RAPPORT DP Pajala 11:59 avseende ny etablering av OKQ8 Uppdaterad riskanalys omfattande detaljplan Pajala 11:59 2015-06-23 Upprättad av: Tomas Sandman Risk Management, Fire & Safety Ramböll Fire Engineering Network Ramböll Sverige AB Box 17009, Krukmakargatan 21 104 62 Stockholm Telefon 010-615 60 00 Fax 010-615 20 00 www.ramboll.se organisationsnummer 556133-0506
DP Pajala 11:59 avseende ny etablering av OKQ8-Beslutsunderlag Uppdragsgivare Byggherre Pajala kommun Johanna Alm Plan- och miljöenheten 984 85 Pajala Objektsadress DP Pajala 11:59 Myndighetskrav MSB PBL MILJÖBALKEN Läsanvisning Upprättad av Tomas Sandman Risk Management, Fire & Safety Ramböll Fire Engineering Network Stockholm, 2015-06-23
Innehåll Sammanfattning... 5 1 Inledning... 7 2 Planläggning av mark... 7 3 Samråd och tidig övergripande riskanalys... 7 4 Omarbetade planhandlingar... 7 4.1 Planerad centrumomvandling... 7 4.2 Planområde med omgivningar... 8 4.2.1 Ombyggnad av plankorsningen mellan väg 392 och väg 99.... 8 4.2.2 Planförslag Pajala 11:59... 9 4.3 Vibrationer... 10 5 Riskvärdering - Bensinstation... 10 5.1 Allmänt... 10 5.2 Lämplighet bedöms i planarbetet... 10 5.2.1 Bedömning av markens lämplighet med avseende på risken för olyckor (i det aktuella fallet brand)... 12 5.2.2 Bedömning av markens lämplighet med avseende på människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenheter på annat sätt 13 5.2.3 Konsekvenser i förhållande till nollalternativet, dvs att OKQ8 ligger kvar i befintligt läge... 14 5.2.4 Konsekvenser för framtida - förändringar/planer (centrumomvandling) i anslutning till etableringsområdet... 14 5.2.5 Bedömning med hänsyn till proportionalitet mellan allmänna och enskilda intressen (rimlig balans mellan nyttan av ett beslut och de konsekvenser som beslutet får för motstående enskilda intressen) 15 5.2.6 Bedömning med hänsyn till att främja en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens... 15 5.2.7 Bedömning av möjligheten att skapa en ändamålsenlig struktur... 15 5.2.8 Bedömning av alternativ användning av marken för den tilltänkta etableringen... 16 5.2.9 Bedömning av omgivningspåverkan av etableringen... 16 5.3 Samlad bedömning av riskerna efter ombyggnad av plankorsningen v99/v392... 16 6 Konsekvenser av framtida transporter av farligt gods till gruvan i Pajala... 17 6.1 Striktare riktlinjer/krav försvårar centrumutvecklingen i Pajala... 17
6.2 Riktlinjerna/kraven ger dåligt planeringsstöd... 17 6.3 Trafik... 18 6.4 Alternativa handlingsvägar... 18 7 Bilaga 1. Farligt gods... 19 7.1 Transport av farligt gods på väg... 19 7.1.1 Olyckor vid transport av farligt gods på väg olycksstatistik. 21 7.1.2 Sannolikhet för vådahändelse... 22 Referenser... 23
Sammanfattning Pajala förväntas öka sin befolkningsmängd markant de kommande åren som en följd av utvinning av malmfyndigheter som påträffats nordväst om Pajala tätort. I översiktsplanen räknar man med en fördubblad folkmängd fram till 2020. Kommunen förbereder därför en centrumomvandling för att möta den förväntade befolkningsökningen. En omlokalisering av OKQ8 till en ny etableringsplats och en bostadsförtätning i anslutning till busstationen i centrala Pajala ingår i denna centrumomvandling. Pajala kommun vill i ett tidigt skede försäkra sig om att förslaget till ny plats för OKQ8 inte begränsar möjligheterna att skapa den bostadsförtätning som planeras i anslutning till busstationen. Vid planläggning av mark ska skydd mot olycka utredas och värderas. Om riskerna bedöms vara för stora inom ramen för uppställda acceptanskriterium och proportionalitetsprinciper (nyttan ska överväga riskerna) ska åtgärder vidtas för att sänka riskerna. Om riskerna ligger inom ramen för vad som samhället bedömer som tolerabla risker ska inga hinder inom ramen för riskvärdering och acceptanskriterier för planens genomförande ställas upp. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) är den myndighet som av regering har givits rätten att utge föreskriftsrätter rörande hantering av brandfarliga gaser och vätskor vid bensinstationer med avseende på risken för olyckor. Bland annat föreskrivs skyddsavstånd mellan bensinstation och omgivande bebyggelse. Även andra myndigheter har i olika sammanhang givit ut rekommendationer (dock icke bindande) i detta ämne. Beträffande olägenheter såsom störande buller och ljusstörning samt luftföroreningar lagstadgas detta i Miljöbalken. Några skyddsavstånd med avseende på störande buller och ljusstörningar anges inte eftersom det handlar om störningsnivåer som beror av många faktorer och inte kan avståndsregleras. Denna utredning visar att inom ramen för föreliggande detaljplaneförslag kan erforderliga skyddsavstånd skapas mellan den planerade benssinstationen och bostadsexploateringsområdet vid busstationen. Det gäller såväl beträffande skyddsavstånd med hänsyn till olycka som med hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt möjligheterna att förebygga luftföroreningar och bullerstörningar. Den erforderliga mixen av förebyggande tekniska åtgärder inom bensinstationsetableringen och fysiskt skyddsavstånd går att skapa utan oönskade restriktioner för angränsande framtida centrumutveckling Den föreslagna planförändringen innebär sammantaget en lämpligare placering av OKQ8 än den nuvarande nära skolan. Inget talar heller för att möjligheterna att skapa den bostadsförtätning som planeras i anslutning till busstationen begränsas av den nya bensinstationsplaceringen. Sammantaget innebär förslaget, rätt genomfört, en ökad säkerhet. De eventuellt negativa störningseffekter för befintlig bostadsbebyggelse väster om planområdet behöver dock hanteras. Detta kan regleras i planbestämmelserna på olika sätt, bland annat genom att införa gränsvärden för störningar avseende luft, buller, ljus och ljud.
Tillkommande riktlinjer från Länsstyrelsen i Norrbotten skapar en situation som kommunen behöver förhålla sig till. En enstaka transport av ADR-klass 1 till gruvan kan med Länsstyrelsen sätt att se på riskerna få kostsamma och tidsödande konsekvenser för framtida detaljplaneprocesser i centrala Pajala i samband med den förestående centrumutvecklingen. Kommunen bör därför utreda och överväga en lokal trafikföreskrift som dirigerar klass 1-produkter (en transport i månaden) till den väg som går norr om älven och därmed undvika passage genom tätorten Pajala. För den framtida centrumplaneringen är det orimligt att en transport i månaden ska påverka dess utformning. Därför bör frågan tas upp till behandling i kommunen samt med länsstyrelsen Om de framtida transporterna leds genom tätorten Pajala tvingas kommunen att förhålla sig till de nya riktlinjerna/kraven genom en anpassning av sin planering eller i varje plan ta kostsamma och tidsödande diskussioner med länsstyrelsen om lämpligheten i varje detaljplan. 6
1 Inledning I samband med revidering av DP för att möjliggöra en ny etablering av OKQ8- station i centrala Pajala vill Pajala kommun försäkra sig om att nyetableringen inte medför oönskade restriktioner för angränsande framtida centrumutveckling. Pajala kommun önskar därför att frågan belyses i en riskanalys i samband med DP för den nya OKQ8 lokaliseringen. Eftersom en framtida centrumutveckling och bensinstationsflytten är påkallad av de tillväxtprognoser som följer av en framtida gruvbrytning vill kommunen även få belyst vilken inverkan en ökad transportomfattning av farligt gods, som en följd av gruvbrytningen, får på centrumutvecklingen. 2 Planläggning av mark Vid planläggning av mark ska skydd mot olycka utredas och värderas. Om riskerna bedöms vara för stora inom ramen för uppställda acceptanskriterium och proportionalitetsprinciper (nyttan ska överväga riskerna) ska åtgärder vidtas för att sänka riskerna. Om riskerna ligger inom ramen för vad som samhället bedömer som tolerabla risker ska inga hinder inom ramen för riskvärdering och acceptanskriterier för planens genomförande ställas upp. Det är emellertid inte möjligt att bygga bort alla risker i samhället, exempelvis är det svårt att påverka människors riskbeteende. Generellt bör säkerhetsinsatser som ger mest nytta prioriteras. Därigenom erhålls största möjliga totala säkerhet. 3 Samråd och tidig övergripande riskanalys Inför samråd om planförslaget under 2014 genomfördes en övergripande riskanalys, daterad 2014-02-10. Efter samråd under perioden 2014-03-07 till 2014-04-04 har detaljplanen omarbetats utifrån inkomna yttranden. En fördjupad riskanalys tas fram för det omarbetade planförslaget. 4 Omarbetade planhandlingar 4.1 Planerad centrumomvandling Som en följd av nyetablerad (2012) gruvbrytning nordväst om Pajala tätortort bedöms ortens befolkningsmängd öka markant. I kommunens fördjupade översiktsplan är visionen att fördubbla ortens befolkning från 2100 personer till 4000 5000 år 2020, varför en centrumomvandling nu sker. Som ett led i denna centrumomvandling finns det planer på att skapa en kraftfull förtätning med flerbostadshus på den obebyggda marken vid busstationen. 7
Befintlig plats för OKQ8-bensinstation OKQ8-stationen är idag belägen väster om Soukolovägen och den mark som planeras för den framtida bostadsexploateringen. Stationen angränsar idag mot en skola. 4.2 Planområde med omgivningar Förslag till ny plats för OKQ8-bensinstation På fastigheten för den nya etableringen av OKQ8 finns idag elektronikföretaget Mikromakarna. Det tänkta bensinstationsläget är på den norra delen av Pajala 11:59, mellan Mikromakarna och v99. Etableringen av den nya bensinstationen avses ske på fastigheten Pajala 11:59. Figur 1. Planområde Pajala 11:59 med omgivningar Fastigheten angränsar mot landsvägarna v99 i norr och v392 i öster. På andra sidan v99 ligger en Shell-bensinstation samt industriverksamhet. Nordväst om fastigheten Pajala 11:59 ligger en busstationen samt outnyttjad mark. I nordost, diagonalt över trafikkorsningen v99 och v392, ligger Folkets hus och Hotell Smedjan. Folkets hus inrymmer en samlingssal bla bio. I väster gränsar fastigheten mot ett skogsparti samt ett bostadsområde bortom skogspartiet. Öster om fastigheten, på andra sidan v392, finns industri och butiker. 4.2.1 Ombyggnad av plankorsningen mellan väg 392 och väg 99. Trafikverket bygger under 2015 om plankorsningen mellan väg 392 och väg 99 till en cirkulationsplats. Den befintliga in- och utfarten till industrihuset (Mikromakarna) som är lokaliserad i östlig riktning från väg 392 kommer med den nya cirkulationsplatsen att ligga olämpligt från trafiksäkerhetssynpunkt. I samband med den nya detaljplanen kräver därför Trafikverket att befintlig infart till Mikromakarna stängs och att en ny infart anläggs norr om planområdet Pajala 11:59 från väg 99 som blir gemensam för bensinstationen och Mikromakarna. 8
Specialtransporter (långa transporter) till företaget Svetsteknik som ligger söder om Mikromakarna kommer också att ske via den nya infarten varför antalet tunga transporter förbi Mikromakarna kommer att öka. Utformningen av infarten görs i samråd med Trafikverket som också ska godkänna utformningen. 4.2.2 Planförslag Pajala 11:59 Tankning av bensin sker framför stationsbyggnaden. Fyllning av bränsle till drivmedelscisternerna från tankbil sker mellan stationsbyggnaden och v99. Figur 2. Plankarta Pajala 11:59 m.fl. Illustration av stationsbyggnad. Foto: OK Norrbotten 9
Bild på OKQ8s stationskoncept som föreslås byggas inom planområdet. Foto: OK Norrbotten 4.3 Vibrationer Bensinstationens etablering innebär att trafikrörelser med tung trafik framför industrihuset kommer att öka. Hänsyn tas till vibrationskänsliga robotar i industrihuset genom en separation mellan denna trafik och industrihuset. Vibrationer i samband med byggskedet hanteras särskilt. 5 Riskvärdering - Bensinstation 5.1 Allmänt En bensinstation som är belägen inom tätbebyggt område skapar risk för störningar i form av ofta förekommande nattlig trafik, avgaser och ljusstörningar från strålkastare, vilket måste beaktas vid planläggningen. Även olycksriskerna för såväl miljö, egendom och hälsa, vid hantering av bensin och andra drivmedel, behöver beaktas. Den största risken för ett stort bensinspill vid en bensinstation är i samband med påfyllning av cistern från tankbil. Däremot kan explosion i bensincisternen nästan uteslutas. Men med E85 är risken för explosion större, särskilda regler har därför tagits fram för cisterner med E85. 5.2 Lämplighet bedöms i planarbetet Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark enligt plan- och bygglagen. Lämpligheten i användning av marken ska emellertid 10
bedömas med hänsyn till bland annat människors hälsa och säkerhet, möjligheterna att förebygga luftföroreningar och bullerstörningar samt risken för olyckor. Endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet får marken tas i anspråk. För att bedöma om marken för ändamålet är lämplig har kommunen att bland annat att ta hänsyn till: 1 risken för olyckor 2 människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenheter på annat sätt 3 konsekvenser i förhållande till nollalternativet, dvs att OKQ8 ligger kvar i befintligt läge 4 behovet av och/eller konsekvenser för framtida förändringar/planer i anslutning till etableringsområdet 5 både allmänna och enskilda intressen (det ska finnas en rimlig balans mellan nyttan av ett beslut i en fråga och de konsekvenser som beslutet får för motstående enskilda intressen, dvs en proportionalitet) 6 och främja en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens 7 möjligheten att skapa en ändamålsenlig struktur 8 alternativ användning av marken för den tilltänkta etableringen 9 omgivningspåverkan av etableringen 11
5.2.1 Bedömning av markens lämplighet med avseende på risken för olyckor (i det aktuella fallet brand) Beträffande risken för olyckor ger Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, vägledning bland annat avseende skyddsavstånd som baseras på sprängämnesinspektionens författningssamling (SÄIFS 1997:8). Det är MSB, (tidigare sprängämnesinspektionen och räddningsverket) som är den myndighet som av regeringen givits föreskriftsrätt rörande säkerhet relaterad till bensinstationer. I sprängämnesinspektionens författningssamling (SÄIFS 1997:8) och i Räddningsverkets handbok Hantering av brandfarliga gaser och vätskor på bensinstationer från maj 2008 anges att skyddsavståndet mellan lossningsplats för tankbilsfordon och bostäder, samlingslokaler, kontor mm skall vara minst 25 meter. Men även i Boverkets skrift Allmänna råd (1995:5) om bättre plats för arbete förekommer det rekommendationer (dock ej bindande) till kommunerna som stöd i detaljplanearbeten avseende skyddsavstånd. Med avseende på risken för olycka anges ett skyddsavstånd på 50 meter. Denna skrift bygger dock på en äldre lagstiftning och är till stora delar idag obsolet. Det rekommenderade skyddsavståndet med avseende på risk för olycka avviker alltså från det minimikrav som MSB anger. Detta har kommit att skapa viss förvirring och påverkat flera planprocesser i landet. Även miljööverdomstolen, MÖD, har i en dom (dock ej ett enigt beslut) från 2002 tagit stöd i Boverkets Allmänna råd från 1995. Mer aktuella myndighetsrekommendationer från senare datum är Räddningsverkets skrift från maj 2008, Handbok om hantering av brandfarliga gaser och vätskor på bensinstationer. Där anges ett minimiavstånd som ansluter till (SÄIFS 1997:8), dvs 25 m. I en vägledningsrapport år 2006 från Boverket och Räddningsverket avseende säkerhetshöjande åtgärder i detaljplaner problematiserar de begreppet skyddsavstånd på ett mer funktionellt sätt och undviker att formulera fixa minimiavstånd i meter. Vad innebär då dessa skyddsavstånd när det gäller olyckans storlek och dess konsekvens? Spillytans storlek är avgörande för brandens storlek. Stor spillyta ger vid antändning stor brandeffekt och höga strålningsnivåer. En liten spillyta medför en mindre brandeffekt och lägre strålningsnivåer. En i detta avseende bra utformad lossningsplats kan minska risken avsevärt. En spillyta på 200 m 2 förväntas inte ge någon allvarlig påverkan på byggnader som ligger mer än 40 meter från branden. Minskas spillytan till 100 m 2 erhålls motsvarande strålningsnivåer vid 25 meters avstånd, dvs i linje med det skyddsavstånd som sprängämnesinspektionens författningssamling (SÄIFS 1997:8) anger. Om en pölbrand omfattande 100 m 2 uppstår är det fara utomhus på ett avstånd av ca 25 meter utomhus. Om pölbranden begränsas till 50 m 2 har man på ett avstånd av 25 meter god tid på sig att lämna platsen. För byggnader är det ingen fara. 12
Avstånd till påverkade objekt Pölbrand med olika spillytor 50 kvm 100 kvm 200 kvm 25 m 4 kw/ m 2 7 kw/ m 2 13 kw/ m 2 40 m < 2 kw/ m 2 3 kw/ m 2 7 kw/ m 2 Tabell 1: Infallande strålningsnivåer på olika avstånd från olika brandstorlekar. Farokriterier Strålningsnivå Effekter på människor och byggnader 2 kw/kvm Kan uthärdas en längre tid utomhus. 2,5 kw/kvm Övre strålningsnivå för maximal strålningspåverkan vid utrymning enligt BBR 4 kw/kvm God tid att lämna platsen. 7 kw/kvm Fara utomhus. 10 kw/kvm Normalt glas spricker 10 kw/kvm Drabbas utomhus. OK inomhus bakom fönster. 15 kw/kvm Betydande dödsfall utomhus 15 kw/kvm Maximal strålningsnivå för oklassat fönster och för kortvarig exponering vid utrymning. 20 kw/kvm Kriterium för övertändning inomhus 25 kw/kvm Spontan antändning av trä vid långvarig strålning Tabell 2: Konsekvenser för människor vid exponering för olika strålningsnivåer Sammanfattningsvis kan man sluta sig till att det skyddsavstånd som sprängämnesinspektionens författningssamling (SÅIFS 19978) anger, dvs 25 m, uppfyller samhällets krav på erforderligt skyddsavstånd. 5.2.2 Bedömning av markens lämplighet med avseende på människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenheter på annat sätt Vad avser människors hälsa och säkerhet eller andra olägenheter utgör buller, ljusstörningar, lukt och föroreningar sådant som en bensinstation kan ge 13
upphov till. Beträffande dessa olägenheter är det inte relevant att fastställa ett fixt minimiavstånd. Åtskilliga åtgärder kan vidtas som begränsar sådana olägenheter med en bensinstation. Exempel på det är: - Gasåterföringssystem (som idag är standard på alla bensinstationer) för att ta bort miljöproblemen i samband med bränslepåfyllning. - Bullerplank och vegetation som både ur bullersynpunkt och med avseende på ljusstörningar från bilstrålkastare begränsar de negativa konsekvenserna. - Öppethållandetider nattetid Beträffande hälsoaspekter med avseende på eventuella föroreningar i marken på den berörda fastigheten har Pajala kommun låtit genomföra en miljöteknisk markundersökning (MRM). Resultatet av den undersökningen visar att marken klassas som mindre känslig samt att samtliga mätresultat uppvisade värden som underskred riktvärdena för den planerade markanvändningen. 5.2.3 Konsekvenser i förhållande till nollalternativet, dvs att OKQ8 ligger kvar i befintligt läge Den föreslagna planförändringen innebär att: - OKQ8 lokaliseras längre ifrån utvecklingsområdet vid busstationen - In- och utfarten till stationen kan ges en högre standard i det nya läget - Den samlade placeringen av stationerna invid den cirkulationsplats som Trafikverket skall bygga minskar det totala influensområdet för eventuella störningar - Man kan skapa en station i enlighet med den högre standard och säkerhet som gäller idag - Man kan tillskapa ett betryggande säkerhetsavstånd till bostäder och skola Sammantaget innebär detta en ökad säkerhet. Eventuellt negativa störningseffekter för befintlig bostadsbebyggelse väster om planområdet behöver hanteras. 5.2.4 Konsekvenser för framtida - förändringar/planer (centrumomvandling) i anslutning till etableringsområdet Konsekvenser för en framtida centrumutveckling i centrala Pajala är den primära frågeställningen för Pajala kommun. Gamla rekommendationer om skyddsavstånd har därvid aktualiserat frågan om den föreliggande detaljplanen för Pajala 11:59 riskerar att innebära framtida restriktioner på den framtida centrumomvandlingen i allmänhet och den nämnda bostadsexploateringen på den obebyggda marken vid busstationen. Inom ramen för föreliggande detaljplaneförslag kan erforderliga skyddsavstånd skapas mellan den planerade bensinstationen och bostadsexploaterings- 14
området vid busstationen. Det gäller såväl beträffande skyddsavstånd med hänsyn till olycka som med hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt möjligheterna att förebygga luftföroreningar och bullerstörningar. Den erforderliga mixen av förebyggande tekniska åtgärder inom bensinstationsetableringen och fysiskt skyddsavstånd går att skapa utan oönskade restriktioner för angränsande framtida centrumutveckling Detta kan regleras i planbestämmelserna på olika sätt, bland annat genom att införa gränsvärden för störningar avseende luft, buller, ljus och ljud. Det krävs dock att störningarna ska ha en viss varaktighet. 5.2.5 Bedömning med hänsyn till proportionalitet mellan allmänna och enskilda intressen (rimlig balans mellan nyttan av ett beslut och de konsekvenser som beslutet får för motstående enskilda intressen) Bedömning med hänsyn till proportionalitet i ett planbeslut får utgå ifrån de positiva utvecklingsmöjligheter som kommunen skapar genom att erbjuda OKQ8 ett nytt etableringsställe och den påverkan etableringen får för Mikromakarna. Om flytten av infarten till Mikromakarna är en konsekvens av den kommande cirkulationsplatsen eller en konsekvens av flytten av OKQ8 är oklart. Emellertid torde den samlade nyttan av ett planbeslut i planerad riktning klart motivera planförslaget. Risken för eventuellt frigörande av hälsovådliga föroreningar i mark vid markarbeten för den planerade OKQ8-stationen är med stöd i den miljötekniska markundersökningen (MRM) är obetydliga. 5.2.6 Bedömning med hänsyn till att främja en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens Beträffande en bedömning med hänsyn till att främja en god tillväxt och en effektiv konkurrens så är själva syftet med den nya omlokaliseringen av OKQ8 att främja en god ekonomisk tillväxt i Pajala. Dessutom torde förhållandet att Schell och OKQ8 kommer närmare varandra bidra till en effektivare konkurrens. 5.2.7 Bedömning av möjligheten att skapa en ändamålsenlig struktur Med omlokaliseringen av OKQ8 skapas en ändamålsenlig struktur såväl i anslutning till planområdet samt öppnar för att tillskapa en ändamålsenlig struktur även för området där OKQ8 idag är lokaliserad. 15
5.2.8 Bedömning av alternativ användning av marken för den tilltänkta etableringen Markens läge lämpar sig väl för att attrahera såväl den lokala trafiken i Pajala som transittrafiken på Väg 99 och Väg 392 samt trafiken till från industriområdena i Pajala. Tänkbar annan användning är industri- och mindre handel. Men det finns inga starkt vägande skäl att en sådan användning skulle vara lämpligare. 5.2.9 Bedömning av omgivningspåverkan av etableringen Frågor om omgivningspåverkan som aktualiserats under planprocessen är: - Eventuell olägenheter för Mikromakarna orsakade av vibrationer och damm av trafik till- och från OKQ8. Emellertid torde de trafikgenererade vibrationerna och dammeffekterna vara större från väg 392 än vad som under vanlig drift genereras av verksamheten på bensinstation. Frågan om skadliga vibrationer och skadlig dammproduktion kan dock behöva regleras i kontrakt för byggentreprenaden. - Risken för eventuellt frigörande av hälsovådliga föroreningar i mark vid markarbeten för den planerade OKQ8-stationen är med stöd i den miljötekniska markundersökningen (MRM) är obetydliga. 5.3 Samlad bedömning av riskerna efter ombyggnad av plankorsningen v99/v392 Trafikverkets nollvision, som trafiktekniskt kommer till uttryck i VGU, innebär att den nya trafikplatsen v99/v392 får en signifikant ökad trafiksäkerhet. En ombyggnad av fyrvägskorsningen v99/v392 till cirkulationsplats ökar framkomligheten och trafiksäkerheten. Likaså innebär flytten av bensinstationen från en mindre gata invid skola och området för centrumomvandlingen att säkerheten ökar under förutsättning att säkerheten beaktas vid utförande av bensinstationsområdet med ny in-och utfart. 16
6 Konsekvenser av framtida transporter av farligt gods till gruvan i Pajala Eftersom en framtida centrumutveckling och bensinstationsflytten är påkallad av de tillväxtprognoser som följer av en framtida gruvbrytning vill kommunen få belyst även vilken inverkan en ökad transportomfattning av farligt gods, som en följd av gruvbrytningen, får på centrumutvecklingen. 6.1 Striktare riktlinjer/krav försvårar centrumutvecklingen i Pajala I början av juni 2015 gav Länsstyrelsen i Norrbotten ut nya riktlinjer avseende skyddsavstånd till transportleder för farligt gods. Rapportserie 11/2015. Dessa riktlinjer är utformade så att det finns starka skäl att befara att kommande detaljplaner kommer att drabbas av såväl kostnadsfördyringar som tidsfördröjningar. Riktlinjerna eller kraven (kan tolkas som krav) försvårar starkt möjligheten att bygga i linje med den centrumutveckling som Pajala kommun planerar för. Angivna skyddsavstånd till vägen (väg 99) är betydande vilket kommer att leda till betydande kostnadsökningar och ett begränsat utnyttjande av mark nära vägen. Riktlinjerna är så hårt formulerade i ordalydelser såsom när det är nödvändigt att vidta ytterligare riskreducerande åtgärder eller när det kan krävas åtgärder att de kan uppfattas som styrande, trots att det inte finns stöd i lagen för sådana krav. Vidare anges att det ska framgå av planhandlingarna att aktuellt avstånd till transportled för farligt gods är längre än rekommenderat skyddsavstånd. Inte heller det kravet har stöd i lagen. Andra exempel på hårda formuleringar är att åtgärder definitivt ska vidtas och vara baserade på kvantitativa bedömningar, även detta utan stöd i lagen. 6.2 Riktlinjerna/kraven ger dåligt planeringsstöd På orter med gruvdrift skriver Länsstyrelsen (Rapport 11/2015) kan det förekomma en omfattande vägtransport av massexplosiva ämnen i ADR-klass 1.1. Varför länsstyrelsen i Norrbotten rekommenderar/kräver ett skyddsavstånd på minst 50 meter (ofta 100 meter) från vägkant till flerbostadshus i orter med gruvdrift. Detta leder till betydande nackdelar och osäkerheter för den kommunala planeringen och inskränker kraftigt på kommunens planmonopol. För många orter innebär dessa rekommendationer att en många gånger angelägen samhällsutveckling förhindras. Länsstyrelsens beskrivning att det kan förekomma omfattande vägtransporter av massexplosiva ämnen i ADR-klass 1.1 i länet kan lätt misstolkas. I realiteten är dessa transporter ytterst begränsade, för gruvan utanför Pajala rör det sig om i storleksordningen en transport i månaden. För gruvdrift i dagbrott används främst en så kallad ANE-matris (oxiderande ämne som klassas i ADR-klass 5.1), vilken i sig inte är massexplosiv. Produkten 17
levereras som prills / pellets som vid utsläpp inte är explosivt eller hälsofarligt. Det är först i borrhålet som produkten ges egenskaper för att spränga berg. De många fördelarna med klass 5.1 gör att alla strävar mot den användningen. När brytning och produktion är i full drift utgör klass 5.1 klart över 90 % av volymerna. 6.3 Trafik När gruvdriften återupptas (vilket kommunen räknar med ska ske) kommer Tapuli-gruvan att generera 6-7 dieseltransporter per vecka och ca 3 transporter sprängmedelsmatrisen per vecka. Den beräknade åtgången är ca 100 ton per vecka av ADR-klass 5.1. Produkten transporteras i mängder upp till 36-38 ton per transport vilket ger ca 3 transporter per vecka. Därutöver räknar man med 1-2 transporter per vecka av andra oljor och kemikalier (t.ex. glykol). Därutöver går transporter av klass 1-produkter ca 1 gång i månaden till gruvan. De tre 5.1-transporterna per vecka kommer från Gällivare via väg 394 och väg 395 fram till väg 99 och tar där av norrut till gruvan. Pajala tätort kommer inte att beröras av dessa transporter. Den klass 1-produkt som sker en gång i månaden kommer söderifrån på väg 392. Av Länsstyrelsens rapport kan man lätt förledas att tro att det förekommer omfattande vägtransporter av massexplosiva ämnen i ADR-klass 1.1. Dessa två perspektiv av förhållandena måste Pajala kommun förhålla sig till. 6.4 Alternativa handlingsvägar I Länsstyrelsens riktlinjer, Rapportserie 11/2015, tabell 19, anges det minsta skyddsavståndet till 50 meter för flerbostadsbebyggelse, men om bebyggelse placeras närmare vägkanten ska en särskild analys genomföras som grund för att bestämma utformning av extra skyddsåtgärder. Dagens ADR-regler gör dessa transporter mycket säkra varför vi saknar validerade data för att genomföra trovärdiga analyser som kan tjäna som bra beslutsunderlag. I framtida planprocesser behöver emellertid kommunen förhålla sig till Länsstyrelsens riktlinjer. För att undvika kostsamma och tidsödande detaljplaneprocesser i centrala Pajala i samband med den förestående centrumutvecklingen bör kommunen utreda och överväga en lokal trafikföreskrift som dirigerar klass 1-produkter (en transport i månaden) till den väg som går norr om älven och därmed undviker passage genom tätorten Pajala. För den framtida centrumplaneringen är det orimligt att en transport i månaden ska påverka dess utformning. Därför bör frågan tas upp till behandling i kommunen samt med länsstyrelsen Om de framtida transporterna leds genom tätorten Pajala tvingas kommunen att förhålla sig till de nya riktlinjerna/kraven genom en anpassning av sin planering eller i varje plan ta kostsamma och tidsödande diskussioner med länsstyrelsen om lämpligheten i varje detaljplan. 18
7 Bilaga 1. Farligt gods Med farligt gods avses varor eller ämnen som har sådana egenskaper att de kan vara skadliga för människor, miljö och egendom, om det inte hanteras rätt under transport. Transport av farligt gods styrs av en omfattande regelsamling som tagits fram i internationell samverkan. Regelsamlingen fastställer vem som får transportera farligt gods, hur transporterna ska ske, var dessa transporter får färdas och hur godset ska vara emballerat samt vilka krav som ställs på fordon för transport av farligt gods. Farligt gods delas in i 9 olika klasser för ämnen med liknande risker vid transport på väg. Tabell 1. ADR-klasser ADR-klass Ämneskategorier Kommentar avs. Pajala Klass 1 Explosiva ämnen Transport v392 söderifrån Klass 1.1 Massexplosiva ämnen, t.ex. Patronerat explosivämne, typ trotyl Transport v392 söderifrån Klass 2.1 Brandfarliga gaser Obetydlig mängd Klass 2.2 Ej brandfarliga eller giftiga gaser Obetydlig mängd Klass 2.3 Giftiga gaser Obetydlig mängd Klass 3 Brandfarliga vätskor Bedöms utgöra merparten av transporterna förbi planområdet Klass 4 Brandfarliga fasta ämnen Obetydlig mängd Klass 5.1 Oxiderande ämnen och organiska peroxider Klass 5.2 Organiska peroxider Obetydlig mängd Klass 6 Giftiga och smittfarliga ämnen Obetydlig mängd Klass 7 Radioaktiva ämnen Obetydlig mängd Klass 8 Frätande ämnen Obetydlig mängd Klass 9 Övriga farliga ämnen Obetydlig mängd Betydande mängder till gruvan passerar dock utanför planområdet 7.1 Transport av farligt gods på väg Transporter av farligt gods på väg svarar för nära en promille av det totala trafikarbetet i Sverige, men är under avtagande. Huvuddelen av transporterna av farligt gods sker på det statliga vägnätet, dvs det vägnät som enligt samhället är mest lämpade för dessa transporter. Det statliga vägnätet står för ca 2/3 av det totala trafikarbetet i Sverige och merparten av transporterna sker på de större Europavägarna. Huvudstråken för transittransporter utpekas som primära transportleder. Sekundära transportleder är det vägnät som utpekats för att nå mottagare av transporterna. För Norrbottens län innebär detta att i stort sett alla tätorter genomkorsas av transportleder som är utpekade för farligt gods. Enkelt uttryckt; där människor bor finns också transporter av farligt gods. Det moderna samhället skulle inte fungera utan dem. 19
Figur 3. Rekommenderade vägar för transport av farligt gods i Norrbottens län Såväl det totala antalet fordon som antalet farligt gods transporter som far på v99 och v392 som leder genom Pajala är i ett riksperspektiv mycket lågt, uppskattningsvis på sin höjd ett par stycken om dagen. Med den ringa transportmängden kan man inte tala om sannolikhet för en vådaolycka med farligt gods annat än att den är extremt låg. Vilket innebär att en probabilistisk riskanalys leder till så små risker att alla i samhället etablerade toleranskriterier för risk med mycket god marginal innehålles med den föreslagna detaljplanen för Pajala 11:59, varför inga hinder inom ramen för riskvärderingen bör uppställas för den. Detta förutsätter dock att utformningen av in- och utfarten till bensinstationen utförs på ett trafiksäkert sätt samt att bensinstationen i sig utformas i enlighet med gällande säkerhetsföreskrifter. Speciell hänsyn bör tas till åtgärder för att begränsa den möjliga utbredningen av en pölbrand i händelse av ett vådautsläpp vid platsen för påfyllning av cistern. Huvuddelen av transportarbetet körs på den del av vägnätet som har hög standard emedan de flesta olyckorna inträffar på mindre icke mötesfria vägar av låg trafikteknisk standard. Till det kommer att halt väglag är vanligen den starkast bidragande orsaken till dessa incidenter. 20
Befolkningens geografiska fördelning och industristrukturen har stor betydelse för transportmönster och omfattning. Transporter av vissa processkemikalier sker i stort sett endast mellan större industrianläggningar ute i landet. Några sådana industrianläggningar finns inte i Pajala. Någon direkt transittrafik har inte identifierats. Bedömningen i denna preliminära riskanalys i detta tidiga skede är att de ADR-transporter som förekommer främst är klass 3 produkter, dvs bensin, diesel, eldningsoljor mm. 7.1.1 Olyckor vid transport av farligt gods på väg olycksstatistik Det är mycket sällsynt att människor skadas vid transport av farligt gods vilket beror på att man tidigt införde regler för hur farligt gods skall transporteras, hur märkning, förpackning och samlastning skall ske mm. Transporter av farligt gods sker i enlighet med det internationella regelverket (ADR) som reglerar hur transport skall ske för alla klasser farligt gods. Man har dragit lärdom av tidigare olyckor och kommit fram till hur man på ett så säkert sätt som möjligt skall utföra transporterna, vare sig de sker på väg, på järnväg, i luften eller till sjöss. Trendsiffrorna de senaste åren visar på en minskning av trafik- och transportrelaterade olyckor och utsläpp. Fordonen har med åren blivit allt bättre i flera avseenden och utrustats med ABS-bromsar. Säkerhetsarbetet och säkerhetsmedvetandet har hos företagen också ökat väsentligt det senaste 10-20 åren, vilket bidragit till ökad säkerhet. Under 80-talet inträffade ett relativt stort antal olyckor med tankfordon där domluckorna av olika anledningar (brist i konstruktion, slitage, slarv) inte höll tätt vid vältning. Dessa konstruktionsbrister är idag åtgärdade och utsläpp i samband med vältning sammanhänger idag främst med att tankarna punkteras av oeftergivliga föremål i vägens sidoområde. Emellertid är tankarna dimensionerade för att tåla sådan mekanisk påverkan varför punktering av tankarna med påföljande utsläpp är sällan förekommande. Sannolikheten för en olycka med farligt gods beror främst på vägens standard, skyltad hastighet och väglag samt antal korsningar och om vägen ligger inom centrumbebyggelse eller landsbyggd. Baserat på de senaste årens statistik kan man generellt konstatera att transporter med farligt gods är mycket säkra. Mycket låga sannolikheter för olyckor gör det svårt att avgöra när riskreducerande åtgärder är nödvändiga. Och att människor skadas till följd av att olycka relaterad till det farliga godset är ännu mer sällsynt eller rättare sagt; i modern tid (de senaste 90 åren) har ingen, förutom förarna, omkommit till följd av olycka relaterad till farligt gods. Förvisso inträffar det incidenter med transporter av farligt gods, men även incidenterna i transportsystemet är mycket få. MSB sammanställer löpande statistik över inrapporterade räddningsinsatser vid utsläpp av farliga ämnen. De flesta utsläpp av farligt gods sker vid tankning och lossning. Under transport av farligt gods på väg inträffar det i storleksordningen 12 trafikolyckor och trafiktillbud per år. Baserat på rapporterade trafikolyckor 21
med ADR-transporter i riket och det totala trafikarbetet leder det till att i storleksordningen 0,2-0,25 trafikolyckor/incidenter per en miljon fordonskilometer. Överfört på det aktuella planområdet innebär det ca 1 incident per 10 000 år. Av rapportstatistiken kan man konstatera att det stora flertalet olyckor inte leder till något utsläpp. Och att de vanligaste orsakerna till dessa vägtrafikolyckor är halka, väjning och bristande bärighet på vägren. 7.1.2 Sannolikhet för vådahändelse Sannolikheten (baserad på svensk statistik för de senaste 90 åren) för att olycka med dödlig utgång för omgivningen utanför vägområdet orsakad av en vådahändelse med det farliga godset är mindre än 1*10-10 per fordonskilometer. Risken att dö i en flygolycka är 5000 gånger större. Och risken för att träffas av blixten är ungefär 2000 gånger större. 22
Referenser T. Sandman, Hur används riskanalys i samhällsplaneringen? Bygg & Teknik nr 6, 2013 SIKA statistik. (2005). Prognoser för godstransport 2020, rapport: 2005:9. SIKA statistik. (2008). 2008:13, Vägtrafik, Inrikes och utrikes trafik med svenska lastbilar år 2007: Sika statistik A. Karlsson, VTI rapport 636, 2009 FOA. (1998). Vådautsläpp av brandfarliga och giftiga gas och vätskor metoder för. Försvarets Forskningsanstalt, Stockholm Räddningsverket. (1996). Statens räddningsverks föreskrifter om transport av farligt gods: Räddningsverket, Karlstad Räddningsverket. (1996). Farligt gods - riskbedömning vid transport- Handbok för riskbedömning av transporter med farligt gods på väg och järnväg. Räddningsverket, Karlstad Räddningsverket. (1997). Värdering av risk: Räddningsverket, Karlstad MSB. 2007-2013. Trafikolyckor och trafiktillbud vid transport av farligt gods på väg H. Karlsson Sälgfors, Luleå tekniska Universitet. (2011). Farliga ämnen i Norrbottens län Räddningsverket. (2008). Hantering av brandfarliga gaser och vätskor på bensinstationer. STRADA-olycksstatistik, Transportstyrelsen, 2013 MRM, Miljöteknisk markundersökning Pajala 11:59, 2015-06-17 23