Översyn av lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Dnr KS 2012-172

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-02-26 59 Översyn av lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Dnr KS 2012-172 KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Ge kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att tillskriva justitiedepartementet att ge kommunerna och länsstyrelserna ett klargörande hur frågan ska tolkas. 2 Avvakta justering i de lokala ordningsförskrifterna gällande fyrverkerier vid högtider tills dess lagtolkningen klargjorts. Beslutsunderlag Beslutsförslag 2013-02-11 Länsstyrelsens beslut, 2013-01-24, dnr 213-313-13 Sammanfattning av ärendet I 216-2012 beslutade kommunfullmäktige att ändra i sina lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Det nya beslutet innebar att tillstånd från polismyndigheten krävs under samtliga dagar på året med undantag från påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 till och med nästkommande dag kl. 03.00. 2013-01-24 upphävde Länsstyrelsen i Hallands län kommunfullmäktiges beslut med motiveringen att den lokala ordningsföreskriften bryter mot ordningslagens (1993:1617) 3 kap. 7 : Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Särskilda bestämmelser om innehav och användning av pyrotekniska varor vid vissa idrottsarrangemang finns i 5 kap. Lag (2009:101). Länsstyrelsen anser sålunda att kommunen inte kan besluta om undantag när tillstånd inte ska behövas sökas hos polisen. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-02-26 Forts. 59 Falkenberg har varit i kontakt med Sveriges Kommuner och Landstings jurist på området som anser: kommunen kan inte ta bort det krav som lagen ställer på att det krävs polistillstånd för att använda pyrotekniska varor. Om platsens belägenhet medför stor risk för skada så krävs polisens tillstånd även om det råkar vara en nyårsafton. Kommunen kan inte ge dispens från det i föreskrift. Kommunstyrelseförvaltningen ser ett tydligt behov av att få ett klargörande i huruvida vi ska tolka vilka befogenheter kommunen har att fastställa de lokala föreskrifterna gällande fyrverkerier. För tillfället verkar både kommunernas och länsstyrelsernas bedömningar skilja sig avsevärt i frågan. I Hallands län har redan sedan tidigare tre kommuner samma skrivning gällande fyrverkerier som den länsstyrelsen avslog i just Falkenberg: Den som antänder fyrverkerier eller andra pyrotekniska varor ska visa största möjliga hänsyn till omgivningen. Tillstånd av polismyndigheten krävs inom hela kommunen för att få använda fyrverkerier och andra pyrotekniska varor under hela året med undantag för påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 till och med nästkommande dag kl. 03.00. De halländska kommunerna är inte heller ensamma om att uttrycka ordningsföreskriften på detta vis. Malmö, Västerås, Örebro, Linköping, Helsingborg, Jönköping och Norrköping m.fl. har gjort en liknande tolkning. Även länsstyrelserna verkar tolka frågan olika. Kristianstad som nyligen ändrade i sina ordningsstadgar gällande fyrverkerier, KF 217-2012, hade en liknande formulering som Falkenberg. Men i det fallet godkändes detta av Länsstyrelsen i Skåne län, dnr 213-24125- 12, medan de avslog en annan del av paragrafen. Ekonomi Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Kommunen har givetvis möjlighet att inte göra något ytterligare i frågan då kommunen inte behöver någon extra reglering av fyrverkerier av vad som ges av ordningslagens (1993:1617) 3 kap. 7. Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg 2013-02-26 Forts. 59 Dock anser förvaltningen att frågan är av principiell betydelse och att kommunen även vill visa största möjliga hänsyn till invånare som upplever en beaktansvärd olägenhet av fyrverkerier och vill därför att ett tillståndskrav alltid ska gälla förutom under aktuella högtider. Förvaltningen anser att likvärdig hantering rimligen bör vara eftersträvansvärt, och att länsstyrelsen får klara besked inför sin egen bedömning. Därmed föreslås att kommunen tillskriver Justitiedepartementet för att få klarhet i ärendet. Till dess föreslås inga ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna gällande fyrverkerier. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat 2013-02-28 och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Beslutsförslag 2013-02-11 Kommunstyrelsen Kanslienheten Oskar Åhrén Översyn av lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Dnr 2012/172 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Ge kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att tillskriva justitiedepartementet att ge kommunerna och länsstyrelserna ett klargörande hur frågan ska tolkas. 2 Avvakta justering i de lokala ordningsförskrifterna gällande fyrverkerier vid högtider tills dess lagtolkningen klargjorts. Beslutsunderlag Beslutsförslag 2013-02-11 Länsstyrelsens beslut, 2013-01-24, dnr 213-313-13 Sammanfattning av ärendet I 216-2012 beslutade kommunfullmäktige att ändra i sina lokala ordningsföreskrifter avseende fyrverkerier. Det nya beslutet innebar att tillstånd från polismyndigheten krävs under samtliga dagar på året med undantag från påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 till och med nästkommande dag kl. 03.00. 2013-01-24 upphävde Länsstyrelsen i Hallands län kommunfullmäktiges beslut med motiveringen att den lokala ordningsföreskriften bryter mot ordningslagens (1993:1617) 3 kap. 7 : Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Särskilda bestämmelser om innehav och användning av pyrotekniska varor vid vissa idrottsarrangemang finns i 5 kap. Lag (2009:101). Länsstyrelsen anser sålunda att kommunen inte kan besluta om undantag när tillstånd inte ska behövas sökas hos polisen. Falkenberg har varit i kontakt med Sveriges Kommuner och Landstings jurist på området som anser: Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

kommunen kan inte ta bort det krav som lagen ställer på att det krävs polistillstånd för att använda pyrotekniska varor. Om platsens belägenhet medför stor risk för skada så krävs polisens tillstånd även om det råkar vara en nyårsafton. Kommunen kan inte ge dispens från det i föreskrift. Kommunstyrelseförvaltningen ser ett tydligt behov av att få ett klargörande i huruvida vi ska tolka vilka befogenheter kommunen har att fastställa de lokala föreskrifterna gällande fyrverkerier. För tillfället verkar både kommunernas och länsstyrelsernas bedömningar skilja sig avsevärt i frågan. I Hallands län har redan sedan tidigare tre kommuner samma skrivning gällande fyrverkerier som den länsstyrelsen avslog i just Falkenberg: Den som antänder fyrverkerier eller andra pyrotekniska varor ska visa största möjliga hänsyn till omgivningen. Tillstånd av polismyndigheten krävs inom hela kommunen för att få använda fyrverkerier och andra pyrotekniska varor under hela året med undantag för påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 till och med nästkommande dag kl. 03.00. De halländska kommunerna är inte heller ensamma om att uttrycka ordningsföreskriften på detta vis. Malmö, Västerås, Örebro, Linköping, Helsingborg, Jönköping och Norrköping m.fl. har gjort en liknande tolkning. Även länsstyrelserna verkar tolka frågan olika. Kristianstad som nyligen ändrade i sina ordningsstadgar gällande fyrverkerier, KF 217-2012, hade en liknande formulering som Falkenberg. Men i det fallet godkändes detta av Länsstyrelsen i Skåne län, dnr 213-24125- 12, medan de avslog en annan del av paragrafen. Ekonomi Förslaget påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Kommunen har givetvis möjlighet att inte göra något ytterligare i frågan då kommunen inte behöver någon extra reglering av fyrverkerier av vad som ges av ordningslagens (1993:1617) 3 kap. 7. Dock anser förvaltningen att frågan är av principiell betydelse och att kommunen även vill visa största möjliga hänsyn till invånare som upplever en beaktansvärd olägenhet av fyrverkerier och vill därför att ett tillståndskrav alltid ska gälla förutom under aktuella högtider. Förvaltningen anser att likvärdig hantering rimligen bör vara eftersträvansvärt, och att länsstyrelsen får klara besked inför sin egen bedömning. Därmed föreslås att kommunen tillskriver Justitiedepartementet för att få klarhet i ärendet. Till dess föreslås inga ändringar i de lokala ordningsföreskrifterna gällande fyrverkerier. Expedieras till 2

Justitiedepartementet För kännedom: Länsstyrelsen i Hallands län 3

BESLUT 1 (5) m 2013-01-24 213-313-13 LÄNSSTYRELSEN Falkenbergs kommun HALLANDS LÄN Kommunledningskv.yiloret Krinsl'fi n hql(?v Falkenbergs kommun 2013 "OH 2 5 311 80 Falkenberg tu Dnr Dpi /SSZoiz -/>2 Ö Anmälan om ändring i lokala ordningsföreskrifter för Falkenbergs kommun Beslut Kimgörande Länsstyrelsen avvisar Falkenbergs kommuns yrkande att föreskrifterna ska kungöras i länets författningssamling. Beslutet i denna del får överklagas av kommunen hos allmän förvaltningsdomstol, se anvisningar nedan. 2 och 21 lokala ordningsföreskrifter Länsstyrelsen har ej funnit skäl att upphäva ändringarna i 2 och 21 lokala ordningsföreskrifter för Falkenbergs kommun, vilka beslutades av kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun 18 december 2012, 216, och anmälts till länsstyrelsen den 14 januari 2013. Beslutet i denna del får enligt 3 kap. 27 ordningslagen (1993:1617) inte överklagas. 20 lokala ordningsföreskrifter Länsstyrelsen upphäver med stöd av 3 kap. 13 andra stycket ordningslagen (1993:1617) den av kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun beslutade ändringen i 20 lokala ordningsföreskrifter för Falkenbergs kommun, vilken beslutades av kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun 18 december 2012, 216, och anmälts till länsstyrelsen den 14 januari 2013. Beslutet ska, med stöd av 2 andra stycket förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617), anslås på kommunens anslagstavla enligt lagen (1970:462) om vissa anslag på kommunens anslagstavla. Beslutet i denna del får överklagas av kommunen hos allmän förvaltningsdomstol, se anvisningar nedan. Postadress Besöksadress E-post Telefon 301 86 HALMSTAD Slottsgatan 2 halland@lansstvrelsen.se 035-13 20 00

LÄNSSTYRELSEN BESLUT 2013-01-24 2(5) 213-313-13 Hur beslutet får överklagas Länsstyrelsens beslut kan överklagas skriftligt till Förvaltningsrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Hallands län, som måste ha fått skrivelsen inom tre veckor från den dag då Ni fick del av beslutet. I annat fall kan överklagandet inte tas upp till prövning. Av överklagandet ska framgå vilket beslut som överklagas och den ändring i beslutet som Ni begär. Ni bör också tala om varför beslutet ska ändras. Finns handlingar eller annat till stöd för överklagandet bör dessa bifogas. - För en part som företräder det allmänna räknas överklagandetiden om tre veckor från den dag då länsstyrelsens beslut meddelades. Redogörelse för ärendet Kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun har i beslut den 18 december 2012, 216, ändrat de lokala ordningsföreskrifterna för fyrverkeri och andra pyrotekniska varor på så sätt att 20 och 21 samt andra meningen i 2 stryks ur lokala ordningsföreskrifter och att 20 och 21 ersätts med följande. 20 Den som antänder fyrverkerier eller andra pyrotekniska varor ska visa största möjliga hänsyn till omgivningen. Tillstånd av polismyndigheten krävs inom hela kommunen för att få använda fyrverkerier och andra pyrotekniska varor under hela året med undantag för påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton från kl. 18.00 till och med nästkommande dag kl. 03.00. 21 Det är förbjudet att använda fyrverkerier eller andra pyrotekniska varor närmare än 200 meter från Vårdcentralen Falkenberg, Urmakargatan 2; samt vid äldreboendena Berguven, Floragården, Hjortsberg, Boken, Solhaga, Tallgläntan, Älvgården, Furugården, Björkhaga och Ätranhemmet och liknande inrättningar. Falkenbergs kommun har den 14 januari 2013 till länsstyrelsen anmält att kommunfullmäktige den 18 december 2012, 216, har antagit ändringar och kompletteringar i de lokala ordningsföreskrifterna för Falkenbergs kommun. Kommunen har även yrkat att föreskrifterna ska kungöras i länets författningssamling.

LÄNSSTYRELSEN BESLUT 2013-01-24 3(5) 213-313-13 Skäl för beslutet Tillämpliga bestämmelser Av 3 kap. 7 ordningslagen (1993:1617), OL, framgår bl.a. följande. Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens benägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Av 3 kap. 13 första stycket OL framgår att en kommuns beslut att anta, ändra eller upphäva föreskrifter som avses i 1 kap. 2 andra stycket eller i 3 kap. 8 eller 9 eller 10 första stycket andra meningen omedelbart ska anmälas till länsstyrelsen. - Av andra stycket framgår följande. Länsstyrelsen ska upphäva en föreskrift som strider mot ordningslagen. Länsstyrelsens beslut om upphävande ska fattas inom tre veckor från den dag kommunens beslut anmälts till länsstyrelsen. Om det behövs längre tid för prövningen, får tiden förlängas till högst två månader. Om tiden förlängs ska länsstyrelsen inom treveckorstiden besluta om tillfälligt upphävande för den tid som prövningen pågår. I Carl G. Persson m.fl., Ordningslagen, Kommentarer och rättspraxis, 2003, andra upplagan, s. 164 f anges bl.a. följande angående 3 kap. 7 OL. Före varande paragraf innehåller inte något generellt utformat krav på tillstånd av polismyndigheten för att få använda pyretekniska varor, t.ex. vid nyår. I stället har införts en regel som medför krav på tillstånd när användningen av pyrotekniska varor i det enskilda fallet medför risker för att någon beaktansvärd olägenhet för omgivningen uppkommer. Vid bedömningen bör man väga in inte enbart vad som kan sägas utgöra en störning av den allmänna ordningen utan också om användningen innebär risk för skada på eller någon annan beaktansvärd olägenhet för personer eller egendom, t.ex. husdjur. Är så fallet har det ansetts att användningen av pyrotekniska varor bör kräva tillstånd. - Begränsningen i förevarande paragraf av möjligheterna för allmänheten att använda pyrotekniska varor innebär således att det gäller ett krav på tillstånd i vissa fall men att det här inte finns någon geografisk avgränsning eller avgränsning till varor av visst slag. I stället anknyter tillståndskravet till en bedömning som skall göras i det särskilda fallet av risken för att person eller egendom skadas eller drabbas av någon annan beaktansvärd olägenhet till följd av användningen av de aktuella pyrotekniska varorna. De omständigheter som i första hand bör beaktas vid denna riskbedömning är tidpunkten och platsens belägenhet. Av 2 första stycket förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) framgår följande. Bestämmelser om kungörande

LÄNSSTYRELSEN BESLUT 2013-01-24 4(5) 213-313-13 och tillgängliggörande av kommunala föreskrifter finns i 3 kap. 30 kommunallagen (1991:900). - Av andra stycket framgår att om en länsstyrelse har upphävt en kommunal föreskrift enligt 3 kap. 13 andra stycket ordningslagen (1993:1617), ska länsstyrelsen begära att beslutet anslås på kommunens anslagstavla enligt lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla. Länsstyrelsen gör följande bedömning Kungörande Tidigare bestämmelse i 2 förordningen (1993:1632) med bemyndigande för kommuner och länsstyrelser att meddela lokala föreskrifter enligt ordningslagen (1993:1617) om att kommunala föreskrifter ska kungöras i länets författningssamling och föras in i en ortstidning har tagits bort i och med en lagändring som trädde i kraft den 1 januari 2013 (SFS 2012:648). Ändringen innebär att länsstyrelsen inte längre ska ta in föreskriften i sin författningssamling. Falkenbergs kommuns yrkande att föreskrifterna ska kungöras i länets författningssamling ska därför avvisas. 2 och 21 lokala ordningsföreskrifter Länsstyrelsen har efter föreskriven granskning inte funnit skäl för att upphäva Falkenbergs kommuns beslutade och nu anmälda ändringar i 2 och 21 lokala ordningsföreskrifterna för kommunen. 20 lokala ordningsföreskrifter Enligt 3 kap. 7 OL krävs tillstånd av polismyndigheten när användningen av pyrotekniska varor i det enskilda fallet medför risker för att någon beaktansvärd olägenhet för omgivningen uppkommer. Nu beslutad ändring i 20 lokala ordningsföreskrifter medför att tillstånd av polismyndigheten inte krävs för vissa dagar på året. Länsstyrelsen finner att den av kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun beslutade ändringen i 20 lokala ordningsföreskrifter för Falkenbergs kommun strider mot 3 kap. 7 OL. Ändringen i denna del ska därför upphävas.

LÄNSSTYRELSEN BESLUT 2013-01-24 5(5) 213-313-13 Vid den slutliga handläggningen av detta ärende har chefsjurist Peter Jupén varit beslutande och länsjurist Robert Bärwald har varit föredragande. Robert Bärwald