Granskningsgruppen Minnesanteckningar från Granskningsgruppen den 20mars 2014 kl 14:00 17:00 Plats: Kulturhuset, Galleriet Närvarande ordinarie gruppdeltagare: Rigmor Eklind, (s) vice ordförande Matti Wahlström, (v) Elisabeth Wanneby, (mp) Anders Stenberg, (m) Tobias Hörnfeldt Röhr, (fp) Elisabeth Englund (kd) Kaj Lindholm, Misterhultsbygdens intresseförening Tobias Facchini, regionförbundet, expert Antonio Pereira, expert Rolf Persson, projektledare, LKO Anna Kinch, sekreterare Frånvarande: Charlotte Liliemark, ordförande Catharina Lihnell Järnhester, Naturskyddsföreningen Tommy Hammar, adjungerad ledamot, Länsstyrelsen i Kalmar län Kerstin Åbinger, samhällsbyggnadskontoret 1. Mötets öppnande Rigmor öppnade mötet och hälsade de närvarande välkomna. 2. Godkännande av dagordning Den utskickade dagordningen godkändes. 3. Föregående minnesanteckningar Minnesanteckningarna godkändes och lades till handlingarna 4. Förslag till upplägg av arbetet med konsekvenser av avvikelser Bo och Rolf har tagit fram en matris som kan användas som underlag i arbetet med konsekvenser av avvikelser, se bilaga Gruppen hade många synpunkter bl.a. att arbetet inte får bli för stort och tungt. Det gäller också att lyfta rätt frågor och prioritera vad som är viktigast. Arbetsmodellen ger en bra tydlighet. Vi ska hela tiden behålla Oskarshamns perspektiv. Fortsatt arbete: Bo, Rolf och Antonio får i uppdrag att arbeta vidare med matrisen och ta fram olika konsekvenser som gruppen kan jobba vidare med på/till mötena. Antonio och Bo ska fördjupa sig ytterligare och använda lilla gruppen för avstämning. Vill man fördjupa sig kan man gå in på http://www.skb.se/3cda0f9e-67e8-43af-bf84-5a6453f76c4e.fodoc, använd sökfunktionen för att hitta rätt i dokumentet. 5. Informationsbroschyr, Anna Under våren kommer det att produceras en informationsbroschyr om Granskningsgruppens arbete. Det ska delas ut till alla hushåll i kommunen under v 24. Granskningsgruppens deltagare kommer att ges möjlighet att få ta del av ett korrektur innan broschyren går till tryck.
6. Kärnavfallsrådets rapport om kunskapsläget på kärnavfallsområdet (delades ut på mötet) Till nästa möte den 16/4 ska gruppen läst igenom rapporten. Vid kvällens seminarium med Kärnavfallsrådet kommer kapitel 2,3,5,7,8 att behandlas. Anna skickar rapporten till de som inte hade möjlighet att vara med vid dagens möte. 7. Genomgång av Mark- och miljödomstolens utlåtande avseende kompletteringskrav. MMD hade inte presenterat sitt utlåtande till mötet. 8. Seminarium med Kärnavfallsrådet den 8 april i Stockholm. Kärnavfallsrådet bjuder in till seminariet Kunskapsläget inom kärnavfallsområdet resultat från studier bland politiker och allmänhet den 8 april på Näringslivets hus mellan kl 13-16:30. Fyra stycken får möjlighet att åka intresseanmälan görs till Anna senast onsdagen den 26/3 9. Inför kvällens seminarium Seminariet sker den 20 mars mellan kl 19:00 21:00 i Kulturhuset. Allmänheten bjuds in. Rådet kommer att fokusera på fyra delar i Kunskapslägesrapporten, varje presentation tar ca 30 min. Vi lägger in en 30 min paus och bjuder på förfriskningar. 10. Övriga frågor/information Mötet den 12/6 kommer ev. att förläggas på Äspö. Anna och Rolf får i uppdrag att planera studiebesöket. Under hösten ska vi ev. genomföra ett studiebesök till Forsmark. Nästa möte. 16/4 kl 9-12 Stadshuset, Oskarshamnssalen 11. Mötet avslutas Rigmor tackar gruppens deltagare Ordförande Rigmor Eklind Sekreterare Anna Kinch
Konsekvensutredning -förslag till Granskningsgruppen- Innehåll Inledning... 1 Utgångspunkter... 2 Syfte med arbetet... 2 Genomförande... 2 Redovisning... 3 Matris... 3 Inledning Granskningsgruppens (Gruppen) ska i sitt uppdrag analysera konsekvenserna för Oskarshamns kommun mot bakgrund av SKBs kärnavfallsprogram. Gruppen har hittills granskat och lämnat yttranden på de förslag som SKB fortlöpande redovisat, senast i sin ansökan till SSM och Miljödomstolen samt i FUD 2013. En återkommande fråga från Gruppen har varit vilka konsekvenserna blir om avvikelser uppstår i de förutsättningar och planer som SKB utgått från. Inte minst har en tidsfördröjning i genomförande av programmet diskuterats, eftersom detta medför påtagliga konsekvenser för bland annat mellanlagringen av kärnavfall i Clab i Simpevarp. Oskarshamns kommun ska via sin vetorätt fatta beslut om man accepterar en inkapslingsanläggning i kommunen. Ett accepterande kan förenas med krav, dvs kommunen kan föreslå att anläggningen genomförs endast om specifika åtgärder verkställs av SKB. Finns anledning för kommunen att ställa sådana krav och i så fall hur ska de formuleras? En stor del av beslutsunderlaget för vetobeslutet kommer att bestå i analyser och yttranden som Gruppen gjort i den fortlöpande granskningen av programmet. Även om Gruppens synpunkter i yttrandena mestadels har berört konsekvenserna för Oskarshamns kommun finns kvarstående frågor i kärnavfallsprogrammet som kan medföra konsekvenser för kommunen. I syfte att sammanställa Gruppens analyser och ställningstaganden och att vända på alla stenar, föreslås att Gruppen genomför en utredning enligt beskrivningen nedan. En målbild som kan vara användbar vid utredningsarbetet är en tänkt situation där fullmäktigeledamöter eller tjänstemän inför vetobeslutet ställer frågor av typen Har någon tänkt på konsekvenserna för kommunen om XXX händer? Utredningen ska då förhoppningsvis kunna visa att frågan varit uppe med en bedömning om vilka konsekvenser händelsen skulle medföra för kommunen. I bästa fall kan konsekvenserna värderas och åtgärder också föreslås. 1(3)
Utgångspunkter Vad SKB åtar sig att utföra i kärnavfallsprogrammet finns beskrivet i de ansökningshandlingar som bolaget lämnat till SSM och Miljödomstolen enligt kraven i Kärntekniklagen respektive Miljöbalken. Till ansökningarna kompletterar SKB därefter handlingarna baserat på remissvaren från sakägare, myndigheter och miljöorganisationer. Utgångspunkt för Gruppens utredning är i huvudsak ansökningshandlingarna, inklusive de kompletteringar som SKB tar in i handlingarna från remissomgångarna. Vilka blir konsekvenserna för kommunen om avvikelser uppstår i de förutsättningar och planer som SKB utgått från? Gruppens utredning ska diskutera detta. Orsaksfaktorerna för avvikelserna bör vara breda och omfatta bland annat tidsmässiga, tekniska, miljömässiga faktorer, opinionstryck, olyckor och ändrade politiska ställningstaganden. Tillvägagångssättet kan sägas likna en riskanalys enligt Vad-händer-om -metoden (eng. what-if ) med ambitionen att i första hand diskussionsmässigt och kvalitativt beskriva konsekvenserna. En stor del av orsaksfaktorerna kan, åtminstone gällande de tekniska och miljömässiga orsaksfaktorerna, hämtas ur remissvaren från kompletteringsrundan. SKB har sammanställt svaren på ett föredömligt sätt och många av faktorerna är därför relativt enkla att ta fram. Gruppens medlemmar är erfarna personer och innehar tillsammans stor allmän kunskap och kunskap om kommunen. Förutsättningarna för en användbar analys enligt ovan torde vara goda om projektet genomförs metodiskt och i god anda med betydande inslag av fantasi och kreativitet. Syfte med arbetet Utredningens syfte är att skapa en väsentlig del i underlaget för det vetobeslut som Oskarshamns kommun ska fatta. Utredningen ska mynna ut i en rapport där a) i första hand konsekvenserna för Oskarshamns kommun analyseras och redovisas mot bakgrund av avvikelser i SKBs kärnavfallsprogram b) i andra hand, om detta är möjligt, konsekvenserna värderas c) i tredje hand, om detta är möjligt, åtgärder föreslås som minskar eller eliminerar negativa konsekvenser för kommunen. Genomförande Flera sätt finns att genomföra utredningen. Nedan presenteras en idé. I ett första steg analyserar Gruppen inkapslingsanläggningen; ett förslag till delaktiviteter är gjord i matrisen nedan. I senare steg analyseras på liknande sätt andra beståndsdelar i SKBs kärnavfallsprogram, t.ex. slutförvaret, med delaktiviteter att uppfylla syftet enligt a), b) och c) ovan. Inkapslingsanläggningen analyseras således först avseende avvikelser från SKBs förutsättningar och planer för varje delaktivitet. Det bör noteras att det inte är givet att alla rutorna i matrisen blir fyllda (ju färre desto bättre). Behov finns att förtydliga vad SKB förutsatt och planerat i respektive delaktivitet. Detta bör ske genom någon form av beredning som presenteras och stäms av mot gruppen. För att inte belasta medlemmarna i Gruppen i för hög grad föreslås är att Bo och Antonio gör denna beredning eventuell i samarbete med frivilliga gruppmedlemmar som vill delta i beredningen. 2(3)
Vid Gruppens möten redovisas för respektive delaktivitet först resultatet från beredningen (SKBs förutsättningar och planer), därefter diskuterar Gruppen de tre punkterna a), b) och c) under Syfte ovan för delaktiviteten i fråga. Slutsatserna från diskussionen dokumenteras. Sammanfattningsvis skulle genomförandet enligt ovan omfatta diskutera och besluta om hanterbara delaktiviteter (förslag för Clink gjord i matrisen) klarlägga vad SKB förutsatt och planerat för varje delaktivitet genom beredning inför Gruppens möten diskutera och notera möjliga och realistiska avvikelser i förutsättningar och planer för varje delaktivitet (beträffande orsaksfaktorer till avvikelserna, se Utgångspunkter ovan) diskutera och notera viktiga negativa konsekvenser mot bakgrund av varje vald avvikelse värdera och notera, om möjligt, konsekvenserna samt vad som skulle kunna göras för att mildra eller eliminera de negativa konsekvenserna Redovisning Sammanfattande noteringar görs med utgångspunkt från Gruppens diskussioner. Noteringarna bör redovisa respektive avvikelse, möjlig konsekvens och, om möjligt, en värdering av konsekvensen samt möjlig åtgärd som kommunen skulle kunna överväga. Matris Clink Avikelser relaterade till Tidplan Teknik Miljö Olyckor Opinion Politik Delaktiviteter Tillståndsprövning Uppförande Driftsättning Provdrift Rutinmässig drift Rivning 3(3)