Alla vill och kan skapa en bra arbetsmiljö OBS! För att ändra denna text, växla till menyfliken Infoga. I gruppen Text, klicka på Sidhuvud/sidfot 2014-04-03 1
Arbetsmiljöverkets organisation 2001 - Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och tio Yrkesinspektioner till en myndighet, Arbetsmiljöverket. Tidigare Arbetarskyddsstyrelsen blir huvudkontor och de tio yrkesinspektionerna blir tio Arbetsmiljöinspektionsdistrikt. 2006 - Regeringen beslutar om neddragningar på Arbetsmiljöverket med 30 %. Neddragningen blir störst på myndighetens huvudkontor, ca 50 %. 2008 Omorganisation. Inspektionsverksamheten delas upp i tre avdelningar nord, syd och mitt. 2014 Ny omorganisation. En inspektionsavdelning istället för tre och de tidigare tio inspektionsdistrikten blir fem regioner. Fem tidigare distriktskontor blir filialkontor. 2014-04-03 2
2014-04-03 3
Arbetsmiljöverkets fem nya regioner Nord Mitt Öst Väst Syd 2014-04-03 4
Föreskriftsarbete EU-direktiv (genomförs i Sverige genom nationell lagstiftning) och EU-förordningar (direkt tillämpliga) Grundlag - Regeringsformen, Tryckfrihetsförordningen, Successionsordningen, Yttrandefrihetsgrundlagen Lag Arbetsmiljölagen (AML) Förordning Arbetsmiljöförordningen (AMF) Föreskrifter - Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS) 2014-04-03 5
Bemyndiganden föreskrifter om arbetsmiljö Riksdagen regeringen (4 och 5 kap.) Regeringen Arbetsmiljöverket (18 arbetsmiljöförordningen) * kontroll av tekniska anordningar och farliga ämnen * förteckning över maskiner och farliga ämnen * expositionsregister * förbud * läkarundersökningar mm Straffsanktionerade med stöd av 4 kap. 1-9. Mer allmänt bemyndigande för AV enligt 4 kap. 10. I dessa fall inte straffsanktionerade. 2014-04-03 6
Gången i ett föreskriftsarbete 1. Omprövning normalt ska gällande föreskrifter omprövas efter fem år. Syftet med omprövning är att ge underlag för beslut om föreskrifterna ska fortsätta att gälla i sin nuvarande form, upphävas, revideras eller slås samman med andra föreskrifter (regelförenkling). 2. Lagändringar lagändringar eller genomförande av produktdirektiv från EU kan också göra att föreskrifter behöver skrivas om. 3. Ett föreskriftsprojekt startas. Under föreskriftsprocessen ska även, enligt regeringens instruktion, intressentmöten hållas med arbetsmarknadens parter och även andra som kan bidra med synpunkter exempelvis myndigheter. Mötenas syfte är att informera om föreskriftsarbetet och för att få in synpunkter. 2014-04-03 7
Föreskriftsarbete forts. 4. Internremiss 5. Externremiss 6. Sammanställning och beaktande av remissynpunkter 7. Sista intressentmöte med parterna 8. Beslut 9. Intern och extern kommunikation om de nya föreskrifterna 10. Ikraftträdande 2014-04-03 8
Nya föreskrifter av intresse på gång Nya föreskrifter inom det psykosociala området håller på att arbetas fram. Externremiss i höst. Planerad att träda i kraft 2015. Vägledning till föreskrifterna kommer samtidigt. Ersätter AFS 1993:17 om kränkande särbehandling och AFS 1980:14 allmänna råd om psykiska och sociala aspekter på arbetsmiljön. Även AFS 1990:18 om omvårdnadsarbete i enskilt hem kommer att upphöra. TUB 2010 2014-04-03 9
Tillsyn AV utövar tillsyn över att AML och föreskrifterna följs. AV har rätt att erhålla upplysningar, handlingar och prov samt påkalla undersökningar om det behövs för tillsynen. Rätt till tillträde till arbetsplatser. Besluta om att utse samordningsansvarig och även flytta ansvaret för samordningen. AV kan meddela förbud mot fastighetsägare att upplåta lokal för arbete. 2014-04-03 10
Hur initieras en inspektion? Planerade aktiviteter (nationella, regionala, lokala) Arbetstagares anmälan (absolut sekretess gäller) Skyddsombud, 6 kap 6a eller 6 kap. 7 AML Allvarliga olyckor och tillbud ( 2 anmälningar) Telefonsamtal, brev Inspektionerna inriktas på områden där riskerna för ohälsa och olycksfall är störst. 2014-04-03 11
Ett ärendes gång FÖRELÄGGANDE/FÖRBUD UNDERRÄTTELSE (UPPFÖLJNING) (Krav uppfyllda? Avslut?) UPPFÖLJNING ( Krav uppfyllda? Brister åtgärdade? Avslut?) INSPEKTIONSMEDDELANDE eller INSPEKTIONSPROTOKOLL INSPEKTION FÖRANMÄLAN 2014-04-03 12
Inspektionsmeddelande/Inspektionsprotokoll Inspektionsmeddelandet eller inspektionsprotokollet är inga formellt (bindande) beslut, utan skall ses som en uppmaning till arbetsgivaren att vidta de åtgärder som Arbetsmiljöverket kräver utifrån arbetsmiljölagstiftningen. Ett inspektionsmeddelande har överklagats av Falu kommun 2013. Förvaltningsrätten i Falun avvisade överklagandet. (Mål nr. 3098-13, 3476-13). 2010-10-07 13
Inspektionsprotokoll på plats 2010-10-07 14
Ett ärendes gång ÖVERKLAGANDE FÖRELÄGGANDE/FÖRBUD UNDERRÄTTELSE (UPPFÖLJNING) (Krav uppfyllda? Avslut?) UPPFÖLJNING ( Krav uppfyllda? Brister åtgärdade? Avslut?) INSPEKTIONSMEDDELANDE eller INSPEKTIONSPROTOKOLL INSPEKTION FÖRANMÄLAN 2014-03-19 15
2 arbetsmiljöförordningen Anmälan om arbetsskada till Arbetsmiljöverket Har olycksfall eller annan skadlig inverkan i arbete föranlett dödsfall eller svårare personskada eller samtidigt drabbat flera arbetstagare, ska arbetsgivaren utan dröjsmål underrätta Arbetsmiljöverket. Detsamma gäller vid tillbud som har inneburit allvarlig fara för liv eller hälsa. Denna bestämmelse kommer från och med den 1 juli 2014 att flyttas till 3 kap. 3a i arbetsmiljölagen. Paragrafen kommer även fortsättningsvis att vara straffsanktionerad. Finns en dom i HD rörande 2. Mål nr 2493-03, Högalidsskolan. 16
Tillbud: - Oönskad händelse - Tillfälliga omständigheter uteslutit personskada Exempel på allvarliga tillbud - Knivhot eller hot med skjutvapen - Mordhot som upplevs som allvarligt menat - Container lossnat från lyftanordning - Ställningsplan rasat från hög höjd - Tungt föremål kastat mot person, träffade ej - Tung armatur rasat ner på skrivbord 17
Svårare personskador: Exempel - Sjukhusvistelse - Fraktur - Öppen eller sluten skada med svår blödning - Skada på inre organ - Brännskador - Stickskada, smittat blod 18
Skyddsombuds framställan enligt 6 kap 6a arbetsmiljölagen Framställan av skyddsombud Formella krav uppfyllda Inspektion skyndsamt Ev. kommunicering därefter Beslut om avslag av framställan eller beslut med krav på åtgärder i enlighet med framställan 2014-04-03 19
Skyddsombudsstopp enligt 6 kap 7 arbetsmiljölagen Arbetsgivare kontaktar Arbetsmiljöverket för ett ställningstagande Inspektion snarast Bedöma risksituationen Beslut: Omedelbart förbud eller beslut att inte meddela något omedelbart förbud 2014-04-03 20
Sanktionsavgifter arbetsmiljö Regeringsbeslut 11 mars 2010 om att tillsätta en utredning för att överväga och föreslå ändringar i arbetsmiljö- och arbetstidslagstiftningen med syfte att få till effektivare sanktioner på arbetsmiljö- och arbetstidsområdet. (SOU 2011:57). Syfte, att få en bättre efterlevnad av de krav som ställs i respektive lagstiftning. Utredningen färdig i juni 2011. Riksdagen beslutar att genomföra utredningens förslag i juni 2013. Lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2014. 2014-04-03 21
Vad innebär lagändringarna i praktiken? Straffsanktionerna i alla Arbetsmiljöverkets föreskrifter upphör att gälla den 1 juli 2014 förutom de som berör minderåriga. Alla straffsanktioner ersätts inte av sanktionsavgifter. Det kvarstår straffsanktioner i 8 kap. arbetsmiljölagen. Det blir inga övergångsbestämmelser. Sanktionsavgifterna kan vara antingen fasta eller differentierade. Avgiften ska vara lägst tusen och högst en miljon kronor (idag högst etthundratusen kronor). Ett föreläggande eller förbud förenat med vite får även riktas mot staten som arbetsgivare efter den 1 juli 2014. (7 kap. 7 AML). 2014-04-03 22
Vad är skillnaden mellan ett straff och en sanktionsavgift? Begrepp Påföljd Vad gör Arbetsmiljöverket? Inblandade myndigheter straff böter åtalsanmälan Arbetsmiljöverket, polis, åklagare, tingsrätt Tid mellan överträdelse och påföljd oftast lång sanktionsavgift administrativ avgift (storleken bestämd på förhand) avgiftsföreläggande endast Arbetsmiljöverket, ev. förvaltningsrätt några veckor 2014-03-16 23
Föreskrifter som idag på något sätt berörs av införandet av sanktionsavgifter (30 st) 1992:9 smältsvetsning och termisk skärning 1992:16 kvarts 1993:41 enkla tryckkärl 1995:5 utrustningar för explosionsfarlig miljö 1996:7 utformande av personlig skyddsutrustning 1997:5 smältning och gjutning av metall 1998:5 arbete vid bildskärm 1999:3 byggnads- och anläggningsarbete 1999:4 tryckbärande anordningar 2000:6 mast- och stolparbete 2001:4 gasflaskor 2002:1 användning av trycksatta anordningar 2003:3 arbete i explosionsfarlig miljö 2003:6 besiktning av lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar 2004:3 stegar och arbetsbockar 2005:2 tillverkning av vissa behållare, rörledningar och anläggningar 2014-04-03 24
forts. 2005:3 besiktning av trycksatta anordningar 2005:6 medicinska kontroller i arbetslivet 2005:18 härdplaster 2005:19 förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor 2006:1 asbest 2006:5 användning av truckar 2006:7 tillfälliga personlyft med kranar eller truckar 2006:8 provning med över- eller undertryck 2007:1 sprängarbete 2007:5 gravida och ammande arbetstagare 2007:7 rök- och kemdykning 2008:3 maskiner 2010:1 berg- och gruvarbete 2011:19 kemiska arbetsmiljörisker 2014-04-03 25
Vilka kriterier ska vara uppfyllda för att Arbetsmiljöverket ska förena en bestämmelse med sanktionsavgift? - Formella krav Bestämmelsen ska inrymmas i ett bemyndigande som ger AV rätt att förena bestämmelsen med sanktionsavgift - Enkelhet och tydlighet Bestämmelsens sakliga innebörd ska enkelt kunna förstås. Inga vaga formuleringar. Avgiften ska vara enkel att beräkna 2014-03-16 26
Kriterier, forts. - Risknivå Det ska finnas hög risk att drabbas av olycksfall eller ohälsa om man inte följer bestämmelsen - Tillsynens behov För att Arbetsmiljöverket ska kunna utföra en effektiv tillsyn kan myndigheten behöva tillgång till uppgifter från företagen. 2014-03-16 27
Differentierad eller fast sanktionsavgift? AV har utvecklat ett system med differentierade sanktionsavgifter: Om differentierad avgift inte passar väljs istället en fast avgift Differentierad avgift innebär att för samma överträdelse får stora företag betala högre avgift än små företag. Bakgrunden är att stora företag i regel har bättre betalningsförmåga. Som mått på betalningsförmågan har AV valt att använda antal sysselsatta i företaget 2014-03-16 28
Differentierad eller fast sanktionsavgift? forts. Med antal sysselsatta i företaget avses antal arbetstagare (heltid eller deltid) och antal inhyrda personer oavsett (heltid eller deltid) I antalet sysselsatta inräknas inte bara personer på det inspekterade arbetsstället utan totala antalet som arbetsgivaren sysselsätter under samma organisationsnummer Arbetsgivare med 500 eller fler sysselsatta betalar maximal avgift 2014-03-16 29
Exempel differentierad sanktionsavgift (kontinuerlig modell) 2014-03-20 30
Vad gör AV för att förhindra fortsatt överträdelse.? Sanktionsavgift omedelbart förbud/föreläggande Tid före inspektion Inspektion Tid efter inspektion OBS! Här är fråga om två skilda gärningar före respektive efter inspektionen vilket gör att AVkan tillgripa sanktionsavgift för förfluten tid och förbud/föreläggande för framtiden 2014-03-16 31
Förbud mot dubbelbestraffning Enligt europeiska konventionen om mänskliga rättigheter är det inte tillåtet med dubbla sanktioner för samma gärning En konfliktlösningsregel införs i AML som innebär att det för en och samma gärning inte kan bli fråga om både sanktionsavgift och straff 2014-03-16 32
Arbetsmiljöverkets hemsida, www.av.se - lagar - regler - böcker - broschyrer Arbetsmiljöverkets Svarstjänst: 010-730 90 00 Fax: 08-735 85 55 2014-04-03 33