OPS och FCL in i EASA-systemet SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 1
Rubriker Förordning (EC) 1592/2002 Regelstrukturen inom EU/EASA EASA Rule Making groups OPS.001/ FCL.001 Sammansättningen av arbetsgruppen OPS.001 Arbetsgruppens uppdrag GERT (General EASA Rules Template), strukturen för Implementing Rules (IR) Frågor av särskilt intresse Problemområden i arbetet När kan vi förvänta att det nya skall träda ikraft? SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 2
Förordning (EC) 1592/2002 Genom förordning (EC) 1592/2002 ger Parlamentet och Rådet bemyndigande till Kommissionen att utfärda detaljerade tillämpningsföreskrifter inom luftfartsområdet. EASA tar fram förslag till dessa föreskrifter, som beslutas av Kommissionen. Hittills begränsat till luftvärdighetsområdet SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 3
Förordning EC 1592/2002 1592 håller nu på att utvidgas att även omfatta OPS och FCL Nu i slutfasen av denna process med förhandlingar mellan Kommissionen, Parlamentet och Rådet. Så snart beslut har tagits om den utvidgade förordningen är avsikten att remittera nya tillämpningsföreskrifter inom det operativa området och inom certifikatområdet. Avsikten är att ersätta JAR:arna och EU-OPS samt ge ut nya bestämmelser på områden som tidigare inte reglerats genom gemensamma europeiska föreskrifter (bruksflyg, privatflyg) SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 4
Bestämmelsestruktur inom EU Förordningen (EC) 1592/2002 utgör den högsta nivån (nivå 1) Den kallas Basic Regulation (BR) med ett antal Artiklar och bilagda Annex vari man återfinner de s.k. Essential Rules (ER). BR fastlägger de övergripande säkerhetsmålen, anger ansvarsfördelning bl.a. mellan NAA EASA, anger tillsynsmetodik och innehåller en del fundamentala definitioner. ER innehåller relativt detaljerade föreskrifter och är en blandning av sådant som vi idag återfinner i såväl luftfartslag/förordning, ICAO Annex och delar av JAR och BCL. Förordningen utarbetas av EASA på Kommissionens uppdrag och framläggs som förslag från Kommissionen till Parlamentet och Rådet för beslut. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 5
Bestämmelsestruktur inom EU Nästa nivå (nivå 2) utgörs av tillämpningsföreskrifter, Implementing Rules (IR). IR utarbetas av EASA och läggs fram som förslag till Kommissionen som beslutar dessa. IR är detaljföreskrifter, som anger sättet att nå de uppsatta säkerhetsmålen och övergripande föreskrifterna i Essential Rules. IR är liksom ER bindande regler som i princip varken EASA eller NAA kan dispensera från. EASA har föreslagit att IR skall ha en struktur som är annorlunda än JAR:s struktur. Den har fått namnet GERT (General EASA Rules Template). SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 6
Bestämmelsestruktur inom EU Nivå3utgörs av rådgivande material. Det kan vara Certification Specifications (CS), Acceptable Means of Compliance (AMC) och Guidance Material (GM). Inget av detta är bindande utan är endast avsett att underlätta en harmoniserad tillämpning av de bindande ER och IR. I och med att en operatör valt att följa ett rådgivande material (AMC) och infört den i sin OM blir den dock bindande för operatören. Egentligen ytterligare en nivå 4: Industrial Standards, Code of Practise. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 7
SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 8
EASA Rulemaking Group OPS.001 Trots att 1592 inte ännu är beslutad bildade EASA, för att inte förlora tid, arbetsgrupper redan under 2006 för att ta fram IR och rådgivande material inom OPS och FCL. Experter nominerades av AGNA (Advisory Group of National Authorities) och SSCC (Safety Standards Consultative Committee) och valdes ut av EASA. Luftfartsstyrelsens AGNA-representant nominerade ett antal medarbetere varav en blev antagen som expert i arbetsgruppen OPS.001. Enligt EASA Rule of procedure for rulemaking groups är medlemmarna individuella experter och inte representanter för någon intressegrupp. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 9
EASA Rulemaking Group OPS.001(sammansättning) Gruppen består av 13 medlemmar varav 3 från nationella myndigheter och 10 från olika intresseorganisationer och tillverkare. o NAA (Sverige, Frankrike och Portugal) ogama(general Aviation Manufacturers Association), oetf(european Transport Workers Federation), o Eurocopter, o Dassault Aviation, o EAS (Europe Air Sports), o AEA (Association of European Airlines), o IAOPA (International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations), o EBAA (European Business Aviation Association), o ECOGAS (European Council of General Aviation Support), o ECA(European Cockpit Association). SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 10
EASA Rulemaking Group OPS.001 (Uppdrag) Utarbeta IR för: commercial air transport aerial work (inklusive rundflyg, HEMS och SAR) non commercial operations with complex aircraft non commercial operations with non complex aircraft. Ta fram JIP för de nationella myndigheterna samt övergripande bestämmelser för Management System inkluderande SMS. Ta fram rådgivande material inom samtliga områden i form av CS, AMC och GM. Utgångspunkt för arbetet skall vara EU-OPS, JAR-OPS 3, draft JAR-OPS 0, 2 & 4, ICAO Annex och ev. nationella föreskrifter. Arbetet skall omfatta såväl flygplan, helikopter, tiltrotor, ballong som luftskepp. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 11
EASA Rulemaking Group OPS.001 Uppdraget är mycket omfattande men var ändå tänkt att vara klart för en NPA till hösten 2007. Ytterligare ett antal experter inkallades och arbetet fördelades på 4 undergrupper, som rapporterar till en core group bestående av ursprungsdeltagarna. Grupperna har hittills samlats 11 gånger (3-dagarsmöten) huvudsakligen i Köln. Under sommaren 2007 har EASA:s jurister arbetat ensamma med att ta fram legal drafts för hela OPS/FCL paketet. The core group samlas åter i november för att lämna synpunkter på juristernas förslag. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 12
EASA Rulemaking Group OPS.001(GERT-struktur) Det totala regelverket delas upp i ett antal Sections: Section I (General provisions and authorities inkluderande övergripande bestämmelser för Manage System och SMS) Section II (Airwothiness) Section III (Air Operations) Section IV (Air Navigation Services) Section V (Aerodromes) Section VI (Personnel) SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 13
EASA Rulemaking Group OPS.001(GERT-struktur) Sektion III delas in i: Part OPS 0 (General operating and flight rules) Part OPS 1 (Air Transport) Part OPS 2 (Non Commercial operations with complex motor-powered aircraft) Part OPS 3 (Aerial Work) Part OPS 4 (Third country operators) SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 14
EASA Rulemaking Group OPS.001(GERT-struktur) Part OPS 1-3 delas in i: Subpart A (Common) Subpart B (Aeroplane) Subpart C (Helicopters) Subpart D (Tilt rotor aircraft) Subpart E (Balloons) Subpart F (Airships) SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 15
EASA Rulemaking Group OPS.001(GERT-struktur) Varje Subpart i Part OPS 1-3 delas in i ett antal Chapters : Chapter 0 (General) Chapter 1 (Operational procedures) Chapter 2 (Aircraft Performance and Operating Limitations) Chapter 3 (Instruments, Data and Equipment) Chapter 4 (Communication and Navigation Equipment) Chapter 5 (Emergency Communication and Equipment) Chapter 6 (Personnel) Chapter 7 (Flight and Duty Time Limitations and Rest Requirements) Chapter 8 (Security) Chapter 9 (Manuals, Logs and Records) Chapter 10 (Operator Certificate) SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 16
EASA Rulem.Group OPS.001(Ex. på frågor av intresse) Oöverskådligt regelverk. Krav som återfinns i regelverket på en nivå får inte upprepas på en annan nivå. Referenser i IR till anknutna AMC får inte göras. Balansen mellan vad som skall stå i IR respektive AMC. Vad är en AMC? Var hör rundflyg hemma? Är HEMS Commercial Air Transport eller Aerial Work? Gränsdragningen mellan Complex och Non Complex. Gränsdragningen mellan tillståndskrävande och icke tillståndskrävande luftfart. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 17
Intressanta definitioner Commercial Operation : Any operation of an aircraft, in return for remuneration or other valuable consideration, which is available to the public or, when not made available to the public, which is performed under a contract between an operator and a customer, where the letter has no control over the operator. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 18
Intressanta definitioner Complex motor-powered aircraft: An airplane certificated for: a maximum take off mass exceeding 5 700 kg; or a maximum passenger seating configuration of more than 19; or certificated for operation with a minimum crew of at least 2 pilots; or a maximum operating altitude of 25,000 ft or more; or a VMO of 250kts CAS or more; or a MMO of 0,6 or more SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 19
Intressanta definitioner Complex motor-powered aircraft: A helicopter certificated for: a maximum take off mass exceeding 3.175 kg; or a maximum passenger seating configuration of more than 9; or certificated for operation with a minimum crew of at least 2 pilots; SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 20
Problemområden Dålig vana vid regelarbete i arbetsgruppen, talan i egen sak. Dålig representation från intresseorganisationer med helikopteranknytning. Omfattande arbete och kort tid. Tidtabell viktigare än kvalitet. Grunden för arbetet, Essential Rules, inte färdiga. Part OPS 0 (MDM.032) inte färdig i tid. Juristerna är kritiska till både struktur och innehåll i JAR:arna. Stor risk att NPA:n blir ett hastverk. Svårigheter att hinna förankra ställningstaganden på hemmaplan SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 21
Tidsplan Överenskommelse mellan Kommissionen, Parlamentet och Rådet om 1592 väntas under året och att beslut tas i början av 2008. Omedelbart därefter, 1 kvartalet 2008, NPA (hela paketet). Remisstid, framtagande av Comment Document, politisk beslutsprocess (1-1,5 år). Implementeringstid 3-4 år, vilket innebär ett ikraftträdande tidigast 2011-2012. SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 22
SLUT Frågor? SFR:s årsmöte 2007 2007-10-25 23