ilmastovaikutukset, 2008 (VTT) Fladdermusförfrågningen, 2009 (Karleby stad) Kokkolan Vanhansatamanlahden yleiskaavan luontoselvitykset Luontoselvitysten päivitys, 2011 2012 (Ramboll Finland Oy) Lepakkotutkimus, 2011 2012 (Ramboll Finland Oy) Morsiussaaren kunnallistekniikan periaatesuunnittelu, 2012 (Ramboll Finland Oy) Tulvamallinnus, 2012 (Ramboll Finland Oy) Lintuharrastajien haastattelut (KPLY) Projektet för en nationalstadspark i Karleby förstudie (Karleby stad, 2016) Meritulvalausunto, Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus ja Ilmatieteen laitos 2010 I detaljplanebeskrivningen ingår en redogörelse för förhållandena och miljön i området samt förändringar som skett i dessa. Redogörelsen innehåller också annan information som är viktig med tanke på utredningen och bedömningen av planens konsekvenser. Frågorna som är särskilt relevanta i det här projektet gäller: - utredning av strandlinjens läge och utformning - fastställande av lägsta bygghöjd, vågmarginal undersöks särskilt för varje byggplats - behovet av tillfälliga och permanenta konstruktioner för översvämningsskydd - fastställande av bygghöjder för gatan och vattenförsörjningen DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN
Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativ för planeringen när planer bereds ska ordnas så att markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen (intressent) har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. (62 i markanvändnings- och bygglagen) Information om aktuell planläggning Information om detaljplanearbeten som aktualiserats ges i de program för deltagande och bedömning som utarbetas inför varje detaljplanearbete och som hålls offentligt framlagda på anslagstavlan vid tekniska servicecentrets kundtjänst och på stadens webbplats. Information om aktuell planläggning annonseras i tidningen Kokkola och sänds per brev till de som innehar arrenderätt i Brusdskär samt andra centrala intressenter. Utkastsfasen Utkastet till detaljplan behandlas i stadsstrukturnämnden och hålls offentligt framlagt för hörande i minst två veckor. Framläggningen annonseras i tidningen Kokkola och på stadens webbplats. Framläggningen meddelas per brev på samma sätt som när planarbetet inletts. Åsikter kan framföras om utkastet på det sätt som nämns i annonsen. Växelverkan med myndigheterna sker genom samråd och utlåtanden. Förslagsfasen Förslaget till detaljplan hålls offentligt framlagt i minst 30 dagar på tekniska servicecentrets anslagstavla och stadens webbplats efter att stadsstrukturnämnden har beslutat sända planändringsförslaget till stadsstyrelsen för behandling. Intressenterna och kommunmedlemmarna har möjlighet att anmärka mot planförslaget hos stadsstyrelsen. Framläggningen av planförslaget annonseras i tidningen Kokkola och på stadens webbplats. Framläggningen meddelas skriftligt till dem som äger eller innehar mark i planområdet enligt de uppgifter kommunen har och vars hemort är någon annan än Karleby och finns antecknad i befolkningsdatasystemet eller vars adress kommunen annars känner till. Godkännandefasen Stadsstyrelsen behandlar de utlåtanden ja anmärkningar som inkommit under framläggningen. Enligt 65 i markanvändnings- och bygglagen sänds ett svar till alla som har gjort anmärkningar och uppgett sin adress där staden ger sitt motiverade ställningstagande till de framförda åsikterna. Detaljplanen godkänns av stadsfullmäktige efter förslag av stadsstyrelsen. Enligt 67 i markanvändnings- och bygglagen ska information om ett beslut om godkännandet av en plan utan dröjsmål sändas till de kommunmedlemmar samt de som gjort en anmärkning och som när planen var framlagd begärde det skriftligen och samtidigt uppgav sin adress Har den skrivelse där begäran framställdes flera undertecknare, kan information om att planen godkänts sändas till enbart den första undertecknaren. Den första undertecknaren ansvarar för att informationen lämnas till de andra undertecknarna. Sökande av ändring
Ändring i ett beslut som gäller godkännandet av en detaljplan kan sökas hos förvaltningsdomstolen genom besvär på det sätt som bestäms i kommunallagen (MBL 188 ). CENTRALA INTRESSENTER: Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten Mellersta Österbottens förbund K.H. Renlunds museum - Mellersta Österbottens landskapsmuseum Museiverket Suomen Turvallisuusverkko Oy Byggnads- och miljönämnden Karleby Energi Ab Kenet Oy Affärsverket Karleby Vatten Mellersta Österbottens och Jakobstadsområdets räddningsverk Anvia Abp Brudskärs villaförening Kokkola-Seura Mellersta Österbottens Ornitologiska Förening rf Gamlakarleby Fågel- och Naturvänner Karlebynejdens Natur rf Kokkolan Nuoret Luonnonystävät ry Gamlakarleby Segelförening Fastighetsägarna och de boende i planområdets närmaste omgivning Stadens förvaltningsgrenar Områdets övriga företag, lokala samfund och organisationer vars verksamhetsområde berörs av detaljplanen.
TIDSPLAN Tidsmålet för arbetet är att förslaget till detaljplan färdigställs före slutet av 2017 och att den vinner laga kraft under våren 2018. Planarbetets tidsplan anges i bilden nedan. KONTAKTINFORMATION/YTTERLIGARE UPPLYSNINGAR Detaljplaneändringen utarbetas av Karleby stads tekniska servicecenter, planläggningstjänster. (Postadress: PB 43, 67101 Karleby. Besöksadress: Innogate, Teknologigatan 7/Korpvägen 8, 67100 Karleby. Beredningsarbetet leds av och för utarbetningen av detaljplanen ansvarar planläggningschef Jouni Laitinen (tfn 040 780 9360). Mer information om arbetet ges av planläggningsarkitekt Jenny Jungar (tfn 044 780 9375) och detaljplanearkitekt Elina Nissinen (tfn 44 7809 375), e-post fornamn.efternamn@kokkola.fi.