Kompletterande planeringsunderlag Storskalig vindkraft på land

Kompletterande planeringsunderlag Storskalig vindkraft på land

Kompletterande planeringsunderlag Storskalig vindkraft på land Margareta Svensson 2006-06-19

1 Sammanfattning Planeringsmålet framtaget av Statens energimyndighet enligt Regeringens beslut är att år 2010 skall 256 GWh/år produceras med vindkraft i Hallands län, varav 102 GWh/år på land och 154 GWh/år i havsområdet ut till territorialgränsen. Planeringsmålet för Halland är 6,4 % av landets totala vindenergiproduktion. Uppdraget skall således visa om planeringsmålet 102 GWh/år på land kan fördubblas till 204 GWh/år resp tredubblas 306 GWh/år. Länsstyrelsen konstaterar att det finns en teoretisk möjlighet att i Hallands inland rymma ca 850 st 2 MW verk med möjlighet att producera ca 1750 MW. Ett 2 MW verk bedöms grovt producera ca 5 GWh/år i inlandet. Detta ger teoretiskt 4 250 GWh/år. Möjlighet att öka målet på land finns även om stor hänsyn tas till enskilda och allmänna bevarandeintressen. Skäl för att ta konfliktfulla områden i anspråk finns således ej. Av årsstatistik från Elforsk för år 2004 framgår att Hallands 98 befintliga verk producerar 83.544 MWh/år. Flera tillståndsansökningar pågår för närvarande i mellanzonen, där anläggningarnas storlek varierar. Komplettering till Storskalig vindkraftsetablering i Hallands län juni 2005 - Tilläggsuppdraget 2006 Uppdraget att komplettera och utöka tidigare gjorda redovisningar om stora vindkraftsanläggningar på land skall redovisas till Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet senast den 15 juni 2006. Nya vindförutsättningar och en hinderanalys ingår i det nu aktuella uppdraget. Detta uppdrag på land innehåller två delar: En ny vindkartering framtagen av Meterologiska institutet i Uppsala (MIIU) och sammanställd av Statens Energimyndighet (STEM) ger en mer detaljerad studie av vindförutsättningarna i länet. En gräns på 6,5 m/s skall enligt STEM vara utgångsläge för att vindhastigheten ska göra det ekonomiskt lönsamt att sätta upp vindkraftverk. Områden som får undantas är enligt uppdraget tätorter med expansionutrymme, samt nationalparker. Övriga områden skall redovisas. För andra områden med skydd, tex riksintressen och Natura 2000, skall godtagbara skäl för undantag redovisas. Länsstyrelsen skall vidare redovisa: Vilka hinder som kan uppstå för etableringar Hur vindkraftsutbyggnaden kan kopplas till det regionala utvecklingsprogrammet Vilka möjligheter det finns för en utbyggnad av vindkraften som motsvarar 100% och 200% över det regionala planeringsmålet.

2 Planeringsmålet framtaget av Statens energimyndighet enligt Regeringens beslut är att år 2010 skall 256 GWh/år produceras med vindkraft i Hallands län, varav 102 GWh/år på land och 154 GWh/år i havsområdet ut till territorialgränsen. Planeringsmålet för Halland är 6,4 % av landets totala vindenergiproduktion. Uppdraget skall således visa om planeringsmålet 256 GWh/år kan fördubblas till 512 GWh/år resp tredubblas 788 GWh/år. Enligt regeringens proposition 2005/06:143 bör förnybar elproduktion öka till 17 TWh till 2016. Nytt planeringsmål för vindkraft kommer att tas fram under hösten 2006. Vindkraften är en ren och förnybar energikälla som inte kräver några leveranser av bränsle och inte ger några utsläpp av gaser eller miljöfarliga ämnen. Vindkraften har genererat den energi som går åt till dess egen tillverkning, service, underhåll och demontering på 3-6 månader. Det är angeläget att utbyggnaden av vindkraften baseras på en helhetssyn där hänsyn tas till olika befintliga intressen såväl lokalt som regionalt. Syftet med denna analys är att undersöka hur stora områden på land i Halland som kan komplettera tidigare tillgängliga invändningsfria ytor som gör att de utökade planeringsmålen kan klaras. Samtidigt kan det material som undersökningen ger upphov till fungera som underlagsmaterial för den fysiska planeringen. Analysen har med nödvändighet en generell natur. Materialet har en översiktlig och generell karaktär och ambitionen har varit att hålla det på en objektiv nivå. Det står planerande myndigheter och andra fritt att begagna detta material efter eget gottfinnande. Länsstyrelsens allmänna intressen och underlagsmaterial kan hämtas på hemsidan www.n.lst.se. Detaljstudier av återstående områden efter nedan redovisade subtraktioner och additioner har inte gjorts, utan förutsätts ske i samband med behandling av framtida ansökningar om etablering av ytterligare vindkraftverk, i kommunala planer och liknande. Av årsstatistik från Elforsk för år 2004 framgår att Hallands 98 befintliga verk producerar 83.544 MWh/år. Denna produktion ingår i planeringsberäkningarna. Sammanfattning av tilläggsuppdraget Storskalig vindkraftsetablering i Hallands län juni 2005 Riksdagen har ställt sig bakom målet i 2002 års energipolitiska proposition att användningen av el från förnyelsebara energikällor skall öka med 10 TWh till år 2010, räknat från 2002 års nivå. Specifikt för vindkraften har riksdagen fastställt planeringsmål om 10 TWh till 2015. Tidigare har redovisats riksintresseområden på land 2005-06 och till havs se Energimyndighetens hemsida under riksintresse vindkraft M och N län med adress http://www.stem.se. Områden för stora vindkraftsanläggningar på land rapporterades 2005-06 och det är denna rapport som nu kompletteras med anledning av ändrade vindförutsättningar. I denna konstaterades att med kriterierna som då gällde fanns inte områden i Hallands tätbefolkade kustzon som var lämpade för storskaliga vindbruk.

3 Länsstyrelsen bedömde också med ledning av analysen och framtaget planeringsunderlag i ovanstående rapporter att Hallands län uppnår regeringens planeringsmål redan när verken i Falkenbergs hamn har tagits i bruk vilket sannolikt sker under år 2006. Se nedan under Länsstyrelsen Hallands mål för vindkraftsutbyggnaden. Möjlighet att uppnå de utökade målen med tillägg om 10 resp 20 % kan uppfyllas vid utbyggnad enligt de befintliga översiktsplanerna varför utbyggnad bör ske enligt dessa. Med nuvarande kompletterande analys vidhåller länsstyrelsen samma bedömning och konstaterar också att även 100 och 200% ökning kan uppnås. 1 juni 2006 skall också planeringsunderlag för storskalig vindkraftsetablering i vattenområden inklusive den ekonomiska zonen redovisas. Denna redovisning sker i samarbete mellan de fem sydlänen, Kalmar, Blekinge, Skåne och Västra Götaland i projekt Sydhavsvind. Se Länsstyrelsens hemsida www.n.lst.se/n/amnen/samhällslanering/vindkraft (se till höger på sidan remiss Sydhavsvind) Utgångspunkter och exempel i tilläggsuppdraget 2006 För beräkningarna i denna analys har antagits att verken har 70 m resp. 100 m navhöjd, en rotordiameter på 90-100 m och en effekt på 2 MW. Även på lång sikt bedöms dessa verk vara konkurrenskraftiga. Idag finns verk om 3 och 4 MW i produktion samt 5 MW verk som prototyp med en högre totalhöjd än 120 m. I vissa fall kan dessutom så kallade lågenergiverk nyttjas som bättre förmår att utnyttja ett lägre energiinnehåll i vinden. Sådana finns idag på marknaden och är 90 m höga med en rotordiameter om 90 m. Eftersom utvecklingen är snabb inom teknikområdet är det svårt att förutsäga begränsningarna i framtidens vindenergiutnyttjande. Sannolikt kan skogsområden utnyttjas i de områden vindförutsättningarna nu är beräknade för. Verk i sådana lägen bedöms kräva ett tillägg med 2/3 av skogens höjd dvs med navhöjd ca 100 m för att minska turbulens som orsakas av skogen och rotordiameter ca 90 m. I samband med totalhöjd bör dock uppmärksammas krav från försvarsmakten om vitt blinkande blixtsken över 150 m över markhöjd. Pågående internationella överenskommelser kan ändra utformningen av denna markering för lågflygande plan. Produktion Eftersom områdena inte är detaljstuderade så kan de sannolikt inte utnyttjas fullt ut p g a hänsyn till en lång rad förhållanden varför 20 % utnyttjande förefaller mer sannolikt. Detta ger faktorn 0,01 TWh/km2. Ett annat sätt att räkna är att anta att ett område kan utnyttjas till 50 %, att ett verk kan placeras per km2, att varje verk är på 5 MW och producerar 0,02 TWh. Det nu aktuella underlagsmaterialet för vindförutsättningarna har utarbetats av MIUU och är framtagit på 49, 71 och 103 m höjd över markytan. Inom områden med en årsmedelvindshastighet som överstiger 6,5 m/s bedöms vindpotentialen tillräcklig för att etablera en vindkraftsanläggning. En anläggning bör innehålla 10 MW eller mer enligt Miljödepartementet. Dvs med dagens vindkraftverk kan detta rymmas på en yta av 5 km2.

4 Om planeringsunderlaget Med planeringsunderlag i den fysiska planeringen menas vanligtvis sådant material som används som ett underlag för andra planer ofta kommunala översikts-, detalj eller energiplaner. Som regel används materialet även av olika intressenter, exploatörer, entreprenörer och konsulter i olika sammanhang. Avsikten är att alla berörda skall kunna utnyttja här presenterat material för egna fortsatta analyser. Vindkraft i kommunernas översiktsplaner Av Hallands fem kustkommuner har fyra antagna översiktsplaner för vindkraftutbyggnad inom kustzonen. Ingen av länets sex kommuner har tidigare planerat för vindkraft i inlandet då vindförhållandena där bedömts för betydelselösa. De nya vindkarteringarna på högre höjder över mark visar radikalt andra förutsättningar. Pågående vindkraftsutbyggnader och mål Länsstyrelsen bedömer som mål för år 2015 att ca 500 GWh/år kan produceras. Det nu aktuella underlaget ger flera möjligheter. Förfrågningar om ytterligare mindre verk/grupper i zonen mellan kust och inland är idag stor. Länsstyrelsen bedömer totala tillskottet som stort. Tidigare ställningstagande enligt kommunernas översiktsplaner har varit att landskapet vid en resa genom länet ska upplevas med områden fria från respektive med vindkraftverk. Detta kan med de nya vindförutsättningarna ändras. Behovet av en regional syn och ställningstagande krävs för att prioritera de platser som har bäst förutsättningar att ge ett stort tillskott av energi. Planering av mindre anläggningar kan då behöva styras till att ingå i en större grupp för att inte splittra helhetsupplevelsen av landskapet. Med den nya vindutredningen kan flera områden i inlandet uppfylla kravet för stora utbyggnadsområden som rymmer mera än 10 MW. Den tillgängliga ytan är ca 875 km2 vilket överslagsmässigt rymmer 1 800 verk á 2 MW. Detta innebär att det totala planeringsmålet för Halland kan överskridas med mycket stora marginaler. Vindförutsättningar På nedanstående kartor visas hur årsmedelvindshastigheten i länet fördelar sig på 71m höjd, karta 1, respektive på 103 m höjd, karta 2. Det framgår tydligt att de bästa förutsättningarna finns i inlandet i de tre sydliga kommunerna Laholm, Hylte och Halmstad. Enligt utredaren på MIIU beror detta på att Norge påverkar vindförhållandena på den beräknade höjden i norra Halland. Sämst förhållanden gäller i dalgångarna från kusten inåt landet. Enligt samma källa är turbulens i dalgången skälet till detta.

5 Årsmedelvindhastighet m/s 71 m över marken 8,49 7,65 6,94 6,49 5,09 Karta 1. Vindhastigheterna på 71 m höjd. Goda exploateringsområden där årsmedelvindhastigheten överstiger 6,5 m/s vilket är inom område rött, orange, gult och grönt.

Karta2. Vindhastigheterna på 103 m höjd. Goda exploateringsområden där årsmedelvindhastigheten överstiger 6,5 m/s vilket är inom område rött, orange, gult och grönt. 6

7 Planering Samtliga möjliga områden En stegvis analysmetod har använts för avgränsning av områden tänkbara för kompletterande storskalig vindkraft på land - 1,5 km in från kusten. Planeringsförutsättningarna för kustzonen ingick i det material som lämnades till Miljödepartementet i juni 2005. Grundparametrarna för att utesluta områden vid analysen har varit: Nationalparker - saknas i Halland Områden enligt 4 kap 3 MB - saknas i Halland Ytor där årsmedelvindhastigheten understiger 6,5 m/s (på karta blå och turkos färg) Frizon om 1000 m till tätorter samt utbyggnads och utredningsområden i ÖP Respektavstånd/ buffertzon 500 m till enskilda bostadshus Sjön Lygnern Områden mindre än 5 km2 Dessutom har Mästocka skjutfält undantagits. Andra intressen som berör Totalförsvaret har inte utretts. I samband med kommunens översiktsplanering eller enskilda exploatörer bör alltid Försvaret kontaktas i ett tidigt skede för att utreda möjligheten att nyttja tänkt område. Mästocka skjutfält, Militära övningsfält 1 500 m skyddszon Övriga skyddszoner att respektera i exploateringar Kraftledningar - minst totalhöjden Järnväg - Allmänna vägar - Flygfält - ligger i kustzonen I vissa fall kan hänsyn till ett enstaka bostadshus innebära att stora områden som annars skulle vara lämpliga inte kan utnyttjas. Inventering av bebyggelsen i anslutning till aktuella områden måste genomföras. I praktiken kan fastigheten vara obebodd eller en enskild bostad upphöra att vara bostad genom rivning eller konvertering till annat ändamål. Det kan då bli aktuellt att utvidga och binda samman i övrigt lämpliga vindkraftområdena till större enheter.

8 Karta 3. Samtliga 876km2 möjliga områden som är större än 5 km2 i Hallands län på 103 m Observera att bästa vindförutsättningar finns inom gula och orange områden.

Kartan 4. Markerade möjliga områden i Norra Halland där kraftledningarna är markerade och vägnätet syns svagare i bakgrunden. 9

10 Kartan 5. Markerade möjliga områden i Södra Halland där kraftledningarna är markerade och vägnätet syns svagare i bakgrunden.

11 Områden som bör prioriteras För att finna områden som kan exploateras inom rimlig tid, genomföras med minsta möjliga konflikter och ge bästa energiutbyte bör följande tillgodoses. Vindens årsmedelhastighet överstiger 7,65 m/s dvs gult och orange på kartorna. Stora områden som ligger i anslutning till eller nära 400/130 kv kraftledningar som går genom länet. Distribution av elen förbilligas och underlättas härigenom. Utbyggt vägnät finns för att underlätta transporter av vindkraftverken. Endast mindre anslutningsvägar behöver byggas. Större samlade grupper prioriteras före mindre områden. Lokaliseringar där konflikter mellan allmänna och enskilda intressen är små. Studier som visar en utformning där landskapets påverkan är positiv. Stora vindkraftsgrupper kan aldrig gömmas. Stora_omr_inland_ej_storsjö_st Naturminnen Punkt Område Byggnadsminnen ramsarsept2001 Myrskyddsplanen Naturreservat Pågående_naturreservatsbildnin Natura2000 Område Område Område kulturr eservat djur och växtskydd Biotopskydd_Lst Biotopskydd SVO Nyckelbiotoper Nyckelbiotop Sveaskog naturvärdesobjekt sumpskog riks_totalförsvar riks_natur riks_kultur riks_friluftsliv årsmedelvind m/s år på 103m höjd 8,99 7,65 6,94 6.49 5,58 kraftledning Karta 5. Områden att detaljstudera och inventera. Stamledning går genom området, vissa naturreservat, enskilda bostadshus mm förekommer inom områdena.

12 Hinderanalys Nedanstående intressen kan hindra eller försvåra en lokalisering av vindbruk. De kräver en omsorgsfull konsekvensanalys för att tillståndsprövande myndighet skall kunna bedöma påverkan på natur och kulturvärden som är avsedda att bevaras. Miljöbalkens (MB) försiktighetsprincip gäller. Områden med stora värden för rekreation och friluftsliv, i synnerhet tätortsnära, är mycket viktiga för befolkningens hälsa och trivsel. Områden för rekreation är förutom naturupplevelsen ofta tysta områden vilket är en bristvara i dagens samhälle. Miljökonsekvensbeskrivning, MKB, skall i exploateringsområden belysa eventuell påverkan och skada för nedanstående områden: Områden av riksintresse enligt 3 kap 6 MB friluftsliv, kulturmiljövård, naturvård. Naturreservat, Ramsarområden, Convention of Wetlands, Natura 2000 områden. Områden med landskapsbildsskydd enl. tidigare NVL 19. Fågelskyddsområden. Kyrkor och Byggnadsminnen kräver 500 m skyddszon. Fornlämningar handläggs enligt KML 2 kap 11. Kulturreservat och Grimetons världsarv kräver skyddszon. Strandskyddsområden. Ängs- och hagmarker. Nyckelbiotoper och naturvärdesobjekt i skog. Biotopskydd och naturvårdsavtal. Bullerzoner mot omgivande bebyggelse och rekreationsområden. Skuggdiagram och reflexer med påverkan på befintlig bebyggelse. Stoboskopeffekt mot solen. Visualiseringar som visar påverkan på omgivande landskap från flera välbesökta platser. Befintliga vindkraftverk, frizon 3000 5000 m för att visuellt skilja grupper åt. Koppling till Regionalt utvecklings program och Regional utveckling Frågan om vindbruk har inte behandlats i länets RUP. Miljövinsterna kan dock tas upp för både boende, näringsliv och turism. En stor satsning på ett forskningscentrum knutet till en större vindkraftsetablering i södra Hallands inland diskuteras. Länsstyrelsen ser detta initiativ av stor betydelse för både utvecklingen av länet och regionen. Länsstyrelsen ser även att ett forskningscentrum kan vara av stor betydelse för utvecklingen av vindkraftsindustrin i Sverige. Att få till stånd denna etablering med stöd i form av pilotprojekt bedömer länsstyrelsen som viktigt för den framtida vindkraftsutvecklingen. Antalet årsarbetare knutna till själva byggandet och driften av vindkraftparken kan sannolikt uppgå till ett 100-tal personer eller mera då även tillverkningsindustrin i länet ökas.

13 Utvärdering Syftet med uppdraget har varit att komplettera möjligheterna för att uppnå regeringens utökade planeringsmål med 100 resp. 200% samt att presentera ett planeringsunderlag för att underlätta en fortsatt planering och utbyggnad av vindbruk även i inlandet. I länets södra delar är vindhastigheterna större än i de norra delarna. Ett skäl till detta är enligt MIUU att Norge påverkar vindarna på den höjd som medelvindhastigheterna gäller. I dalgångarna blåser det sämst på hög höjd då turbulenser här har större påverkan. I Laholms kommun pågår en översyn av vindkrafts ÖP n från 1997 över för att om möjligt finna områden för att samla eller byta ut befintliga utspridda verk. Motsvarande förfarande genomförs i Danmark där ett visst statligt stöd finns för omlokalisering. Intresse för en större vindkraftpark i inlandet finns redan och en pilotstudie kan om möjligt komma igång inom en snar framtid. I Halmstads kommun finns tre områden söder om centralorten som sammanfaller med ÖP. Av den nya vindkarteringen uppmärksammas områden nordost om Halmstads tätort som lämpligast att utreda vidare. Hylte kommun har i dagsläget ingen plan för vindbruk men möjliga områden finns enligt vindkarteringen. En planering bör sättas igång. I Falkenbergs hamn är detaljplan och miljöprövning för utbyggnad i Lövstaviken klar. Dessa verk beräknas ge ett tillskott på 25 GWh. Tidiga samråd har hållits för större parker i anslutning till befintliga parker vid E6, fast på motsatt sida. Inlandet rymmer möjligheter för ytterligare vindbruksområden, dock med lägre vindhastigheter än i södra Halland. I Varbergs kommun kan en större utbyggnad vid Ringhals ske först då avveckling och rivning av kärnkraftverket har genomförts. En utökning av antalet verk vid Värö bruk och vid Tvååkersslätten kan ske om befintliga grupper byggs samman eller bytas ut. Inköp av fastigheter måste i båda fallen ske. Militära intressen kan förhindra utbyggnad. Längs E6 har en grupp om tre verk erhållit tillstånd för att uppföras men ärendet är överklagat. Inlandet saknar riktigt bra vindhastigheter - liknar Falkenbergs förhållanden. I Kungsbacka finns de bästa förutsättningarna finns på Onsalalandets inland där det är mycket tätbefolkat längs kusten och det stora naturområdet Sandsjöbacka är rekreationsområde även för Göteborgs befolkning. Öster om väg E6 finns möjliga områden som kan bli aktuella för prövning. Vissa av dessa områden utnyttjas som rekreationsområden i det befolkningstäta Göteborgsområdet.

14 Sammanfattning Hallands län kommer att nå det av STEM uppsatta målet 256 GWh/år 2010 utan att räkna in exploatering i inlandet. På land År 2007 kan finnas 135 GWh/år År 2008 - - 215 GWh/år År 2010 - - 315 GWh/år År 2015 - - 425 GWh/år eller mer! Inom territorialgränsen kan utöver detta tillkomma 270 640 GWh/år i Skottarevsprojektet I Sveriges Ekonomiska Zon kan också tillkomma 3 000 GWh/år i projekt Stora Middelgrund. Genom tillskott på land kan med stor marginal planeringsmålet enligt ovanstående fördubblas till 512 GWh/år resp tredubblas 788 GWh/år. Länsstyrelsen konstaterar att det finns en teoretisk möjlighet att i Hallands inland rymma ca 850 st 2 MW verk med möjlighet att producera ca 1750 MW dvs 1,75 TWh/år. Möjlighet att öka målet på land finns även om stor hänsyn tas till enskilda och allmänna bevarandeintressen. Skäl för att ta konfliktfulla områden i anspråk finns således ej.

Möjliga lokaliseringområden i Hallands län 2006-06-19 Möjliga område > 5km2 400 kv o. 130 kv kraftledning Riksintresse totalförsvar Riksintresse friluftsliv Riksintresse naturvård Riksintresse kulturmiiljö Byggnadsminne Naturminne Naturminne Naturreservat Pågående naturreservatsbildning Natura2000 område Djur och växtliv Biotopskydd Lst Biotopskydd Naturvårdsavtal Årsmedelvindhastigheten 103 m över mark 8.99 7.65 6.94 6.49 5.58 0 10 20 30 km Lantmäteriet, 2006. Ur GSD Översiktskartan, 106-2004/188-N

Möjliga lokaliseringområden i Hallands län 2006-06-19 Möjliga område > 5km2 400 kv o. 130 kv kraftledning Riksintresse totalförsvar Riksintresse friluftsliv Riksintresse naturvård Riksintresse kulturmiiljö Byggnadsminne Naturminne Naturminne Naturreservat Pågående naturreservatsbildning Natura2000 område Djur och växtliv Biotopskydd Lst Biotopskydd Naturvårdsavtal Årsmedelvindshastigheten 71 m över mark 8.49 7.65 6.94 6.49 5.09 0 10 20 30 km Lantmäteriet, 2006. Ur GSD Översiktskartan, 106-2004/188-N