Riktlinjer för förbundets internationella arbete
Sveriges Kommuner och Landsting 118 82 Stockholm, Besök Hornsgatan 20 Tfn 08-452 70 00, Fax 08-452 70 50 info@skl.se, www.skl.se Sveriges Kommuner och Landsting Grafisk form och produktion Ordförrådet Tryck åtta.45, Solna 2007 Best nr 5122
Förord I din hand håller du riktlinjerna för Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete. De är till för dig som antingen företräder eller arbetar i vårt förbund. Alla måste vara medvetna om och agera utifrån det faktum att det som sker bortom Sveriges gränser i hög utsträckning påverkar vardagen bland våra uppdragsgivare: kommuner, landsting och regioner i Sverige. Det handlar inte minst om beslut inom EU som på ett eller annat sätt påverkar en stor del av vardagen på lokal och regional nivå. Men kom då ihåg att EU inte är två bokstäver. Det är politiker och tjänstemän i Kommissionen, Europaparlamentet, Regionkommittén, men även i Sveriges riksdag och regering, som i slutändan formar de beslut som fattas inom unionen. Det ligger i vårt uppdrag att få dem att väga in den svenska lokala och regionala nivåns intressen och behov innan besluten tas. Vår europeiska samarbetsorganisation Council of European Municipalities and Regions (CEMR) och Europarådet är två andra centrala arenor för att få genomslag för förbundets ståndpunkter. Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete handlar självklart om mer än intressebevakning. Det handlar om att utbyta erfarenheter. Genom goda kontakter med andra nationella systerförbund och med våra internationella samarbetsorganisationer kan vi både lära av andra och lära andra. Genom vårt engagemang i bland annat SALA IDA AB kan vi hjälpa svaga eller nya demokratier att utveckla fungerande och demokratiska lokala och regionala nivåer. Så låt dessa riktlinjer bli en naturlig och integrerad del av ert dagliga arbete för förbundet. Anders Knape Ordförande Sveriges Kommuner och Landsting
Riktlinjer för Sveriges Kommuner och Landstings internationella arbete Vårt arbetsfält är världen De senaste åren har världen sett en aldrig tidigare skådad globalisering. Ökad rörlighet för människor, varor och tjänster och ett allt större ömsesidigt beroende mellan olika delar av världen gör att gamla gränser suddas ut. Det får tydliga konsekvenser för kommuner, landsting och regioner i Sverige. Nya former för samverkan och kunskapsutbyte växer fram, samtidigt som den gemensamma välfärden, sysselsättning och tillväxt ställs inför nya utmaningar och möjligheter att utvecklas. Parallellt med den tilltagande globaliseringen har Europeiska Unionen ökat i betydelse som forum för gemensamma initiativ och beslut i frågor som tidigare avgjordes på nationell nivå. Mer än tolv år av svenskt EU-medlemskap har fått betydande effekter på den lokala och regionala nivån i Sverige. Idag räknar vi med att minst 60 procent av verksamheten i kommuner, landsting och regioner direkt eller indirekt påverkas av EU. Att den europeiska nivån är en integrerad del av inrikespolitiken är därför en självklarhet. När beroendet av omvärlden ökar och en del av de politiska besluten fattas på europeisk nivå blir det internationella arbetet allt viktigare för att kunna slå vakt om våra medlemmars intressen. Våra medlemmar finns i Sverige, men vårt arbetsfält är Europa och resten av världen.
Tre konkreta mål Det internationella arbetet i Sveriges Kommuner och Landsting har tre huvuduppgifter: Intressebevakning som ger resultat. Förbundet ska bedriva en effektiv intressebevakning för att nå inflytande över EU:s politik inom områden som har betydelse för kommuner, landsting och regioner. Omvärldsorientering av hög kvalitet. Stimulera utbyte av idéer, erfarenheter och kunskaper på internationell nivå för att förbundet ska kunna sköta sitt uppdrag och skapa mervärde för medlemmarna. Främja lokal och regional demokrati. Bidra till att utveckla former för samverkan, demokrati och självstyrelse på lokal och regional nivå i såväl Europa som i andra delar av världen. Ökad politisk förankring Förankring bland förbundets förtroendevalda är avgörande för att lyckas i det internationella arbetet. Ambitionen är att internationella frågor ska ta större plats i styrelsens arbete, och därför har arbetsutskottet fått ett tydligt ansvar för samordning och utveckling av förbundets EU-arbete och agerande i internationella organisationer. Internationella beredningens roll är bland annat att uppmärksamma frågor inom EU- och det internationella området av sektorsövergripande karaktär, ansvar för samarbete med utländska kommun- och regionförbund, decentraliserat samarbete samt att främja det internationella arbetet i förbundet. Samtidigt har övriga beredningar i förbundet i uppdrag att integrera det europeiska och internationella perspektivet inom sina sakområden. Flera olika åtgärder bör vidtas för att öka diskussionerna kring EU-ärenden och internationella förhållanden i beredningarna.
Internationell profilering För att Sveriges Kommuner och Landsting ska kunna öka sitt inflytande i internationella samarbetsorganisationer krävs en aktiv profilering av både förbundet och dess ledande politiker. Det kan också handla om att stödja medlemmarnas internationella arbete. Förbundet ska vara känt som en intressant och pålitlig aktör med trovärdiga företrädare som driver frågor i internationella sammanhang. Förbundet ska bära samma kännetecken utomlands som i Sverige, och då krävs att vårt varumärke stärks genom aktivt nätverksbyggande och väl underbyggda ståndpunkter. Förbundet företräds internationellt främst av politiker i arbetsutskottet eller internationella beredningens presidium. Kontinuiteten i delegationerna är avgörande, liksom jämställdhetsperspektivet. För att profilera sig är det viktigt att våra politiska företrädare ges möjlighet att utveckla sina personliga nätverk på internationell nivå, såväl genom bilaterala kontakter som genom att delta vid internationella kongresser och konferenser.
Mål 1: Intressebevakning som ger resultat EU-perspektiv på all verksamhet Många politiska beslut som berör den lokala och regionala nivån i Sverige fattas idag i EU:s institutioner. Därför ska EU-perspektivet ha en avgörande plats i all intressebevakning som förbundet bedriver. Varje avdelning och beredning inom Sveriges Kommuner och Landsting har ansvar för att integrera EU- och det internationella perspektivet inom sitt sakområde. Avdelningarna gör sina prioriteringar av vilka frågor som bevakas och hur intressebevakningen sker. Internationella sektionen och förbundets Brysselkontor ansvarar för bevakning av sektorsövergripande frågor, samordning av arbetet och stöd till förtroendevalda och tjänstemän. Arbetsutskottet och den internationella beredningen har båda en strategisk roll i det allmänna EU-arbetet. Påverka tidigt i processen Sveriges Kommuner och Landstings profil som aktiv påverkare och samrådspartner i EU-politiken bör vässas. Förbundet arbetar därför med att utveckla intressebevakningen gentemot såväl regering och riksdag som kommissionen och Europaparlamentet. En väg för att nå bättre resultat är att förbundet intar ståndpunkter i viktiga frågor på ett tidigare stadium än idag, för att därmed kunna agera tidigt i beslutsprocessen. Under 2007 sjösätts en process för att systematiskt behandla strategiska förslag direkt från EU-kommissionen i beredningar och styrelse. Förtroendevalda i SKL kommer också att få utbildning i EU-kunskap. Dialogen med regeringskansliet och riksdagen i EU-frågor bör förstärkas, och därför kommer förbundet att ta nya kontakter i syfte att inrätta former för fasta samråd och konsultationer.
Representanter för Sveriges Kommuner och Landsting bör tillfrågas om medverkan när regeringen utser delegationer till internationella sammanhang där den lokala och regionala nivån berörs. Det handlar inte minst om bl.a. relevanta delar av arbetet inom FN. Samverkan med andra Samarbete med andra europeiska kommun- och regionförbund ökar chanserna till genomslag i EU:s beslutsprocess. Sveriges Kommuner och Landsting medverkar i en rad nätverk och samarbetsorganisationer som arbetar med intressebevakning på europeisk nivå. Arbetet i det europeiska kommun- och regionförbundet CEMR är särskilt prioriterat, och förbundet bör sträva efter att ytterligare öka sitt engagemang i organisationen. Arbetsgivarorganisationen CEEP och dess Social Affairs Committee är ett annat viktigt verktyg för påverkan. Frågor som är viktiga för förbundet bör drivas samstämmigt i alla tillgängliga fora. Regionkommittén Svenska delegationen i Regionkommittén, som består av 24 kommun-, landstings- och regionpolitiker, är förbundets formella kanal för påverkan direkt gentemot EU:s institutioner i frågor av lokal och regional karaktär. Förbundets kansli ansvarar för stöd till de svenska ledamöterna. Ambitionen är att säkerställa samstämmighet mellan förbundet och delegationen i centrala frågor för att i större utsträckning få genomslag för förbundets ställningstaganden. Antalet rapportörskap i ärenden som knyter an till SKL:s prioriterade områden bör öka.
Mål 2: Omvärldsorientering av hög kvalitet Många länder, särskilt i Europa, står inför liknande utmaningar som Sverige när det gäller utveckling av välfärden. Därför är det allt viktigare att ta del av och värdera hur andra länder löser problem som i Sverige hanteras av kommuner, landsting och regioner. Det förutsätter ett fördjupat samarbete med andra kommun- och regionförbund. Sveriges Kommuner och Landsting samarbetar redan idag med systerorganisationer i Norden och resten av Europa, särskilt i EUfrågor av gemensamt intresse. Fler och tätare bilaterala kontakter även på andra områden kan ge nya impulser till verksamheten och därmed mervärde för medlemmarna. För att fullt ut kunna bevaka det internationella perspektivet inom olika sakområden bör förbundens tjänstemän stimuleras att ha kontakt både med utländska kommun- och regionförbund och att delta i arbetsgrupper i exempelvis CEMR och CEEP. Internationella organisationer Medlemskapen i UCLG och CEMR är viktiga verktyg för omvärldsorientering och erfarenhetsutbyte, eftersom de fungerar som mötesplatser för kommun- och regionförbund från hela världen. Det europeiska perspektivet dominerar förbundets internationella arbete, och därför bör samarbetet inom CEMR prioriteras även i framtiden. Samtidigt bör engagemanget i UCLG bli starkare, eftersom världsorganisationen är vårt enda forum för diskussion kring globala frågor med betydelse för den lokala och regionala nivån. UCLG är även en viktig samtalspartner gentemot FN:s Habitatprogram. Ökat engagemang bidrar till att stärka förbundets inflytande över organisationernas ställningstaganden och verksamhet.
Mål 3: Främja lokal och regional demokrati Europarådet UCLG samt Europarådets kongress för lokala och regionala organ (CLRAE) två viktiga kanaler där förbundets politiker kan bidra till demokratiutveckling och mänskliga rättigheter i svaga eller nyblivna demokratier. Kongressen, där 12 svenska kommun- och regionpolitiker finns med, arbetar med övervakning av hur Europakonventionen om kommunal självstyrelse tillämpas, och utformar regler för att stärka lokal och regional demokrati. Valövervakning är en annan uppgift för kongressens ledamöter. Europarådet med sina 46 medlemsländer fokuserar en stor del av sitt arbete på länder i Östeuropa. Utvecklingssamarbete Det bilaterala utvecklingssamarbetet för att stödja lokal demokrati och självstyre bedrivs genom förbundets biståndsbolag SALA IDA. Bolaget ansvarar även för finansiering av decentraliserat samarbete där svenska kommuner, landsting och regioner medverkar. SALA IDA genomför oftast sina projekt med stöd av Sida, och hämtar expertis både från förbundet och från dess medlemmar. Fungerande samverkansformer mellan lokala och regionala myndigheter är en förutsättning för att bygga stabil närdemokrati och utveckla former för lokalt självstyre. Sveriges Kommuner och Landsting bör förstärka sina insatser internationellt för att bidra till uppbyggnaden av kommun- och regionförbund, exempelvis genom att samarbeta ännu tätare med SALA IDA. Formerna för detta bör utredas och diskuteras ytterligare.
Förkortningar m m UCLG (United Cities and Local Governments) är en världsorganisation för kommuner och städer. UCLG driver bl.a. frågor av lokal och regional karaktär gentemot FN. CEMR (Council of European Municipalities and Regions) är en paraplyorganisation för nationella kommun- och regionförbund som arbetar främst med påverkan gentemot EU:s institutioner. Här medverkar politiker och tjänstemän från SKL i arbetsgrupper och politiska kommittéer. CEMR är den europeiska sektionen av UCLG. CEEP (European Centre of Enterprises with public Participation and of Enterprises of General Economic Interest) är en organisation för offentliga arbetsgivare, som bedriver påverkansarbete inom EU:s sociala dialog. SKL ansvarar för den svenska sektionen inom CEEP. CLRAE (Congress of Local and Regional Authorities of Europe) är Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter. FN Habitat (the United Nations Human Settlements Program) är ett FN organ som arbetar för socialt och miljömässigt hållbara städer. SALA IDA (Swedish Association of Local Authorities and Regions International Development Agency) är ett bolag som ägs av Sveriges Kommuner och Landsting. SALA IDA arbetar med lokala utvecklingsprojekt över hela världen.
Best nr 5122 Trycksaker från Sveriges Kommuner och Landsting beställs på www.skl.se/publikationer eller på tfn 020-31 32 30, fax 020-31 32 40. 118 82 Stockholm, Besök Hornsgatan 20 Tfn 08-452 70 00, Fax 08-452 70 50 info@skl.se, www.skl.se