Från möte med demokratiberedningen torsdagen den 11 augusti 2016 kl , Falköpingssalen

ANTECKNININGAR 2016-08-12 1 (11) Demokratiberedningen Mötesanteckningar Från möte med demokratiberedningen torsdagen den 11 augusti 2016 kl 08.30 12.00, Falköpingssalen Närvarande ledamöter: Elin Liljebäck Nilsson, ordförande (KD), Roger Lundberg (S), Ingrid A. Jarlsson (M) t.o.m. kl. 10.30, Eva Dahlgren (C), Ann Kyrkander (MP) Närvarande ersättare: Tobias Thunell (SD), Monica Oskarsson (C), Magnus Hägg (MP), Dag Högrell (L) Närvarande tjänstepersoner: Linda Karelid (kanslichef), Sara Cronholm (kommunjurist), Kajsa Björck (kommunsekreterare) Återkoppling/summering från föregående möte Genomgång av föregående mötesanteckningar. Linda undersöker om det genomförts någon utvärdering bland dem som deltagit på träffarna med medborgardialog inom ÖP-arbetet. Medborgardialog avstämning från workshopen i maj och arbetsgång därefter Utvärdering av workshopen. Lindas sammanställer råmaterial från workshopen för att bilägga mötesanteckningarna. Under hösten kommer ett utkast till styrdokument för medborgardialog arbetet att skickas på en första remissrunda till de politiska partierna. Workshopen om medborgardialog upplevdes som positiv med bra diskussioner, och att det finns konsensus kring att kommunen ska arbeta Falköpings kommun 521 81 Falköping Besök: Stadshuset S:t Sigfridsgatan 9 Telefon 0515-88 50 00 kommunen@falkoping.se www.falkoping.se Bankgiro 991-2478 Postgiro 3 21 38-0 Org nr 212000-1744

2 (11) med medborgardialog. Ett arbete med medborgardialog kräver framförhållning och god planering. Vilka frågor ska vi ha medborgardialog kring? Kompetensutveckling förtroendevalda avstämning enkät En enkät har gått ut till förtroendevalda med frågor om vad/vilka områden man skulle vilja ha utbildning inom. Deadline är 22 augusti. Uppföljning av kommunens demokratiarbete Avstämning görs med Catharina Ungh, mångfalds- och kvalitetutvecklare på mötet den 27 oktober. Catharina har uppdraget att jobba med budgetprocess, mål och indikatorer. Utvecklad e-demokrati avstämning Förvaltningen har tagit fram en jämförelse i form av matris med olika typer av verktyg för ökat medborgarinflytande. Underlaget ska skickas ut som remiss till partierna tillsammans med underlaget om medborgardialog. Förtroendemannautredning --- Allmänhetens frågestund Allmänhetens frågestund ingår som ett verktyg i matrisen under punkten utvecklad e-demokrati ovan. Demokratiutredningens remiss Låt fler forma framtiden! SOU 2016:5 Kommunen är remissinstans och förlängd remisstid har begärts, vilket innebär att KSAU behandlar förslaget på sitt sammanträde den 24 augusti. Förvaltningen redogör för utredningen samt förvaltningens förslag på ställningstagande. Linda, Sara och Kajsa går igenom underlaget. De förtroendevaldas villkor 8.3.5 Rätt att behålla uppdrag som fullmäktigeledamot trots flytt Utredningens förslag: Utöka möjligheten att behålla ett uppdrag trots flytt från kommunen eller landstinget till att också omfatta fullmäktigeledamot. Om en förtroendevald upphör att vara valbar, ska uppdraget upphöra vid nästa fullmäktigesammanträde, om inte fullmäktige beslutar att den förtroendevalde får ha kvar sina uppdrag under återstoden av mandattiden. Falköpings kommun instämmer med reservation i förslaget. Syftet med förslaget är att få fler unga att stanna kvar på förtroendeuppdrag, vilket är ett bra syfte, då det ökar representativiteten och ger förutsättningar för en större åldersspridning bland förtroendevalda. Utredningen anger dessutom att det är fler unga kvinnor än unga män som flyttar och utredningens förslag ger då även förutsättningar för en jämnare könsfördelning, vilket Falköpings kommun tycker är positivt.

3 (11) Falköpings kommuns reservation mot förslaget är att det måste vara tydligt på vilka grunder fullmäktige kan bevilja eller avslå en begäran från en förtroendevald att få behålla sitt uppdrag i fullmäktige vid en flytt. Det är alltid svårt med bedömningsfrågor och det är viktigt att det inte blir en politisk fråga där partitillhörighet leder till att förtroendevalda blir olika behandlade när fullmäktige ska ta ställning i frågan. - Roger Lundberg (S) motsätter sig utredningens förslag; man ska lämna sitt uppdrag när man lämnar kommunen. - Ann Kyrkander (MP) och Magnus Hägg (MP) instämmer i utredningens förslag, (utan reservationen enl förvaltningens förslag). - Övriga instämmer i förvaltningens förslag. 8.3.7 Kommuner och landsting ska verka för en trygg och säker miljö för de förtroendevalda Utredningens förslag: Kommunallagen ska innehålla en bestämmelse om att kommuner och landsting ska verka för att förtroendevalda ska kunna fullgöra sina uppdrag under trygga och säkra former. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Falköpings kommun anser att förutsättningarna för förtroendevalda att känna sig trygga och säkra i sina uppdrag är en viktig demokratisk fråga. Det är bra att kommunernas och landstingens ansvar i frågan tydliggörs. Utredningens förslag är troligen förenligt med kostnader för kommunen. 8.5.2 Förtroendevaldas möjlighet att vara föräldralediga eller sjukskrivna Utredningens förslag: Fullmäktige får besluta att en förtroendevald som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid ska få vara ledig från sitt uppdrag under en tidsbegränsad period, dock högst ett år, för att vara föräldraledig. Detsamma gäller sådan förtroendevald som på grund av sjukdom har nedsatt arbetsförmåga. Fullmäktige ska besluta om hur lång tid ledigheten ska pågå och om arvode, pension och ekonomiska förmåner ska utgå under ledigheten. Fullmäktige får utse en ersättare i nämnder och styrelse för den ledige under ledighetsperioden. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Syftet med förslaget är att erbjuda förtroendevalda villkor som gör hel- och deltidsuppdrag mer attraktiva och att skapa förutsättningar för jämställdhet, vilket Falköpings kommun tycker är positivt.

4 (11) - Roger Lundberg (S) motsätter sig utredningens förslag. - Ann Kyrkander (MP) och Magnus Hägg (MP) anser att förslaget ska omfatta även KF-ledamöter. - Övriga instämmer i utredningens/förvaltningens förslag. Den lokala politikens organisering 9.3.2 Förtydliga ordföranden i styrelsens liksom övriga kommunal- och landstingsråds funktion Utredningens bedömning: Fullmäktige bör besluta om en uppdragsbeskrivning för ordföranden i styrelsen och nämnderna samt övriga förtroendevalda som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. Falköpings kommun föreslår att det görs en ändring i lag. Falköpings kommun instämmer i utredningens bedömning att det ur ett medborgarperspektiv är rimligt att fullmäktige klargör den roll som ordföranden i styrelsen har. En grundläggande förutsättning för att medborgarna ska kunna delta och utkräva ansvar är att de har insyn i det politiska beslutsfattandet. De måste också ha kännedom om hur makten utövas och hur den politiska organisationen är utformad. Även andra förtroendevalda och de som överväger att ta ett förtroendeuppdrag behöver kunna ha vetskap om roller, ansvar och uppdrag. Uppdragsbeskrivningen bör reglera bl.a. relationen mellan de förtroendevalda och den ledande tjänstepersonen i kommun och landsting. Förutom för ordföranden i kommunstyrelsen bör även uppdragsbeskrivningar tas fram för övriga förtroendevalda som fullgör sitt uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. På grund av invändningar som framförts mot förslaget föreslår dock inte utredningen en ändring i lag. De invändningar som framförts har varit att uppdragsbeskrivningar inte är förenliga med ordförandeuppdragets omväxlande karaktär. Falköpings kommun menar dock att uppdragsbeskrivningen kan utformas efter de lokala förutsättningarna. Beskrivningarna ska innehålla en redogörelse av uppdragets huvudsakliga uppgifter, men bör inte skapa inlåsningseffekter. Falköpings kommun föreslår därför att det ska göras en ändring i lag. - Instämmer i förvaltningens förslag. 9.3.4 Fullmäktige bör regelbundet arrangera allmänpolitiska debatter Utredningens förslag: Fullmäktige ska kunna hålla debatter utan samband med annan handläggning. Fullmäktigepresidiet kan fatta beslut om att kalla till debatt samt om vilket eller vilka ämnen som debatten ska omfatta. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skälen till detta är följande. Partierna har få tillfällen till konkreta möten med väljarna. Mellan valen möter väljarna oftast partierna genom nyhetsmedierna, men dessa fokuserar

5 (11) mest på nationella frågor och det är i regel partiledaren eller företrädare från partiledningen som står i fokus. Mot denna bakgrund finns det anledning att skapa arenor för lokalpolitisk debatt mellan valen. Debatterna kan bidra till att fullmäktige stärker sin roll som kommunens centrala politiska organ, som arena för politisk diskussion och att det allmänna intresset för lokalpolitiken ökar. Falköpings kommun anser att arrangerande av allmänpolitiska debatter kan bidra till att vitalisera fullmäktige och öka intresset för den lokala demokratin. Trots att fullmäktige redan idag har möjlighet att anordna debatt blir det genom att det uttrycks i lag en tydlig uppmaning till kommunerna och landstingen att ordna sådana debatter. Fullmäktigepresidiet bör kunna fatta beslut om att kalla till en allmänpolitisk debatt och om vilket eller vilka ämnen som debatten ska omfatta. En lokal praxis bör utarbetas om när och hur ofta allmänna debatter bör hållas. Medborgardialog och samråd i kommuner och landsting 11.5.1 Medlemmarna ska ha förutsättningar att delta Utredningens förslag: Fullmäktige ska verka för att medlemmarna i kommunen eller i kommun inom landstinget har förutsättningar att delta och framföra sina synpunkter inför beslut. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skälen till detta är följande. Falköpings kommun anser att det är bra att det tydligt framgår i kommunallagen att kommunen ska möjliggöra för medlemmarna att delta och framföra synpunkter inför beslut. Falköpings kommun ser värdet av att stimulera medborgarnas demokratiska deltagande. Enligt förslaget beslutar kommunen själv om formerna för hur detta ska ske, vilket Falköpings kommun anser är viktigt. Förslaget är utformat så att kommunen kan anpassa arbetet med att främja medborgarnas delaktighet utifrån lokala förhållandena då förutsättningarna och behoven för det lokala demokratiarbetet skiljer sig åt mellan olika kommuner. Falköpings kommun anser även att det är viktigt att fullmäktige får ett övergripande ansvar för att främja och stötta medborgarnas möjlighet till deltagande i den politiska beslutsprocessen. Fullmäktige bör anta bestämmelser för hur medborgardialogarbetet ska ske, eller om arbetet ska ske med andra metoder. Förslaget ligger i linje med Falköpings kommuns arbete med framtagande av styrdokument för medborgardialogarbetet. Förslaget innebär en inskränkning i det kommunala självstyret i den bemärkelsen att det nu blir nödvändigt för kommunen eller landstinget att verka för att medlemmarna har förutsättningar att delta och framföra synpunkter inför beslut. Förslaget är dock utformat som en målsättningsparagraf, vilket innebär att kommunen själv kan bestämma hur och i vilka frågor som dialoger ska hållas.

6 (11) Det förstärkta folkinitiativet 12.7.1 Underlätta insamlingen av namnunderskrifter Utredningens förslag: Det ska inte vara nödvändigt för initiativtagare att uppvisa egenhändiga namnteckningar. Det ska vara möjligt att samla in underskrifter via internet. Falköpings kommun instämmer i förslaget med följande tillägg. Det bör införas en reglering över hur namnunderskrifter ska granskas. Falköpings kommun instämmer i att samhället har digitaliserats och att internet underlättar insamlingen av namnunderskrifter. En förutsättning för att använda sig av elektroniska underskrifter är dock att det finns en teknisk lösning som garanterar att namnteckningen är knuten till en enskild individ och inte går att ta över av någon annan. Falköpings kommun saknar i utredningen en problematisering kring hur processen ska se ut om insamlandet av namnunderskrifter sker både elektroniskt och i pappersform. För att alla ska få möjlighet att göra sin röst hörd kan inte krävas att ett undertecknande ska ske elektroniskt. Då kvarstår problemet hur egenhändiga underskrifter ska valideras på ett rättssäkert sätt. Falköping kommun föreslår att det införs en reglering över hur namnunderskrifter ska granskas. - Instämmer i förvaltningens förslag. 12.7.2 En nationell webbplats för namninsamling upprättas Utredningens förslag: En nationell webbplats ska inrättas som ska kunna användas för namninsamling av folkinitiativ. Den nationella webbplatsen ska tillhandahålla formulär för att registrera folkinitiativ och folkmotioner och för att underteckna initiativ eller motioner med e-legitimation. Ett uppdrag för att upprätta och ansvara för den nationella webbplatsen ska ges till Länsstyrelsen i Västra Götaland. Behandling av personuppgifter ska kunna ske för att tillhandahålla en tjänst för namninsamling. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skälen för detta är följande. Falköpings kommun anser att det är lämpligt att det finns en nationell hemsida för hantering och validering av folkinitiativ. Det skulle underlätta hanteringen av folkinitiativ samt minska kostnaderna för administrationen för folkinitiativ hos samtliga kommuner. Det krävs dock att den tekniska lösningen kan garantera att både undertecknande och validering sker på ett rättsäkert sätt. Det krävs också att det inte är möjligt att registrera sig på andra folkinitiativ än sådana som är registrerade i den kommun där personen är kommunmedlem.

7 (11) 12.7.4 Fastställa antalet underskrifter som krävs Utredningens förslag: Vid fastställandet av antalet erforderliga namnunderskrifter för att väcka ett folkinitiativ ska antalet röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmar anses vara det antal röstberättigade som fanns i kommunen eller landstinget på valdagen vid det senaste ordinarie valet. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skälen för detta är följande. För att det ska vara möjligt att på förhand kunna förutse ett visst utfall som medborgare och för att få en rättssäker tillämpning av folkinitiativ är det självklart att beräkningen av antalet röstberättigade ska ske på samma sätt i alla kommuner. Medborgarförslag och folkmotion 13.5.1 Folkmotion ersätter medborgarförslag Utredningens förslag: Ett nytt verktyg ska införas i kommunallagen för att främja dialogen mellan väljare och förtroendevalda, en möjlighet att väcka ett ärende i fullmäktige genom en folkmotion. Ärende i fullmäktige får väckas om en folkmotion får stöd av minst en procent av de folkbokförda i kommunen eller landstinget. Det är antalet folkbokförda den sista december året före det år som folkmotionen lämnas in som är utgångspunkten vid beräkningen av en procent. Folkmotionen ska vara skriftlig, ange den aktuella frågan och undertecknas av motionärerna samt innehåller uppgifter om när undertecknandet gjorts, namnförtydliganden, personnummer och uppgift om deras adresser. Möjlighet att stödja en folkmotion ska ges i sex månader. En folkmotion bör beredas så att fullmäktige kan fatta beslut inom ett år från det att folkmotionen väcktes. Fullmäktige ska ges möjlighet att överlåta till styrelse eller annan nämnd att besluta i ärenden som väckts genom folkmotion, utom de fall som avses i 3 kap. 9 KL, dvs. ärenden som är av principiell beskaffenhet eller av större vikt för kommunen eller landstinget. Styrelse eller nämnd som handlägger sådana ärenden ska minst en gång om året informera fullmäktige om de beslut som fattats i ärendena. Folkmotion ersätter medborgarförslag och bestämmelsernas om medborgarförslag ska upphävas. Falköpings kommun motsätter sig förslaget. Skälen till detta är följande. Utredningen föreslår att medborgarförslag ska tas bort som deltagardemokratiskt instrument. Till detta lämnas i utredningen en rad skäl, bl.a. att den administrativa bördan har varit stor för många kommuner som infört medborgarförslag, att de förslag som inkommit gällt vardagsnära frågor främst om utemiljö, vägar och parker och att verktyget mer har

8 (11) fungerat som en förslagslåda. Medborgarförslaget är frivilligt för fullmäktige att införa. Att ersätta det frivilliga instrumentet med en lagstiftad folkmotion tror inte Falköpings kommun är rätt väg att gå. Det är tveksamt om folkmotionen kan lyckas bättre än medborgarförslaget med att skapa den kontakt och dialog mellan medborgare och förtroendevalda som eftersträvas. Risken är stor att de frågor som lyfts fortfarande kommer att gälla samma områden som gällt medborgarförslagen, dvs. vardagsnära frågor som inte är ärenden aktuella för fullmäktige att avgöra. Förslaget om att en folkmotion kan väckas i fullmäktige är enligt förslaget tvingande för alla kommuner och landsting och kan ses som en inskränkning i det kommunala självstyret. Kommuner och landsting har redan idag möjlighet att införa e-förslag/epetitioner. Flera kommuner har också avskaffat medborgarförslag och istället infört e-förslag. Genom e-förslag har kommun eller landstinget själv möjlighet att dels bestämma om det är ett verktyg kommunen vill införa och dels bestämma formerna själv. Kommunen kan förutom att låta e-förslag vara öppet för folkbokförda i kommunen, även vara öppet för dem som på andra sätt berörs av kommunens verksamhet. - Instämmer i förvaltningens förslag. Ungas delaktighet och inflytande 14.8.1 Försöksverksamhet med sänkt rösträttsålder Utredningens förslag: En försöksverksamhet med sänkt rösträttsålder till 16 år genomförs vid val till kommunfullmäktige 2018 och 2022. Försöksverksamheten ska genomföras i kommuner som efter ansökan till regeringen och beslut i fullmäktige väljer att ingå i försökverksamheten. Försöksverksamheten ska följas upp och utvärderas av regeringen efter valet 2022 i särskild ordning. Försökverksamhetens framgång ska bedömas efter valdeltagandets nivå, dess förmåga att engagera unga till att ta förtroendeuppdrag i kommunen och andra relevanta demokratieffekter. Falköpings kommun instämmer med reservation i förslaget. Det finns flera frågetecken som väcks med en försöksverksamhet i vissa kommuner. Ur ett demokrati- och rättviseperspektiv är det rimligt låta alla sextonåringar rösta oberoende av vilken kommun man bor i och inte endast baserat på om kommunen har ansökt om att delta i försöksverksamheten med sänkt rösträttsålder eller inte. Om vi ser unga som en kompetent grupp bör det vara konsekvent nationellt och inte bara lokalt. Alltså bör unga även få rösta i landstings- och riksdagsval. Kommunen ställer sig också frågande till att unga själv inte kan bli valbara. Med detta förslag släpps ungas inflytande in var fjärde år, men inte på forum där de verkligen kan påverka på samma promisser som vuxna. Kommunen ser också att skolan bör få en tydligare roll i sammanhanget för att mobilisera unga väljare. Kommunen anser att det är viktigt att ovanstående aspekter utreds innan en försöksverksamhet införs, samt den generella frågan om hur vi ser på unga i Sverige, och därmed valet av en 16-årsgräns.

9 (11) - Miljöpartiet instämmer i utredningens förslag (utan reservationen enl förvaltningens förslag). - Centerpartiet, Liberalerna, Sverigedemokratierna, Socialdemokraterna och Kristdemokraterna motsätter sig utredningens förslag. 14.8.2 Unga ska ges reella möjligheter till inflytande i kommuner och landsting Utredningens förslag: Förslaget om att fullmäktige ska verka för att medlemmarna har förutsättningar att delta och framföra sina synpunkter inför beslut innebär att kommunerna och landstingen också bör tillförsäkra sig om att ungas perspektiv kommer till uttryck i beslutsprocesser. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Falköpings kommun vill påpeka vikten av att unga ges möjligheter till reellt inflytande och att unga ges möjligheter att påverka på olika sätt. Kommunen välkomnar även att kommuner själva kan välja hur dessa forum för ungas inflytande ska se ut lokalt, då förutsättningarna kan se olika ut. Här finns även en tydlig koppling till barnkonventionen och ungas rätt att uttrycka sin åsikt i frågor som berör dem enligt paragraf 12. För att tillförsäkra sig om att ungas perspektiv kommer till uttryck i beslutsprocesser bör detta regleras i någon typ av styrdokument. 14.8.4 Öka skolelevers kunskaper om formerna för medborgerligt inflytande Utredningens förslag: För att öka kunskapen om hur kommuner och landsting fungerar och om formerna för medborgerligt inflytande ska kunskap om den lokala demokratins funktionssätt ingå som en av insatserna i det nationella skolutvecklingsprogrammet. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skolan har en särskild viktig roll för att öka kunskapen om inflytande på lokal nivå. Kommunen vill också påpeka att det är viktigt att se till att det finns resurser till denna fråga så att det ej får konsekvenser för andra prioriterade områden inom skolan eller nom det nationella skolutvecklingsprogrammet. 14.8.6 Skolelevers kunskaper i kritisk granskning och källkritik ska öka Utredningens förslag: För att kunskapen om kritisk granskning och källkritik ska öka bland skolelever ska kritisk granskning och källkritik ingå som en av insatserna i det nationella skolutvecklingsprogrammet.

10 (11) Falköpings kommun instämmer i förslaget. Källkritik är ett område som både skolan och biblioteken arbetar med men som blir allt viktigare. Kommunen vill också påpeka att det är viktigt att se till att det finns resurser till denna fråga så att det ej får konsekvenser för andra prioriterade områden inom skolan eller nom det nationella skolutvecklingsprogrammet. Delaktighet och inflytande för personer med funktionsnedsättning 15.7.1 Demokratisk delaktighet ska utgöra ett mål i funktionshinderspolitiken Utredningens förslag: I syfte att säkerställa att den demokratiska delaktigheten får större utrymme i funktionshinderspolitiken bör demokratisk delaktighet och inflytande för personer med funktionsnedsättning utgöra ett eget mål i den kommande funktionshindersstrategin. Falköpings kommun instämmer i förslaget. Skälen till detta är följande. Falköpings kommun anser att det på ett tydligt sätt konkretiserar den politiska viljeriktningen vad gäller funktionshinderpolitiken, att den demokratiska delaktigheten och inflytandet får större utrymme. Vidare ger förslaget en tydlig vägledning till hur kommunen ska förhålla sig till funktionshinderfrågor och fastställer den inriktning och prioritering kommunen bör ha kring funktionshinderfrågor. Ett konkret mål och beslut om vilka åtgärder som ska genomföras för att nå uppsatt mål gör det vidare möjligt för kommunen att uppnå ett systematiskt och kvalitetssäkert arbetssätt genom planering av åtgärder och kontinuerliga utvärderingar. Ytterligare synpunkt Elin Liljebäck Nilsson (KD) lämnar följande komplettering från demokratiberedningen. Utredningen borde ha tagit ett bättre helhetsgrepp och en gemensam utgångspunkt i diskrimineringsgrunderna. Som det är nu har utredningen delats upp t.ex. utifrån unga, funktionshindrade etc. Höstens möten Övriga inbokade möten för hösten är 8/9 och 27/10. Elin och Linda återkommer om ytterligare möten. Information på KF om demokratiberedningens arbete planeras till den 26/9.

11 (11) Sarha Eng bjuds in till mötet i september för info om kommunens arbete med barnkonventionen. Önskemål om att få anteckningarna från mötet den 27 maj om ungdomars påverkan. /Linda Karelid