Regeringens uppdrag genom Miljödepartementet enligt regeringsbrev nr 29/99, 99-11-25 till Banverket, Fastighetsverket, Fortifikationsverket, Luftfartsverket och Vägverket att bilda ett byggbranschens kvalitetsråd, m.m. Slutrapport 2001 06 01
1 Slutrapport 2000 06 01 Innehåll Förord 2 1. Sammanfattning 4 2. Regeringens uppdrag 5 3. Uppdragets genomförande 5 3.1 Våren 2000 Lägesrapport 00-06-01 3.2 Hösten 2000 Remiss 00-12-15 3.3 Remissbehandlingen 3.4 Våren 2001 Inbjudan till medlemskap och konstituerande möten 3.5 Nedlagda kostnader 4. Uppdragets resultat 7 4.1 Rådet för byggkvalitet, BQR 4.2 Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare 5. Erfarenheter 8 Bilagor 1. Utsänd inbjudan till medlemskap i Rådet för byggkvalitet, BQR 2. Utsänd inbjudan till medlemskap i Samverkansforum
2 Förord Regeringen har genom Miljödepartementet givit Banverket, Fastighetsverket, Fortifikationsverket, Luftfartsverket och Vägverket i uppdrag att bilda ett byggbranschens kvalitetsråd m.m enligt regeringsbeslut 99-11-25. Uppdragets huvudsyfte är att intensifiera och påskynda arbetet med att få till stånd ett mera systematiskt kvalitetsarbete på byggområdet och i förvaltningen av byggnadsverk. Uppdraget ska slutredovisas 1 juni 2001. För genomförande av uppdraget har de fem verken gemensamt tillsatt en arbetsgrupp. Arbetsgruppen består av Rickard Johansson, ordförande (Fastighetsverket), Hans Skalin (Vägverket), Lennart Swedberg (Luftfartsverket), Ulf Tomner (Fortifikationsverket) och Birgitta Törne (Banverket). Björn Svedinger (Research AB) har engagerats som utredningssekreterare i arbetsgruppen. Verkens generaldirektörer utgör styrgrupp för uppdraget. Arbetsgruppen har lämnat en lägesrapport till regeringen daterad 00-06-01 med uppgifter som är preciserade i regeringens uppdrag. Lägesrapporten innehåller också tolkningar av uppdraget och strategier för genomförandet efter inledande kontakter med sektorns aktörer. Med lägesrapporten som utgångspunkt har arbetsgruppen utarbetat förslag som remissbehandlats kring årsskiftet 2000/2001 och därefter konkretiserats i samråd med sektorn. Uppdraget har resulterat i att två organ bildats. Föreningen Rådet för byggkvalitet, BQR har bildats med medlemmar från sektorns företag och organisationer. Ett Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare har skapats genom en överenskommelse mellan statliga verk och bolag. Beslutad verksamhetsidé för respektive organ omfattar de uppgifter som preciserats i regeringens uppdragsbeskrivning. I denna slutrapport redovisas uppdragets genomförande och resultat. Verkens totala kostnader för genomförandet av uppdraget är ca 3,6 Mkr. Refererade PM är tillgängliga på hemsidan www.bqr.nu. Slutrapporten enligt uppdraget överlämnas härmed till regeringen. Justerade protokoll från konstituerande möten den 29 maj översänds separat. Stockholm den 31 maj 2001 Christer Wadelius Statens Fastighetsverk Ordförande i styrgruppen Bo Bylund Jane Cederqvist Jan Danielsson Jan Brandborn Banverket Fortifikationsverket Luftfartsverket Vägverket
3 1. Sammanfattning Uppdraget att bilda byggbranschens kvalitetsråd har genomförts i nära samverkan med bygg- och fastighetssektorn. Den tillsatta arbetsgruppen har i enlighet med strategier som presenterades i lägesrapporten 00-06-01 under år 2000 utarbetat två remisser (00-12-15) med förslag att bilda dels ett Byggbranschens kvalitetsråd (arbetsnamn) och dels ett Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare. Remissbehandlingen gav ett positivt gensvar till de båda förslagen. För att stärka förankringen i sektorn bildades under våren 2001 på initiativ från verken en Interimsstyrelse för bildandet av Rådet för byggkvalitet med bl a ordförandena i sektorns stora branschorganisationer. Interimsstyrelsen har också undertecknat den inbjudan till medlemskap som skickades till större företag och organisationer inom sektorn den 1 maj. (Bilaga 1). För att konkretisera en överenskommelse om statlig samverkan bildades på motsvarande sätt en kontaktgrupp med utsedda representanter för berörda verk och statliga bolag. En formell inbjudan till medlemskap skickades den 1 maj till totalt 18 verk och statliga bolag. (Bilaga 2). Konstitueringar ägde rum den 29 maj. Då bildades formellt föreningen Rådet för byggkvalitet, BQR med totalt 63 anmälda medlemmar efter en inledning av miljöministern. Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare bildades också formellt genom en överenskommelsen som undertecknats av 13 statliga verk och bolag. Fastställda verksamhetsidéer för respektive organ omfattar de uppgifter som preciserats i regeringens uppdragsbeskrivning. I rapporten diskuteras slutligen några erfarenheter från uppdraget som styrgruppen anser vara av stor betydelse för det fortsatta arbetet att stärka kvalitetsutvecklingen inom byggande och förvaltning av byggnader och anläggningar. Dessa erfarenheter rör behovet av en översyn av former för och finansiering av kompetensförsörjningen inom bygg- och fastighetssektorn samordning inom regeringskansliet gentemot bygg- och fastighetssektorn i frågor om kvalitet i byggande och förvaltning samfinansiering av BQRs inledande verksamhet i syfte att påskynda etableringen och snabbt kunna visa på konkreta resultat 2. Regeringens uppdrag Den 31 januari 1996 arrangerade Näringsdepartementet ett seminarium om kvalitetssystem i byggandet med inbjudna företrädare för sektorn inklusive försäkringsbolag och finansieringsinstitut. Därefter tillsatte regeringen en utredning Byggkvalitet för framtiden (SOU 1997:177). Detta betänkande föreslår bl a bildandet av ett byggbranschens kvalitetsråd.
4 Den 25 november 1999 beslutade regeringen genom Miljödepartementet att ge Banverket, Fastighetsverket, Fortifikationsverket, Luftfartsverket och Vägverket i uppdrag att bilda ett byggbranschens kvalitetsråd m.m. I lägesrapporten 00-06-01 refereras uppdraget enligt följande: Byggbranschens kvalitetsråd Verken skall tillsammans ta initiativ till att ett byggbranschens kvalitetsråd bildas med företrädare för alla aktörer i byggandet och förvaltningen av byggnadsverk inklusive försäkringsbolag och finansieringsinstitut. Huvudsyftet med kvalitetsrådet är att intensifiera och påskynda arbetet med att få till stånd ett mera systematiskt kvalitetsarbete på byggområdet och i förvaltning av byggnadsverk. Arbetet skall med existerande problem som utgångspunkt, och på ett sätt som närmare framgår av uppdragets bilaga, avsnitt uppdraget, inriktas bl.a. på samordning av kvalitetsarbetet hos skilda aktörer, erfarenhetsåterföring samt kompetensutveckling hos skilda personalkategorier dvs. att åstadkomma heltäckande sätt att säkra kvaliteten. Byggherresamverkan i statlig verksamhet Verken skall vidare med tonvikten på utveckling av kompetensen hos statliga byggherrar, beställare och förvaltare redovisa hur bättre förutsättningar skall skapas för att samhällets krav på byggnadsverk enligt byggbestämmelserna skall infrias och därmed minska kvalitetsfelen och kostnaderna, få färre byggskador, uppnå bättre inomhusmiljö med beaktande av arbetsmiljö- och utomhusmiljöaspekter. Uppdraget fokuserar på kvalitetsutveckling i byggande och förvaltning av byggnader och anläggningar med betoning på sektorns förmåga att leverera produkter som uppfyller ställda krav på kvalitet, dvs frågor om styrning av kvalitet i förekommande processer och hos sektorns aktörer. Det inkluderar också hanteringen av de krav som ställs från samhälle, ägare, förvaltare, brukare, nyttjare och andra kunder/intressenter. 3. Uppdragets genomförande Arbetsgruppen för bildandet av byggbranschens kvalitetsråd har under perioden från 20 januari 2000 till 31 maj 2001 genomfört 25 protokollförda möten. I samband med dessa möten har samråd ägt rum med statliga verk och bolag samt övriga aktörer inom bygg- och fastighetssektorn. Omfattande kontakter med sektorn har också skett genom intervjuer och samtal samt under våren 2001 även genom formell samverkan i en interimsstyrelse. Arbetet har genomförts i tre etapper under våren respektive hösten år 2000 samt våren 2001 enligt följande sammanfattande referat. 3.1 Våren 2000 Lägesrapport 00-06-01 Arbetsgruppen påbörjade sitt arbete i januari 2000 med framtagning av en kvalitetsplan för uppdragets genomförande. I arbetsgruppens lägesrapport 00-06-01 till regeringen redovisas det inledande arbetet med tolkningar av
5 uppdraget samt formulering av hypoteser och strategier för genomförandet med ledning av inledande kontakter med sektorns aktörer. I lägesrapporten diskuteras byggsektorns komplexitet och förutsättningarna för ett heltäckande kvalitetssystem. Rapporten konstaterar att det inte är vare sig möjligt eller önskvärt att utveckla ett nytt heltäckande system som gäller alla på en svensk marknad. Uppdraget måste inriktas på att skapa gemensamma synsätt och samverkan av etablerade system som bygger på internationell standard. Det måste också konkretiseras så att föreslagna insatser på ett optimalt sätt kan intensifiera kvalitetsarbetet inom sektorn. Lägesrapporten konstaterar vidare att uppdragets uppgift att bilda ett kvalitetsråd måste genomföras i samråd med sektorn. En etablering i samverkan förutsätter ett frivilligt engagemang från samtliga aktörer och att förslag formuleras på sätt som verkligen tillför något nytt och motiverar företagens aktiva och långsiktiga medverkan. I lägesrapporten redovisas erfarenheter från inledande kontakter med sektorns aktörer. Refererade synpunkter har också legat till grund för gjorda avgränsningar och prioriteringar samt formulering av uppdragets bärande hypotes om kvalitetskedjan och fokusering på byggherreperspektivet. Vidare redovisas arbetsplan och budget för uppdragets genomförande. Lägesrapporten besvarar slutligen ett antal konkreta frågor enligt uppdraget om pågående samarbeten mellan statliga myndigheter, om återvinning av byggmaterial (hänvisning till Byggsektorns Kretsloppsråd) och rörande komponenter i ett heltäckande kvalitetssystem. Dessa frågor har också inkluderats i det fortsatta arbetet inom uppdraget. 3.2 Hösten 2000 Remiss 00-12-15 Inför hösten 2000 utarbetade arbetsgruppen två PM om Byggbranschens kvalitetsråd inriktningsdokument respektive Kvalitetsforum för statliga byggherrar och förvaltare inriktningsdokument enligt lägesrapportens intentioner. Dessa PM behandlades i styrgruppen och låg sedan till grund för fortsatta samråd med sektorns aktörer. Dessa samråd inkluderade fyra arbetsmöten med sammantaget fler än 60 specialister och andra representanter för sektorns aktörer. Teman för dessa arbetsmöten valdes utifrån de frågor som fokuseras i uppdraget och behovet att verifiera arbetsgruppens hypotes och strategiska synsätt enligt följande: Komponenter i ett heltäckande kvalitetssystem (00-11-08) Kvalitetskedjan för säkring av projekt (00-11-28) Ledningsaspekter (00-12-05) FoU och IT-utveckling (00-12-12) Dessa utvecklade kontakter med sektorns aktörer bekräftade sammantaget ett stort intresse för ett sektorsgemensamt kvalitetsarbete. Framkomna
6 synpunkter gav underlag för en successiv revidering och utveckling av arbetsgruppens förslag som slutligen formulerades i två remisser (00-12-15): - Byggbranschens kvalitetsråd (arbetsnamn) - Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare I båda remisserna presenteras konkreta förslag till verksamhetsidé, vision och verksamhetsområden samt formalia kring föreslagen etablering. I remissen om Byggbranschens kvalitetsråd ges också en relativt utförlig bakgrundsbeskrivning om bygg- och fastighetssektorn och olika aspekter på kvalitetsutvecklingen inom sektorn. I ett avsnitt om strategiska utgångspunkter vidareutvecklas arbetsgruppens hypotes om kvalitetskedjan och byggherreperspektivets strategiska betydelse. 3.3 Remissbehandlingen Remissen Byggbranschens kvalitetsråd (arbetsnamn) skickades den 15 december 2000 till 159 myndigheter, statliga företag och organisationer för synpunkter senast den 25 januari 2001. Totalt har 115 remissvar inkommit vilket motsvarar ca 70%. Av de som framfört synpunkter är ca 85% i huvudsak positiva till remissens förslag. Remissen Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare skickades den 15 december 2000 till 32 myndigheter, statliga företag och organisationer för synpunkter senast den 25 januari 2001. Sammantaget har 25 remissvar inkommit vilket motsvarar ca 75%. Av de som framfört synpunkter är 95% också i huvudsak positiva till remissens förslag. Med stöd av de positiva remisvaren beslutade styrgruppen den 8 februari att fullfölja uppdraget enligt den inriktning som föreslagits i remissen. En information om remissvaren och styrgruppens beslut skickades till samtliga som besvarat remissen. Betydande insatser har också gjorts för att kartlägga intresset från banker, finansieringsinstitut och försäkringsbolag. Den genomförda kartläggningen bekräftar att intresse finns för medverkan i ett antal situationer avseende framför allt försäkringar men också i kreditvärderingar. Det fordras dock betydande insatser från sektorns sida för att skapa forum för konstruktiv samverkan. Remissen bekräftade denna avvaktande hållning från såväl berörda statliga organ som branschföreningar och enskilda företag. 3.4 Våren 2001 Inbjudan till medlemskap och konstituerande möten Under våren 2001 har arbetet med konkretiseringen av arbetsgruppens förslag genomförts i samverkan med representanter för berörda aktörsgrupper för att ytterligare stärka förankringen i sektorn. Rådet för byggkvalitet, BQR En Interimsstyrelse för bildandet av rådet för byggkvalitet bestående av bl a ordföranden i berörda branschorgan konstituerades vid möte den 6 mars 2001.
7 Interimsstyrelsen tillsatte en programgrupp med uppgift att utarbeta underlag för etableringen med bla ytterligare konkretiseringar och prioriteringar samt motiv för medlemskap i rådet. Frågor om rådets budget och finansiering har också varit en viktig del av interimsstyrelsens arbete. Interimsstyrelsen har undertecknat den inbjudan till medlemskap och konstituerande möte den 29 maj som skickades till ca 400 organisationer och större företag den 1 maj. Information skickades också till övriga som svarat på remissen. (Bilaga 1). Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare En kontaktgrupp med utsedda representanter för de 18 verk och statliga bolag som bygger och förvaltar byggnader och anläggningar bildades den 6 mars. Denna kontaktgrupp tillsatte i sin tur en avtalsgrupp som stöd för utarbetandet av ett konkret förslag till överenskommelse och underlag för inledande aktiviteter och verksamhetsplan för år 2002. Framtagen inbjudan till medlemskap och konstituerande möte den 29 maj undertecknades därefter av uppdragets styrgrupp. Denna inbjudan skickades formellt till de 18 verk/bolag som deltagit i kontaktgruppen samt för information till övriga som tidigare svarat på arbetsgruppens remiss. (Bilaga 2). 3.5 Nedlagda kostnader Verkens externa kostnader för uppdragets genomförande har uppgått till ca 1 650 000 kr för sekretariat och utlägg som delats lika av verken. Därtill kommer ytterligare ca 2 000 000 kr för interna kostnader och resor som finansierats av respektive verk. 4. Uppdragets resultat Uppdraget har enligt regeringens instruktioner resulterat i bildandet av ett forum för statlig samverkan och ett kvalitetsråd för samtliga aktörer inom sektorn. Detta resultat bekräftas av de konstituerande möten som ägde rum den 29 maj enligt följande: 4.1 Rådet för byggkvalitet, BQR Vid konstitueringen av Rådet för byggkvalitet var 63 medlemmar anmälda och ytterligare 13 personer från inbjudna myndigheter och företag deltog vid mötet. Miljöministern inledde mötet. Den tidigare interimsstyrelsen valdes till styrelse under ett första verksamhetsår för att säkerställa kontinuiteten och underlätta en effektiv start av verksamheten. Under det närmaste halvåret ska styrelsen bl a etablera erforderlig kanslifunktion och ta fram en verksamhetsplan som underlag för initieringen av prioriterad projektverksamhet parallellt med fortsatt medlemsrekrytering. 4.2 Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare Vid konstitueringen av Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare deltog 12 statliga verk och bolag i undertecknandet av överenskommelsen. I samband med undertecknandet beslutades om ordförande och representanter i
8 styrgrupp och ledningsgrupp samt att kansliet placeras vid Fastighetsverket. Efter mötet har ytterligare en medlem anslutits till överenskommelsen. Överenskommelsen är således undertecknad av Banverket, Fastighetsverket, Fortifikationsverket, Luftfartsverket, Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet, Sjöfartsverket, Vägverket, Jernhusen AB, Riksdagsförvaltningen, Specialfastigheter AB, Svenska Kraftnät och Vasallen AB. Övriga inbjudna Akademiska hus AB, Postfastigheter AB, Svenska Lagerhus AB, Vasakronan AB och Vattenfall AB har av olika skäl valt att tacka nej till medverkan. 5. Erfarenheter Regeringens uppdrag till de fem verken är fullbordat genom bildandet av Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare samt Rådet för byggkvalitet, BQR. Beslutad verksamhetsidé för respektive organ rymmer de uppgifter som preciserats i regeringens uppdragsbeskrivning. Styrgruppen vill avslutningsvis lyfta fram tre konkreta erfarenheter från inför det fortsatta arbetet och som information till regeringen: 1. Det finns behov av en bred översyn av former för och finansiering av bygg- och fastighetssektorns långsiktiga kompetensförsörjning. Uppdraget har uppmärksammat behovet av gemensamma resurser för tillämpad FoU-verksamhet, kompetensutveckling och information för implementering av resultat från internationell forskning och utveckling vid institut, högskolor och universitet. Det gäller inte minst spridning av resultat från verksamhet inom Rådet för byggkvalitet till framför allt de 10 000-tals enskilda medarbetare i små och medelstora företag. Statens finansiering av forskning har behandlats i ett antal statliga utredningar under senare år vilket för bygg- och fastighetssektorns del bl a lett till nedläggning av Byggforskningsrådet. Det är ännu osäkert huruvida bildandet av Formas tillgodoser sektorns samlade behov. IVA har i programmet Kompetensutveckling inom samhällsbyggnad lyft fram behovet av ett bredare synsätt som inkluderar kompetensutveckling och implementering av FoU-resultat inom sektorn. Etableringen av BIC, Byggsektorns innovationscentrum, är ett uttryck för nya behov. 2. Samordningen inom regeringskansliet kan utvecklas i frågor om kvalitet i byggande och förvaltning Behovet av samordning inom bygg- och fastighetssektorn har varit en ledstjärna för uppdraget. Uppdraget har bekräftat ett behov att stimulera samverkan mellan sektorns olika aktörsgrupper i allmänhet och mellan olika grupper av byggherrar och förvaltare i synnerhet. Men behovet av samordning rör också regeringskansliet. Uppdraget har uppmärksammat de många statliga initiativ som pågår i syfte att utveckla sektorn utifrån olika aspekter och perspektiv som t ex Byggkostnadsforum och Bygga
9 Bo-projektet. Ett motsvarande behov av samordning har tidigare påtalats av Byggkostnadsdelegationen och har således bekräftats av uppdraget. 3. Statlig samfinansiering av BQRs inledande verksamhet är motiverad i syfte att snabbt kunna visa på konkreta resultat. Den verksamhetsidé och de förslag till verksamhetsområden och prioriterade problem som ligger till grund för etableringen av Rådet för byggkvalitet motsvarar de krav på sektorns kvalitetsutveckling som ställs i regeringens uppdragsbeskrivning. Det stora antalet anmälda medlemmar redan till konstitueringen visar också på en stor förväntan inom sektorn. Det är viktigt att verksamheten nu snabbt kommer igång med påvisbara resultat för att BQR ska kunna leva upp till dessa förväntningar och verkligen blir en erkänd drivkraft för långsiktig kvalitetsutveckling enligt uppställda visioner och mål. Det förslag till finansiering i samverkan mellan staten och sektorn som angivits i inbjudan är därför väl motiverat. Det fortsatta arbetet att nå regeringens mål att få till stånd ett systematiskt kvalitetsarbete på byggområdet och i förvaltningen av byggnadsverk som involverar samtliga aktörsgrupper är en långsiktig process. De nu etablerade organen ger förutsättningar men det fordras också resurser. Den genomförda remissbehandlingen och uttalanden i samband med konstitueringen bekräftar behovet av långsiktiga resurser om arbetet ska kunna bli framgångsrikt.