verksamhetsplan 2014 Antagen av Söderåsens miljöförbund 2013-12-10 123
Söderåsens miljöförbund Söderåsens miljöförbund är ett kommunalförbund som består av medlemskommunerna Bjuv, Klippan, Perstorp, Svalöv och Örkelljunga kommun. Förbundet bildades den 1 september 2009 och tog då över medlemskommunernas ansvar för myndighetsutövning inom miljö- och hälsoskyddsområdet samt andra uppgifter som enligt lag skall fullgöras av kommunala miljönämnder. Förbundet har också en viktig roll som stöd åt medlemskommunerna och ska besvara remisser från medlemskommunerna, bistå med expertkunskap, svara för information inom verksamhetsområdet samt delta i kommunernas krisberedskap. Vi kan också åta oss uppdrag som ansluter till vårt verksamhetsområde. Vårt arbete kan indelas i tre huvudkategorier: Myndighetsuppgifter Stöd till medlemskommunerna Uppdrag för medlemskommuner Denna verksamhetsplan styr myndighetsuppgifterna och stödet till medlemskommunerna. Uppdragens innehåll regleras i avtal med respektive uppdragsgivare. Direktionen har fastställt övergripande mål, ekonomiska mål samt mål för personal i samband med budgetramen för 2014. 1
Mål för service och kvalitet Tillgänglighet Vi ska ha hög tillgänglighet via e-post och telefon. E-post som innehåller klagomål, frågor eller där vi väcker ett nytt ärende ska få respons senast nästkommande arbetsdag. Telefonsamtal ska under kontorstid alltid nå expeditionen eller någon handläggare på miljöförbundet. Bra hemsida Vi ska ha en uppdaterad hemsida. Blanketter och information ska finnas lätt tillgängligt. Vara synliga Vi ska ha regelbunden kontakt med företagare inom olika branscher genom företagsträffar, näringslivsträffar och dylikt i de olika kommunerna Rättsäkerhet Beslut som överklagas ska inte ändras av högre instans på grund av felaktig formell handläggning. De ska inte heller falla på att vi inte varit uppdaterade och inte tagit del av prejudicerande domar. Beslut och andra skrivelser ska vara motiverade och tydligt skrivna att mottagen förstår innehållet. Service Vi ska ha ett serviceinriktat och respektfullt förhållningssätt. Som myndighet kan vi inte agera konsult, men vi ska ge råd inom ramen för tillsyn. Inriktningsmål för tillsynen En väl fungerande egenkontroll Alla företag ska ha en väl fungerande egenkontroll som uppfyller lagstiftningen. Detta gäller alla verksamheter och alla tillsynsområden. Vattendirektivet Vattendirektivets intentioner ska genomsyra förbundets tillsyn och stödverksamhet. Direktivets innebörd ska vara tydligt och känt. Energi Förbrukningen av energi ska vara effektiv hos de företag vi besöker. Onödig förbrukning ska motverkas, i första hand genom råd, i andra hand genom tillsyn. Slam Avloppsvatten som avleds till kommunens reningsverk ska inte innehålla onödigt höga halter av tungmetaller och andra föroreningar som reningsverken inte kan bryta ner. Slammet ska därigenom vara så rent att det skulle kunna återgå till kretsloppet. Säkra och ärliga livsmedel Livsmedel som serveras eller säljs i våra medlemskommuner ska vara säkra att äta. Man ska inte bli sjuk av maten och man ska veta att man får det man betalar för. 2
Bra innemiljö Lokaler och bostäder ska ha en innemiljö som inte medför olägenhet för människors hälsa. Delaktighet och samspel med medlemskommunerna Miljöförbundet ska ha ett nära samspel med medlemskommunerna, dels genom ett bra utbyte myndigheter emellan, dels genom förbundets funktion som stöd åt medlemskommunerna. Resultatmål för verksamheten 2014 Aktiviteter enligt verksamhetsplanen Minst 90% av planerade aktiviteter ska genomföras. Slam från kommunala reningsverk Halten tungmetaller i slam ha minskat mätbart sedan 2010. Enskilda avlopp 200 enskilda avloppsanläggningar ska ha åtgärdats under året. Livsmedel Andelen livsmedelsverksamheter som sköts väl och som därmed får en bättre erfarenhetsklassning ska öka under året. Uppföljning och nyckeltal Verksamhetsplanen följs upp och redovisas för direktionen per den 30 juni och 31 december. Uppföljningen baseras till största delen på uppgifter som hämtas ur förbundets ärendehanterings-system MiljöReda. Mjuka frågor som personalens trivsel och hur vi uppfattas vad gäller service och tillgänglighet mäts via enkäter. Aktiviteterna i verksamhetsplanen bedöms enligt följande: Genomförd, glad gubbe: 90 % av antalet inspektioner eller åtgärden ska vara avklarade Mittemellanglad gubbe: 50-89 % ska vara uppfyllt Sur gubbe: 0-49 % är uppfyllt. Nyckeltal för miljöförbundet fastställs i samband med budget. Nyckeltalen följs upp vid årets slut. Behovsutredning Inför 2014 har vi uppdaterat behovsutredningen från 2013. Behovsutredningen är liksom tidigare år indelad i Löpande tillsyn, Inkommande ärenden, Stöd till medlemskommunerna, Uppdragsverksamhet, Gemensam tid och Personlig tid. Objektsregistren för de olika tillsynsområdena har också utvecklats efterhand som vi fått bättre kunskap om alla företag t ex i samband med branschgenomgångar. 3
Personal Under 2014 har Söderåsens miljöförbund motsvarande 25,75 årsarbetskrafter. I dessa ingår då också energi- och klimatrådgivare för Perstorp, Klippan och Örkelljunga kommun. Personalen är vår viktigaste resurs. På miljöförbundet har vi en arbetsmiljöpolicy som tar upp Social arbetsmiljö, arbetsglädje och friskvård, Fysisk arbetsmiljö, Hot & våld, krishantering, Likabehandling samt Alkohol & droger. Inför varje kalenderår upprättas inom förvaltningen en handlingsplan för arbetsmiljön. Kompetensutveckling sker löpande genom ett rikt utbud av kurser inom respektive tillsynsområde, inte minst inom Miljösamverkan Skåne. Projektet Effektiv miljötillsyn är avslutat, men nätverk och erfarenheter som nåtts inom projektet kommer att utvecklas vidare. De övergripande målen och målen för personal måste hållas levande och utgöra en central roll inom förbundet. Vi räknar att en heltidstjänst ger 1000 disponibel tillsyns-/ handläggningstid per år. Tillsyn och tillsynsplanering Inför 2014 har vi valt att arbeta mer i projektform även inom den löpande tillsynen för att på ett tydligare sätt koppla samman tillsynen med miljökvalitetsmålen. Projekten utförs antingen inom ett geografiskt område eller tar sikte på en sakfråga. Tillsyn bedrivs även för att säkerställa att lagstiftningen efterlevs. Detta är viktigt inte bara utifrån miljö- och hälsoskyddssynpunkt, utan även utifrån konkurrenssynpunkt. Seriösa företag som följer lagen ska inte drabbas genom att andra hittar illegala genvägar. En annan viktig aspekt är också miljöhänsyn som konkurrensmedel. Alltfler företag certifierar sig enligt ISO etc. och många får också krav från beställare för att kunna leverera sina varor. Tillsynen ska vara riskbaserad. För alla tillsynsområden upprättas tillsynsplaner, som redovisar när en verksamhet/bransch kommer att få tillsyn och kontroll. Planerna görs för 5 år. Tillsynsplanen baseras på den risk eller påverkan som verksamheterna kan ha, antingen utifrån en risk- och erfarenhetsklassning ner på företagsnivå som inom livsmedelskontrollen, eller på en mer övergripande risk för branschen som helhet. Efterhand kommer risk- och erfarenhetsklassningen att utvecklas inom alla tillsynsområden. 4
Aktiviteter 2014 Miljöfarlig verksamhet Under 2014 kommer miljötillsynen att ha följande fokusområden inom tillsynen nämligen energi, vattendirektivet och kemikalier. Tillsyn enligt tillsynsplan, vilket innebär att alla företag med mer än 8 timmars kontrolltid skall ha få minst ett årligt besök. Övriga företag med årlig avgift besöks enligt plan. Verka för att fler förorenade områden åtgärdas. Därutöver kommer även tillsyn att bedrivas på mindre verksamheter vilka debiteras för faktisk nedlagd tid för tillsynen. Projekt: Deponier Genom tillsyn medverka till att lämpliga åtgärds- /kontrollprogram utformas för kända nedlagda deponier, med start i Örkelljunga kommun. Fordonstvättar Ta fram policy med bl a riktvärden för utsläpp av avloppsvatten från tvättanläggningar samt inventera tvättanläggningarna i kommunerna. MIFO-ansvarsutredning Genomföra ansvarsutredning för de riskklassade MIFO-objekten som länsstyrelsen lämnat över till miljöförbundet. Kemikalier i leksaker och smycken Ta fram informationsmaterial och delge ansvarig för inköp av leksaker till skolor och förskolor, försäljare på marknader och butiker som säljer smycken. Bygg- och rivningsavfall Informera bygg- och rivningsentreprenörer om hur miljöfarligt avfall bör hanteras. Branschträff tema energi Anordna informationsträff för utvalda företag om energikartläggning och tips om energibesparing. Inventering av geografiskt område, industriområde. Fortsätta att inventera några industriområden för att kartlägga eventuella miljöfarliga verksamheter. Miljöfarlig verksamhet - lantbruk Under 2014 kommer lantbrukstillsynen att fokuseras på miljömålen giftfri miljö och ingen övergödning. Företag med årlig avgift kommer att få tillsyn enligt tillsynsplan, vilket innebär ett tillsynsintervall på 1-4 år beroende på omfattning och inriktning. Företag som betalar timavgift för tillsyn kommer att besökas i projektform, se nedan. Projekt: Information till företag inom vattenskyddsområden Jordbruks- och trädgårdsföretag med verksamhet inom ett antal vattenskydds-område får riktad skriftlig information om gällande bestämmelser och skydds-områdesgränser. 5
Inspektion av företag inom vattenskyddsområden Alla jordbruks- och trädgårdsföretag inom några vattenskyddsområden kommer att besökas, oavsett storlek. Inspektion av större hästverksamheter Större, yrkesmässiga hästverksamheter som exempelvis ridskolor kommer att besökas. Täckning av gödselbehållare på svingårdar Täckningen av gödselbehållare på svingårdar med över 30 djurenheter, ca 30 st, kommer att kontrolleras under en koncentrerad tidsperiod. Inspektion av försäljningsställen för bekämpningsmedel Verksamheter med tillstånd till försäljning av särskilt farliga kemikalier kommer att besökas, bland annat med hänsyn till ny lagstiftning inom området. Förslag till bekämpningsmedelspolicy Miljöförbundet kommer att hjälpa till att utforma ett förslag till policy för användning av bekämpningsmedel. Policyn är tänkt att kunna tillämpas i samtliga medlemskommuner. Tas fram i dialog med berörda på kommunerna. Branschträff för jordbrukare En branschträff för jordbrukare planeras under våren 2014. Animaliska biprodukter Animaliska biprodukter (ABP) är material av animaliskt ursprung, som inte är livsmedel eller en färdig produkt (exempelvis djurfoder). Syftet med kontrollen är att förhindra smittspridning. Miljöförbundet har tillsyn över hanteringen hos primär-producenter (lantbrukare) och de livsmedelsföretag där förbundet har miljötillsynen. Vi har också tillsyn över nedgrävning av animaliska biprodukter och hantering av matavfall som inte lämnas till renhållningsbolag. Gårdspannor med kadaverförbränning kontrolleras årligen. ABP-tillsynen i övrigt samordnas med miljötillsynen eller livsmedelstillsynen på aktuella objekt. I tillsynen ingår också kontroll efter klagomål. Projekt: Hantering av rötrest från biogasanläggning Uppföljning av vilka jordbrukare som tar emot rötrest från Söderåsens Bioenergi AB och mellanlagring av rötrest på gårdsnivå. Information till livsmedelsföretag Projektet genomförs tillsammans med livsmedelsgruppen inom löpande tillsyn över livsmedelsföretag som exempelvis styckar kött. 6
Enskilda avlopp Arbetet med tillsyn av enskilda avlopp fortsätter i enlighet med projektplanen. Under 2014 kommer vi att fortsätta att bedriva tillsyn inom Vege ås avrinningsområde. Projekt: Avloppsanläggningar för 25-99 pe Kartläggning av vilka avloppsanläggningar som finns som är dimensionerade för 25-99 pe och ta fram en tillsynsplan för dessa. Informationsmöten gemensamhetsanläggningar Påbörja arbetet med att försöka få till gemensamhetsanläggningar i mindre byar med enskilda avlopp genom att bjuda in till informationsmöte i 1-2 byar. Avloppsledningsnät Medverka i Miljösamverkan Skånes tillsynsprojekt. Uppstart under året. Miljöövervakning, strandskydd, naturmiljö mm Vattenskyddsområden Medverka till att kommunerna får igång arbetet med att fastställa vattenskydds-område för samtliga kommunala grundvattentäkter, befintliga och framtida. Strandskydd (Perstorps kommun) Riktad strandskyddstillsyn vid Bälingesjön., Perstorps kommun. Tillsyn av strandskydd i Perstorps kommun i samband med handläggning av inkommande ärenden som bygglovsremisser, enskilda avlopp, klagomål. Miljösamverkan Skåne - kommunala naturreservat och strandskydd. Delta i projektet. Samverka med medlemskommunerna Bakgrundsstrålning Mäta bakgrundsstrålningen i samtliga fem medlemskommuner enligt Strålsäkerhetsmyndighetens anvisningar. Mätningen görs var sjunde månad på 10 platser. LONA-projekt Söka statligt bidrag för inventering av ett vattendrag samt kartläggning av dagvattenflöde till vattendraget. Hälsoskydd Tillsyn enligt tillsynsplan, vilket innebär att samtliga bassängbad och tatuerare ska besökas under 2014. Campingar och marknader ska besökas, och där kommer tillsynen företrädesvis ske tillsammans med livsmedelstillsyn. Utöver detta avser vi att avsluta tillsynen av frisörverksamheter och skolor. Projekt: Miljösamverkan Skåne projekt om idrottshallar och gym. Tillsyn kan kombineras med livsmedelstillsyn av kosttillskott. Socialstyrelsens projekt om ventilation och städning i skola och förskola Deltagande kommuner får vägledning och utför tillsyn under skolåret 2014-2015. 7
Livsmedel Under 2014 kommer arbetssättet för livsmedelstillsynen att förändras och utgå ifrån branscher och projekt. Målet är att besöka verksamheterna oftare och med kortare besök. Tillsynen kan då på ett enklare sätt begränsas vilket underlättar uppföljning av hur vi ligger till tidsmässigt. Tillsyn enligt tillsynsplan, vilket innebär att cirka 300 livsmedelsverksamheter ska inspekteras eller få revision. Tillsynen genomförs i bransch- och projektform med avgränsade och utvalda fokusområden. Utvalda fokusområden kommer att vara spårbarhet, mottagningskontroller samt nedkylning och återuppvärmning. Alla verksamheter med sämre erfarenhetsklassning (C) ska ha minst ett besök, oavsett årlig kontrolltid. Renlighetskontroll ska utföras i samband med planerade kontrollbesök. Svabb-test görs och analyseras med hjälp av ATP-mätare. Projekt/saminspektioner (ingår i tiden i tillsynsplan) Medverka i Miljösamverkan Skånes projekt om kosttillskott. Medverka i riksprojekt 2014 - utbildning och projektinriktad kontroll av närings- och hälsopåståenden i märkning hos grossister och producenter. Samarbeta med hälsoskydd gällande tillsyn och kartläggning av försäljning av kosttillskott hos gym och träningsanläggningar. Samarbeta med lantbruk gällande animaliska biprodukter (ABP). Tillsyn på exempel livsmedelsbutiker med manuell kötthantering. Saminspektioner på livsmedelsindustrierna tillsammans med miljö och/eller energi. Samverkan/nätverk Medverka vid krogmöten och krogtillsyn tillsammans med andra myndigheter. Arbeta upp samarbete med arrangörer av festivaler och marknader. Informera och föra ut material som togs fram i MSS-projekt om mobila livsmedelsanläggningar. Kontroll görs under cirka 10 marknader tillsammans med hälsoskydd där delar av livsmedelsverksamheterna kontrolleras. Revidera samtliga rutiner, arbetssätt och mallar för samsyn inom gruppen Tobak, receptfria läkemedel och folköl Miljöförbundet har tillsyn över tobak, läkemedel samt folkölsförsäljning i Bjuv, Svalöv, Perstorp och Örkelljunga kommun. Tillsynen i Klippans kommun kommer flyttas över till miljöförbundet under året. Det innebär en ökning med cirka 18 tobaksförsäljare, 18 folkölsförsäljare och sju försäljare av receptfria läkemedel. Under slutet av 2013 har miljöförbundet påbörjat arbetet med att hitta former för samarbete med andra myndigheter för tillsynen av tobak. Under 2014 kommer arbetet att fortsätta och utvecklas. Gemensamma tillsynsbesök kommer att ske i samtliga kommuner. I tobakslagen finns begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen samt på vissa områden utomhus. Dit räknas bland annat lokaler som är avsedda för barnomsorg, 8
skolverksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Tillsyn av rökfria miljöer görs i samband med hälsoskyddstillsynen. Tillsyn av samtliga försäljare av tobak, folköl och läkemedel kommer att ske under 2014. Samsyn med polisen ska ske vid minst ett tillfälle i varje kommun. Detta med anledning av den stora mängd smuggelcigaretter som förs in i landet. Delta och bidra med arbete i Röksvampen, ett nationellt arbete med andra myndigheter för att hitta arbetssätt mot den illegala tobaken. Medverkande myndigheter är Söderåsens miljöförbund, Borås stad, Statens Folkhälsoinstitut, Länsstyrelsen, Skatteverket, Polismyndigheten i Göteborg, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och Tullverket. Revidera och upprätta rutiner, arbetssätt och mallar för samsyn inom gruppen. Inkommande ärende - handläggningsärenden En stor del av förbundets arbete styrs av inkommande ärenden, och många kontakter sker just inom handläggningen av dessa ärenden. Förbundet ska svara för en snabb, rättvis och korrekt handläggning. Våra beslut och skrivelser ska vara motiverade och skrivna så att mottagaren lätt kan förstå innebörden. Cirka 2000 ärenden kommer in årligen. Bygglovsremisser ska besvaras eller åtminstone få respons inom 10 arbetsdagar. Klagomål prioriteras utifrån risk för människors hälsa och miljö. Ärenden som kan medföra akut och stor risk handläggs omedelbart. Anmälan om värmepump, avlopp, kemisk bekämpning ska besvaras inom 15 arbetsdagar om ärendet tas på delegation. Tiden räknas från det att ansökan är komplett. Återkoppling om behov av eventuella kompletteringar ska göras inom 10 arbetsdagar från inkommen anmälan Anmälan om registrering av livsmedelsanläggning ska besvaras inom 10 arbetsdagar Misstanke om matförgiftning utreds omedelbart. 9
Stöd till medlemskommunerna Förbundet skall bistå medlemskommunerna med expertkunskap inom verksamhetsområdet samt delta i kommunernas krisberedskapshantering. Träffa medlemskommunernas kontaktpersoner minst vår och höst för att efterhöra kommunens behov och önskemål. Kalla till träffar med räddningstjänst, bygglovshandläggare, kostchefer i medlemskommunerna 2 gånger om året. Uppdrag för medlemskommuner Förbundet har uppdrag inom miljöstrategiskt arbete för Bjuv, Klippan, Perstorp och Örkelljunga kommun. Uppdragen innehåller miljömålsarbete, miljöbokslut, naturvård etc. Varje kommun gör upp en plan för innehållet tillsammans med förbundet i början av verksamhetsåret. Planen följs upp mot slutet av året. Energi- och klimatrådgivning Förbundet är projektledare och ansvarig för energi- och klimatrådgivningen i Perstorp, Klippan och Örkelljunga kommun. Rådgivningen är helt finansierad av statliga medel. För varje kommun finns en verksamhetsplan som antas av respektive kommunfullmäktige. 10
Söderåsens miljöförbund, Box 74, 26421, Klippan Besöksadress: Storgatan 50C, Klippan Tel direkt: 0435-78 24 82. Fax: 0435-78 24 71 www.smfo.se