L Ä N S I - S U O M E N Y M P Ä R I S T Ö K E S K U S... V Ä S T R A F I N L A N D S M I L J Ö C E N T R A L Ympäristölupayksikkö - Miljötillståndsenheten PL 262, Koulukatu 19, 65101 VAASA PB 262, Skolhusgatan 19, 65101 VASA Puh. 06-367 5211 telefax 06-3675251 MILJÖTILLSTÅNDSBESLUT i ärende enligt 28 miljöskyddslagen Givet efter anslag 4.10.2005 Diaarinumero LSU-2005-Y-144(111) ÄRENDE Miljötillståndsansökan enligt 35 i miljöskyddslagen, som gäller översyn av tillståndsbestämmelserna för verksamheten vid Jakobstads Energiverks energiproduktionsanläggning Centralstationens värmecentral. SÖKANDE Jakobstads Energiverk Victor Schaumansesplanaden 1 68600 Jakobstad ANLÄGGNINGEN OCH DESS LÄGE Centralstationens värmecentral, Victor Schaumansesplanaden 1, 68600 Jakobstad Staden Jakobstad, stadsdel Centrum (3), kvarter 1, tomt 5. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND Pannanläggningen är en tillståndspliktig verksamhet, eftersom pannornas bränsleeffekt överstiger 5 MW (1 1 mom. punkt 3b MiljöskyddsF). TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Enligt 6 2 mom. miljöskyddsförordningen avgör den regionala miljöcentralen miljötillståndet för verksamheten, då det är fråga om energiproduktion som kommunen bedriver. Staden Jakobstad bedriver verksamheten vid Jakobstads Energiverk.
ÄRENDETS ANHÄNGGIGGÖRANDE 2 Tillståndsansökan har gjorts anhängig i Västra Finlands miljöcentral 9.2.2005. Ansökan har kompletterats 4.5.2005. TILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN Länsstyrelsen i Vasa län har 16.5.1991 gett beslut nr 127A-870 beträffande luftvårdsanmälan enligt luftvårdslagen. Hälsovårdsmyndigheten i Jakobstad har beviljat förläggningstillstånd enligt hälsovårdslagen år 1982. FÖRLÄGGNINGSPLATS OCH OMGIVNING Värmecentralen finns nära stadens centrum på ett område dominerat av höghus. På samma tomt finns också ett varmt lager, ett kallt lager samt garage. Enligt den detaljplan som fastställdes år 2000 ligger värmecentralen på kvartersområde för förvaltningsbyggnader och ämbetshus (YH). Enligt detaljplanens beskrivningsdel flyttades den tidigare detaljplanens bestämmelser för energiverket över som sådana till den nya detaljplanen. Enligt den generalplan som fastställdes år 1997 finns värmecentralen på ett område för service (P). I Centralstationens utrymmen har det funnits en pannanläggning sedan år 1901. Närmaste bostadsbyggnad finns cirka 50 meter söder om skorstenen. Inom en 500 meters radie från värmecentralen finns två daghem och fem skolor. I närheten av värmecentralen finns inga skyddade naturobjekt. ANLÄGGNINGENS VERKSAMHET Allmän beskrivning av verksamheten Centralstationens värmecentral är en topp- och reservpannanläggning som producerar värmeenergi till Jakobstads fjärrvärmenät. Då effektbehovet i fjärrvärmenätet ökar på grund av köld eller nedkörning av Alholmens Krafts kraftverk, startas först Sikörens värmecentral, därefter Östanpå värmecentral och sist Centralstationens värmecentral. Värmecentralen har oljepannor med en bränsleeffekt på 6,7 MW (K3) och 3,4 MW (K4). Den större pannan togs i bruk år 1985 och den mindre år 1980. Som bränsle används lätt brännolja (Tempera 15). Pannorna är försedda med tryckoljebrännare för lätt brännolja. Rökgasens temperatur mäts genom instrumentindikering. Rökgasernas överskottssyre och CO 2 mäts med en portabel mätare. Pannornas effektreglering är modulerande och är baserad på det utgående vattnets temperatur. Pannorna sotas med cirka 1 000 driftstimmars intervaller genom maskinell torr sotning. Driftstiderna för pannorna är under 200 timmar per år. Energiproduktionen är 350 (K3) respektive 200 (K4) MWh/a. Beräknat enligt en driftstid på 100 timmar per år producerar den större pannan en energimängd på 1 260 GJ/a och den mindre pannan 720 GJ/a. Pannanläggningen har under de fyra föregående åren varit i användning enligt följande: Driftstimmar (h/a) År Panna K3 Panna K4 2001 27 4 2002 6 0 2003 <1 <1 2004 2 2
3 Värmecentralens start, stopp och styrning är automatiserade och kopplade till ett fjärrdriftssystem. Start kan också ske manuellt. Så gör man till exempel efter ett långt driftsstopp. Styrningen av fjärrdriften sker från driftscentralen för fjärrvärme, som finns i anslutning till Centralstationen. Då anläggningen är i gång besöker drifts-/servicepersonalen anläggningen dagligen. Rökgaserna från pannorna leds ut i luften via en 28,5 meter hög skorsten i tegel, vars inre diameter är 0,58 m vid skorstensmynningen. Vid skorstensmynningen är gasens strömningshastighet 9,4 m/s och gasens temperatur 180 o C. Bränsle och andra ämnen som används i driften Centralstationens värmecentral är konstruerad för användning av tung brännolja, men sedan år 1989 har lätt brännolja (Tempera 15) använts som bränsle. Brännoljan lagras i en 25 m 3 flyttbar, horisontell tank på värmecentralens innergård. Tanken är av stålplåt, isolerad med bergull och har aluminiumplåt ytterst. Oljan leds från tanken till brännarna via en nedgrävd rörledning. Oljans svavelhalt är under 0,1 viktprocent. Pannornas verkningsgrad är i genomsnitt 88 %. År 2004 förbrukades 0,45 ton bränsle vid panna K3 och 0,20 ton vid panna K4. Förutom bränslet används också små mängder kemikalier för pannornas funktion och service, bl.a. oljor och rengöringsmedel. Enligt kemikalielagstiftningen klassificeras verksamheten på grund av bränsletanken som ringa lagring av farliga kemikalier. Lagringen och hanteringen av pannanläggningens kemikalier övervakas av kommunens kemikaliemyndighet och brandchef. De kemikalier som klassificeras som farliga är lätt brännolja och industribensin (Korrek Lensintil BR). Industribensin används i genomsnitt 50 kg årligen som lösningsmedel vid rengöring. Bästa tillgängliga teknik (BAT) och energieffektivitet I Finlands miljöcentrals guide "Bästa tillgängliga teknik (BAT) för 5-50 MW:s förbränningsanläggningar i Finland" har teknik för minskning av partikel-, SO 2 - och NO x -utsläppen presenterats. De utsläppsnivåer som nämns i guiden är avsedda främst för små förbränningsanläggningar som kontinuerligt är i drift. Pannorna vid Centralstationens värmecentral är i drift mindre än 200 timmar per år. Partikelutsläppen från anläggningen begränsas genom regelbunden sotning. Svavelutsläppen påverkas genom att lätt brännolja används i stället för tung brännolja. Pannorna körs så ekonomiskt som möjligt enligt behovet av fjärrvärmeenergi. MILJÖBELASTNING OCH BEGRÄNSNING AV BELASTNINGEN Utsläpp i luft En sammanställning av utsläppen i luft vid Centralstationens värmecentral åren 2001-2004 samt utsläpp för en driftstid på 200 h/a ges i följande tabell:
4 Årsutsläpp (t/a) Ämne 2001 2002 2003 2004 100 h/a Partikelutsläpp VK3 0 0 0 0 0,008 VK4 0 0 0 0 0,005 Sammanlagt 0 0 0 0 0,013 SO 2 VK3 0,03 0,01 0 0 0,06 VK4 0 0 0 0 0,03 Sammanlagt 0,03 0,01 0 0 0,09 NO x (som NO 2 ) VK3 0,05 0,01 0 0 0,24 VK4 0 0 0 0 0,14 Sammanlagt 0,05 0,01 0 0 0,38 CO 2 VK3 0,14 1,41 92,5 VK4 0,39 0,63 52,8 Sammanlagt 0,53 2,04 145,3 Utsläppen av föroreningar i luften minskas genom användning av lätt brännolja och genom omsorgsfull skötsel och inställning av brännarna. Pannornas bränsleförbrukning och verkningsgrad följs regelbundet upp. Utsläppen minskas också genom sotning. Under sotningen stiger dock utsläppen tillfälligt på grund av stoftpartiklar som lossnar från eldrörens insida och följer med rökgaserna ut i omgivningen. Avvikande funktionsstörningar som påverkar utsläppen anmäls till tillsynsmyndigheten. Utsläpp i vatten och mark Centralstationens värmecentral är ansluten till staden Jakobstads vattenlednings- och avloppsnät. Sanitetsvattnet leds till avloppsnätet. Tvättvattnet från golvet och pannorna leds via en oljeavskiljningsbrunn försedd med läckagedetektor till stadens avloppsnät för dagvatten. Regnvattnet från gårdsplanen leds också till stadens avloppsnät för dagvatten. Gårdsplanen är inte asfalterad. Avfall och dess behandling Till Centralstationens avfallskärl hämtas också avfallet från depån och Östanpå värmecentral. Avfallsfraktionerna samlas i olika kärl, som finns på Centralstationens innergård. På gården finns också ett växelflak för större mängder skrot. Problemavfallsfraktionerna förvaras separat i märkta kärl inomhus. Avfallets fraktioner, art och mängd samt behandling ges i följande tabell: Avfalls- Torrsub- Mängd Transportföretag / Avfallsklass Typ fraktion stans % t/a behandlingsplats Blandavfall 20 03 01 1 0,5 Ab Ekorosk Oy, Jakobstad Oljor och fett 20 01 26 3 0,2 Lassila & Tikanoja, Vasa Sotningsavfall 10 01 04 3 100 0,2 Ab Ekorosk Oy, Jakobstad
5 Buller och vibrationer Vid Centralstationens värmecentral finns förbränningsluftfläktar, värmeväxlare och pumpar, vilka förorsakar buller. Alla bullerkällor finns inne i pannhuset. Den största källan till buller i miljön på värmecentralens område är vägtrafiken. Buller orsakas också av den spårbundna trafiken öster om värmecentralen. Arbetsplats- och servicetrafiken till värmecentralen utgör mindre än 10 fordon (person- eller paketbilar) per dag. Den brännolja som används som bränsle transporteras med tankbilar till anläggningen. Transporterna till anläggningen sker i genomsnitt en gång på fem år. Anläggningens bullernivå i omgivningen uppskattas vara under 45 db (A) L Aeq. Anläggningen bedöms inte orsaka vibrationer i omgivningen. BEDÖMNING AV VERKSAMHETENS MILJÖPÅVERKAN OCH RISKER Luftkvaliteten i Jakobstadsnejden följs upp vid Bottenviksvägen nära stadens centrum samt på Vikarholmen i Larsmo kommun. Mätstationen vid Bottenviksvägen ligger cirka 600 meter nordost om värmecentralen. Nedfallet mäts vid yrkesskolan Optima, Trädgårdsgatan. De rikt-, gräns- eller tröskelvärden som statsrådet har ställt upp för föroreningar i uteluften överskreds inte vid mätningarna i Jakobstadsnejden år 2003. Däremot överskreds målvärdet för svavelnedfall. Centralstationens värmecentral hör inte till de viktiga punktutsläppen i området. I Jakobstadsnejden har luftkvaliteten också undersökts genom bioindikatorer. Marken i omgivningen kring värmecentralen har inte konstaterats vara förorenad. Utsläppen från värmecentralen påverkar inte yt- eller grundvattnet. Värmecentralen ligger inte på viktigt grundvattenområde eller på annat grundvattenområde som lämpar sig för vattenförsörjning. I närheten av anläggningen finns inte heller några andra kartlagda grundvattenområden eller hushållsvattenbrunnar, vilkas vattenkvalitet kunde påverkas av verksamheten. Närmaste vattendrag är Hamnviken, som ligger cirka en kilometer nordväst om värmecentralen. Den mest sannolika störningssituationen vid pannanläggningen är bränsleläckage. Beredskap för oljeläckage finns, då avloppsvattenbrunnarna har försetts med oljeavskiljare och det finns detektorer för oljenivån. Vid värmecentralen finns också absorptionsmaterial och skyddsutrustning för att läckande olja skall kunna samlas upp. Störningssituationer meddelas till driftscentralen och till servicepersonalen. Med tanke på bränder finns nödvändig utrustning för en första släckningsinsats vid anläggningen, som också har automatiska röklarm och sprinklerutrustning. KONTROLL AV VERKSAMHETEN OCH DESS UTSLÄPP Driftsinformation om pannornas produktion och bränslen visas på monitorerna i driftscentralen för fjärrvärme. Driftsjournal förs över verksamheten. Utsläppsstatistiken är baserad på bränsleanvändningen och de specifika utsläppsfaktorer som fås utgående från mätningar eller bränsleleverantörernas uppgifter om bränslekvaliteten. Partikelhalterna i rökgaserna bestäms vart femte år enligt beslutet angående luftvårdsanmälan. Jakobstads Energiverk deltar i kontrollen av luftkvaliteten i Jakobstadsnejden. För kontrollen svarar staden Jakobstads miljöbyrå. Verksamhetsidkaren rapporterar årligen uppgifter om föregående års miljöbelastning till Västra Finlands miljöcentral. Dessutom informeras miljömyndigheten om betydande störningssituationer som påverkar utsläppen.
6 BEHANDLING AV ÄRENDET Kungörelse av ansökan Miljötillståndsansökan har kungjorts 19.05.-17.06.2005 på staden Jakobstads officiella anslagstavla och på Västra Finlands miljöcentrals officiella anslagstavla i Vasa. Meddelande om tillståndsansökan har införts i tidningarna Jakobstads Tidning och Pietarsaaren Sanomat. Ansökningshandlingarna har varit framlagda till påseende på staden Jakobstads miljövårdsbyrå. Därtill har de som ansökan berör informerats skilt per brev. Utlåtanden Stadsstyrelsen i Jakobstad, miljö- och byggnadsnämnden samt hälsoinspektionen har gett utlåtanden i ärendet. Stadsstyrelsen omfattar miljö- och byggnadsnämndens samt hälsoinspektionens utlåtanden och sänder dem som staden Jakobstads svar på begäran om utlåtande i ärendet. Miljö- och byggnadsnämnden konstaterar, att tvättvattnet från anläggningen och ytvatten från området leds till stadens ytvattenavlopp, som via Djurgårdens pumpstation och Kanalen leder ut till Hamnviken. Det vatten som avleds från anläggningen till ytvattenavloppet får inte ge upphov till föroreningsrisk. Den befintliga värmecentralen har funnits på platsen före fastställandet av den nu gällande detaljplanen. Någon reservering för ny värmecentral finns inte i detaljplanen. Konstruktioner och anläggningar i anslutning till hantering och lagring av brännolja bör vara konstruerade så, att olycksriskerna i möjligaste mån är avvärjda och följderna av en eventuell olyckshändelse tillräckligt väl kan begränsas så att förorening av miljön inte sker. Tillräckligt med uppsugningsmaterial bör finnas att tillgå på platsen i händelse av olyckor i anslutning till bränslehanteringen. Pannorna bör underhållas och förbränningsprocessen övervakas och regleras så att driften är optimal och så att partikelutsläppen till luften uppfyller statsrådets beslut om allmänna anvisningar för begränsande av partikelutsläpp från kraftanläggningar och pannanläggningar. Problemavfall såsom sotningsaska och eventuellt oljehaltigt avfall skall lagras skilt från annat avfall och vidarebefordras till anläggning som har vederbörligt tillstånd för mottagning och behandling av dylikt avfall. Kommunala avfallsföreskrifter bör iakttas. Anläggningens bullernivå torde på basen av uppgifterna i ansökan uppfylla bestämmelserna i statsrådets beslut om riktvärden för bullernivåer. Hälsoinspektionen konstaterar att ur hälsoskyddsvinkel är utsläppen till luft, omgivningsbuller samt eventuella störningssituationer de mesta centrala hälsoaspekterna som verksamheten kan ge upphov till. För hälsan skadliga luftutsläpp utgörs främst av partiklar från förbränningen. Skorstenen som används är relativt hög, vilket lindrar exponeringen av partikelutsläpp i närområdet. Man bör dock beakta att utsläpp av partiklar från förbränning av t.ex. lätt brännolja är mera skadliga än t.ex. partiklar från gatudamm. Detta beror på att partiklar från förbränning är mycket finkorniga och tränger således längre in i lungorna. Begränsning och rening av utsläppen bör uppfylla miljölagstiftningens krav.
7 Bullernivån får inte överskrida 55 db för den A-vägda ekvivalentninvån kl. 7-22 och nattetid kl. 22-7 bör den vara lägre än 50 db. Rekommenderas därav att bränsletransporter till området sker dagtid. Avfall som uppkommer skall insamlas, förvaras, transporteras och behandlas så att sanitär olägenhet ej uppkommer. Verksamhetsidkaren bör se till att kemikalier hanteras och förvaras så att person-, miljö- eller egendomsskador inte uppkommer. Anordningar, cisterner och förvaringsutrymmen skall förses med varnings- och säkerhetspåskrifter. Rekommenderas att cisternen för upplagring av brännolja invallas eller dubbelmantlas så att eventuella läckage kan behärskas. Anmärkningar och åsikter Med anledning av ansökan har inte framställts några anmärkningar eller framförts åsikter. Hörande av sökanden Sökanden har med ett brev 23.6.2005 beretts tillfälle att avge ett bemötande med anledning av utlåtandena. Sökanden har i sitt bemötande anfört, att handels- och industriministeriets beslut om brännbara vätskor 313/1985 26 föreskriver att "cistern eller cisterner ovan jord innehållande brännbar vätska av klass III skall placeras i en vallbassäng, om cisternens volym eller cisternernas sammanlagda volym är 30 m 3 eller mer." Den aktuella cisternen har volymen 25 + 2 m 3 och omfattas således inte av bestämmelsen. Cisternen är placerad på Energiverkets gårdsplan, där 30-50 personer dagligen går förbi cisternen. Ett eventuellt oljeläckage skulle upptäckas snabbt och kunna åtgärdas. Sökanden anser att hälsoinspektionens rekommendation inte är skälig, då ett eventuellt oljeläckage ändå kan behärskas på ett tillfredsställande sätt. Mot de övriga kraven fanns inget att invända. Inspektion En inspektion gjordes vid anläggningen 15.04.2005. MILJÖCENTRALENS AVGÖRANDE Miljöcentralen har granskat miljötillståndsansökan och utlåtandena i ärendet samt förutsättningarna för beviljande av tillstånd. I avgörandet har miljöcentralen också i övrigt beaktat vad som föreskrivs om tryggandet av allmän och enskild fördel. Västra Finlands miljöcentral beviljar miljötillstånd enligt 28 miljöskyddslagen för verksamheten vid Jakobstads Energiverks energiproduktionsanläggning Centralstationens värmecentral och ger följande tillståndsbestämmelser. Verksamheten är belägen på tomt 5, kvarter 1 i stadsdelen Centrum (3) i staden Jakobstad med adress Victor Schaumansesplanaden 1, 68600 Jakobstad. Förläggningsplatsen framgår av den karta, som medföljer detta beslut. (MiljöskyddsL 6, 41, 42, MiljöskyddsF 19 ) Uppgifter om verksamheten Centralstationens värmecentral utgörs av två topp- och reservpannor, som producerar värmeenergi till Jakobstads fjärrvärmenät. Pannorna, som har en bränsleeffekt på 6,7 MW och 3,4 MW drivs
8 med lätt brännolja. Driftstiden för pannorna understiger i allmänhet 200 timmar per år. Rökgaserna från pannorna leds ut i luften genom en 28,5 meter hög skorsten. Beaktande av i ärendet givna utlåtanden Utlåtandet från miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad har beaktats på följande sätt. Tillståndsbestämmelser har getts för luftutsläpp, pannornas underhåll och driftkontroll (bestämmelse 3), för avledande av ytvatten (5) och för avfall (6 och 7). Därtill har utlåtandet beaktats angående bränslehanteringen och följderna av en eventuell olyckshändelse (5 och 10). I hälsoinspektionens utlåtande har beaktats krav om luftutsläpp (bestämmelse 3), bullernivån (4) och avfallshanteringen (5). För bränsle- och kemikaliehanteringen (5) har beaktats krav till den del miljövårdslagstiftningen tillämpas. TILLSTÅNDSBESTÄMMELSER Bestämmelser om luftvård och bullerbekämpning 1. Värmecentralen används för att producera topp- och reservenergi. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 2. I pannorna vid värmecentralen används lätt brännolja som bränsle. Pannorna är försedda med tryckoljebrännare för lätt brännolja. Pannornas effektreglering är modulerande och är baserad på det utgående vattnets temperatur. Den lätta brännoljan som används i pannorna får ha en svavelhalt på högst 0,10 viktprocent. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19, Statsrådets förordning 766/2000) 3. Pannorna sotas genom maskinell torr sotning. Rökgasens temperatur mäts genom instrumentindikering. Rökgasernas överskottssyre och CO 2 mäts med en portabel mätare. Driftsinformation om pannornas produktion och bränslen visas på monitorerna i driftscentralen. Pannorna bör underhållas och förbränningsprocessen övervakas och regleras så att driften är optimal. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 4. Verksamheten vid anläggningen bör ordnas så, att bullernivån vid de närmast störningskänsliga objekten inte överstiger riktvärdet 55 db för den A-vägda ekvivalentnivån (LAeq) utomhus under dagen (kl. 7-22) och inte överstiger riktvärdet 50 db nattetid (kl. 22-7). (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19, Statsrådets beslut 993/1992) Bestämmelser om avfall, kemikaliehantering och upplagring av bränsle 5. Bränsle, avfall och kemikalier bör lagras och hanteras på området så, att de inte orsakar osnygghet, nedskräpning, luktolägenhet eller risk för förorening av marken, yt- eller grundvattnet eller andra olägenheter i miljön. Brännoljan lagras i en 25 m 3 isolerad, flyttbar, horisontell tank. Bränslecisternens skick bör kontrolleras tillräckligt ofta. Bränslecisternen bör senast 31.12.2006 utrustas med nivåmätning som ger alarm, om oljemängden minskar. I närheten av cisternen bör finnas lagrat tillräckligt med oljeuppsugningsmaterial. (MiljöskyddsL 43, 45, MiljöskyddsF 19, AvfallsL 6 ) 6. Anläggningens verksamhet bör ordnas så att det i produktionen uppkommer så litet avfall som möjligt. I verksamheten uppkommet blandavfall (20 03 01) bör sorteras enligt de kommunala avfallshanteringsbestämmelserna. Inom parentes har angetts avfallskoden enligt miljöministeriets beslut 1129/2001. (MiljöskyddsL 43, 45, AvfallsL 6 )
9 7. I verksamheten uppkommet problemavfall såsom oljor och fett (20 01 26) och sotningsavfall (10 01 04) bör uppbevaras på tätt underlag i för ändamålet märkta kärl. Problemavfallet bör regelbundet föras för behandling till anläggning som har miljötillstånd för behandling av problemavfall. Vid överlåtelse av problemavfall skall en överlåtelsehandling upprättas över avfallsöverföringen. (MiljöskyddsL 43, 45, MiljöskyddsF 19, AvfallsL 6, 15, Statsrådsbeslut 659/1996). Bestämmelser om kontroll och rapportering 8. Jakobstads Energiverk bör fortsättningsvis delta i den gemensamma kontrollen av luftkvaliteten i Jakobstadsnejden. (MiljöskyddsL 46, MiljöskyddsF 19 ) 9. En ansvarig person bör utses för driftskontroll och skötsel av värmecentralen. Anläggningsskötarens namn och kontaktuppgifter skall meddelas Västra Finlands miljöcentral och Jakobstads miljövårdsmyndighet. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 10. Verksamheten vid anläggningen bör ordnas så att störnings- och övriga exceptionella situationer systematiskt kan undvikas på förhand. Vid störningar bör verksamhetsidkaren begränsa verksamheten eller avbryta den så snabbt som möjligt, tills den normala verksamheten kan återupptas. Störningssituationer som orsakar exceptionellt stora utsläpp och andra skador och olyckor, där bränsle eller andra ämnen läcker ut i marken, yt- eller grundvattnet eller luften skall utan dröjsmål anmälas till Jakobstads miljövårdsmyndighet och Västra Finlands miljöcentral. (MiljöskyddsL 43, MiljöskyddsF 19 ) 11. Över värmecentralens drift och störningssituationer bör föras bok, vilken vid behov skall uppvisas för övervakande myndighet. I driftsjournalen skall åtminstone ingå uppgifter om pannornas användning och produktion, förbrukad bränslemängd, mätningar, mätresultat och därtill hörande dokument, service och kalibrering av mätapparatur, uppgifter om övervakning av anläggningen, exceptionella situationer, deras längd, orsak och reparationsåtgärder samt avfallsmängd, avfallsslag och leverans av avfallet. (MiljöskyddsL 5, 43, 46, MiljöskyddsF 19, AvfallsL 51 ) 12. Verksamhetsidkaren bör årligen tillställa Västra Finlands miljöcentral en rapport med uppgifter om föregående års verksamhet. Rapporten skickas i elektronisk form inom februari månad. Av årsrapporten bör åtminstone följande uppgifter framgå: driftstid (h/a) energiproduktion (GWh/a), bränslemängd och bränslekvalitet per panna pannornas partikelutsläpp och beräkningsgrunder (beräknat så att även utsläpp under störningssituationer ingår: beräknas på basis av bränsleuppgifter, utsläppsuppgifter, störningar och driftsuppgifter för pannorna) pannornas svaveldioxid- och kväveoxidutsläpp och beräkningsgrunder (beräknat med hjälp av bränslemängd och -kvalitet, utsläppsmätningar och störningar) koldioxid från fossila bränslen och beräkningsgrunder (beräknat med hjälp av utsläppskoefficient) avfall och problemavfall som uppstått vid anläggningen, dess behandling och leveransuppgifter. Dessutom bör Västra Finlands miljöcentral årligen tillställas följande uppgifter elektroniskt eller skriftligt: störningssituationer, vidtagna omedelbara åtgärder samt åtgärder i avsikt att förhindra eller minska förekomsten av störningar (MiljöskyddsL 46, AvfallsL 51, 52 )
Övriga tillståndsbestämmelser 10 13. Tillståndsinnehavaren skall tillräckligt väl känna till utvecklingen i fråga om bästa tillgängliga teknik inom sin bransch och bereda sig på att ta den i bruk. (MiljöskyddsL 4, 5, 58 ) 14. Om det sker betydande ändringar i anläggningens verksamhet, verksamheten avslutas eller verksamhetsidkaren byts, bör Västra Finlands miljöcentral underrättas tillräckligt tidigt, innan åtgärderna vidtas. (MiljöskyddsL 28, 81 ) MOTIVERINGAR Grunderna för tillståndsprövningen Västra Finlands miljöcentral beviljar miljötillståndet, eftersom verksamheten vid pannanläggningen kan ordnas i enlighet med kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen samt de förordningar som utfärdats med stöd av dessa. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd För att tillstånd skall kunna beviljas krävs att verksamheten, med beaktande av tillståndsbestämmelserna och verksamhetens placering, inte i sig eller tillsammans med andra verksamheter medför olägenheter för hälsan, medför annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, medför risk för förorening av vatten eller grundvatten, leder till försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område, som påverkas av verksamheten, medför sådant oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Västra Finlands miljöcentral anser, att värmecentralens verksamhet på den aktuella platsen uppfyller förutsättningarna för beviljande av tillstånd, förutsatt att tillståndsbestämmelserna efterföljs. Verksamheten överensstämmer också med detaljplanen. Motiveringar till tillståndsbestämmelserna Centralstationens värmecentral används för produktion av topp- och reservenergi, när effektbehovet i fjärrvärmenätet ökar på grund av köld eller nedkörning av Alholmens Krafts kraftverk. Först startas dock Sikörens värmecentral, därefter Östanpå värmecentral och sist Centralstationens värmecentral. Jakobstads Energiverks värmecentraler finns enligt lagen om utsläppshandel (683/2004) med bland de förbränningsanläggningar inom energisektorn, som har tillstånd för utsläpp av koldioxid. En anläggning vars tillförda effekt understiger 20 MW finns med, om det huvudsakliga syftet med anläggningen är att producera värme för ett fjärrvärmenät och det finns minst en anläggning som anslutits till samma fjärrvärmenät som överskrider 20 MW. (bestämmelse 1) Enligt statsrådets förordning (766/2000) får svavelhalten i lätt brännolja som används i Finland vara högst 0,10 viktprocent. Bestämmelsen om begränsning av svaveldioxidutsläpp har getts för att minska föroreningen av den lokala luftkvaliteten och det sura nedfallet. (bestämmelse 2) En regelbunden kontroll och service av pannorna samt en hög verkningsgrad har en avgörande betydelse för utsläppen från pannorna. (bestämmelse 3) Nivån på bullret som anläggningen förorsakar har godkänts i enlighet med den uppskattning som ges i ansökan. Bullret från anläggningen får inte överskrida de riktvärden som har getts för bullernivån. (bestämmelse 4)
11 Bestämmelserna har getts i enlighet med den allmänna omsorgsplikten vid avfallshantering samt för att motverka olägenheter som eventuellt kan uppstå för miljö och hälsa från bränsle, avfall och kemikalier. Genom en ändamålsenlig lagring och hantering av bränsle, avfall och kemikalier förhindrar man att marken, yt- eller grundvattnet förorenas. Framtiden för Centralstationens värmecentral är för närvarande oklar, då tomten eventuellt kommer att börja användas för andra ändamål. Det finns enligt verksamhetsidkaren inget utrymme för en mera ändamålsenlig placering av oljecisternen inomhus. På grund av osäkerheten för framtiden och för att cisternen på grund av sin volym inte omfattas av handels- och industriministeriets beslut om brännbara vätskor vill man inte i detta skede göra investeringar för upplagring av bränsle. Eftersom skyddsbassäng saknas under cisternen har sökanden ålagts att övervaka brännoljenivån. Avfallshanteringen skall ordnas så, att det uppstår så litet avfall som möjligt och så att det uppkomna avfallet återvinns i första hand som material och i andra hand som energi. (bestämmelse 5 och 6) En ändamålsenlig behandling av problemavfall förutsätter att det förs till en anläggning, som har miljötillstånd för behandling av sådant avfall. Den som producerar och den som transporterar problemavfallet ansvarar för att det förs till en behörig anläggning. Genom överlåtelsehandlingen kan man följa transporten av problemavfallet till anläggningen och underlätta övervakningen. (bestämmelse 7) I Jakobstadsnejden har luftkvaliteten kontrollerats i en samkontroll sedan år 1994. Jakobstads Energiverk deltar i kontrollen, som förverkligas genom ett separat avtal. (bestämmelse 8) Genom att utse en ansvarig person försäkrar man sig om att bestämmelserna för användningen och kontrollen av värmecentralen följs. (bestämmelse 9) Bestämmelsen om störningssituationer har getts för att minska utsläppen. Anmälan om störningssituationer är nödvändig för övervakningen. (bestämmelse 10) Bestämmelsen om bokföringsskyldighet har getts av övervakningsskäl. Årsrapporteringen sker numera elektroniskt via TYVI-operatören. (bestämmelse 11 och 12) Verksamhetsidkaren är enligt 4 i miljöskyddslagen skyldig att använda bästa tillgängliga teknik. Den bästa tillgängliga tekniken för verksamheten och miljön utvecklas småningom och bör tas i bruk, om utsläppen på grund av utvecklingen av bästa tillgängliga teknik kan minskas väsentligt utan oskäliga kostnader. Om topp- och reservpannorna fortsättningsvis används i lika liten grad som nu, så förblir dock utsläppen från pannorna små. (bestämmelse 13) Om väsentliga förändringar i verksamheten bör meddelas till Västra Finlands miljöcentral. På basis av anmälan kan myndigheten granska förändringens inverkan på miljön och anläggningens tillståndsbestämmelser samt bedöma, om den meddelade verksamheten motsvarar bestämmelserna i miljötillståndet. (bestämmelse 14) BESLUTETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSVILLKOREN Beslutets giltighetstid Detta beslut är i kraft tillsvidare. Verksamhetsidkaren bör ändå lämna in en ansökan om översyn av tillståndsvillkoren till Västra Finlands miljöcentral senast 31.10.2015. Till ansökan skall bifogas utredningar åtminstone om bränsle som används vid anläggningen, produktionsuppgifter och mätresultat. (MiljöskyddsL 55 )
12 Detta beslut ersätter efter att det vunnit laga kraft det beslut som länsstyrelsen i Vasa län har gett 16.5.1991 (nr 127A-870) enligt luftvårdslagen samt det förläggningstillstånd som hälsovårdsmyndigheten i Jakobstad har beviljat år 1982 enligt hälsovårdslagen. Om det i verksamheten sker en förändring som ökar utsläppen eller deras verkningar eller annan avsevärd förändring, skall nytt tillstånd sökas för verksamheten. Detta beslut är i kraft, tills beslutet över en ny tillståndsansökan har vunnit laga kraft. Efterföljande av bestämmelse strängare än tillståndsvillkoren Om genom en förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i ett tillstånd som redan har beviljats med stöd av miljöskyddslagen eller avfallslagen eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. (MiljöskyddsL 56 ) TILLÄMPADE LAGRUM Miljöskyddslagen (86/2000) 4, 5, 6, 28, 35, 41, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 58 ja 81 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 6, 19 ja 41 Avfallslagen (1072/1993) 6, 15, 51 ja 52 Avfallsförordningen (1390/1993) 6 Statsrådets förordning om svavelhalten i tung brännolja och lätt brännolja (766/2000) Statsrådets beslut om riktvärden för bullernivån (993/1992) Miljöministeriets förordning om en förteckning över de vanligaste typerna av avfall och problemavfall (1129/2001) Statsrådets beslut om uppgifter som skall lämnas om problemavfall samt om förpackning och märkning av problemavfall (659/1996) Lag om grunderna för avgifter till staten (150/1992) Miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1237/2003) Lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) AVGIFT OCH FASTSTÄLLANDE AV AVGIFTEN Avgift 3 920 Avgiften grundar sig på lagen om grunder för avgifter till staten (150/1992) och miljöministeriets förordning om de regionala miljöcentralernas avgiftsbelagda prestationer (1237/2003). Enligt betalningstabellen kostar miljötillståndet för en pannanläggning vars största bränsleeffekt är under 50 megawatt 3 920 euro. MEDDELANDE OM BESLUTET Beslutet Till sökanden Kopia av beslutet Stadsstyrelsen i Jakobstad Miljö- och byggnadsnämnden i Jakobstad
Hälsoinspektionen i Jakobstad Finlands miljöcentral 13 Meddelande om beslutet Fastighets Ab Östra tullen Kiinteistö Oy, Jakobstads Disp.byrå SKV Ab, Peik Herrmans, Kanalesplanaden 14, 68600 Jakobstad Bostads Ab Stationsvägen 4 Asunto Oy Asematie, Jakobstads Disp.byrå SKV Ab, Timo Kumpu, Kanalesplanaden 14, 68600 Jakobstad Fast. Ab Stationsvägen 1 i Jakobstad Kiint. Oy, Jakobstads Disp.byrå SKV Ab, Timo Kumpu, Kanalesplanaden 14, 68600 Jakobstad Fast. Ab Elimkyrkan, Stationsvägen 1, 68600 Jakobstad Fastighets Ab Runebergsgatan 11 Kiinteistö Oy, Jakobstads Disp.byrå SKV Ab, Peik Herrmans, Kanalesplanaden 14, 68600 Jakobstad Staden Jakobstad, Strengbergsgatan 1, 68600 Jakobstad Bostads Ab Styrmansgatan 1, Jakobstads Disp.byrå SKV Ab, Timo Kumpu, Kanalesplanaden 14, 68600 Jakobstad Meddelande på kommunens anslagstavla och i tidningar Meddelande om beslutet offentliggörs på Västra Finlands miljöcentrals anslagstavla i Vasa och på staden Jakobstads anslagstavla för offentliga kungörelser. Meddelande om miljötillståndsbeslutet publiceras dessutom i tidningarna Jakobstads Tidning och Pietarsaaren Sanomat. SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas genom besvär till Vasa förvaltningsdomstol. Rätt att anföra skriftligt besvär har - den som ansökt om tillstånd; - de, vilkas rätt eller fördel ärendet kan tänkas beröra; - en registrerad förening eller stiftelse, vars syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön och inom vars verksamhetsområde miljökonsekvenserna uppträder; - den kommun där verksamheten är placerad eller en annan kommun inom vars område verksamhetens miljökonsekvenser uppträder; - den regionala miljöcentralen samt miljövårdsmyndigheten i den kommun där verksamheten är placerad och i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten; - en annan myndighet som bevakar allmänt intresse i ärendet. Ändring i avgiften som uppbärs för ärendets behandling söks i samma ordning som i huvudärendet. Besvärsanvisning medföljer som bilaga. Överinspektör Juha Väisänen Överinspektör Maj-Britt Axell
14 BILAGOR Besvärsanvisning Karta