STOCKHOLMS ÖVERFÖRMYNDARNÄMND

Transkript

1 Kl Plats: Vällingbyplan 2, rum Kista Justerat: Erik Malm Berthold Gustavsson Närvarande Ordförande Vice ordförande Ledamöter Erik Malm (MP) Berthold Gustavsson (M) Lise-Lotte Fylking (M) Ersättare Maria Löfgren (S) tjänstgörande Uno Olofsson (MP) tjänstgörande Alexandra Byröd (Fi) Christina Wünsche (M) Bo Fellström (M) Närvarande tjänstemän Förvaltningschef Nämndsekreterare Handläggare Håkan Andersson Yvonne Zellman Joanna Graumann Walnestedt, Elena Taubert, Hans Lind, Tomas Sjölander Förhindrade att närvara Rana Carlstedt (S) Björn Sjöberg (S) Stockholms överförmyndarförvaltning Vällingbyplan 2 Box Vällingby stockholm.se

2 Sida 2 (15) 1 Sammanträdet öppnas Ordförande Erik Malm (MP) förklarar mötet öppnat. 2 Godkännande av dagordningen Dagordningen godkänns. 3 Närvarorätt Nämnden beslutar att ge Tomas Sjölander, Hans Lind och Elena Taubert rätt att närvara vid dagens sammanträde. 4 Val av justerare samt tid för justering Nämnden uppdrar åt Erik Malm (MP) och Berthold Gustavsson (M) att justera dagens protokoll. Protokollet justeras den 16 december Anmälan av tidigare protokoll Justerat protokoll från anmäldes. Justerat protokoll allmänna ärenden från bordlades. Anmäldes att 11.3 vid nämndens sammanträde den 23 augusti 2016 fått ett felaktigt aktnummer. Rätt aktnummer ska vara Anmäldes att 6.3 vid nämndens sammanträde den 15 november 2016 fått ett felaktigt diarienummer. Rätt diarienummer ska vara /2016.

3 Sida 3 (15) 6 Övriga anmälningsärenden 6.1 Funktionshinderrådets protokoll Dnr /2016 Anmälan läggs till handlingarna. Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar att lägga anmälan till handlingarna. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar att lägga anmälan till handlingarna. 6.2 Förvaltningsgruppsprotokoll Anmälan läggs till handlingarna. Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar att lägga anmälan till handlingarna. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar att lägga anmälan till handlingarna. 7 Förvaltningsinformation Förvaltningschef Håkan Andersson informerar följande: Förvaltningen har under hösten för första gången bjudit in till särskilda föreläsningar riktade till gode män för ensamkommande barn. Vid två föreläsningstillfällen medverkade socialtjänsten och resursteam/familjehem respektive Migrationsverket och utbildningsförvaltningen. Av inbjudna goda män anmälde sig 700 och 409 kom.

4 Sida 4 (15) Förvaltningen har kontrollerat samtliga goda män för ensamkommande barn mot belastningsregistret. Detta har resulterat i att två goda män kommer att bytas ut. Utvecklingssamtal kommer att ha genomförts med all personal innan årsskiftet. En tidigare aviserad omorganisation genomförs som planerat den 1 januari Den innebär att förvaltningen kommer att ha fyra enheter med enhetschefer, en funktionssamordnare för HR-frågor och rekrytering av ställföreträdare samt en stab direkt underställd förvaltningschefen. I enlighet med uppdrag i stadens budget inleds en utredning om förvaltarenheter. Detta sker i samarbete med socialförvaltningen och stadsledningskontoret. Förstudien om digitalisering av förvaltningen har inletts och ska vara avslutad den 30 juni Nämnden har fått 1,6 mnkr från Digital förnyelse för förstudien, medel som bland annat ska bekosta studiebesök och ersättare för handläggare som deltar i projektet. Förstudien ska utmynna i en strategi för digitaliseringen, en beskrivning av nuläge och önskat framtida läge samt vilka krav som ska ställas på verksamhetsstöd och teknisk lösning, behov av e-tjänster, integrationer och digital kommunikation. Tre medarbetare är för närvarande sjukskrivna på hel- eller deltid, inget fall är arbetsrelaterat. Fem medarbetare slutar inom de närmaste två månaderna, varav två med pension. Fram till mitten av mars nästa år kommer åtta nya medarbetare att ha börjat sin anställning vid förvaltningen, flera av dem med tidigare erfarenhet från andra överförmyndarförvaltningar. Därutöver pågår rekrytering av ytterligare fyra medarbetare, två av dessa som ersättare på grund av den redovisade förstudien. Joanna Graumann Walnestedt informerar följande: Av granskade årsräkningar återstår nu 55 ärenden, samtliga har påbörjats. Det råder viss osäkerhet om samtliga dessa kommer att ha granskats innan årsskiftet, beroende på när efterfrågade kompletteringar kommer in. Av årsräkningar från tidigare år är det ett som resterar sedan 2007 och totalt resterar fem ärenden som avser år 2014 eller tidigare.

5 Sida 5 (15) Till och med september har nämnden fattat beslut om 54 vitesförelägganden, en bytesprocess har initierats i 20 ärenden för vuxna huvudmän och sju ställföreträdare har entledigats. Förvaltningen har under året kunnat erbjuda ställföreträdare uppdrag, 795 ställföreträdare har deltagit i 13 utbildningar och förvaltningen söker för närvarande ställföreträdare åt 378 huvudmän. Antalet ärenden som gäller byten, klagomål och entlediganden är drygt 500, varav 375 utgör ärenden som är äldre än 60 dagar. Antalet ärenden som rör anmälan om behov av god man eller förvaltare är cirka 350, varav knappt 150 utgör ärenden som är äldre än 90 dagar. Av drygt 300 aktuella förelägganden utgör endast en handfull äldre ärenden. Ordföranden Erik Malm (MP) tackar förvaltningen för informationen. 8 Ekonomisk rapport 8.1 Månadsrapport november 2016 Dnr /2016 Uppföljningen av ekonomi och verksamhet godkänns. Ärendet Nämnden kommer inte att hålla sin budget. Underskottet beräknas till 10,3 mnkr. Kostnaderna för arvoden för ställföreträdare är högre än väntat. Ökningen beror på att Migrationsverket inte har beviljat uppehållstillstånd i den av dem aviserade takten. Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken.

6 Sida 6 (15) Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut. 9 Allmänna ärenden 9.1 Verksamhetsplan 2017 för överförmyndarnämnden Dnr / Överförmyndarnämnden godkänner förslag till verksamhetsplan 2017 och överlämnar den till kommunstyrelsen. 2. Överförmyndarnämnden godkänner förvaltningens förslag till organisationsförändring. 3. Överförmyndarnämnden begär omslutningsförändringar med 9,6 mnkr som rör intäkter och kostnader för ensamkommande flyktingbarn samt lönebidrag. Ärendet Allvarlig kritik har under flera år riktats mot nämndens verksamhet från bland andra länsstyrelsen och stadsrevisionen. Att rätta till de brister som påpekats har högsta prioritet. Stora förbättringar har genomförts Ytterligare åtgärder måste vidtas under Att rätta till samtliga brister förväntas dock ta flera år. Nämnden har fyra stora utmaningar 2017: Nämndens första utmaning är att hinna med att hantera inkommande ärenden i rimlig tid. Så har inte varit fallet under flera år. Nämndens andra utmaning är att klara den volymökning av antalet huvudmän och ställföreträdare som skett under Orsaken är det stora antalet ensamkommande flyktingbarn som nu fått god man. Den tredje utmaningen är att nämnden tar med sig negativa ärendebalan-

7 Sida 7 (15) ser in i Det vill säga det finns många uppgifter som borde utförts 2016 men som inte hunnits med. Det handlar bland annat om svar på klagomål, huvudmän som väntar på att få eller byta en ställföreträdare, begäran om entledigande. Överförmyndarnämndens fjärde utmaning är att komma tillrätta med stora kvalitetsbrister i diariesystemet Wärna och pappersakter, brister som byggts upp under många år. Det arbete som påbörjades 2016 med att bringa ordning och reda måste fortsätta oförminskat under För att underlätta nämndens möjligheter att ta sig an volymökningar och kvalitetsbrister har fullmäktige höjt nämndens budget med 10 mnkr jämfört med 2016, från 44,8 mnkr till 54,8 mnkr. Därutöver har medel avsatts i central medelsreserv. I tertialrapport 2 ska nämnden rapportera helårsprognos för arvodeskostnader, som ska ligga till grund för kompensation. Det är sammantaget en stor ökning i förhållande till nämndens ursprungliga budget för 2016 och ett uttryck för en medvetenhet om bristerna i nämndens verksamhet. 54,8 mnkr för 2017 kan också jämföras med nämndens slutgiltiga budget för 2016 på 68,9 mnkr. Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken. Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut. Särskilt uttalande Erik Malm m.fl. (MP), tjänstgörande ledamoten Maria Löfgren (S) och Berthold Gustavsson m.fl. (M) lämnar särskilt uttalande enligt följande. Under 2016 har ett omfattande förbättringsarbete av överförmyndarnämndens verksamhet påbörjats. Dock kvarstår en hel del att göra och vi är medvetna om att nämnden har ett långt förbättringsarbete framför sig för att komma till rätta med den kritik som under året riktats mot nämnden. Vi vill också passa på att visa vår uppskattning till förvaltningen och dess medarbetare som under året har arbetat hårt för att förbättra verksamhetens kvalitet. I och med den verksamhetsplan som nämnden nu antar lägger nämnden ut riktningen för ytterligare steg i förbättringsarbetet som kommer att genomföras under år 2017.

8 Sida 8 (15) Vi vill dock lyfta att vi inte delar den bild som lyfts fram i verksamhetsplanen av att budget för 2017 skulle innebära en minskning av nämndens budget med 14,1 miljoner kronor jämfört med budget 2016 och de medel som tillfördes under året. 15 miljoner kronor finns i kommunfullmäktiges budget för 2017 reserverade till överförmyndarnämnden för ökade arvodeskostnader i central medelsreserv 3. Dessa täcker således upp för det som framstår som en minskning i förslaget till verksamhetsplan och budget för nämnden. Vi kommer också att följa upp hur nämndens ekonomi och kostnader för arvoden utvecklar sig löpande under år I och med budget 2017 infördes en ny modell för hantering av överförmyndarnämndens kostnader för arvoden. Syftet är att kunna hantera ökande arvodeskostnader utan att dessa påverkar nämndens ordinarie verksamhet negativt. Den bygger på att kostnader för ökade arvoden kan sökas ur central medelsreserv. Ersättaryttrande Alexandra Byröd (Fi) lämnar följande ersättaryttrande. Hade jag haft rösträtt hade jag anslutit mig till Miljöpartiets, Socialdemokraternas och Moderata samlingspartiets särskilda uttalande. 9.2 Delegations- och handläggningsordning Dnr /2016 Överförmyndarnämnden antar den föreslagna delegationsordningen som börjar gälla den 1 januari Ärendet Överförmyndarnämnden antog den 23 september 2014 en delegationsordning med giltighet tills vidare. Det har framkommit behov av att revidera gällande delegationsordning. Förändringar behövs på grund av omorganisation, förändringar av processer samt förändringar av roller. De förändringar som har gjorts i delegationsordningen är uppdelade i tre kategorier: stilistiska förändringar, förenklingar samt nya principer. Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken.

9 Sida 9 (15) Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut. 9.3 Ändring av arvodesregler för ställföreträdare till ensamkommande asylsökande barn Dnr / Arvodet för gode män till ensamkommande asylsökande barn utan uppehållstillstånd ska vara kronor per månad. Redovisning ska ske kvartalsvis och ska inkomma senast en kalendermånad efter avslutat kvartal som redovisningen gäller. 2. Arvodet för gode män till ensamkommande asylsökande barn med uppehållstillstånd ska vara kronor per månad. Redovisning ska ske årsvis. Redovisning ska inkomma senast 28 februari varje år. 3. Arvode för särskild förordnad vårdnadshavare ska vara kronor per månad. Redovisning ska ske årsvis. Redovisning ska inkomma senast 28 februari varje år. 4. Arvode för gode män till ensamkommande asylsökande barn som har avvikit ska vara 100 kronor per månad. Redovisingen ska ske årsvis och ska inkomma senast 28 februari varje år. 5. Schablonkostnadsersättningen för uppdrag som ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn ska utgöra 2 procent per år av gällande prisbasbelopp när beslut om arvode fattas. 6. Arvode för uppdrag som ställföreträdare för ensamkommande asylsökande barn kan reduceras enligt tabell 1 i tjänsteutlåtandet. 7. Ovanstående beslut ska gälla från och med den 1 januari Ärendet Enligt överförmyndarnämndens beslut den 15 december 2015 i ärendet Ändring av arvodesregler för gode män till barn med permanent uppehållstillstånd fick förvaltningen i uppdrag att utvärdera effekterna av de

10 Sida 10 (15) ändrade reglerna. Det förslag som nu läggs fram för nämnden är ett resultat av den utvärderingen. Under 2016 har förvaltningen uppmärksammat brister i det beslut om arvoden som nämnden tidigare har fattat. Bristerna är framför allt kring arvoden till ställföreträdare som inte gör det de ska göra. Förvaltningen föreslår även en halvering av arvodet för särskild förordnad vårdnadshavare från kronor per år till kronor per år. Förvaltningen vill att möjlighet ska finnas att sänka arvodet för de gode män som missköter uppdraget, som inte utför god mans obligatoriska uppgifter. Sänkning av arvode ska ske enligt tabell: Skäl för reducering av arvode Sänkning Redovisning inkommer 1-2 månader för sent 5 % Redovisning inkommer 3-6 månader för sent 33,3 % Redovisning inkommer 7-12 månader för sent 67,7 % Redovisning inkommer mer än 12 månader för sent 75 % Redovisningen innehåller så många fel att tillsynen försvåras 50 % Utfört uppdraget på sådant sätt att nämnden entledigar ställföreträdaren och nämnden beslutar om arvodet % Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken. Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.

11 Sida 11 (15) 9.4 Ny översiktsplan Remiss från kommunstyrelsen Dnr /2016 Överförmyndarnämnden beslutar att som svar på remissen översända förvaltningens tjänsteutlåtande. Ärendet Översiktplanen består av stadsbyggnadsmål, utbyggnadsstrategi, inriktningar för att hantera allmänna intressen samt en beskrivning av lokala utvecklingsmöjligheter i stadens 14 stadsdelsnämndsområden. Överförmyndarnämnden är närmast berörd när det gäller bedömningen av vilka konsekvenser översiktplanen får för de som bor, verkar och vistas i staden. Det handlar till exempel om social sammanhållning, konsekvenser för olika samhällsgrupper, individer och hushåll. Att det finns en social sammanhållning i samhället är avgörande för att överförmyndarnämnden ska kunna rekrytera ställföreträdare som, i huvudsak på ideell basis, ställer upp som gode män och förvaltare för sina medmänniskor. När befolkningen ökar kan man med stor säkerhet förutspå att antalet huvudmän kommer att öka med ungefär samma ökningstakt som befolkningsökningen. Överförmyndarförvaltningen drar därför för sin del slutsatsen att nämndens verksamhet kommer att expandera i samma takt som befolkningsökningen fram till Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken. Ordföranden Erik Malm (MP) föreslår med instämmande från övriga ledamöter att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.

12 Sida 12 (15) 9.5 Vision 2040 Ett Stockholm för alla Remiss från kommunstyrelsen Dnr /2016 Överförmyndarnämnden beslutar att som svar på remissen översända förvaltningens tjänsteutlåtande. Ärendet I ärendet redovisas ett förslag till en ny långsiktig vision för staden, Vision 2040 Ett Stockholm för alla. Visionsförslaget utgår från de långsiktiga mål som framgår av kommunfullmäktiges budget. Att det finns en social sammanhållning i samhället är avgörande för att överförmyndarnämnden ska kunna rekrytera ställföreträdare. I början av 2020-talet kommer fler personer upp i 80-årsåldern och därmed förväntas efterfrågan på gode män och förvaltare att öka. När befolkningen ökar och antalet äldre ökar kan man med stor säkerhet förutspå att antalet huvudmän, och därmed behovet av antalet ställföreträdare, kommer att öka med ungefär samma ökningstakt som befolkningsökningen. Ställföreträdarnas ideella arbete bidrar till att göra Stockholm till en ekonomiskt hållbar stad. Till ett demokratiskt hållbart Stockholm hör möjligheten för människor med särskilda behov att delta i det demokratiska livet efter förmåga. Här fyller gode män och förvaltare en viktig roll. Förvaltningens förslag till beslut Se under rubriken. Ordföranden Erik Malm m.fl. (MP) och tjänstgörande ledamoten Maria Löfgren (S) föreslår att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Vice ordförande Berthold Gustavsson m.fl. (M) lämnar ett eget förslag till beslut. Ordföranden finner att överförmyndarnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag till beslut.

13 Sida 13 (15) Reservation Berthold Gustavsson m.fl. (M) reserverar sig mot nämndens beslut enligt följande. Förvaltningens förslag till beslut avslås. Nämnden anför därutöver följande. För en långsiktigt positiv utveckling av Stockholm är det viktigt att formulera en tydlig långsiktig vision för staden, med målsättningar för i vilken riktning som Stockholm ska utvecklas inför framtiden. Det var av detta skäl som Alliansen 2007 tog fram Vision 2030, baserat på bland annat Framtidsutredningen För att en långsiktig vision ska bli bärkraftig och få brett genomslag inte bara i stadens egna verksamheter utan i Stockholm i stort krävs en grundlig dialog och omsorgsfull beredning av visionens målsättningar. Vi kan konstatera att så inte var fallet när den rödgrönrosa majoriteten beslutade om stadens Vision för De remissvar som låg till grund för det beslut som kommunfullmäktige fattade i oktober 2015 avsåg inte den aktuella visionen utan revideringen av Vision 2030 som remitterades ett par år tidigare. Det är anmärkningsvärt att majoriteten hanterade ärendet så nonchalant då det både riskerar att devalvera statusen på visionen samtidigt som ärendet saknar en grundlig beredning enligt kommunallagens krav. En enig opposition påpekade redan hösten 2015 bristerna i beredningen av ärendet men detta ignorerades av den styrande majoriteten. Konsekvenserna av detta ser vi nu när Förvaltningsrätten i Stockholm beslutat att upphäva Vision 2040 med hänvisning till brister i ärendets beredning. Förutom att ärendet inte beretts på ett, enligt kommunallagen, korrekt sätt så är det även uppseendeväckande att majoriteten väljer att hantera ett så viktigt ärende på detta sett, inte minst mot bakgrund av de rödgröna partiernas höga tonläge med krav på bred demokratisk förankring. Det blir än en gång tydligt att den rödgrönrosa majoritetens retorik inte går i takt med den politiska praktiken. Lika tydligt är det att den rödgrönrosa majoriteten inte vinnlägger sig om långsiktighet i detta dokument. Genom att så tydligt politisera visionen och knyta den till målen i innevarande års budget väljer majoriteten fullt medvetet att ta risken att visionen upphävs vid ett kommande majoritetsskifte. Det är knappast ett långsiktigt ledarskap för Stockholms utveckling. Vad avser visionens konkreta innehåll anser vi att det brister på flera punkter. På ett övergripande plan anser vi att hela perspektivet är felvänt. Det aktuella förslaget är ett dokument som endast fokuserar på

14 Sida 14 (15) staden som aktör. Utblickar mot fristående samarbetsparter som kan bidra till att nå målen ideella organisationer, näringsliv, civilsamhälle, övriga myndigheter och regionala aktörer är få. Intrycket blir oundvikligen att den rödgrönrosa majoriteten ser stadens egen organisation som tillräcklig för att nå visionens mål. Det tror vi är ett allvarligt felslut som riskerar att leda till att visionen inte kommer att kunna nås. Så som den rödgrönrosa majoriteten har valt att formulera Vision 2040 för Stockholms stad är det inte möjligt för Alliansen att ställa sig bakom denna. Istället anser vi att den inriktning som det reviderade förslaget till Vision 2030 tar bör vara vägledande för Stockholms långsiktiga utveckling. 10 Domar, beslut, rapporter Inga ärenden anmälda. 11 Tillståndsärenden Sekretess 12 Anmälan om behov av ställföreträdare Inga ärenden anmälda 13 Byte av ställföreträdare Sekretess 14 Vitesföreläggande Sekretess

15 Sida 15 (15) 15 Övriga individärenden Inga ärenden anmälda. 16 Delegationsbeslut Inga delegationsbeslut anmälda. 17 Övriga frågor Inga övriga frågor anmäldes. 18 Sammanträdet avslutas Ordföranden Erik Malm (MP) avslutar sammanträdet klockan Nästa sammanträde: Torsdag den 2 februari Vid protokollet Yvonne Zellman