Statkraft Södra Vindkraft AB Tillståndsansökan Ansökan om tillstånd enligt 9 kap Miljöbalken till uppförande och drift av gruppstation för vindkraft vid Klappa, Klev och Hjärtsöla, Nässjö kommun, Jönköpings län 2010-06-30
Innehållsförteckning 1 SÖKANDE...2 2 KONTAKTPERSONER...2 3 SAKEN...2 4 YRKANDEN...2 5 VERKSAMHETSBESKRIVNING...2 5.1 VERKSAMHETEN...2 5.2 VERKSAMHETSUTÖVARE...3 5.3 TIDIGARE BESLUT OCH ANSÖKNINGAR...3 5.4 ANSÖKANS OMFATTNING...3 5.5 LOKALISERING...4 5.6 UTFORMNING...4 6 MILJÖPÅVERKAN...4 7 MILJÖBALKENS HÄNSYNSREGLER MM...4 7.1 3 KAP MB HUSHÅLLNINGSBESTÄMMELSER...4 7.2 3 KAP MB HUSHÅLLNINGSBESTÄMMELSER...5 7.3 5 KAP MB MILJÖKVALITETSNORMER...5 8 SAMRÅD...5 9 FÖRSLAG TILL VILLKOR...5 9.1 ALLMÄNT VILLKOR...5 9.2 SÄRSKILDA VILLKOR...5 9.3 DELEGATION...7 9.4 GENERELLA FÖRESKRIFTER...7 10 HANDLÄGGNING OCH TIDPLAN...7 BILAGA A OMRÅDESKARTA OCH TABELL ÖVER FASTIGHETER INGÅENDE I PROJEKTET BILAGA B TEKNISK BESKRIVNING BILAGA C MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING BILAGA D REGISTRERINGSBEVIS OCH FULLMAKT 1
1 Sökande Statkraft Södra Vindkraft Aktiebolag, org nr 556785-3873 Skogsudden, 351 89 Växjö 2 Kontaktpersoner Gustav Tibblin (VD), Södra Statkraft Vindkraft Utveckling AB adress: Skogsudden, 351 89 Växjö tel: 0470-894 98 e-post: gustav.tibblin@sodra.com Jonas Nordanstig (Projektledare), Södra Statkraft Vindkraft Utveckling AB adress: Skogsudden, 351 89 Växjö tel: 0470-892 91 e-post: jonas.nordanstig@sodra.com 3 Saken Ansökan om tillstånd enligt 9 kap Miljöbalken till att uppföra och driva gruppstation för vindkraft inom Nässjö kommun, Jönköpings län. 4 Yrkanden Statkraft Södra Vindkraft AB, nedan kallat Bolaget, ansöker om tillstånd enligt Miljöbalken till att uppföra och driva gruppstation för vindkraft inom området som markerats på karta i bilaga A, Vindpark Höglandet. Antal vindkraftverk blir maximalt 45 stycken med en högsta totalhöjd på 180 meter. Bolaget hemställer vidare att Länsstyrelsen förordnar - att tiden för igångsättande av de med ansökan avsedda miljöfarliga verksamheterna bestäms till fem (5) år från det att tillståndet tagits i anspråk genom att anläggningsarbeten påbörjats, och - att tillståndet, enligt 22 kap 28 1 st Miljöbalken, får tas i anspråk även om tillståndsbeslutet inte har vunnit laga kraft. 5 Verksamhetsbeskrivning 5.1 Verksamheten Syftet med vindparken är att producera miljövänlig el. Den totala elproduktionen är beroende av vindförhållanden, valt verksfabrikat och parklayout. Ett enskilt verk av den storlek som planeras för den aktuella anläggningen, dvs. ett verk med en installerad effekt om 2-3 MW, beräknas i det aktuella området kunna producera ca 5,5-7 GWh el per år. Detta motsvarar hushållsel för drygt 1000 hushåll. Vindpark Höglandet är en viktig del i en större satsning där Bolaget planerar att etablera omkring 1,5 TWh vindkraft i Götaland under en tioårsperiod. Att satsningen sker i södra Sverige innebär att ny produktion 2
tillkommer i en del av landet med efterfrågeöverskott, vilket kan bidra till att dämpa den prisuppgång som annars kan följa av den indelning av Sverige i olika prisområden som planeras. En etablering nära förbrukarna ger också lägre överföringsförluster vid distributionen. Dessutom minskar sannolikt behovet av reglerkraft om vindkraften fördelas över hela landet istället för att koncentreras till exempelvis Norrland. Detta kan sammantaget ge en större miljönytta per producerad GWh. 5.2 Verksamhetsutövare Statkraft Södra Vindkraft AB är ett bolag som till 90,1 % ägs av Statkraft AS (987 059 699)och till 9,9 % ägs av Södra Skogsägarna ekonomisk förening (729500-3789). Statkraft är Europas största producent av förnybar el och Sveriges fjärde största elproducent. Koncernen producerar och utvecklar vattenkraft, vindkraft, gaskraft och fjärrvärme och är en betydande aktör på de europeiska energibörserna. Statkraft utvecklar också solenergi, havsenergi, saltkraft och andra nya energilösningar. Statkraft har för närvarande drygt ett hundratal vindkraftverk i drift i Norge och Storbritannien och samarbetar också med SCA för etablering av vindkraft i norra Sverige. Statkraft har närmare 3 200 medarbetare i mer än 20 länder. Södra ägs av 52 000 sydsvenska skogsägare och har 3 700 anställda. Södra bedriver handel med skogsråvara och har en omfattande industriell verksamhet med bland annat produktion av pappersmassa, konstruktionsvirke, interiörträprodukter och grön energi. Förprojekteringen bedrivs genom det separata bolaget Södra Statkraft Vindkraft Utveckling AB, org nr 556785-3865, som ägs till 60 % av Södra Skogsägarna ek för och till 40 % av Statkraft AS. 5.3 Tidigare beslut och ansökningar Södra Vindkraft AB lämnade i juli 2008 in ansökan om miljötillstånd för Vindpark Klappa. När sedan nya delområden tillkom i närheten av denna, parkerades ansökan. Genom föreliggande ansökan avseende vindpark Höglandet, som inkluderar delområde Klappa, dras därför tidigare ansökan tillbaka. Länsstyrelsen meddelade muntligen på ett tidigt stadium i samrådsprocessen för Vindpark Klappa att projektet innebär betydande miljöpåverkan. Bolaget har därför utgått från att detta även gäller Vindpark Höglandet. 5.4 Ansökans omfattning Ansökan omfattar miljötillstånd för uppförande och drift av vindkraftverk samt därtill hörande verksamhet såsom anläggande av tillfälliga och permanenta servicevägar och uppställningsplatser, kabeldragning, anläggning av transformatorstationer samt drift av mobil betongstation och mobilt krossverk. SNI-kod: 40.90 Nätkoncession för ledningsdragning utanför parkområdet ingår inte i ansökan, liksom tillstånd för ny anslutning till allmänna vägnätet. Tillstånd till eventuell täktverksamhet eller bygglov för uppförande av eventuell permanent servicebyggnad kommer att prövas i separat ordning. Ansökan omfattar inte heller eventuell markavvattning som kan vara prövningspliktig vattenverksamhet. Om så är fallet kommer en separat ansökan att inges till Länsstyrelsen. 3
5.5 Lokalisering I föreliggande ansökan yrkas tillstånd att uppföra en vindpark, vars omfattning begränsas av arrendeområdets yttergränser och yrkandet om maximalt antal vindkraftverk med största angivna totalhöjd. Den aktuella lokaliseringen beskrivs närmare i bilaga C (Miljökonsekvensbeskrivning). 5.6 Utformning I bilaga B (Teknisk beskrivning) ges en kortfattad teknisk beskrivning av den typ av vindkraftverk som kan bli aktuella för detta projekt. Då ingen upphandling av verk har slutförts till detta projekt har en grundlayout valts som på ett trovärdigt sätt representerar det maximala fall som ligger till grund för beskrivningen av vindparkens miljöpåverkan i bilaga C. Denna layout bygger på Vestas V90 2MW med 125 meters navhöjd och en rotordiameter på 90 meter. Bolaget anser att ansökan måste prövas utifrån perspektivet att den exakta utformningen av parken inte går att göra förrän upphandlingen av vindkraftverk är avslutad, vilket inte kommer att ske förrän miljötillstånd har beviljats. Ett sådant synsätt har också accepterats i Miljööverdomstolens avgörande 2009-08-25 i mål M 5256-08. Däremot åtar sig Bolaget att inte placera vindkraftverk och därtill hörande väg- och elanslutningar på mark inom arrendeområdet som av olika skäl bör undantas från ingrepp, i enlighet med vad som beskrivs i bilaga C, punkt 3.5 och bilaga C6. 6 Miljöpåverkan En vindpark av denna storlek medför en lokal miljöpåverkan. Landskapsbilden förändras, vissa bullerstörningar kan uppstå liksom ingrepp i naturliga biotoper mm. Genom noggranna inventeringar, beräkningar och anpassningar av parkens utformning kan dock denna påverkan minimeras. Samtidigt innebär en stor vindpark att elproduktion baserad på fossila bränslen kan minska, vilket är positivt för miljön och utgör ett steg i riktning mot minskad klimatpåverkan och en hållbar energiförsörjning. Sammantaget ser Bolaget att det föreliggande projektet ger stora möjligheter att producera utsläppsfri el till priset av liten lokal miljöpåverkan. Detta beskrivs närmare i bilaga C. 7 Miljöbalkens hänsynsregler mm 7.1 2 kap MB Hänsynsregler Bolaget bedömer att Vindpark Höglandet inte står i strid med Miljöbalkens allmänna hänsynsregler. God planering, öppenhet, rätt kompetens både inom och utom företaget, tillgång till bra verktyg för kartering och analyser samt ett noggrant arbetssätt ska bidra till att uppfylla de krav som ställs i 1-3. Substitutionsprincipen kommer att beaktas vid upphandlingen av vindkraftverk och entreprenader. Projektet är i sig ett uppfyllande av hushållningsprincipen i 5. Verksamhetens lokalisering är vald för att ge största möjliga miljönytta till minsta möjliga olägenhet (6 ) och risken för kvarstående olägenhet som kräver avhjälpande enligt 8 är liten. Vindkraftetableringen som sådan är av reversibel natur och sammantaget bedömer vi därför att någon avvägning enligt 9-10 inte behöver bli aktuell. 4
7.2 3 kap MB Hushållningsbestämmelser Vindpark Höglandet innebär ett tillvaratagande av goda vindresurser utan väsentligt men för någon annan markanvändning. Intrånget kommer att planeras och genomföras så att värdefulla miljöer så långt möjligt bibehålls. Skogsbruket kan fortgå som tidigare och kommer att gynnas av ett bättre vägnät som sänker kostnaderna för och miljöpåverkan från terrängtransporter. Ingen ny bebyggelse av större omfattning planeras i området och när de nu gällande höjdbegränsningarna lyfts finns inga särskilda totalförsvarsintressen i området som kan stå i strid med etableringen av vindparken. En utformning av parken som på ett bra sätt förenar riksintressena för ändamålen naturvård och vindbruk bedöms vara fullt möjlig att åstadkomma. 7.3 5 kap MB Miljökvalitetsnormer Inga av de nationella miljökvalitetsnormerna för utomhusluft, omgivningsbuller eller vattenkvalitet bedöms vara relevanta för det aktuella projektet. 8 Samråd Samråd har hållits med Länsstyrelsen och Nässjö kommun och projektet har remitterats till övriga berörda myndigheter och företag. Samråd har även hållits med närboende, lokala organisationer och allmänhet genom så kallat Öppet Hus-förfarande. Inkomna synpunkter med kommentarer framgår av samrådsredogörelsen, bilaga C10. 9 Förslag till villkor Statkraft Södra Vindkraft föreslår att följande villkor ska gälla för verksamheten. 9.1 Allmänt villkor 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgivit eller åtagit sig i ansökan, tekniska beskrivningen och miljökonsekvensbeskrivningen inklusive bilagor samt miljöprogrammet om och när sådant har upprättats. 9.2 Särskilda villkor 2. Vindkraftverken får ha en navhöjd om högst 140 m och en rotordiameter om högst 115 m. Totalhöjden får dock inte överstiga 180 meter. Därutöver ska de höjdbegränsningar som meddelats av Försvarsmakten iakttas så länge de är giltiga. 3. Vindkraftverken ska ges en enhetlig och diskret utformning och färgsättning. Reklam för tredje part får ej förekomma på torn eller maskinhus. 4. Senast tre (3) månader efter att tillståndet tagits i anspråk ska ett miljöprogram redovisas till tillsynsmyndigheten. Miljöprogrammet ska anpassas till fastställda villkor och vad som i övrigt framkommer i detta beslut. Av miljöprogrammet ska bland annat framgå vindkraftverkens slutgiltiga placeringar och dragning av el- och väganslutningar. 5. Vindkraftverken ska förses med hindermarkering enligt Transportstyrelsens anvisningar. Bolaget ska i sina kontakter med Transportstyrelsen verka för att hindermarkeringen utformas så att störningen på omgivningen minimeras. Meddelande om byggstart ska lämnas till Transportstyrelsen senast 30 dagar innan tornresning. 5
6. Vindkraftverkens koordinater ska, när de fastställts, skickas till Försvarsmakten för införande i den nationella hinderdatabasen; 7. Vägar, fundament, el- och teleledningar ska anläggas på ett sätt som i möjligaste mån begränsar skador på natur- och kulturmiljövärden; 8. Innan vindkraftverken tas i drift ska varningsskyltar sättas upp med information om risk för nedfallande is. Utformningen och placeringen av skyltarna ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten; 9. Under både etablerings- och driftsskedena ska etableringsområdet hållas i ordnat skick och städat med avseende på byggnadsmaterial och avfall; 10. Markytor som nyttjas temporärt under anläggningstiden, såsom upplags- eller uppställningsplatser, ska återställas efter det att verken tagits i drift. 11. Buller från vindkraftverken ska begränsas så att det inte ger upphov till en högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostadshus i bruk än 40 db(a). Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan påverka bullernivån eller om det framkommit berättigade klagomål. Kontrollen ska ske genom mätningar och beräkningar. Vilken mätmetod som ska användas ska avgöras i samråd med tillsynsmyndigheten och framgå av kontrollprogrammet. Av bilaga C7 framgår vilka byggnader som Bolaget betraktar som bostadshus i bruk. 12. Befintliga uteplatser eller, om sådana saknas, ett område om 5x5 meter intill bostadshus i bruk får inte belastas med skugga från vindkraftverkens roterande rotorblad under mer än 8 timmar per kalenderår och maximalt 30 minuter per dygn. 13. Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras och förvaras så att spill och läckage inte riskerar att förorena mark, ytvatten eller grundvatten 14. Tillståndshavaren ska till tillsynsmyndigheten inkomma med en beräkning av återställningskostnaden samt ett förslag till lämplig ekonomisk säkerhet inom 15 år från det att tillståndet togs i anspråk. Motivet till ovanstående är att kunskapen om vad en återställning bör omfatta och vilka kostnader den medför idag är begränsad. Därtill är risken för att samhället ska behöva stå för kostnaden liten eftersom intäkterna från driften av vindparken kommer att överstiga driftskostnaderna betydligt, vilket borgar för att vindparken, när den väl är byggd, kommer att drivas vidare oavsett ägare. Den kommer då att generera ett överskott som kan finansiera avvecklingen. Ett sådant resonemang stöds också av bedömningar som MPD gjort bland annat i Jämtlands län (MPD:s beslut nr 551-17521-08). Innan verkställighetsförordnandet tas i anspråk ska Bolaget ställa säkerhet med 400 000 kronor. Denna säkerhet ska gälla för tiden från det att verksamheten påbörjas intill dess tillståndet i sin helhet har tagits i anspråk. Säkerheten får utgöras av pant eller borgen och ska prövas av Miljöprövningsdelegationen; 15. Förslag på kontrollprogram ska senast 3 månader efter det att detta tillstånd tagits i anspråk inlämnas till tillsynsmyndigheten. 16. Senast 12 månader innan vindkraftverk (enstaka eller alla) permanent tas ur drift ska en plan för avveckling av den berörda verksamheten ges in till tillsynsmyndigheten. Av anmälan ska även framgå vilka åtgärder som Bolaget 6
9.3 Delegation avser att vidta för att återställa området. Tillsynsmyndigheten ska godkänna anmälan innan åtgärderna påbörjas. Senast 24 månader efter respektive vindkraftverks nedmontering ska återställningen vara slutförd. Statkraft Södra Vindkraft AB hemställer att länsstyrelsen med stöd av 22 kap. 25 tredje stycket jfr med 19 kap. 5 miljöbalken överlåter åt tillsynsmyndigheten att för villkor 7, 13 och 14 vid behov meddela närmare föreskrifter om försiktighetsmått och ekonomisk säkerhet. 9.4 Generella föreskrifter Den planerade verksamheten kommer att, förutom tillståndsvillkor, regleras av olika generella föreskrifter. Verksamheten kommer att regleras av egenkontrollförordningen (1998:901), samt av Naturvårdsverkets föreskrifter (SNFS 1993:1) om miljörapport för tillståndspliktiga verksamheter. Hanteringen av avfall som uppkommer i verksamheten regleras i avfallsförordningen (2001:1063). I avfallsförordningen finns särskilda regler för hantering av eventuellt farligt avfall som uppkommer i verksamheten, samt för hantering av brännbart och organiskt avfall från verksamheten. I övrigt är bl.a. generella regler i förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, producentansvarsregler och arbetsmiljöregler av betydelse för verksamhetens miljöarbete. 10 Handläggning och tidplan Eftersom förprojekteringen av Vindpark Höglandet pågått sedan inledningen av 2008 är Bolaget angeläget om att prövningen nu kan ske utan onödigt dröjsmål. Bilagor Bilaga A Områdeskarta och tabell över fastigheter ingående i projektet Bilaga B Teknisk Beskrivning Bilaga C Miljökonsekvensbeskrivning Bilaga D Registreringsbevis och fullmakt Växjö den 30 juni 2010 Gustav Tibblin Jonas Nordanstig 7