SIGNERAD 2015-09-15 Malmö stad Grundskoleförvaltningen 1 (3) Datum 2015-09-15 Vår referens Moa Morin Utredningssekreterare Moa.Morin@malmo.se Tjänsteskrivelse Motion av Magnus Olsson (SD) och Jörgen Grubb (SD) avseende inrättandet av fond för anställning av mer personal till Malmö stads skolor GRF-2015-2730 Sammanfattning Kommunstyrelsen har berett grundskolenämnden tillfälle att avge yttrande i rubricerat ärende. Grundskoleförvaltningen anser att rekryteringen av lärare och elevernas möjlighet att få så mycket lärartid som möjligt är viktiga frågor. Grundskoleförvaltningen anser dock inte att en sådan fond motionärerna föreslår är en lämplig åtgärd i nuläget. Förslag till beslut Grundskolenämnden föreslås besluta att avge yttrande till kommunstyrelsen i enlighet med grundskoleförvaltningens förslag. Beslutsunderlag Motion STK-2015-276 (1/2) Motion STK-2015-276 (2/2) Förslag till yttrande_motion ang lärarfond_grn 2015-09-23 G-Tjänsteskrivelse_Motion ang lärarfond_grn 2015-09-23 Beslutsplanering Grundskolenämnden 2015-06-18 Grundskolenämnden 2015-09-23 Ärendet I inkommen motion anges ett förslag om att kommunstyrelsen ska utreda behovet, omfattningen samt den ekonomiska kostnaden av att starta en fond för rekrytering av mer personal i Malmö stads skolor. Motionärerna anser att fonden bland annat ska underlätta skolornas rekrytering av annan personal än lärare, för att på sätt frigöra tid för lärarna. Kommunstyrelsen har berett grundskolenämnden tillfälle att avge yttrande i rubricerat ärende. Malmö stads grundskoleförvaltning gör redan en rad insatser, både för att underlätta den administrativa bördan samt för att säkra personalförsörjningen i kommunens skolor. Alla funktioner inom grundskoleförvaltningen har i uppdrag att stödja skolornas i deras uppdrag och arbete. I detta ingår att minska den administrativa bördan, både för rektorer och lärare.
2 (3) Inom personalområdet tar grundskoleförvaltningens ansvar för att rektorer och andra chefer har tillgång till ett verksamhetsnära stöd t.ex. när det gäller rekrytering, löneöversyn, omställning, arbetsrättsliga ärenden samt rehabilitering. Grundskoleförvaltningen tar också fram och utveckla förvaltningsövergripande strategier för lönebildning, systematiskt arbetsmiljöarbete och personal- och kompetensförsörjning. Alla skolnämnderna i Malmö stad har dessutom i budget för 2016 fått i uppdrag av kommunfullmäktige att se över de administrativa uppgifter som åläggs lärare och rektorer. En av grundskolenämndens största utmaningar för ökad måluppfyllelse är att säkra tillgången till rätt kompetens på samtliga arbetsplatser. Samtidigt är tillgången på behöriga lärare begränsad och skollagstiftningen ställer krav på legitimation och behörighet i alla de ämnen som lärare undervisar i. Det stigande elevantalet medför att rekryteringsbehovet kommer att öka i mycket hög grad under de närmsta 10 åren. Detta innebär utmaningar vad gäller profilering, rekrytering, bemanningsplanering och sättet att organisera arbetet. Grundskolenämnden har därför under 2015 antagit riktlinjer för kompetensförsörjning för grundskoleförvaltningen. Grundskoleförvaltningen arbetar nu med att konkretisera och genomföra de insatser som behövs utifrån antagna riktlinjer. Under 2015 har grundskoleförvaltningen bland annat tillsatt ett bemanningsteam. Bemanningsteamet har i uppdrag att förse alla kommunens skolor med korttidsvikarier för frånvaro som sträcker sig i max 14 dagar. Teamet rekryterar, kvalitetssäkrar, lönesätter och följer upp framför allt barnskötare samt obehöriga och behöriga lärare via stödsystemet Vikariebanken. Förslagsställarna anser att en fond även skulle gynna de skolor som får en lägre tilldelning i resursfördelningssystemet och att behov skulle få styra ansökningar till en fond. Grundskoleförvaltningen vill förtydliga att nämndens resursfördelningsmodell bygger på väl antagna teorier kring vilka faktorer som har betydelse för elevernas måluppfyllelse. Resursfördelningsmodellens syfte är därmed att fördela resurser efter behov i elevgruppen. Grundskoleförvaltningen vill också upplysa kommunstyrelsen om att regeringen infört ett statsbidrag för ökad personalförstärkning i årskurserna F-3, den s.k. lågstadiesatsningen. Statsbidraget kan sökas av huvudmän för insatser i förskoleklass samt årskurserna 1 3 i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan och sameskolan. Syftet med bidraget är att höja utbildningens kvalitet och ge lärarna mer tid för varje elev. Malmö stad har tilldelats en bidragram på 52 544 043 kr. Grundskoleförvaltningen kommer att ansöka om tilldelade medel. Genom tidiga insatser i de yngre åldersgrupperna skapas grundläggande förutsättningar för ett gott lärande i de högre åldersgrupperna. En högre bemanning och mindre klass-/gruppstorlek i F-3- verksamheten är en av grundskoleförvaltningens strategiska satsningar för att öka måluppfyllelsen för eleverna genom hela skolgången. Minskade klass- och gruppstorlekar genom en utökad bemanning ska ge lärarna mer tid att kunna ägna åt varje elev och att bedriva undervisning. Utöver detta vill grundskoleförvaltningen poängtera att skolorna redan idag tilldelas de resurser som finns. Det är inte tydligt i motionen vilka resurser som skulle finansiera en eventuell fond. Men om en fond skulle finansieras med kommunbidraget som idag tilldelas grundskoleförvaltningen kräver detta att de resurser som fördelas till skolorna via befintliga modeller skulle behöva minska. Grundskoleförvaltningen vill också påpeka att en fond i sig bidrar till ökad admi-
nistration i form av ansökningsförfarande, bedömningar, beslut, meddelande av beslut, utbetalning samt i form av uppföljning och utvärdering. Dessutom måste en fördelning av fondens medel ske mellan de skolor som grundskolenämnden ansvarar för och de fristående skolorna i kommunen. En liknande fråga ligger för tillfället hos Högsta förvaltningsdomstolen för prövning. 3 (3) Ansvariga Helena Plantin Avdelningschef Anders Malmquist Förvaltningschef
Malmö stad Grundskolenämnden 1 (3) Datum 2015-09-15 Adress Rönnbladsgatan 1 B Diarienummer GRF-2015-2730 Yttrande Till Kommunstyrelsen Motion av Magnus Olsson (SD) och Jörgen Grubb (SD) avseende inrättandet av fond för anställning av mer personal till Malmö stads skolor. STK-2015-276 Grundskolenämnden föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Grundskolenämndens anser att rekryteringen av lärare och elevernas möjlighet att få så mycket lärartid som möjligt är viktiga frågor. Grundskolenämnden anser dock inte att en sådan fond motionärerna föreslår är en lämplig åtgärd i nuläget. Yttrande I inkommen motion anges ett förslag om att kommunstyrelsen ska utreda behovet, omfattningen samt den ekonomiska kostnaden av att starta en fond för rekrytering av mer personal i Malmö stads skolor. Motionärerna anser att fonden bland annat ska underlätta skolornas rekrytering av annan personal än lärare, för att på sätt frigöra tid för lärarna. Kommunstyrelsen har berett grundskolenämnden tillfälle att avge yttrande i rubricerat ärende. Malmö stads grundskoleförvaltning gör redan en rad insatser, både för att underlätta den administrativa bördan samt för att säkra personalförsörjningen i kommunens skolor. Alla funktioner inom grundskoleförvaltningen har i uppdrag att stödja skolornas i deras uppdrag och arbete. I detta ingår att minska den administrativa bördan, både för rektorer och lärare. Inom personalområdet tar grundskoleförvaltningens ansvar för att rektorer och andra chefer har tillgång till ett verksamhetsnära stöd t.ex. när det gäller rekrytering, löneöversyn, omställning, arbetsrättsliga ärenden samt rehabilitering. Grundskoleförvaltningen tar också fram och utveckla förvaltningsövergripande strategier för lönebildning, systematiskt arbetsmiljöarbete och personal- och kompetensförsörjning. Alla skolnämnderna i Malmö stad har dessutom i budget för 2016 fått i uppdrag av kommunfullmäktige att se över de administrativa uppgifter som åläggs lärare och rektorer. En av grundskolenämndens största utmaningar för ökad måluppfyllelse är att säkra tillgången till rätt kompetens på samtliga arbetsplatser. Samtidigt är tillgången på behöriga lärare
begränsad och skollagstiftningen ställer krav på legitimation och behörighet i alla de ämnen som lärare undervisar i. Det stigande elevantalet medför att rekryteringsbehovet kommer att öka i mycket hög grad under de närmsta 10 åren. Detta innebär utmaningar vad gäller profilering, rekrytering, bemanningsplanering och sättet att organisera arbetet. Grundskolenämnden har därför under 2015 antagit riktlinjer för kompetensförsörjning för grundskoleförvaltningen. Grundskoleförvaltningen arbetar nu med att konkretisera och genomföra de insatser som behövs utifrån antagna riktlinjer. 2 (3) Under 2015 har grundskoleförvaltningen bland annat tillsatt ett bemanningsteam. Bemanningsteamet har i uppdrag att förse alla kommunens skolor med korttidsvikarier för frånvaro som sträcker sig i max 14 dagar. Teamet rekryterar, kvalitetssäkrar, lönesätter och följer upp framför allt barnskötare samt obehöriga och behöriga lärare via stödsystemet Vikariebanken. Förslagsställarna anser att en fond även skulle gynna de skolor som får en lägre tilldelning i resursfördelningssystemet och att behov skulle få styra ansökningar till en fond. Grundskolenämnden vill förtydliga att nämndens resursfördelningsmodell bygger på väl antagna teorier kring vilka faktorer som har betydelse för elevernas måluppfyllelse. Resursfördelningsmodellens syfte är därmed att fördela resurser efter behov i elevgruppen. Grundskolenämnden vill också upplysa kommunstyrelsen om att regeringen infört ett statsbidrag för ökad personalförstärkning i årskurserna F-3, den s.k. lågstadiesatsningen. Statsbidraget kan sökas av huvudmän för insatser i förskoleklass samt årskurserna 1 3 i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan och sameskolan. Syftet med bidraget är att höja utbildningens kvalitet och ge lärarna mer tid för varje elev. Malmö stad har tilldelats en bidragsram på 52 544 043 kr. Grundskoleförvaltningen kommer att ansöka om tilldelade medel. Genom tidiga insatser i de yngre åldersgrupperna skapas grundläggande förutsättningar för ett gott lärande i de högre åldersgrupperna. En högre bemanning och mindre klass-/ gruppstorlek i F-3-verksamheten är en av grundskoleförvaltningens strategiska satsningar för att öka måluppfyllelsen för eleverna genom hela skolgången. Minskade klass- och gruppstorlekar genom en utökad bemanning ska ge lärarna mer tid att kunna ägna åt varje elev och att bedriva undervisning. Utöver detta vill grundskolenämnden poängtera att skolorna redan idag tilldelas de resurser som finns. Det är inte tydligt i motionen vilka resurser som skulle finansiera en eventuell fond. Men om en fond skulle finansieras med kommunbidraget som idag tilldelas grundskoleförvaltningen kräver detta att de resurser som fördelas till skolorna via befintliga modeller skulle behöva minska. Grundskolenämnden vill också påpeka att en fond i sig bidrar till ökad administration i form av ansökningsförfarande, bedömningar, beslut, meddelande av beslut, utbetalning samt i form av uppföljning och utvärdering. Dessutom måste en fördelning av fondens medel ske mellan de skolor som grundskolenämnden ansvarar för och de fristående skolorna i kommunen. En liknande fråga ligger för tillfället hos Högsta förvaltningsdomstolen för prövning.
3 (3) Ordförande Anders Rubin Grundskoledirektör Anders Malmquist