4 Tjänsteutlåtande Dnr 1.1-291/2016 Sid 1 (9) 2016-11-29 ÖFN 2016-12-14 9.3 Handläggare Anna Nordin Larsson Tomas Sjölander Till Överförmyndarnämnden Ändring av arvodesregler för ställföreträdare till ensamkommande asylsökande barn Förslag till beslut 1. Arvodet för gode män till ensamkommande asylsökande barn utan uppehållstillstånd ska vara 2 000 kronor per månad. Redovisning ska ske kvartalsvis och ska inkomma senast en kalendermånad efter avslutat kvartal som redovisningen gäller. 2. Arvodet för gode män till ensamkommande asylsökande barn med uppehållstillstånd ska vara 1 000 kronor per månad. Redovisning ska ske årsvis. Redovisning ska inkomma senast 28 februari varje år. 3. Arvode för särskild förordnad vårdnadshavare ska vara 1 000 kronor per månad. Redovisning ska ske årsvis. Redovisning ska inkomma senast 28 februari varje år. 4. Arvode för gode män till ensamkommande asylsökande barn som har avvikit ska vara 100 kronor per månad. Redovisingen ska ske årsvis och ska inkomma senast 28 februari varje år. 5. Schablonkostnadsersättningen för uppdrag som ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn ska utgöra 2 procent per år av gällande prisbasbelopp när beslut om arvode fattas. 6. Arvode för uppdrag som ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn kan reduceras enligt tabell 1 i tjänsteutlåtandet. 7. Ovanstående beslut ska gälla från och med den 1 januari 2017. 08-508 29 700. /godman Håkan Andersson Förvaltningschef
Sid 2 (9) Sammanfattning Enligt överförmyndarnämndens beslut den 15 december 2015 i ärendet Ändring av arvodesregler för gode män till barn med permanent uppehållstillstånd fick förvaltningen i uppdrag att utvärdera effekterna av de ändrade reglerna. Det förslag som nu läggs fram för nämnden är ett resultat av den utvärderingen. Under 2016 har förvaltningen uppmärksammat brister i det beslut om arvoden som nämnden tidigare har fattat. Bristerna är framför allt kring arvoden till ställföreträdare som inte gör det de ska göra. Bakgrund Överförmyndarnämnden beslutade den 15 december 2015 om ändringar i arvoderingen av gode män till barn med permanent uppehållstillstånd. Förvaltningen fick samtidigt i uppdrag att utvärdera effekterna av förändringen. Ärendet Förvaltningen har nu utvärderat i vilken mån de nya arvodesbestämmelserna har påverkat rekryteringen av ställföreträdare och om arvodena kan anses vara rättvisa utifrån ställföreträdarnas perspektiv. Förvaltningen har inte kunnat se att de ändrade arvodena skulle ha påverkat rekryteringen av ställföreträdare för dessa barn. Det har dock visat sig att en god man för ett ensamkommande asylsökande barn med uppehållstillstånd kan behöva kvarstå i uppdraget under en längre period. Det tar längre tid än förväntat att utse en särskild förordnad vårdnadshavare. Att ha ett uppdrag som ställföreträdare för ett ensamkommande asylsökande barn är i grunden ett ideellt uppdrag. Ersättningen, i form av arvode, är en mindre symbolisk ersättning som inte kan jämföras med en lön. Det är i första hand viljan att hjälpa en medmänniska som ska vara drivkraften, inte den ekonomiska ersättningen. De flesta ställföreträdare för ensamkommande barn gör ett fantastiskt bra arbete. Dessa ställföreträdare sköter kontakten www./godman
Sid 3 (9) med sina huvudmän på ett bra sätt och har god kontakt med berörda myndigheter och aktörer. En stor majoritet lämnar in sina redovisningar rätt ifyllda och sjuttioåtta procent lämnar in sina redovisningar i rätt tid. Uppdraget som ställföreträdare för ensamkommande barn Enligt lag (2005:429) om god man för ensamkommande barn ska barn under 18 år, som av flyktingskäl eller andra skäl kommer ensamma till Sverige och söker uppehållstillstånd här, skyndsamt förses med en god man som träder i både barnets förmyndares och/eller vårdnadshavares ställe. För ställföreträdare för ensamkommande barn finns olika stadier: innan barnet får uppehållstillstånd, när barnet fått uppehållstillstånd och väntar på särskild förordnad vårdnadshavare samt när barnet fått särskild förordnad vårdnadshavare. Barn utan uppehållstillstånd Godmanskapet är en tillfällig lösning av barnets behov av ställföreträdare i avvaktan beslut om uppehållstillstånd. Migrationsverket står för kostnaden av arvodet för barn under asylprocessen, vilket innebär att nämnden återsöker de belopp som nämnden arvoderar under asylprocessen. Under asylprocessen är det god mans uppdrag att utgöra det nav kring vilket barnets angelägenheter samordnas. Gode mannen har rätt och skyldighet att bestämma i alla frågor som rör barnets angelägenheter, såväl ekonomiska som rättsliga, men den dagliga omvårdnaden ska tillgodoses av det allmänna i form av socialtjänsten, genom exempelvis placering i boende eller familjehem. I gode mannens uppdrag ingår att hantera dagersättning och andra bidrag, medverka vid möten hos Migrationsverket och i möten med det offentliga biträdet, ansvara för att barnet skrivs in i skola samt får besöka sjukvården. God man är även en viktig del i tillsynen av boendet, oavsett om det är i ett HVB eller i ett jour-/familjehem som barnet är placerat. Asylperioden varierar stort och kan idag uppgå till 18-24 månader. www./godman
Sid 4 (9) Barn med uppehållstillstånd Om barnet beviljas uppehållstillstånd ska den gode mannen ersättas av en särskild förordnad vårdnadshavare (SFV). Fram till dess att tingsrätten, på socialtjänstens ansökan, fattar beslut om att förordna en särskild förordnad vårdnadshavare kvarstår den gode mannen i uppdraget. Praxis inom staden har blivit att ingen särskild förordnad vårdnadshavare utses om barnet kommer att fylla 18 år inom sex månader. När barnet får uppehållstillstånd övergår kostnaderna för arvode till Stockholms stad, det vill säga nämnden står för kostnaderna istället för Migrationsverket. Uppdraget som god man till ett barn med uppehållstillstånd är av annan karaktär, och sköts i väntan på att en särskild förordnad vårdnadshavare utses. Det handlar då främst om att upprätthålla kontakt med olika aktörer, möjligtvis söka bidrag hos socialtjänsten samt verka för en familjeåterförening. Uppdraget som god man för ett barn med uppehållstillstånd handlar främst om att se till att en framtidsplan görs för barnet, så att integrationen kan säkerställas. Barnet ska gå kvar i skolan och vara under ansvarig socialsekreterares vård. Barn med särskild förordnad vårdnadshavare När en särskild förordnad vårdnadshavare utses görs detta av tingsrätten efter en lämplighetsprövning av socialtjänsten. föreslår i dagsläget personer som genomgått förvaltningens lämplighetsprövning och ansetts lämpliga utifrån godmanskapet. Socialtjänsten genomför sedan sina utredningar. Nämnden har fått i uppdrag av staden att hjälpa stadens socialtjänst med rekrytering av SFV, vilket därför görs när det gäller barn placerade i Stockholm, av Stockholms stad. Uppdraget SFV handlar mycket om integration i samhället, att se till att barnet/ungdomen får en väl fungerade skolgång, att ekonomin sköts och kommer barnet till gagn samt att barnet får en positiv första tid i Sverige. Utredningen och tillsättande av god man tar i genomsnitt nio månader. Nuvarande arvodesregler och arvodeskostnader En god man får 2 000 kr per månad för ett ensamkommande asylsökande barn fram till att barnet fått uppehållstillstånd. www./godman
Sid 5 (9) God man får sedan 1 000 kronor per månad fram till dess en särskild förordnad vårdnadshavare har utsetts. En SFV får 2 000 kronor per månad. För samtliga typer av ställföreträdare tillkommer 2 procent av ett prisbasbelopp i generell kostnadsersättning per år. Brister i gällande beslut om arvoden Med ett fast arvode för ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn har förvaltningen svårt att inte betala ut arvode till ställföreträdare som inte uppfyller sitt uppdrag. Detta då de nuvarande reglerna inte ställer krav på att ställföreträdaren faktiskt ska utföra sitt uppdrag för att få sin ersättning. Förvaltningen har även svårt att få vissa ställföreträdare att lämna in sina redovisningar i tid. Redovisningarna kan komma flera månader efter avslutat kvartal, ibland över ett år senare. Redovisningarna är förvaltningens primära tillsynsverktyg. Genom att granska redovisningarna får förvaltningen en bild av hur ofta en god man har kontakt med sin huvudman. Dessa utgör sedan grund för stickprovskontroller. När redovisningarna kommer in långt efter en avslutad period betyder det att förvaltningen har svårt att bedriva en effektiv tillsyn av ställföreträdaren. God man som under en längre period missköter sitt uppdrag så pass att det är till skada för barnet ska entledigas från sitt uppdrag. Detta sker genom beslut i nämnd och efter en grundlig utredning. Förvaltningen vill kunna sänka arvodet för de gode män som missköter uppdraget genom att skickar in redovisningar sent eller genom att inte utföra en god mans obligatoriska uppgifter (möten på Migrationsverket, inhämtande av de fyra sista siffrorna i personnumret och liknande). www./godman
Sid 6 (9) Förvaltningens förslag Skäl för reducering av arvode Sänkning Redovisning inkommer 1-2 månader för sent 5 % Redovisning inkommer 3-6 månader för sent 33,3 % Redovisning inkommer 7-12 månader för sent 67,7 % Redovisning inkommer mer än 12 månader för sent 75 % Redovisningen innehåller så många fel att tillsynen försvåras 50 % Utfört uppdraget på sådant sätt att nämnden entledigar ställföreträdaren och nämnden beslutar om arvodet 75 % Tabell 1: Tabell för sänkning av arvode Införandebestämmelser Redovisningar gällande perioder tidigare än 2017 ska arvoderas enligt tidigare riktlinjer. Ensamkommande asylsökande barn utan uppehållstillstånd Förvaltningen anser att ett arvode på 24 000 kronor per år plus 2 procent kostnadsersättning (av prisbasbeloppet) för en god man till ensamkommande asylsökande barn utan uppehållstillstånd är ett skäligt arvode. Detta under förutsättning att uppdraget utförs på ett korrekt och skäligt sätt. Ensamkommande barn med SFV Förvaltningen anser att ett skäligt årsarvode för särskild förordnad vårdnadshavare för ensamkommande asylsökande barn är 12 000 kronor per år och 2 procent i kostnadsersättning. Detta under förutsättning att uppdraget utförs på ett korrekt och skäligt sätt. Detta innebär en sänkning med 12 000 kronor per år. I dagsläget finns det 78 ensamkommande asylsökande barn. www./godman
Sid 7 (9) Ensamkommande asylsökande barn med uppehållstillstånd När ett barn får uppehållstillstånd ska en särskild förordnad vårdnadshavare utses av tingsrätten. Ofta är detta en långdragen process som i värsta fall kan ta över ett år. Under tillsättningsperioden har barnet en god man. Förvaltningen anser att en sådan god man till ett barn med permanent uppehållstillstånd kan anses utföra ett likartat arbete som den särskilde förordnade vårdnadshavaren senare kommer att utföra. Därför kan det anses vara skäligt att en sådan god man får samma arvode som en särskild förordnad vårdnadshavare. Förvaltningen anser därför att skäligt årsarvode är 12 000 kronor och 2 procent i kostnadsersättning. Detta under förutsättning att uppdraget utförs på ett korrekt och skäligt sätt. Ensamkommande asylsökande barn som har avvikit När ett ensamkommande asylsökande barn avviker ska gode mannen kvarstå i sitt uppdrag till dess att det kan fastslås att barnet har lämnat landet eller barnet fyller 18 år. Det kan gå flera år mellan att barnet avvikit tills uppdraget som god man kan avslutas. Då det innebär väldigt lite arbete för en god man till ett avviket barn är det skäligt att reducera arvodet till 1 200 kronor per år. Första kvartalet efter att barnet avvikit är det skäligt att den gode mannen får sitt normala arvode. När ett avviket barn hittas ska givetvis den gode mannen återgå till normala arvodet och redovisningsfrekvenser. Bedömning och konsekvensanalys Antalet berörda ställföreträdare är stort. Prognosen för år 2017 samt 2018 är mycket osäker. Det verkliga utfallet beror på när barnen får uppehållstillstånd, var de blir kommunplacerade, hur många barn som får avslag på sin ansökan och hur länge de då blir kvar i Stockholm, hur snabbt barn med uppehållstillstånd får en särskild förordnad vårdnadshavare samt hur många barn som tillkommer varje år. www./godman
Sid 8 (9) År EKB utan uppehållstillstånd EKB med uppehållstillstånd EKB med SFV 2016-01-01 1 484 257 75 2017-01-01 804 999 95 2018-01-01 259 330 595 2018-12-31 288 100 650 Tabell 2: Prognos antal huvudmän (data från 2016-11-01). År EKB utan uppehållstillstånd 2014 15 % av ett prisbasbelopp Cirka 6 400 kr EKB med uppehållstillstånd 15 % av ett prisbasbelopp Cirka 6 400 kr EKB med SFV 15 % av ett prisbasbelopp Cirka 6 400 kr 2015 24 000 kr 24 000 kr 24 000 kr 2016 24 000 kr 12 000 kr 24 000 kr 2017 24 000 kr 12 000 kronor 12 000 kronor Tabell 3: Arvode för 12 månader. Tillsyn Tillsynen av ställförträdare för ensamkommande barn underlättas om redovisningar kommer in i tid. Att redovisningarna är korrekt ifyllda är också av yttersta vikt. Om storleken på arvodet riskerar att sänkas på grund av för sent inskickad eller inkorrekt redovisning torde detta vara ett incitament för att inkomma i tid. Ekonomisk konsekvens Den ekonomiska konsekvensen för ställföreträdarna blir att lägre arvode betalas ut till särskild förordnad vårdnadshavare för ensamkommande asylsökande barn med uppehållstillstånd. Stadens utgifter kan komma att minska med cirka 4 mnkr år 2017 samt med 8,4 mnkr år 2018. Se tabell nedan. Detta är dock en prognos och osäkerhetsfaktorn är mycket hög. www./godman
Sid 9 (9) Ingen förändring (mnkr) 2017 2018 Ingen Föreslagna Föreslagna förändring arvodet arvodet (mnkr) (mnkr) (mnkr) EKB (netto) 7,4 7,4 9,2 9,2 PUT 12,7 12,7 2,7 2,7 SFV 8,1 4,1 16,8 8,4 Totalt 28,2 24,2 28,7 20,3 Tabell 4: Beräknad kostnad för ställföreträdare år 2017 (om alla får fullt arvode) (data från 2016-11-01). Rekrytering av ställföreträdare Konsekvenserna för rekryteringen av ställförträdare är svåra att förutse. Det kan bli så att de ställföreträdare som endast tar uppdrag för den ekonomiska kompensationen avsäger sig sina uppdrag. Förvaltningen har dock inte haft problem att rekrytera ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn under åren 2015-2016. Kommunikation med särskild förordnad vårdnadshavare Direkt efter ett nämndbeslut om ändringar i arvoderingen kommer ett brev och ett epostmeddelande att skickas ut till de ställföreträdare som berörs av ändringarna. www./godman