Strategisk agenda

Rapportnummer PTS-ER-2013:9 Datum 2013-03-21 Strategisk agenda 2013-2015

Rapportnummer PTS-ER-2013:9 Diarienummer 13-2515 ISSN 1650-9862 Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm 08-678 55 00 pts@pts.se www.pts.se Post- och telestyrelsen 2

Förord Post- och telestyrelsen (PTS) arbetar för att det ska finnas bra och prisvärda post-, bredbands- och telefonitjänster i Sverige. Vi har ett samlat ansvar för postområdet och området elektronisk kommunikation, som omfattar telefoni, internet och radiospektrum. Vår vision är en tolkning av det uppdrag vi fått från regering och riksdag. Utifrån uppdraget, visionen och våra övergripande mål samt utvecklingen i omvärlden formulerar vi i den strategiska agendan ett antal strategiska mål för de kommande åren. Dessa mål ska staka ut riktningen för hur vi vill att marknaden ska utvecklas. Den strategiska agendan syftar till att informera vår omvärld om vår inriktning och vad vi vill uppnå med vårt arbete på tre års sikt. Vi ger också exempel på aktiviteter som vi kommer att genomföra under 2013 för att bidra till att målen uppnås. Jag hoppas att den strategiska agendan ska bidra till att öka förståelsen för vad vi vill uppnå och hur vi vill nå dit och att den ska vara ett avstamp för fortsatt god dialog med företag, organisationer och andra intressenter inom elektronisk kommunikation och post. Göran Marby Generaldirektör Post- och telestyrelsen 3

Innehåll Förord 3 Sammanfattning 6 PTS uppdrag, vision och övergripande mål 7 Politiska mål 7 PTS vision 7 Övergripande mål 7 Strategiska mål 2013 till 2015 9 Mål 1: PTS ska 2015 ha skapat bättre förutsättningar för kvalitetssäkrade, tillförlitliga och robusta kommunikationstjänster för att möta samhällets och konsumenternas behov av telefoni- och bredbandstjänster. Aktörerna inom sektorn ska ha stärkt sin förmåga att hantera allvarliga driftstörningar. 9 Aktiviteter under 2013 10 Analys av måluppfyllelse 10 Mål 2: PTS ska 2015 ha identifierat var effektiviteten i spektrumanvändningen kan öka och baserat på detta ha upprättat en plan över förändringar med syfte att radiospektrum ska användas mer effektivt och med ökad samhällsnytta som följd. 11 Aktiviteter under 2013 11 Analys av måluppfyllelse 12 Mål 3: PTS ska 2014 ha verkat för att konsumenterna, bl.a. genom konkurrens i accessnät, har valfrihet när de köper bredbandsabonnemang och att de får det de kan förvänta sig och betalar för. 12 Aktiviteter under 2013 12 Analys av måluppfyllelse 13 Mål 4: PTS ska 2013 ha bidragit till att minst 55 procent av Sveriges hushåll och företag har faktisk möjlighet att använda bredbandsanslutningar med en överföringshastighet med 100 Mbit/s. 13 Aktiviteter under 2013 13 Analys av måluppfyllelse 14 Mål 5: PTS ska 2013 ha skapat goda förutsättningar för att utveckla valfriheten för kunderna på brevmarknaden genom att säkerställa likartade förutsättningar för alternativa tillhandahållare och att underlätta inträde för nya aktörer. 14 Aktiviteter under 2013 15 Analys av måluppfyllelse 15 Mål 6: PTS ska 2013 ha verkat för att nya lösningar ger fler konsumenter möjlighet att använda elektroniska kommunikationstjänster, posttjänster och betaltjänster. 15 Aktiviteter under 2013 15 Analys av måluppfyllelse 16 Mål 7: PTS ska 2013 ha skapat förutsättningar för slutanvändare att använda, och för operatörer att tillhandahålla, telefonnummer mer flexibelt och konkurrensneutralt. 16 Aktiviteter under 2013 17 Analys av måluppfyllelse 17 Omvärldsbild 18 PTS arbete med omvärldsanalys 18 Efterfrågan på kapacitet i fasta och mobila nät 18 Förändrat beteende 19 Post- och telestyrelsen 4

Ett sökande kring affärsmodeller och politisk vilja 19 Postmarknad i omstöpning 20 Post- och telestyrelsen 5

Sammanfattning PTS har identifierat följande sju strategiska mål för perioden 2013-2015: Mål 1: PTS ska 2015 ha skapat bättre förutsättningar för kvalitetssäkrade, tillförlitliga och robusta kommunikationstjänster för att möta samhällets och konsumenternas behov av telefoni- och bredbandstjänster. Aktörerna inom sektorn ska ha stärkt sin förmåga att hantera allvarliga driftstörningar. Mål 2: PTS ska 2015 ha identifierat var effektiviteten i spektrumanvändningen kan öka och baserat på detta ha upprättat en plan över förändringar med syfte att radiospektrum ska användas mer effektivt och med ökad samhällsnytta som följd. Mål 3: PTS ska 2014 ha verkat för att konsumenterna, bl.a. genom konkurrens i accessnät, har valfrihet när de köper bredbandsabonnemang och att de får det de kan förvänta sig och betalar för. Mål 4: PTS ska 2013 ha bidragit till att minst 55 procent av Sveriges hushåll och företag har faktisk möjlighet att använda bredbandsanslutningar med en överföringshastighet med 100 Mbit/s. Mål 5: PTS ska 2013 ha skapat goda förutsättningar för att utveckla valfriheten för kunderna på brevmarknaden genom att säkerställa likartade förutsättningar för alternativa tillhandahållare och att underlätta inträde för nya aktörer. Mål 6: PTS ska 2013 ha verkat för att nya lösningar ger fler konsumenter möjlighet att använda elektroniska kommunikationstjänster, posttjänster och betaltjänster. Mål 7: PTS ska 2013 ha skapat förutsättningar för slutanvändare att använda, och för operatörer att tillhandahålla, telefonnummer mer flexibelt och konkurrensneutralt. Post- och telestyrelsen 6

PTS uppdrag, vision och övergripande mål Politiska mål PTS får sitt uppdrag från riksdagen och regeringen, till exempel genom mål, lagar, myndighetens instruktion och i det årliga regleringsbrevet. PTS utformar sin verksamhet så att den svarar mot de behov och riktlinjer som regeringen uttrycker. Riksdagen formulerar sitt övergripande mål för informationssamhället på följande sätt: Säkra, robusta och tillförlitliga kommunikationer som i första hand tillhandahålls genom effektivt fungerande marknader. Det ska finnas ett stort utbud av tjänster som underlättar vardagen för hushåll och företag i hela landet. PTS vision En vision uttrycker ett önskvärt tillstånd i framtiden och ska verka vägledande för den strategiska inriktningen. PTS vision är: Alla i Sverige ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster. PTS uppfattning är att aktörerna på en fungerande marknad tillhandahåller en mångfald av kommunikationstjänster som underlättar vardagen för hushåll och företag i hela landet. Marknaden för kommunikationstjänster ska präglas av långsiktigt hållbar konkurrens, effektivt resursutnyttjande och att kommunikationerna är säkra. På så sätt skapas långsiktig konsumentnytta. PTS arbetar för att skapa goda förutsättningar för en fungerande marknad och ingriper där det finns brister. Övergripande mål PTS övergripande mål specificerar de områden som myndigheten anser är viktiga att arbeta med för att svara mot såväl politiska mål som PTS vision. De övergripande målen är: Långsiktig konsumentnytta Långsiktigt hållbar konkurrens Effektivt resursutnyttjande Säker kommunikation Post- och telestyrelsen 7

I vissa situationer kan målkonflikter uppstå och PTS prioriterar då det alternativ som myndigheten bedömer ger störst positiv effekt för den långsiktiga konsumentnyttan. Såväl PTS vision som dess övergripande mål kännetecknas av långsiktig stabilitet. Det är viktigt att marknadens aktörer och andra intressenter känner till de övergipande riktlinjerna för myndighetens verksamhet och att dessa står sig väl även i en föränderlig omvärld. Post- och telestyrelsen 8

Strategiska mål 2013 till 2015 PTS strategiska mål ger riktning för myndighetens arbete och pekar på vilken utveckling PTS vill bidra med under de närmaste åren. Målen beskriver områden där PTS vill se en tydlig utveckling. De ger alltså ingen heltäckande bild av PTS verksamhet. PTS ska genom sina insatser bidra till att målen uppfylls, även om också andra aktörer i större eller mindre grad påverkar måluppfyllelsen. Den strategiska agendan för 2013-2015 innehåller sju strategiska mål, till skillnad från agendan för 2012-2014 som innehöll 13 strategiska mål. Vissa mål har slagits samman medan några mål har tagits bort eftersom de beskriver områden där PTS inte längre ser samma behov av en tydlig utveckling. Detta innebär att analysen av måluppfyllelse för de strategiska målen som genomförs på PTS årligen endast återspeglas till viss del i denna rapport, och då i anslutning till de strategiska mål som kan kopplas till målen i förra årets strategiska agenda. Mål 1: PTS ska 2015 ha skapat bättre förutsättningar för kvalitetssäkrade, tillförlitliga och robusta kommunikationstjänster för att möta samhällets och konsumenternas behov av telefoni- och bredbandstjänster. Aktörerna inom sektorn ska ha stärkt sin förmåga att hantera allvarliga driftstörningar. Samhället är beroende av tillförlitlig kommunikation. Vi förväntar oss att kommunikationstjänster ska vara tillgängliga, fungera överallt och hela tiden, och att vi ska kunna använda dem på ett säkert sätt. Det är angeläget att PTS fortsätter att verka för att tillförlitlighet uppnås för alla. Detta gör vi genom att vidta och främja åtgärder som leder till att elektronisk kommunikation är tillgänglig, säker och robust. Det är viktigt att konsumenterna är välinformerade om vilka förväntningar de kan ha gällande kvaliteten på en telefonitjänst. Konsumenterna måste få en tydlig bild av hur den avreglerade marknaden ser ut och vilka förväntningar de kan ha på de tjänster som erbjuds. En telefonitjänst kan ha olika tekniska lösningar och egenskaper, men ska vara av tillräckligt god kvalitet. Tillförlitlig kommunikation bygger på driftsäkra elektroniska kommunikationer. Det bygger också på att användarnas personliga integritet skyddas och att användarna känner tillit till elektroniska kommunikationstjänster. Det är angeläget för PTS att särskilt verka för att antalet driftstörningar minskar. Förmågan hos sektorns aktörer att hantera Post- och telestyrelsen 9

allvarliga driftstörningar stärks genom samverkan. Det är därför viktigt att PTS fortsätter vara drivande i arbetet med att utveckla samverkansformer mellan sektorns aktörer, och mellan andra sektorer. Det är också angeläget att PTS verkar för användarnas skyddsbehov tillgodoses i tillhandahållandet av elektroniska kommunikationstjänster. Aktiviteter under 2013 Ta fram föreskrifter om driftsäkerhet. Publicera en årsrapport om driftsäkerhet och handlägga inkomna incidentrapporter gällande driftstörningar. Rapportera en sammanställning av incidenter till EUkommissionen och ENISA. Ta fram föreskrifter om integritet. Arbeta för att integritetsincidenter rapporteras i större utsträckning. Påbörja åtgärder som stärker brandskyddet i nationellt viktiga kabeltunnlar. Planera och genomföra Telö13 för att vidmakthålla och öka sektorns förmåga till krishantering. Utarbeta säkerhetsskyddsföreskrifter samt utforma rutiner för registerkontroll. Klargöra ansvaret för den fortsatta driften och förvaltningen av systemen DIO, GLU, Ledningskollen och NTSG-portalen. Genomföra fyra el/tele-seminarier tillsammans med Svenska Kraftnät. Genomföra en förstudie för att kartlägga och analysera kvaliteten i telefonitjänsten i syfte att få en tydlig bild av en rimlig lägsta nivå för en fungerande telefonitjänst. Arbetet ska ske i samverkan bl.a. med organisationer som tillvaratar konsumenters intressen. Genomföra samhällsekonomiska analyser på områdena robusthet och driftsäkerhet. Analys av måluppfyllelse Analys av stärkt förmåga att hantera allvarliga driftstörningar: Operatörerna är sedan 1 juli 2011 skyldiga att rapportera driftsäkerhetsincidenter till PTS. Myndigheten har fått in 20 incidentrapporter under 2012, och inlett tillsyn vid två tillfällen. Operatörernas incidentrapporter kommer att kunna användas som underlag för en bedömning om antalet större driftstörningar minskar över tid. Operatörernas incidentrapporter avseende integritetsincidenter kommer att kunna användas som underlag för en bedömning om hur skyddet av den personliga integriteten utvecklas över tid. Användningen av webbtjänsten Ledningskollen som är avsedd att minska avgrävningar har ökat, och flera ledningsägare har anslutit sig under 2012. Detta bedöms kunna leda till färre skador på infrastruktur och därmed färre driftstörningar. PTS har också Post- och telestyrelsen 10

finansierat utbildningsinsatser för de svenska stadsnäten. Sammantaget bedömer PTS att de aktiviteter som genomförs och planeras bidrar till att aktörerna inom sektorn för elektronisk kommunikation stärker sin förmåga att hantera driftstörningar, och att antalet driftstörningar i Sverige minskar. Mål 2: PTS ska 2015 ha identifierat var effektiviteten i spektrumanvändningen kan öka och baserat på detta ha upprättat en plan över förändringar med syfte att radiospektrum ska användas mer effektivt och med ökad samhällsnytta som följd. Radiospektrum är en begränsad resurs för trådlösa tjänster inom området elektronisk kommunikation, t.ex. mobilt bredband, mobiltelefoni, rundradio, landmobilradio och satellittjänster. Tillgången till spektrum är av stor och ökande betydelse för såväl operatörer och konsumenter som andra användare, till exempel för att uppnå det mål om att Sverige ska ha bredband i världsklass som regeringen beslutade i sin bredbandsstrategi år 2010. Tillgång till spektrum är även nödvändigt för en rad andra tjänster som är viktiga för samhället men som inte definieras som elektroniska kommunikationstjänster, t.ex. radioastronomi, sensornätverk, radar och lokaliseringstjänster. För att säkerställa att förutsättningarna ges för en positiv och dynamisk utveckling av trådlösa tjänster i framtiden är målet att ta fram en väl underbyggd och genomtänkt strategi för hantering av spektrum, en spektrumstrategi. Denna strategi ska sedan användas så att samhällsnyttan av spektrumanvändningen maximeras genom att den omsätts i konkreta planer för specifika frekvensband och radioanvändningar. Aktiviteter under 2013 Ta fram en långsiktig spektrumstrategi, samt kommunicera den. Implementera spektrumstrategin (genomgång av frekvensband och användningar). Utreda principer som skulle kunna användas för att köpa ut befintliga användare av spektrum. Delta i arbetsgrupper inom ITU, CEPT och EU för att genomdriva de förändringar som spektrumstrategin leder fram till. Analysera samhällsnyttan för olika alternativa användningar av prioriterade frekvensband i enlighet med spektrumstrategin. Säkerställa att spektrumtilldelning sker på ett konkurrensneutralt sätt. Post- och telestyrelsen 11

Analys av måluppfyllelse Arbetet med att ta fram en långsiktig spektrumstrategi fortgick under 2012. Bland annat anordnade PTS ett seminarium om framtidens spektrumanvändning med talare som representerar olika typer av användare, bl.a. försvar, luftfart, räddningstjänst och krisberedskap, satellitområdet samt bredband och annan trådlös kommunikation. Spektrumstrategin, som ska vara färdig 2013, kommer att vara en plattform för arbetet mot det strategiska målet. Mål 3: PTS ska 2014 ha verkat för att konsumenterna, bl.a. genom konkurrens i accessnät, har valfrihet när de köper bredbandsabonnemang och att de får det de kan förvänta sig och betalar för. Övergången till all-ip-nät och förändrade affärsmodeller för många tjänster ger operatörerna incitament att prioritera trafiken i näten och diversifiera vilka tjänster konsumenten får i sitt bredbandsabonnemang. Mot denna bakgrund är det viktigt att operatörerna är tydliga i sina villkor genom att tillhandahålla tydlig, korrekt och lättillgänglig information om vad abonnemanget kan användas till samt pris och kvalitet. Dessutom måste konsumenterna ha kunskap om eventuella begränsningar i åtkomst till tjänster och innehåll som är förknippade med de bredbandsabonnemang (ofta inklusive telefoniabonnemang) de köper. Operatörernas erbjudanden ska också motsvara det som sedan levereras till konsumenterna. För att minska behovet av ingripanden från PTS, är en långsiktigt fungerande konkurrens viktigt för konsumenternas valfrihet vilket myndigheten kan bidra med genom exempelvis tilldelning av spektrum och konkurrensfrämjande reglering. Aktiviteter under 2013 Publicera Svensk Telemarknad för helåret respektive halvåret. Med utgångspunkt i ett eventuellt behov att reglera tjänstekvalitet enligt 5 kap. 6 d LEK, ska PTS bevaka marknadsutvecklingen. Utfärda föreskrifter och/eller allmänna råd som förtydligar operatörernas skyldighet gällande tydliga, heltäckande och lättillgängliga avtalsvillkor (5:15 LEK) samt hur de ska hålla tydlig, jämförbar, adekvat och aktuell information om gällande priser, taxor och allmänna villkor allmänt tillgänglig (5:17 LEK). Förbereda och genomföra tillsyn enligt SMP-beslut. Genomföra ett antal kompletterande utredningar och marknadsanalyser inför nästa generations SMP-beslut (avser marknaderna 1, 2, 3 och 7) SMP-analyserna för marknaderna 4 och 5 (NIT och BIT) ska slutföras. Post- och telestyrelsen 12

Delta i följande arbetsgrupper inom BEREC: - icke diskriminering - relevanta marknader - geografisk avgränsning metoddiskussioner - accounting/costing Analys av måluppfyllelse PTS bedömer att svenska operatörer efter dialog med myndigheten har förbättrat sin information till konsumenter, även om det finns tydliga förbättringsområden främst vad gäller information om trafikhantering och om hur tjänster påverkas av sådan. Effekterna av ovan nämnda föreskrifter förväntas märkas under andra halvåret 2013. PTS har genom aktiv tillsyn på bidragit till en förbättrad konkurrens inom accessnätsområdet. Mål 4: PTS ska 2013 ha bidragit till att minst 55 procent av Sveriges hushåll och företag har faktisk möjlighet att använda bredbandsanslutningar med en överföringshastighet med 100 Mbit/s. Målet anknyter till det mål i regeringens bredbandsstrategi som fastslår att 90 procent av Sveriges hushåll och företag bör ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s år 2020. Med tanke på att de sista procenten förmodligen är svårare att uppnå, krävs en högre takt i början av perioden. För att uppnå målet krävs uppgraderingar av kabel-tv-nät samt fortsatt utbyggnad av fibernät och trådlösa nät. PTS ska arbeta för bättre konkurrensneutralt utnyttjande av infrastruktur och förbättrade förutsättningar för mobila höghastighetstjänster. Det sker bland annat genom tilldelning av ytterligare frekvensutrymme, kompletterat med ekonomiskt stöd till bredbandsutbyggnad. Aktiviteter under 2013 Slutföra arbetet med regeringsuppdraget om uppföljning av regeringens bredbandsstrategi, inklusive en avrapportering av de åtgärder PTS vidtagit i arbetet mot målen i strategin. Myndigheten ska även slutrapportera länens arbete inom it-infrastrukturområdet. Sammanställa data och publicera Bredbandskartläggning 2012. Fördela årets budgeterade medel, samt eventuellt återstående medel från 2012, för medfinansiering av bredbandsstöd på landsbygden. Ansvara för samordning och finansiering av samverkansgruppen Länssamverkan Bredband (LSB). Därtill ska myndigheten medverka i samtliga sakfrågegrupper inom LSB samt delta i LSB:s styrelse. Post- och telestyrelsen 13

Genomföra regeringsuppdraget om studie av Ledningskollen för samförläggning. Utveckla prisregleringsmetodiken och genomföra analyser inom ramen för SMP. Delta i Bredbandsforums arbetsgrupper samt bistå dessa med stöd och resurser: - Byanätsgruppen (byanätsdeklaration, byanätsregister). - Robusthetsgruppen (om kraven på robusthet ändras, kan det påverka krav för medfinansiering). - Kommungruppen (sprida information om Bredbandsguiden, Uppföljning av indexgruppen). - Övrigt arbete (utreda bredbandskostnader, delta i arbete med att främja utbyggnad av trådlöst bredband). Analys av måluppfyllelse I oktober 2012 hade 53 procent av hushållen och företagen faktisk möjlighet att använda bredbandsanslutningar med en överföringshastighet med 100 Mbit/s. PTS bedömer att det strategiska målet kommer att uppnås under 2013. Mål 5: PTS ska 2013 ha skapat goda förutsättningar för att utveckla valfriheten för kunderna på brevmarknaden genom att säkerställa likartade förutsättningar för alternativa tillhandahållare och att underlätta inträde för nya aktörer. Posten AB möter i dag mycket begränsad konkurrens på den svenska postmarknaden. Det finns en uppenbar risk att Posten AB genom sin prissättning kan agera konkurrensbegränsande gentemot såväl befintliga som nya aktörer. Om en ökad konkurrens på marknaden blir verklighet leder detta på kort sikt till att svenska Posten inte längre är ensam aktör på vissa produktområden, vilket ökar valfriheten för postkunderna. På längre sikt väntas detta leda till bättre priser och större kundanpassning. För PTS del innebär denna utveckling ett ökat behov av att bevaka att inget otillbörligt utnyttjande av marknadsmakt sker, bland annat genom att se till att Posten AB följer gällande regler för sin prissättning. Post- och telestyrelsen 14

Aktiviteter under 2013 Bevaka Postens efterlevnad av transparens och icke-diskriminering för att bibehålla eller om möjligt förbättra konkurrensen på postmarknaden. Att med erfarenhet av PTS konkurrensfrämjande arbete med prisreglering stödja arbetet med reglering av postmarknaden. Analys av måluppfyllelse En betydande utveckling av valfriheten för kunderna på brevmarknaden är beroende av att det finns ett någorlunda uthålligt konkurrenstryck gentemot Posten AB. Dagens begränsade konkurrens på marknaden ger dock vissa förutsättningar för en utvecklad valfrihet, tillsammans med PTS konkurrensfrämjande insatser. Mål 6: PTS ska 2013 ha verkat för att nya lösningar ger fler konsumenter möjlighet att använda elektroniska kommunikationstjänster, posttjänster och betaltjänster. Allt mer samhällsinformation och service finns nästan enbart tillgänglig på Internet och via elektroniska tjänster. För att kunna ta del av utbudet krävs inte bara tillgång till infrastruktur, utan även att de elektroniska kommunikationstjänsterna är tillgängliga och användbara för alla, oavsett funktionsförmåga. PTS verkar för detta genom att sprida kännedom om tillgänglighet och användbarhet såsom exempelvis riktlinjer för webbutveckling och genom innovationstävlingar och upphandlingar. Detta ger företag möjlighet att skapa innovativa lösningar och tjänster för alla konsumenter. Välinformerade och medvetna konsumenter är också avgörande för att kunna göra medvetna val. Det är därför viktigt att PTS fortsätter att arbeta kunskapshöjande, så att användare är medvetna om hur information hanteras i elektroniska kommunikationstjänster och hur de kan göra sin kommunikation säkrare. Aktiviteter under 2013 Arbeta i internationella forum som verkar för att personer med funktionsnedsättning ska ha likvärdigt tillträde till, och utbud av, elektronisk kommunikation. Verka för att leverantörer utvecklar och tillhandahåller lösningar som är tillgängliga och användbara även för personer med funktionsnedsättning. Finansiera och initiera utvecklingsprojekt för personer med funktionsnedsättning, främst genom innovationstävlingar. Post- och telestyrelsen 15

Regeringsuppdraget om att ersätta förlorade telefonimöjligheter och säkerställa tillgång till telefoni för stadigvarande bostäder och fasta verksamhetsställen ska genomföras. Bevaka att TeliaSonera efterlever sina åtaganden i samband med teknikskiftet. I detta ingår att bevaka att konsumenternas rätt till telefoni tillvaratas vid teknikskiftet, bl.a. genom att föra en kontinuerlig dialog med samtliga operatörer kring förändringarna. Säkerställa att tillståndshavaren med täckningskrav i 800 MHz-bandet, uppfyller sina skyldigheter att leverera 1 Mbit/s till de adresser som PTS identifierar. Införa särkostnad på termineringspriserna på telefonitjänster i enlighet med kommissionens rekommendation Genomföra uppdrag avseende grundläggande betaltjänster, vilket framför allt innefattar att stödja länsstyrelsernas arbete med att utforma och genomföra regionala insatser för grundläggande betaltjänster i områden där marknaden inte tillhandahåller tjänsterna. Arbetet ska särskilt beakta de särskilda behov som äldre personer och personer med funktionsnedsättning kan ha. Analys av måluppfyllelse PTS bedömer att arbetet med att främja att generella lösningar för elektronisk kommunikation fungerar för alla, att finansiera eller utveckla befintliga lösningar samt att finansiera särskilda tjänster för personer med funktionsnedsättning bidrar till det strategiska målet. Myndighetens insatser för att öka tillgången till telefoni och bredband bidrar också till att fler konsumenter kan använda elektroniska kommunikationstjänster. PTS tillsynsinsatser på postområdet, avseende att utformningen av posttjänsten motsvarar samhällets krav och användarnas behov bidrar till att målet uppnås. Myndighetens arbete med att trygga tillgången till grundläggande betaltjänster, främst genom att stödja lokala och regionala lösningar, har också bidragit till måluppfyllelsen. Mål 7: PTS ska 2013 ha skapat förutsättningar för slutanvändare att använda, och för operatörer att tillhandahålla, telefonnummer mer flexibelt och konkurrensneutralt. Telefoninummerplanens struktur med riktnummer har sitt ursprung från tiden runt andra världskriget och kan i dag ses som föråldrad. I vissa fall kan den till och med utgöra ett hinder för utveckling av nya tjänster. Nummerplanen behöver förändras för att möta upp mot den teknik- och samhällsutveckling Post- och telestyrelsen 16

som sker, och det behov av mobilitet och flexibilitet som slutanvändare efterfrågar vid användning av kommunikationstjänster. En ökad flexibilitet innebär till exempel att det ska vara möjligt för slutanvändare att fullt ut dra nytta av de möjligheter som öppnas med telefonitjänster som kan användas från olika geografiska platser med samma geografiska telefonnummer (nomadiska telefonitjänster). Telefoninummerplanen bör på lång sikt dessutom vara anpassad för att tillåta användning av en och samma typ av telefonnummer oavsett om slutanvändaren har en fast eller mobil telefonitjänst. Flexibel användning innebär således inte att alla telefonnummer får användas hur som helst enligt eget godtycke, eftersom nummerplanen sätter ramarna för användningen. En ökad konkurrensneutralitet innebär till exempel att det ska vara möjligt för fler aktörer än i dag att använda vissa korta nummer. Aktiviteter under 2013 Ta fram en inriktning för utveckling av telefoninummerplanen på lång sikt. Genomföra aktiviteter så att slutanvändare kan använda sina fasta telefonitjänster nomadiskt. Öppna 90-serien för användning på ett mer konkurrensneutralt sätt. Analys av måluppfyllelse PTS räknar med att inom tidsperioden som det strategiska målet omfattar ha skapat förutsättningar för att de kortsiktiga målen om konkurrensneutralitet och nomaditet ska uppfyllas. Post- och telestyrelsen 17

Omvärldsbild PTS arbete med omvärldsanalys PTS bedriver sin verksamhet i en miljö som präglas av snabba förändringar och åtminstone på lång sikt stor osäkerhet. Detta gäller den långsiktiga utvecklingen både på telekom- och på postmarknaden. I en sådan marknadssituation blir ett systematiskt arbete med omvärldsanalys ett viktigt sätt för myndigheten att förstå och öka förmågan att agera på de förändringar som sker. Myndighetens omvärldsarbete i stort fokuserar på att identifiera förändringar som påverkar PTS och/eller marknaden för elektronisk kommunikation och/eller post. Den kunskapsbas som vi bygger upp tillämpar vi sedan på olika frågeställningar där det behövs ett omvärlds- och framtidsperspektiv. I den strategiska agendan fokuserar vi framför allt på att beskriva de trender som vi ser påverkar marknaden i vid mening fram till år 2016. Efterfrågan på kapacitet i fasta och mobila nät Att efterfrågan på bredbandskapacitet ökar kan framstå som en självklarhet. Samtidigt är det relativt nyligen som vi kunnat se att andelen av hushållen som kan få 100 Mbit/s som också faktiskt väljer abonnemang med denna kapacitet ökat. I oktober 2011 var andelen 22 procent, medan den senaste siffran från oktober 2012 ligger på uppskattningsvis 26 procent. Vid en internationell jämförelse ser vi också att den svenska siffran för detta är hög i många länder är det en betydligt lägre andel av konsumenterna som väljer de snabbaste abonnemangen vilket leder till politiska diskussioner om att stimulera efterfrågan. För Sveriges del bör en så tydlig efterfrågan innebära en positiv påverkan på operatörernas förutsättningar att investera. Behovet av infrastruktur för såväl trådbunden som trådlös kommunikation med hög kapacitet är utan tvivel stort. Samtidigt leder konsumenternas efterfrågan på hög kapacitet (till exempel att se rörlig bild på mobila terminaler, ladda ner filmer, samt framväxande tillämpningar inom e-hälsa) till växtvärk av olika slag. Flera av dessa konsekvenser beskrivs nedan. En första konsekvens är förväntningarna på att ha tillgång till trådlös kommunikation oberoende av plats. Detta ställer krav på utbyggnad av infrastruktur och på lösningar för att hantera utbyggnad på platser där det är svårt att motivera kommersiellt. För PTS del blir arbetet med att på olika sätt främja tillgången till både Post- och telestyrelsen 18

grundläggande tjänster som telefoni och mer avancerade tjänster som högkapacitetsbredband allt viktigare. Förändrat beteende Den kontinuerligt ökande användningen av framför allt internetbaserade tjänster leder till ett förändrat konsumentbeteende. En trend vi kunnat se under flera år är att mobilen används för fler tjänster. Ett användningsområde som ökat påtagligt under det senaste året är banktjänster i mobilen. Relaterat till detta ser vi att det görs många satsningar på mobila betalningar, men att det fortfarande råder en osäkerhet om vilka aktörer och modeller som kommer att lyckas bäst. Utöver att använda mobilen till fler saker sker en förskjutning från gamla till nya tjänster. Ett exempel är den minskning av SMS till förmån för internetbaserade meddelandeapplikationer som framgår av PTS rapport Svensk telemarknad första halvåret 2012. Det förändrade sättet att använda internetbaserade tjänster sker i ett växelspel med utvecklingen av de terminaler konsumenterna använder. På det här området brukar man tala om en terminalkonvergens, som framför allt innebär att olika typer av terminaler, som datorer, smartmobiler och surfplattor, i allt större utsträckning kan användas till samma saker. Det är också rimligt att anta att sättet tjänsterna används på påverkar hur olika tjänster lyfts fram i terminalerna. När det gäller smartmobilerna är det exempelvis tydligt hur telefonin ofta placeras som en av flera tjänster tillsammans med internetbaserade tjänster av olika slag. Ett sökande kring affärsmodeller och politisk vilja Konsumenternas behov av och vilja att använda internetbaserade tjänster och den ökade efterfrågan på bredbandskapacitet leder till att dragkampen mellan olika aktörer på marknaden, sökandet efter nya affärsmodeller och debatten om nätneutralitet kontra diskriminering av applikationer och innehållstjänster fortsätter med oförminskad styrka. För PTS del blir det fortsatt viktigt att verka för att operatörerna tydligt informerar kunderna om vad som ingår i abonnemanget, och eventuella begränsningar, samt bevaka utvecklingen kring framför allt nätneutralitet för att vara beredd att vidta åtgärder om det skulle behövas. Parallellt med den kommersiella utvecklingen ser vi tendenser till en ökad diskussion om statens roll när det gäller att stödja utvecklingen inom tjänstekvalitet, driftsäkerhet och täckning och även ett ökat politiskt intresse för nät- och informationssäkerhetsfrågor. Mot bakgrund av att tillgången till välfungerande, driftsäkra elektronisk kommunikationer blir allt viktigare för människor både i rollen som konsumenter och som samhällsmedborgare blir Post- och telestyrelsen 19

det naturligt att diskussionen kommer upp om hur både kommersiella och politiska krafter kan tillgodose dessa behov. Ökad användning av elektroniska meddelanden från myndigheter och andra offentliga instanser bidrar ytterligare till att behovet ökar. Förståelsen hos olika intressenter för behovet av driftsäkerhet och robusthet på olika nivåer ökar samtidigt, bland annat som en konsekvens av att de elektroniska kommunikationernas tålighet testas. Detta sker på logisk nivå i form av exempelvis riktade attacker på internet och mot smarta telefoner och på infrastrukturnivå i form av extrema vädersituationer och andra naturfenomen. Postmarknad i omstöpning På postmarknaden fortsätter förskjutningen av volymerna: brevvolymerna minskar men samtidigt ökar paketvolymerna (inklusive varubrev). Det senare är i stor utsträckning en konsekvens av ökad e-handel. På flera olika sätt ser vi nu hur utvecklingen inom elektronisk kommunikation påverkar postmarknaden. E-handel är en del i detta, men även olika former av tjänster där moment i värdekedjan digitaliseras och det fysiska brevet ersätts eller kompletteras med digitala lösningar. Parallellt med den här förändringen i tjänsteutbud och volymer ser myndigheten att postmarknaden präglas av en konkurrenssituation som fortfarande är osäker. Flera nya operatörer finns på marknaden, men det är fortfarande svårt att sia om hur den långsiktiga utvecklingen ser ut. För PTS del blir det mycket viktigt att bevaka den här utvecklingen och fortsatt bidra till att underlätta för en fungerande konkurrens på marknaden. marknaden. Post- och telestyrelsen 20