Rapport Klimatneutrala godstransporter på väg KNEG 14-08-12
Innehåll Genomförande 3 Om undersökningen 4 Sammanfattning 5 Slutsatser 7 Resultat 9 Miljöaspekten viktig vid upphandling 10 Miljökrav i upphandling 15 Åtgärder för att minska CO2-utsläpp idag 19 Åtgärder för att minska CO2-utsläpp till 13 25 Ekonomi & lagstiftning driver utvecklingen 31 Miljömål och upphandling 34 2
Genomförande Undersökningen vände sig mot fyra delmålgrupper: Riksdagspolitiker inom närings-, miljö och jordbruks-, trafik- samt finansutskottet Lokalpolitiker inom kommun och landsting Inköpare inom offentlig sektor Inköpare inom privat sektor Totalt genomfördes 243 telefonintervjuer i målgruppen under perioden 3 19 juni 14. För urvalet svarade Kneg i samarbete med Demoskop. Frågeformuläret utformades i samarbete mellan Demoskop och KNEG. Ansvarig för undersökningen inom KNEG var Urban Wästljung. Demoskops ansvarige konsult var Peter Rosin. 3
Om undersökningen Bortfall Totalt Bruttourval (totalt ringda) 767 Fel nummer/fax etc. -17 Ej målgruppsaktuell -146 Nettourval 604 Ej svar 136 Genomförda intervjuer 243 Avtal/pröva tid 123 Vägran 102 Svarsfrekvens 31,7% Svarsfrekvens exkl. ej svar 51,9% 4
Sammanfattning Miljöaspekten är mycket viktig vid upphandling av godstransporter både inom den privata och offentliga sektorn. Kostnaden för att köra miljöanpassat anses inte vara högre, snarare lägre än att inte ta miljöhänsyn. Som inköpare anser man sig ha stora möjligheter att påverka miljön genom rätt kravställan i sina upphandlingar. Det är främst med hjälp av krav på samordning av transporter och val av drivmedel man tror att man kan minska miljöpåverkan vid upphandling. Det finns en tro på att man kan minska CO2-utsläppen med upp till en tredjedel med dagens teknik och lösningar. Det är främst samordning av transporter och ruttoptimering som skulle bidra till denna minskning, även val av drivmedel tror man kan ge större vinster. Till 30 tror på en något större ökning, men skillnaden är förvånansvärt liten baserat på den minskning man tror är genomförbar redan med dagens teknik. Det är samma områden man tror är de som har den största påverkan. Till 30 tror man dock mer på nya mer effektiva drivmedel. 5
Sammanfattning Det är ekonomiska variabler samt lagstiftning som driver utvecklingen inom miljöanpassade godstransporter på väg i väsentligt högre utsträckning än näringslivets egna miljömål. Dock har inköpare inom den privata sektorn en lite högre tro på de egna miljömålen. Fler än fyra av fem uppger att den egna organisationen har ett miljömål som även inbegriper minskning av CO2-usläpp och eller energianvändning. Inom politiskt styrda organisationer är det nio av tio. På den öppna frågan kring vad man kan göra i sin egen position för att påverka valet av mer miljöanpassade godstransporter så är svaren väldigt likartade. Den egna positionen styr utgångspunkten men det rör primärt kravställan vid upphandling av transporter. 6
Slutsatser Den bild som ofta målas upp av att det är dyrare med miljövänliga lösningar anses inte gälla, det är bara en liten minoritet som tror att miljöanpassade transporter är dyrare. En stor majoritet anser att det är kostnadsneutralt eller till och med billigare med miljöanpassade transporter. Den stora samsyn som finns mellan både politiker och privata och offentliga inköpare kring åtgärder och möjligheter bör naturligtvis stämmas av med utförarna men det bör betyda att möjligheterna att genomföra olika åtgärder för att effektivisera och miljöanpassa transporter får anses som goda. Sätter man det i relation till den stora påverkan man som inköpare anser sig ha i samband med upphandlingar så bör det finnas goda förutsättningar att ta fram bra lösningar för hur upphandlingar ska konstrueras för att maximera miljönyttan. Mot bakgrund av den positiva bild man har av kostnadsaspekten, den stora påverkan man som inköpare anser sig ha på transporterna är det något förvånansvärt att man bedömer potentialen till minskning av CO2-utsläppen med dagens teknik som så hög som närmare en tredjedel. Det kan vara så att samordning och ruttoptimering, som bedöms ha den största potentialen, är svårare att genomföra i realiteten än i teorin. Att det här krävs en insats från politiken och myndighetshåll för att arbeta fram system och tekniker för att nå en bättre samordning. Samt att även komma med direktiv kring upphandling som gynnar mer samordnade transportköp. 7
Slutsatser I det längre perspektivet mot 30 är bilden av potentialen till minskning av CO2-utsläppen relativt sett mer negativ, här tror man bara på en minskning med knappa 40%. Ser man det i relation till FFF utredningen så ter sig bilden som ganska negativ. Främsta förklaringen är troligen bristande kunskap, man gör ett antagande baserat på de kunskaper man har av dagens transporter. Ett vidare informationsarbete, framför allt mot upphandlande parter är viktigt för att hjälpa dessa att ställa rätt krav, flexibla krav som löpande kopplar mot utvecklingen av teknik och system kring transporttjänster. 8
9 Resultat
Miljöaspekten viktig vid upphandling En majoritet av inköparna uppger att miljöaspekten är viktig eller helt avgörande vid upphandling av godstransporter. Bland de offentliga inköparna är andelen nästan två av tre. Bland politiker uppger tre av fyra av de som avgivit svar att miljöaspekten är viktig eller helt avgörande vid upphandling av godstransporter. Det är något fler som tror att det är billigare än de som tror att det är dyrare för transportören att köra miljöanpassat. Inköpare tror det i högre utsträckning än politikerna. Mer än två av tre upphandlare anser att de via krav i upphandlingar kan påverka miljön positivt i stor eller mycket stor utsträckning. Bland de offentliga upphandlarna tror hälften att de kan påverka miljön positivt i mycket stor utsträckning. 10
Miljöaspekten något viktigare för offentliga upphandlare Hur viktig är miljöaspekten vid en upphandling av godstransporter för er? Medel Samtliga 14 41 36 6 12 3,62 Offentlig inköpare 30 33 37 0 3,93 Privat inköpare 11 43 36 7 12 3,57 0% % 40% 60% 80% 100% 5. Helt avgörande 4 3 2 1. Helt oväsentlig Vet ej/ej svar Bas: Upphandlare, 186 intervjuer 11
En majoritet av politikerna anser att miljöaspekten är viktig vid upphandlingar Hur viktig är miljöaspekten vid en upphandling av godstransporter för anser du? Medel Samtliga 16 37 18 28 3,93 Riksdagsledamot 22 51 24 2 0 3,93 0% % 40% 60% 80% 100% 5. Helt avgörande 4 3 2 1. Helt oväsentlig Vet ej/ej svar Bas: Politiker, 57 intervjuer 12
Miljöanpassat anses snarare billigare än dyrare Är det dyrare eller billigare för transportören att köra miljöanpassat? Medel Samtliga 6 21 42 16 5 11 3,09 Offentlig inköpare 4 22 48 7 4 15 3,17 Privat inköpare 6 23 40 16 5 11 3,10 Lokalpolitiker 6 0 63 25 0 6 2,87 Riksdagsledamot 7 41 17 5 10 3,08 0% % 40% 60% 80% 100% 5. Mycket billigare 4 3 2 1. Mycket dyrare Vet ej/ej svar Bas: Samtliga, 243 intervjuer 13
Offentliga inköpare tror i större utsträckning att deras krav kan påverka miljön positivt I vilken utsträckning tror du att de krav ni ställer i era upphandlingar idag kan påverka miljön positivt? Medel Samtliga 28 40 18 11 21 3,82 Offentlig inköpare 48 26 19 404 4,23 Privat inköpare 25 43 18 12 30 3,75 0% % 40% 60% 80% 100% 5. I mycket stor utsträckning 4 3 2 1. I mycket liten utsträckning Vet ej/ej svar Bas: Upphandlare, 186 intervjuer 14
Miljökrav i upphandling Det område man tror har mest påverkan på miljön är kravställan inom samordning av transporter, fyra av fem tror det kan minska CO2-utsläpp i stor eller mycket stor utsträckning. Krav på val av drivmedel tror två av tre kan minska CO2-utsläppen i stor eller mycket stor utsträckning. Politikerna har större tro på val av drivmedel medan de privata inköparna är mer skeptiska. Även krav inom fordonstyp, ruttplanering och förarens körstil bedöms kunna minska CO2-utsläppen i stor eller mycket storutsträckning av en majoritet av de som svarat. 15
Samordnade transporter tros ha störst betydelse Hur mycket tror du att man kan minska CO2-utsläpp genom anpassade krav i en upphandling när det gäller? Medel Samordning av transporter 37 43 16 2 1 4,12 Val av drivmedel 31 38 19 6 3 4 3,91 Fordonstyp 21 42 21 9 2 5 3,74 Ruttplanering 34 26 13 2 5 3,61 Förarens körstil 19 38 29 9 4 1 3,58 0% % 40% 60% 80% 100% 5. I mycket stor utsträckning 4 3 2 1. I mycket liten utsträckning Vet ej/ej svar Bas: Samtliga, 243 intervjuer 16
Lokalpolitiker tror mer på val av drivmedel Hur mycket tror du att man kan minska CO2-utsläpp genom anpassade krav i en upphandling när det gäller? % 100 80 Samtliga Offentlig inköpare Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 79 69 63 56 54 0 Samordning av transporter Val av drivmedel Fordonstyp Förarens körstil Ruttplanering Bas: Samtliga, 243 intervjuer 17
De som tror att ekonomin styr utvecklingen är mer negativa till åtgärdernas resultat Hur mycket tror du att man kan minska CO2-utsläpp genom anpassade krav i en upphandling när det gäller? Samtliga Ekonomin driver utvecklingen % 100 Lagstiftningen driver utvecklingen Näringslivets miljömål driver utvecklingen I mycket/ganska stor utsträckning 80 60 40 79 69 63 56 54 0 Samordning av transporter Val av drivmedel Fordonstyp Förarens körstil Ruttplanering Bas: Samtliga, 243 intervjuer 18
Åtgärder för att minska CO2-utsläpp idag I snitt tror man att det med dagens teknik går att minska CO2-utsläppen med cirka en tredjedel. Offentliga inköpare är något mer optimistiska än privata. De som anser att det är billigare att köra miljöanpassat tror på en något större möjlig minskning. Samordning av transporter och ruttoptimering i kombination med fordonsoptimering tror man ger de största vinsterna vad gäller CO2-utsläpp Politikerna har större tro på val av drivmedel medan de privata inköparna är mer skeptiska. Även krav på högre andel biodrivmedel anser två av tre kunna påverka CO2- utsläppen i stor utsträckning. Lokalpolitikerna har stor tilltro till biodrivmedel. Även riksdagspolitikerna har större tilltro till biodrivmedel. Tre av fem tror att effektivare lastbilar kommer kunna minska CO2-utsläppen i stor utsträckning. Riksdagsledamöterna tror i högre utsträckning på effektivare lastbilar än övriga åtgärder Förbättrad trafikledning och förarutbildning tror bara runt hälften kan påverka CO2-utsläppen i stor utsträckning. 19
Åtgärder för att minska CO2-utsläpp idag Mest tveksam är man till längre och tyngre lastbilar.
De som anser att det är billigare att köra miljöanpassat mer optimistiska Hur mycket tror du att man inom inrikes lastbilstransporter skulle kunna minska CO2- utsläppen totalt med teknik och åtgärder som finns att tillgå idag? Svara i procent. % 50 Medel 40 30 32 37 32 38 29 29 33 36 31 33 34 10 0 Samtliga Offentlig inköpare Bas: Samtliga, 243 intervjuer Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot Dyrare att köra miljöanpassat Varken dyrare eller billigare att köra miljöanpassat Anser att det är billigare att köra miljöanpassat Ekonomin driver utvecklingen Lag- Näringsstiftningen livets driver miljömål utveck- driver lingen utvecklingen 21
Samordnade transporter tros ha störst betydelse I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 idag? Medel Samordning av godstransporter 27 51 19 1 4,02 Ruttoptimering och rätt lastade bilar 26 48 17 5 03 3,97 Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport 26 42 24 5 02 3,89 Biodrivmedel 28 40 5 2 5 3,89 Effektivare lastbilar 19 41 28 7 1 4 3,73 Bättre trafikledning 14 38 28 13 1 6 3,53 Bättre förarträning 14 32 36 16 12 3,43 Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna 25,25 m resp. 60 ton 18 28 28 13 6 7 3,42 0% % 40% 60% 80% 100% 5. I mycket stor utsträckning 4 3 2 1. I mycket liten utsträckning Vet ej Bas: Samtliga, 243 intervjuer 22
Lokalpolitiker tror mest på biodrivmedel I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 idag? % 100 80 Samtliga Offentlig inköpare Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 77 74 68 67 60 52 46 46 0 Samordning av godstransporter Ruttoptimering och rätt lastade bilar Bas: Samtliga, 243 intervjuer Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport Biodrivmedel Effektivare lastbilar Bättre trafikledning Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna Bättre förarträning 23
De som tror på märlingslivets miljömål är något mer optimistiska I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 idag? Samtliga Ekonomin driver utvecklingen % 100 Lagstiftningen driver utvecklingen Näringslivets miljömål driver utvecklingen 80 I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 77 74 68 67 60 52 46 46 0 Samordning av godstransporter Ruttoptimering och rätt lastade bilar Bas: Samtliga, 243 intervjuer Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport Biodrivmedel Effektivare lastbilar Bättre trafikledning Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna Bättre förarträning 24
Åtgärder för att minska CO2-utsläpp till 30 Skillnaden mellan vad man tror det går att minska CO2-usläppen idag mot 30 är anmärkningsvärt liten. Även till 30 är offentliga inköpare mer optimistiska än privata. De som anser att det är billigare att köra miljöanpassat är mer optimistiska jämfört med övriga. I snitt tror man att det med 30 års teknik går att minska CO2-utsläppen med cirka en två femtedelar. Till 30 tror man att mer effektiva drivmedel kommer ha den största positiva påverkan på CO2-utsläppen. Även här är lokalpolitikerna mest optimistiska Även till 30 tror man att samordning av transporter och ruttoptimering i kombination med fordonsoptimering kommer ge stora vinster vad gäller minskade CO2-utsläpp De tekniska aspekterna som effektivare lastbilar, elektrifiering av lastbilstrafik och längre och tyngre lastbilar är de aspekter som relativt sett bedöms ha den mista påverkan på CO2-utsläppen. Lokalpolitikerna tror mer på elektrifiering av lastbilstrafik än övriga. 25
De som anser att det är billigare att köra miljöanpassat mer optimistiska Hur mycket tror du att man inom inrikes lastbilstransporter kommer kunna minska CO2-utsläppen totalt till år 30? Svara i procent. % 50 Medel 40 30 38 45 36 48 41 35 37 43 36 39 40 10 0 Samtliga Offentlig inköpare Bas: Samtliga, 243 intervjuer Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot Dyrare att köra miljöanpassat Varken dyrare eller billigare att köra miljöanpassat Anser att det är billigare att köra miljöanpassat Ekonomin driver utvecklingen Lag- Näringsstiftningen livets driver miljömål utveck- driver lingen utvecklingen 26
De som anser att det är billigare att köra miljöanpassat mer optimistiska Hur mycket tror du att man inom inrikes lastbilstransporter skulle kunna minska CO2-utsläppen totalt med teknik och åtgärder som finns att tillgå idag/kommer kunna minska CO2-utsläppen totalt till år 30? Svara i procent. % 50 Med dagens teknik Till 30 Medel 40 30 32 38 37 45 36 32 38 48 41 35 29 29 37 33 36 43 39 40 36 31 33 34 10 0 Samtliga Offentlig inköpare Bas: Samtliga, 243 intervjuer Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot Dyrare att köra miljöanpassat 27 Varken dyrare eller billigare att köra miljöanpassat Anser att det är billigare att köra miljöanpassat Ekonomin driver utvecklingen Lag- Näringsstiftningen livets driver miljömål utveck- driver lingen utvecklingen
Effektivare drivmedel och samordnade transporter tros ha störst potential I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 inom inrikes lastbilstransporter till år 30? Medel Effektivare drivmedel 24 42 21 6 1 6 3,87 Samordning av godstransporter 47 24 6 04 3,82 Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport 19 42 27 7 0 5 3,77 Ruttoptimering och rätt lastade bilar 17 45 25 8 0 6 3,75 Effektivare lastbilar 37 30 6 0 6 3,75 Elektrifiering av lastbilstrafik 26 25 13 5 10 3,60 Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna 25,25m resp. 60 ton 16 27 28 15 6 9 3,36 0% % 40% 60% 80% 100% 5. I mycket stor utsträckning 4 3 2 1. I mycket liten utsträckning Vet ej Bas: Samtliga, 243 intervjuer 28
Lokalpolitiker tror mest på effektivare drivmedel I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 inom inrikes lastbilstransporter till år 30? % 100 80 Samtliga Offentlig inköpare Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 66 66 62 61 57 51 43 0 Samordning av godstransporter Bas: Samtliga, 243 intervjuer Effektivare drivmedel Ruttoptimering och rätt lastade bilar Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport Effektivare lastbilar Elektrifiering av lastbilstrafik Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna 29
De som tror näringslivets miljömål driver utvecklingen är något mer positiva. I vilken utsträckning tror du att följande åtgärder kan minsta utsläppen av CO2 inom inrikes lastbilstransporter till år 30? Samtliga Ekonomin driver utvecklingen % 100 Lagstiftningen driver utvecklingen Näringslivets miljömål driver utvecklingen 80 I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 66 66 62 61 57 51 43 0 Samordning av godstransporter Bas: Samtliga, 243 intervjuer Effektivare drivmedel Ruttoptimering och rätt lastade bilar Fordonsoptimering - Rätt fordon till rätt transport Effektivare lastbilar Elektrifiering av lastbilstrafik Längre och tyngre lastbilar än idag tillåtna 30
Ekonomi och lagstiftning driver utvecklingen Två av fem tror att det är ekonomiska skäl som kommer driva utvecklingen inom miljöanpassade inrikes lastbilstransporter. Riksdagsledamöterna tror med på ekonomiska drivkrafter En tredjedel tror att det är lagstiftningen som kommer driva utvecklingen. Lokalpolitikerna tror mer på lagstiftning än övriga grupper En av fem tror att det är näringslivets egna miljömål som kommer driva utvecklingen. De privata inköparna har en större tilltro till näringslivet miljömål än övriga. Riksdagsledamöterna tror i väsentligt lägre utsträckning att det är näringslivets miljömål som kommer driva utvecklingen. Man anser att det är politiker inom EU och nationellt som har störst ansvar för miljöanpassningen av inrikes lastbilstransporter. Politikerna anser i väsentligt högre utsträckning att ansvaret är nationellt. 31
Ekonomin och lagstiftningen främsta drivkrafterna Vad anser du främst driver utvecklingen inom miljöanpassade inrikes lastbilstransporter, är det...? % 50 Samtliga Offentlig inköpare Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot 40 I mycket/ganska stor utsträckning 30 40 35 10 22 0 Ekonomi Lagstiftning Näringslivets miljömål Bas: Samtliga, 243 intervjuer 32
Politiker anser att politiker på nationell nivå har störst ansvar Vem anser du har huvudansvaret för miljöanpassningen av inrikes lastbilstransporter? % 100 Samtliga Offentlig inköpare Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot 80 I mycket/ganska stor utsträckning 60 40 39 36 0 Politiker på EUnivå/internationellt 22 Politiker nationellt Näringslivet Politiker lokalt 1 Bas: Samtliga, 243 intervjuer 33
Vanligt med miljömål Upphandling viktigaste verktyg för minskning En överväldigande majoritet av organisationerna har miljömål kring minskning av CO2-utsläpp och/eller energianvändning Politiska organisationer i något högre utsträckning. Bättre formulerade upphandlingar, bättre kravställan i kombination med lagstiftning, regler, kombinera transportsätt och samarbete mellan leverantör och företag är det de flesta tar upp på den öppna frågan om vad de kan göra för att välja mer miljöanpassade godstransportlösningar. 34
% 100 De flesta har formulerat mål om CO2-utsläpp eller energianvändning Har ni inom er organisation en målsättning för minskningen av CO2-utsläppen eller energianvändningen? Ja 80 60 40 84 81 82 94 90 90 87 80 82 85 87 0 Samtliga Offentlig inköpare Bas: Samtliga, 243 intervjuer Privat inköpare Lokalpolitiker Riksdagsledamot Dyrare att köra miljöanpassat Varken dyrare eller billigare att köra miljöanpassat Anser att det är billigare att köra miljöanpassat Ekonomin driver utvecklingen Lagstiftningen driver utvecklingen Näringslivets miljömål driver utvecklingen 35
Öppna svar - Vad tror du att du skulle kunna göra i din position för att påverka att ni väljer mer miljöanpassade godstransportlösningar? Bas: Samtliga, 243 intervjuer 36