ARBOGA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2013-12-03 Blad 13 Ks 159 Au 189 Dnr 251/2013-007 Svar på revisorernas granskning av kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänster - lokalstrateg Från kommunens revisorer har den 4 november 2013 kommit in en granskning av kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänster - lokalstrateg. Granskningen har översänts till kommunstyrelsen för åtgärd och till kommunfullmäktige för kännedom. Revisorerna ifrågasätter hanteringen av ärendet och efterfrågar kommunstyrelsens syn på saken senast den 31 december 2013. Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsens agerande i det aktuella ärendet har genomförts i enlighet med bestämmelserna i LOU samt om kommunen lidit eller riskerar att lida ekonomisk skada av hanteringen. Revisorernas bedömning är att kommunstyrelsen inte genomfört upphandlingen vare sig i enlighet med bestämmelserna i LOU eller i enlighet med kommunens egna styrdokument avseende upphandlingar. Upphandlingen har enligt revisorernas bedömning skett utan att kommunen hittills lidit någon uppenbar ekonomisk skada. Uppgifterna som lämnats till revisorerna avseende kommunens överväganden av de ekonomiska riskerna bedöms som rimliga. Det kan dock inte uteslutas att kommunen kan komma att lida ekonomisk skada då brott mot LOU kan leda till upphandlingsskadeavgift. Revisorerna konstaterar att viss dokumentation samt formella beslut kring överväganden i samband med detta ärende saknas. Kommunstyrelseförvaltningen följer normalt LOU och kommunens policy och riktlinjer kring upphandling. Rekryteringen av en lokalstrateg som skulle genomföra utredning om lokalförsörjning drog ut på tiden och detta medförde att konsultkostnaderna kom att överstiga gränsen för direktupphandling. Åtgärden genomfördes för att lösa en akut situation och för att undgå onödiga kostnader avseende kommunens lokaler. Anders Cargerman, FP, yrkar på tillägg om att kommunstyrelsen ej agerat i ärendet eftersom kommunstyrelsen inte beslutat om upphandlingen. Ordförandes sign. Justerandes sign. Sekreterarens sign. Utdragsbes tyrkande ti
ARBOGA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum 2013-12-03 Blad 14 Kommunstyrelsens beslut 1. Kommunstyrelsen konstaterar att LOU och kommunens egna styrdokument kring upphandling ska följas men att det i frågan om konsulttjänster - lokalstrateg gjorts ett avsteg för att lösa en akut situation och för att undgå onödiga kostnader avseende kommunens lokaler. 2. Kommunstyrelsen har ej agerat i ärendet eftersom kommunstyrelsen inte beslutat om upphandlingen. Kommunstyrelsens förslag till beslut i kommunfullmäktige Revisorernas granskning av kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänster - lokalstrateg samt kommunstyrelsens svar läggs till handlingarna. Skickas till: Revisorerna Kommunfullmäktige Akten Ordförandes sign. Justerandes sign. 5ekretgrarens sign. Utdragsbestyrande 9
ARBOGA KOMMUN Till kommunfullmäktige för kännedom Till Kommunstyrelsen för åtgärd Datum 2013-10-14 Granskning av kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänster - lokalstrateg Arboga kommuns revisorer har genomfört en granskning av kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänst - lokalstrateg. Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsens agerande i det aktuella ärendet har genomförts i enlighet med bestämmelserna i LOU samt om kommunen lidit eller riskerar att lida ekonomisk skada av hanteringen. Vår bedömning är att kommunstyrelsen inte genomfört upphandlingen vare sig i enlighet med bestämmelserna i LOU eller i enlighet med kommunens egna styrdokument avseende upphandlingar. Upphandlingen har enligt vår bedömning skett utan att kommunen hitintills lidit någon uppenbar ekonomisk skada. Uppgifterna som lämnats till revisorerna avseende kommunens överväganden av de ekonomiska riskerna bedöms som rimliga. Det kan dock inte uteslutas att kommunen kan komma att lida ekonomisk skada då brott mot LOU kan leda till upphandlingsskadeavgift. Vi kan konstatera att viss dokumentation samt formella beslut kring överväganden i samband med detta ärende saknas. Vi ifr sätter hanteringen av ärendet och efterfrågar kommunstyrelsen syn på a mast 2013-12- 31. jöran E 1 rid för de igt uppdrag Postadress Besöksadress Telefon Fax Internet Bankgiro Org.nr Box 45 Smedjegatan 5 vx 0589-870 00 0589-144 86 www.arboga.se 481-1667 212000-2122 73221 Arboga
Arboga kommun Kommunstyrelsens hantering av upphandling av konsulttjänster lokalstrateg Rapport Offentlig sektor KPMG AB 2013-10-14 Antal sidor: 10 2013 KPMG AB, a Swedish limited liability company anda memberfrm of the KPMG nem1wrk of independent member tm a afllated with KPMG International Cooperalive ( KPMG Intemalienar ), a Swiss entitt'. All n9hta reserved.
GPM:G Arboga kommun konsulstjänster lokalstrateg Innehåll 1. Bakgrund 1 2. Syfte 1 3. Avgränsning 1 4. Revisionskriterier 1 5. Ansvarig styrelse 2 6. Metod 2 7. Sakgranskning 2 8. Projektorganisation 2 9. Oberoende och integritet 2 10. Direktupphandling 2 11. Granskningsresultat - dokumentstudie 3 11.1 Konsultavtal I 4 11.2 Konsultavtal 2 4 11.3 Fakturering 5 12. Granskningsresultat 6 12.1 Intervju med kommunchef 6 12.2 Intervju med kommunstyrelsens ordförande 7 Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VERS.docx 02013 KPMG An, a Swedish Ilrrited liability company anda member fmr of the KPMG netwurk of independent member finna affliated with KPMG international Coaperative ( KPMG Intemafional ); a Swiss enlity. All rights reserved.
Arboga kommun konsulttjänster lokalstrateg 1. Bakgrund 2. Syfte Vi har av Arboga kommuns revisorer fått i uppdrag att granska kommunstyrelsens hantering i ärendet om upphandling av konsulttjänster lokalstrateg. Enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) skall en offentlig myndighet genomföra en upphandling vid köp av varor och tjänster. Vid inköpstillfdllet ska en bedömning av varans eller tjänstens värde under tänkt kontraktsperiod genomföras. Beroende på vilket värde som bedöms så tillämpas olika upphandlingsförfaranden. Arboga kommuns revisorer bedömer att det finns en risk för att kommunstyrelsen i Arboga kommun har frångått lagen om offentlig upphandling vid kontraktering av konsulttjänster för funktionen som lokalstrateg i kommunen. Kommunens revisorer bedömer det därför som väsentligt att en granskning genomförs för att bringa klarhet i skeendet så att inga lagöverträdelser gjorts. Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsens agerande i det aktuella ärendet har genomförts i enlighet med bestämmelserna i LOU samt om kommunen lidit eller riskerar att lida ekonomisk skada av hanteringen. Vi har därför granskat: Vilka beslut som fattats och vilka avtal som tecknats Att korrekta beslut är fattade i enlighet med LOU och kommunens egna bestämmelser 3. Avgränsning Granskningen har endast omfattat upphandling av konsulttjänster för lokalstrateg Övriga upphandlingar som genomförts av kommunen har inte att tagits upp i denna granskning. Granskningen har endast avsett kommunstyrelsens hantering. 4. Revisionskriterier Vi kommer att bedöma om genomförda försäljningar uppfyller Lagen om offentlig upphandling Kommunens upphandlingspolicy och riktlinjer för upphandlingsverksamheten Delegationsordning KS Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VERS.docx 02013 KPMG AB, a Swedish united Iiability company and a member R. of the KPMG nelwork of independent member finns afiliated mitti KPMG International Caopemtive r~pmg lntemational'), a Swiss encity. All rights reserved.
Arboga kommun konsulttjänster lokalstrateg Ansvarig styrelse Granskningen avser kommunstyrelsen. 6. Metod Granskningen har genomförts genom: Dokumentstudie av relevanta dokument Revisorernas egen intervju med kommunchef (har genomförts på ordinarie revisionssammanträde) 7. Sakgranskning Rapportens innehåll och uppgifternas riktighet har sakgranskats och godkänts av kommunchef och kommunstyrelsens ordförande. 8. Projektorganisation Granskningen har utförats av Sara Linge, konsult, under ledning av Karin Helin Lindqvist, certifierad kommunal revisor och kundansvarig. 9. Oberoende och integritet Vi har i enlighet med Skyrevs utkast till rekommendation nr 2 prövat vårt oberoende. Vi har inte funnit några sådana omständigheter som tyder på att vårt oberoende och integritet kan ifrågasättas. 10. Direktupphandling En direktupphandling är ett förfarande utan krav på anbud i viss form (2 kap. 23 LOU). Upphandlande myndigheter eller enheter är inte skyldiga att annonsera om värdet av upphandlingen understiger direktupphandlingsgränsen. Den upphandlande myndigheten kan då välja att göra en så kallad direktupphandling. En direktupphandling är en upphandling utan krav på anbud i viss form. I enlighet med LOU och LUF får upphandlande myndigheter direktupphandla varor, tjänster och byggentreprenader om kontraktets värde förväntas uppgå till högst 287 000 kr för LOU (2011) och 284 600 kr för LOU (2012). Direktupphandling är avsett att användas vid mindre upphandlingar och upphandlingar "över disk" då ett normalt anbudsförfarande skulle innebära alldeles för höga administrativa kostnader i förhållande till upphandlingens storlek. Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VERS.docx 2 2013 KPMG AB, a Swedish Ilmited liability company anda memberfirm of Ca KPMG n~ af independent member finns afillated with KPMG Intemallanal Cooperative rkpmg Intemationnr ), a Salan andty. AN rgms reservat.
m~ Arboga kommun konsult jänster lokalstrateg Direktupphandling avser endast enstaka upphandlingar under ett år. Om den upphandlande myndigheten eller enheten vet att det kan bli upprepade upphandlingar bör den upphandla enligt lagstiftningen och teckna ramavtal för varan eller tjänsten. I kommunens riktlinjer för upphandlingsverksamheten uttrycks följande avseende direktupphandlingar: Direktupphandling i styrelse och nämnd får endast ske i de fall ramavtal saknas och upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl. Med lågt upphandlings värde för varor och tjänster gäller 15 % av de tröskelvärden som gäller för direktivstyrd upphandling av varor och tjänster (vilket innebär cirka 287 000 kronor för LOU). Samma belopp gäller för byggentreprenader. För synnerliga skäl avseende varor, tjänster och entreprenader som övergår dessa belopp, kan en individuell prövning ske på sätt som respektive kommun bestämmer i samråd med Västra Mälardalens Kommunalförbund. Direktupphandling är upphandling utan formella krav på anbud Direktupphandling innebär inköp utan större formaliteter på upphandling, men med viss prisjämförelse av olika produkter och leverantörer. Metoden far enligt lagen användas då inköpsvärdet är lågt eller om det finns synnerliga skäl Direktupphandling över ett basbelopp ska dock ske med beaktande av konkurrens, affärsmässighet och objektivitet. Minst tre leverantörer til fågas. Skriftliga anbud infordras. Anbudsprotokoll upprättas. En upphandling får ej delas upp ifiera upphandlingar i syfte att komma under beloppsgränserna för direktupphandling. Direktupphandling får inte användas som en ordinarie upphandlingsform utan skall ses som ett komplement. Upphandlingspolicynförutsätter att i normalfallet skall kommunens enheter utnyttja de ramavtal som upprättats. 11. Granskningsresultat - dokumentstudie Efter en genomgång av ärendet konsultavtal har samtliga handlingar i ärendet begärts från kommunens arkiv. I ärendet redovisas följande dokument: - Konsultavtal 2011-12-20 - Konsultavtal 2012-04-25 Inga förfrågningsunderlag eller övrig dokumentation av upphandlingsprocessen finns redovisade i ärendet. En förfrågan har även ställts till upphandlings- och inköpsenheten vid Västra Mälardalens kommunalförbund huruvida det finns någon genomförd upphandling, avbruten upphandling eller planerad upphandling inom ramen för deras verksamhet. Inget ärende eller dokumentation finns inom ramen för Västra Mälardalens kommunalförbund avseende detta. Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VER5.docx 3 02013 KPMG AB, a Swedish Ilmited Ilabillty company anda memberfnn of the KPMG network of Independent member rinns afilialed with KPMG Intemalbnal Cooperatlve ("KPMG lntematlonal'), a Swiss encity. All dghts reserved.
9~ Arboga kommun konsulttjänster lokalstrateg 11.1 Konsultavtal 1 Konsultavtalet är undertecknat av Jerker Parksjö, kommunchef, 2011-11-25. Enligt delegationsordning har kommunchefen rätt att anta leverantör och ingå avtal vid objektsupphandling hos kommunstyrelsen enligt fastställda riktlinjer. Enligt kommunens upphandlingspolicy ska upphandlingar genomföras med kompetens och objektivitet samt med nyttjande av de konkurrensförhållanden som finns på marknaden för att bidra till god ekonomisk hushållning för kommunen. Konsultavtalet är prissatt till 650 kr/tim plus resekostnadsersättning. Uppdraget beräknas pågå under perioden november 2011 - mars 2012 och beräknad tidsåtgång är i genomsnitt två arbetsdagar per vecka. Avtalet är ankomststämplat och diariefört 2011-12-20. Kommentar Vi kan konstatera att inga handlingar finns redovisade som tyder på att ärendet rapporterats som ett delegationsbeslut till kommunstyrelsen. Vi kan vidare konstatera att avtalet är undertecknat 2011-11-25 och diariefört 2011-12-20. Avtalet ska dock gälla perioden november - mars vilket innebär att det finns en risk för att tjänster levererats innan avtal tecknats. Från november 2011 - mars 2012 är det 22 veckor. 2 arbetsdagar per vecka under denna period ger 44 arbetsdagar. 44 arbetsdagar x 8 timmar/dag = 352 timmar. Uppdragets omfattning beräknas således i avtalet vara 352 timmar x 650 kr/tim = 228 800 kr. Vi kan konstatera att gränsen för direktupphandling därmed inte överskridits vid avtalstecknande. Något krav på upphandling enligt LOUfinns därmed inte. Det är vår bedömning att det inte är säkerställt att avtalstecknande skett i enlighet med kommunens föreskrifter om upphandlingar som ska ta nyttja konkurrensen på marknaden. Detta då det saknas dokumentation kring bedömning av upphandlingens karaktär och val av upphandlingsförfarande saknas. Enligt kommunens riktlinjer för upphandling ska tre leverantörer tillågas och dokumentation ske av direktupphandlingar överskridande ett basbelopp. Vi kan inte se att så har skett i detta fall. 11.2 Konsultavtal 2 Konsultavtalet är undertecknat av Jerker Parksjö, kommunchef, 2012-04-01. Enligt delegationsordning har kommunchefen rätt att anta leverantör och ingå avtal vid objektsupphandling hos kommunstyrelsen enligt fastställda riktlinjer. Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VERS.docx 4 @2013 KPMG AB, a Swedish Ilmited liability company anda member fra of the KPMG nelwom of independent memberfrms affiliated with KPMG Intemationel Cooperative ("KPMG Intemallonar), a Swiss enlity. All rights reserved.
Arboga kommun konsulajänster lokalstrateg Enligt kommunens upphandlingspolicy ska upphandlingar genomföras med kompetens och objektivitet samt med nyttjande av de konkurrensförhållanden som finns på marknaden för att bidra till god ekonomisk hushållning för kommunen. Konsultavtalet är prissatt till 650 kr/tim plus resekostnadsersättning. Uppdraget beräknas pågå under perioden april 2012 - december 2012 och beräknad tidsåtgång är i genomsnitt två arbetsdagar per vecka. Avtalet är ankomststämplat och diariefört 2012-04-25. Avtalet avser samma uppdrag som konsultavtal 1. Kommentar Vi kan konstatera att inga handlingar finns redovisade som tyder på att ärendet rapporterats som ett delegationsbeslut till kommunstyrelsen. Vi kan vidare konstatera att avtalet är undertecknat 2012-04-01 och diariefört 2012-04-25. Avtalet ska dock gälla perioden april - december 2012 vilket innebär att detfinns en riskför att tjänster levererats innan avtal tecknats. Från april 2012 - december 2012 är det 39 veckor. 2 arbetsdagar per vecka under denna period ger 78 arbetsdagar. 78 arbetsdagar x 8 timmar/dag = 624 timmar. Uppdragets omfattning beräknas således i avtalet vara 624 rimmar x 650 kr/tim = 405 600 kr. Vi kan konstatera att gränsen för direktupphandling överskridits vid avtalstecknande. Upphandling borde därför skett i enlighet med Lagen om offentlig upphandling. 11.3 Fakturering Vid kontroll av fakturering avseende uppdraget kan konstateras att första fakturan avser perioden från den 1 december-21 december 2011. Totalt fakturerat från uppdragsstart till dags dato är 657 496 kr inkl. moms. Kommentar Vi kan konstatera att det utifrån fakturaunderlaget inte har fakturerats något arbete som utförts innan avtalsperiodens början. Inte heller avser första faktureringsperioden något utfört arbete innanförsta avtalets undertecknande. Vi kan vidare konstatera att totalt fakturerat belopp överstiger gränsen för direktupphandling, vilket innebär att upphandling enligt LOUskulle ha skett. Rapport upphandling konsulltjsnst lokalstrateg VER5.docx 5 02013 KPMG AB, a Swedish Ilmlted Ilabllity company anda member fimi of the KPMG a~rk of independent member Bmw apoliated vilh KPMG Inlemafonal Cooperative (-KPMG Intemationar ), a Swo. entiry. All nghts reserved.
Arboga kommun konsulttjänster lokalstrateg 12. Granskningsresultat 12.1 Intervju med kommunchef Under intervju med kommunchef har framkommit följande: I samband med att Jerker Parksjö tillträdde som kommunchef hade fastighetsägarfrågorna i kommunen bolagiserats och det kommunägda bolaget Kommunfastigheter i Arboga AB bildats. Många frågor kvarstod enligt kommunchefen som olösta när bolagiseringen trädde ikraft. Propåer fanns från verksamheterna inom barn- och utbildningsnämnd och socialnämnd om att hantera lokalförsörjningsfrågorna. Med anledning av detta gick kommunen ut med en annons om rekrytering av en lokalstrateg. Ett tiotal personer sökte tjänsten och två personer kallades till intervju. När intervjuerna var genomförda valde de två kandidater av oklar anledning att dra tillbaka sina ansökningar. Eftersom läget enligt Jerker Parksjös bedömning var akut kontaktade han Per Karlsson, tidigare kollega i Eskilstuna kommun. Per Karlsson tog uppdraget att påbörja utredningen och avtal om konsulttjänster tecknades (konsultavtal 2011-12-20 ovan). Under hand byggde Per Karlsson upp ett förtroende inom kommunens verksamheter och i Kommunfastigheter i Arboga AB. När gränsen för direktupphandlingsbeloppet började närma sig gav Jerker Parksjö ett rekryteringsföretag i uppdrag att söka efter en lokalstrateg för anställning i kommunen. Ingen person kunde efter denna rekryteringsinsats anställas. Diskussioner fördes då mellan Jerker Parksjö och Per Karlsson om anställning i Arboga kommun. Per Karlsson avböjde emellertid de erbjudanden som lämnades. Med anledning av detta förlängdes istället konsultavtalet med motiveringen att kommunen skulle lida ekonomisk skada om frågorna kring kommunens lokaler inte skulle kunna hanteras på ett fullgott sätt (konsultavtal 2012-04-25 ovan). Ingen dokumentation har skett av omständigheterna kring avtalstecknandet och kommunens avvägningar kring detta. Jerker Parksjö bekräftar att man varit medveten om att en förlängning av konsultavtalet inte är att betrakta som en ny direktupphandling, utan att beloppsgränsen för direktupphandling räknas från första avtalets start. Vidare bekräftar han att enligt kommunens riktlinjer för direktupphandling så ska minst tre leverantörer tillfrågas inför avtalstecknande. I detta fall har kommunen endast haft kontakt med en ytterligare leverantör. Han känner sig dock trygg med att det pris kommunen betalat för tjänsten enligt tecknat avtal är högst konkurrenskraftigt. Kommunstyrelsen har fatt löpande rapporter om det pågående arbetet med lokalfrågorna. Formerna för avtalstecknande och att beloppsgränsen för direktupphandling passerades har inte rapporterats explicit till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens ordförande har dock enlig Jerker Parksjö varit informerad om ovanstående hanteringsordning och upphandlingsläget. Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VER5.docx 6 2013 KPMG AB, a Swedish limlted Ilabllity company and a member finn of the KPMG nehwrk of independent member fins afllllatad wdh KPMG international Cooperative CKPMG International '), a Swiss entitt'. All dghts reserved.
Arboga kommun konsultttdnster lokalstrateg 12.2 Intervju med kommunstyrelsens ordförande Under intervju med kommunstyrelsens ordförande har framkommit följande: Kommunstyrelsens ordförande Olle Ytterberg bekräftar att de uppgifter som Jerker Parksjö lämnat ovan är korrekta. Att Jerker Parksjö och konsulten kände varandra är utifrån Olle Ytterbergs mening inte något konstigt utan i det här läget snarare en kvalitetsstämpel. Olle Ytterberg bekräftar att han varit informerad i det löpande arbetet under ärendets gång kring planerade rekryteringar och nödlösning genom direktupphandling av konsult. Ytterberg bekräftar att alla uppgifter som lämnats tidigare av kommunchefen och som finns med i ovanstående redogörelse är korrekta med beaktande av att Ytterberg själv inte i detalj minns vad som sagts och inte sagts inom ramen för ärendet. Kommentar Hanteringen i förhållande till LOU: Vi kan konstatera att det första konsultavtalet tecknats inom ramen för LOU:s regler om direktupphandling. Enligt kommunens gällande regelverk ska minst tre leverantörer tillfrågas inom ramen för en direktupphandling. Detta har ej skett i detta fall. Vi kan konstatera att regelverket (såväl LOU som kommunens egna riktlinjer) är kända av kommunchefen vid tillfället för avtalstecknandet. Vi kan vidare konstatera att det andra konsultavtalet är att betrakta som en förlängning av det första, vilket innebär att gränsen för direktupphandling passeras redan i inledningsskedet av den andra avtalsperioden. Vi kan konstatera att man vid avtalstecknande varit medveten om detta. Tjänsten skulle alltså i detta skede upphandlats enligt Lagen om offentlig upphandling. Hanteringen i stort: Vi kan konstatera att tecknandet av det första avtalet enligt uppgift har skett på grund av att kommunen annars riskerade att stå inför betydande ekonomiska konsekvenser i relationen mellan det nybildade bolaget och förvaltningen. Någon dokumentation kring kommunens överväganden kring detta har ej skett i samband med avtalstecknandet. Det är vår mening att dokumentation kring överväganden om särskilda skäl att frångå lagstiftningen och kommunens eget regelverk bör finnas i sådanafall som detta. Vid ingången av första avtalet var det kommunens avsikt att tillsätta en tjänst vilket man också försökt göra. Enligt uppgift har kommunen öppet annonserat kring denna rekrytering innan avtal tecknas om konsulttjänster. Enligt uppgift har målet hela tiden varit att anställa istället för att avtala om konsult jänster i förlängningen. Vi kan därför konstatera att det intefunnits skäl att tro att det vid tillfället för avtalstecknande av det första avtalet fanns någon avsikt att förlänga avtalet. Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VER5.docx 7 2013 KPMG AB, a Swedish Iimited liability company anda member finn of the KPMG netwnrk af independent member finns awiiliated with KPMG International Cuspera0ve ( KPMG International ), a Svass encity. All nghts reserved.
9~ Arboga kommun konsudty"änster lokalstrateg Inför förlängningen av avtalet har kommunen enligt uppgift återigen sökt anställa en person på tjänsten. Man har även erbjudit konsulten en timanställning för att slippa förlänga konsultavtalet. Detta har dock inte gått. Vår bedömning är därför att det inte finns skäl att tro att kommunen tecknat avtal med en konsult i annan avsikt än att lösa en akut situation för att undgå onödiga kostnader avseende kommunens lokaler. Det är vidare vår bedömning att ärendet skulle hanterats av kommunstyrelsen för att styrelsen ska kunna fatta beslut om hanteringsordningen. Kommunchefen har enligt kommunens delegationsordning rätt att teckna avtal och genomföra upphandlingar enligt LOU och i enlighet med kommunens egna styrdokument kring upphandling. Vår bedömning är att det i delegationen inte ingår att fatta beslut om att frångå LOU eller kommunens riktlinjer, vilket innebär att ärendet skulle behandlats i kommunstyrelsen. KPMG, dag som ovan Linge ( Karin Helin Lindkvist Konsult ` Kundansvarig IJ^- //' /5' ^ / Rapport upphandling konsulttjänst lokalstrateg VER5.docx 8 02013 KPMG AB, a Swedish u nited Ilablllty company anda member arm af the KPMG netvmrk of Independent member films afhalad with KPMG International Cooperative ('KPMG lntemafonal '), a Swiss encity. All dghls reserved.