Minnesanteckningar från Granskningsgruppen den 16 januari 2014 kl 9:00 12:00 Plats: Stadshuset, Oskarshamnssalen

Transkript

1 Granskningsgruppen Minnesanteckningar från Granskningsgruppen den 16 januari 2014 kl 9:00 12:00 Plats: Stadshuset, Oskarshamnssalen Närvarande ordinarie gruppdeltagare: Charlotte Liliemark, ordförande Rigmor Eklind, (s) vice ordförande Matti Wahlström, (v) Elisabeth Wanneby, (mp) Anders Stenberg, (m) Tobias Hörnfeldt Röhr, (fp) Kaj Lindholm, Misterhultsbygdens intresseförening Tommy Hammar, adjungerad ledamot, Länsstyrelsen i Kalmar län Tobias Facchini, regionförbundet Kerstin Åbinger, samhällsbyggnadskontoret Bo Carlsson, expert Antonio Pereira, expert Rolf Persson, projektledare, LKO Anna Kinch, sekreterare Frånvarande: Elisabeth Englund (kd) Catharina Lihnell Järnhester, Naturskyddsföreningen Inbjudna gäster från SKB (kl 10:30-12:00) Olle Olsson Per-Arne Holmberg Jenny Rees 1. Mötets öppnande Charlotte öppnade mötet och hälsade de närvarande välkomna. 2. Godkännande av dagordning Den utskickade dagordningen godkändes. 3. Föregående minnesanteckningar Minnesanteckningarna godkändes och lades till handlingarna 4. Inledning av arbete med tänkbara scenarier. Antonio har påbörjat arbetet med att lista olika scenarier: 1- Basscenario En måttligt försenad granskningsprocess. Beskrivning: SKB får, med en måttlig försening, positiva svar från båda kommunerna (vetorätt används ej). MMD och SSM godkänner ansökan och regeringen ger grön ljus. 2- Korttidsscenario Granskningsprocessen hinner i kapp SKB:s planerade tidtabell. Beskrivning: SKB får positiva svar enligt sin tidtabell från båda kommunerna (vetorätt används ej). MMD och SSM godkänner ansökan och regeringen ger grön ljus. 3- Störningsscenario Variant 1 Östhammars kommun använder sin vetorätt mot SKB men inte Oskarshamns kommun. MMD och SSM godkänner ansökan. Variant 2 Oskarshamns kommun använder sin vetorätt mot SKB, men inte Östhammars kommun. MMD och SSM godkänner ansökan. Variant 3 - SKB får positiva svar från Oskarshamns kommun (vetorätt används ej). MMD och SSM godkänner ansökan men en folkomröstning kommer att ske i Östhammar.

2 4- Scenario om delvis bristfällig ansökan Variant 1 MMD godkänner inte ansökan enligt miljöbalken men SSM godkänner ansökan enligt KTL. Variant 2 MMD godkänner ansökan enligt miljöbalken men SSM godkänner inte ansökan enligt KTL. 4 Scenario om starkt bristfällig ansökan Variant 1 Varken MMD eller SSM godkänner ansökan. SKB anmodas att lämna utvecklingsoch demonstrationsfasen för KBS-3 och att starta om processen dvs. forska vidare inom KBSmetoden. Variant 2 Varken MMD eller SSM godkänner ansökan. SKB anmodas att lämna utvecklingsoch demonstrationsfasen för KBS-3 och att starta om processen dvs. forska vidare inom andra metoder än KBS-3, t.ex. djupa borrhåll eller transmutation. Granskningsgruppen kommer att under året arbeta med olika scenarier medutgångspunkt från SKB s ansökan. Gruppen ska fokusera på vad det är som kan avvika från planen, risker, opinion samt även titta på det tekniska och processuella flödena. - Bosse och Antonio får i uppdrag att fortsätta arbetet med att ta fram rubriker på scenarier. Scenarierna ska vara kopplade till SKB s ansökan så att det går lätt att hitta i stukturen. Scenarierna får vara en stående punkt på mötena under våren som gruppen tar del av och arbetar vidare med. - Till hösten genomförs en workshop, lunch lunch. Då vi går igenom och strukturerar alla scenarier så att vi har ett underlag att redovisa (frågor och svar). 5. Redovisning av Plan 2013 samt synpunkter på förslag till ändring av finansieringslagen. Olle Olsson, Per-Arne Holmberg och Jenny Rees SKB Se bifogad Pdf fil 6. Öppet möte med Kärnavfallsrådet den 20 mars Mötet sker den 20 mars mellan kl 19:00 21:00 på Kulturhuset. Allmänheten bjuds in. Rådet kommer att fokusera på tre delar i Kunskapslägesrapporten, varje presentation tar ca 30 min. Vi lägger in en 30 min paus och bjuder på förfriskningar. Anna och Rolf återkommer med inbjudningar, annonser och mer information. 7. Övriga frågor/information OBS ny mötes tid den 20 /3, klockan möte för granskningsgruppen därefter gemensam middag innan mötet med Kärnavfallsrådet börjar. Nästa möte. 13/2 kl 9-12 Stadshuset, Oskarshamnssalen Saida Laârouchi Engström och Olle Olsson kommer till mötet i februari för att redovisa SKB:s synpunkter på kompletteringskraven från remissinstanserna. 8. Mötet avslutas Charlotte tackar gruppens deltagare Ordförande Charlotte Liliemark Sekreterare Anna Kinch

3 Oskarshamns kommun

4 Agenda 1. Hur SKB:s verksamhet finansieras 2. Plan Utredning av finansieringssystemet 4. Tillståndsprövningen 2

5 Ansvar för finansieringen SKB ägs av de företag som äger de svenska kärnkraftverken. Dessa är enligt lag skyldiga att ta hand om det svenska kärnavfallet inom Sveriges gränser, samt finansiera detta. Kärnkraftföretagen ska erlägga kärnavfallsavgift och ställa säkerheter.

6 Finansieringen av det svenska kärnavfallsprogrammet regleras i huvudsak genom två lagar och en förordning Kärntekniklagen (1984:3) 13 den som har tillstånd till kärnteknisk verksamhet är skyldig att svara för kostnaderna för de åtgärder som avses i (hantera och slutförvara använt kärnbränsle och avveckla kärntekniska anläggningar, bedriva forskning) Finansieringslagen (2006:647) den som har tillstånd att inneha eller driva en kärnteknisk anläggning som ger eller har givit upphov till restprodukter skall betala kärnavfallsavgift Finansieringsförordningen (2008:715) lämna in kostnadsberäkningar vart tredje år. Beräkningen ska baseras på 40 års drifttid, dock minst sex års återstående drifttid. Grundkostnad, finansieringsbelopp samt kompletteringsbelopp. Planrapport (Beräkning av framtida kostnader) 4

7 Huvuddelen finansieras via Kärnavfallsfonden Sjukvård, industri och forskning Slutförvar för kortlivat radioaktivt avfall Kärnbränsleförvaret Låg- och medelaktivt avfall Högaktivt avfall Kärnkraftverk Centralt mellanlager för använt kärnbränsle Inkapslingsanläggning Kärnavfallsfonden (85-90%) Kärnavfall, högaktivt avfall och rivningsavfall Direkt från ägare och samarbetspartners (10-15%) Låg- och medelaktivt avfall (driftavfall)

8 Nuvarande finansieringssystem Kärnavfallsavgiften och säkerheterna fastställs vart tredje år SSM lämnar förslag till regeringen på storlek på avgifter och säkerheter baserat på kostnadsberäkningar som SKB tillhandahåller. Inbetalda avgifter förvaltas av Kärnavfallsfonden. Fondmedlen placeras på räntebärande konto hos Riksgälden, i statsobligationer eller i säkerställda bostadsobligationer. Utbetalningar till SKB efter beslut från SSM. 6

9 Plan 2013 Beräkning av kostnaderna för att ta hand om restprodukter och radioaktivt avfall från kärnkraftverken. Lämnas vart tredje år till Strålsäkerhetsmyndigheten. Ligger till grund för regeringens beslut om vilka avgifter som ägarna till de svenska reaktorerna ska betala in till kärnavfallsfonden under åren Idag är avgiften 2,2 öre/kwh, Barsebäck betalar årligen 842 miljoner kronor.

10 Förändringar sedan Plan 2010 Tillmötesgår SSM:s synpunkter efter föregående granskning. Planerade drifttiden har ändrats för flera reaktorer. Utbyggnaden av SFR. Reinvesteringar i befintliga anläggningar. Teknikutveckling och säkerhetsanalyser för alla slutförvar Kostnad för centrala funktioner inom SKB minskar. Analyser av rivningskostnader för kärnkraftverken stämmer väl. 8

11 SKB:s kalkylmodell Finansieringslagen med tillhörande förordning Kalkyl 40 (real) Referenskalkyl Osäkerhetsanalys Fördelning av kostnader Referenskalkylen baseras på: totala avfallssystemet 6200 kapslar motsvarande 50/60 års drift av reaktorerna F/R/O Nedskalning : baserat på 40 års drift av reaktorerna, minst 6 år omhändertagande av driftavfall undantas övriga intressenters kostnader undantas 4560 kapslar Värdering av osäkerheter görs för kalkyl 40 (real) Fördelning av kostnader på SKB:s delägare baserat på befintliga avtal 9

12 Totala kostnaden för referensscenariot 110 år 136 miljarder 37 nedlagt 99 framtida varav 50 i fonden 49 återstår

13 Framtida kostnader i miljarder kronor odiskonterat 100,8 89,3 18,0 11,7 Påslag för oförutsett och risk Kalkyl 40 real Kostnader enligt finansieringslagen inkl EEF 99,2 91,2 82,7 77,6 Kostnader för referensscenariet exklusive påslag för oförutsett och risk samt EEF Plan 2010 Plan 2010 Kostnader referensscenariot Ökning med 8 miljarder varav cirka 2 miljarder beror på utökat program (200 kapslar) Kostnader enligt finansieringslagen Total ökning med 13 %. Cirka hälften av ökningen avser påslag för oförutsett och risk. 11

14 Framtida kostnader enligt finansieringslagen exklusive myndighetens merkostnader En genomsnittlig real avkastning om 5,3 % sedan 1996 i Kärnavfallsfonden 50 Kalkylränta 0% 1% 2% 3% 4% 5% 12

15 In- och utbetalningar till Kärnavfallsfonden (löpande prisnivå) MSEK Upparbetning Inbetalningar Utbetalningar 13

16 SEK million Fondens kapital från 1982

17 Fondens reala avkastning i procent sedan % Real avkastning (%) Medel (oviktat) 15

18 Värt att komma ihåg om finansieringssystemet Finansieringssystemet har stegvis utvecklats sedan 80-talet och bedöms vara stabilt Nivån på avgifter och säkerheter ses över vart tredje år vilket ger möjlighet att justera för oväntade händelser Det finns betydande medel i fonden, i dagsläget cirka 50 miljarder kronor, vilket ger en buffert på >25 år vilket borgar för en låg risk för staten Säkerheter ställs för de återstående kostnaderna och för oförutsedda händelser, i dagsläget utgör dessa cirka 23 miljarder kronor Moderföretagen som står för säkerheterna är stabila företag 16

19 Finansieringsutredning SSM:s utredning av finansieringssystemet och myndighetsansvar är på remiss till 31 jan. SKB är angeläget om en långsiktig, stabil finansiering och därmed rätt avgift. Det befintliga finansieringssystemet är robust. Nuvarande rollfördelning är ändamålsenlig. SKB instämmer i SSM:s förslag i viktiga delar såsom driftstider och möjlighet till bredare placeringar av medel, dock inte avseende räntan.

20 Tillståndsprövning Komplettering till SSM i december, fortsätter under år Mark- och miljödomstolen yttrande i november om avgränsning av prövningen. 18

21 Miljöbalksansökan MMD begär att SKB yttrar sig om begärda kompletteringar medges eller bestrids (18 november) Våren 2014 MMD beslutar i kompletteringsfrågan Sommaren 2014 SKB lämnar in kompletteringar Hösten 2014 Kungörelse Hösten 2015 Huvudförhandling 19

22 Tillstånd till befintlig och utökad verksamhet vid Ringhals kärnkraftverk MMÖD 2006:70 En lämplig balans åstadkoms mellan å ena sidan specialmyndigheterna Kärnkraftsinspektionen och Strålskyddsinstitutet och å andra sidan miljödomstol genom att myndigheterna reglerar verksamheten mer i detalj och miljödomstolen gör en generell avvägning mellan kostnad och nytta av de åtgärder som kommer att presenteras genom utredningsvillkoret. Domstolens hantering öppnar även möjlighet för myndigheter och allmänhet att komma med synpunkter. Miljööverdomstolen upphävde provisoriska föreskrifter om strålskydd, eftersom de var alltför otydliga.

23 SKB:s yttrande till MMD Kompletteringar medgives eller bestrids SKB avser i samband med kompletteringen justera förslag till villkor och kontrollprogram Strålsäkerhet Komplettera ansökan med en aktuell och överskådlig sammanfattning (på svenska) rörande slutförvarets barriärer Uppdaterad säkerhetsredovisning för Clink Andra metoder Komplettera med jämförande bedömningar av alternativ till KBS-3 Bestrider ytterligare underlag prövningen fokuseras på sökt verksamhet och dess miljöpåverkan 21

24 SKB:s yttrande till MMD Platsval Komplettera med relevanta rapporter som utgjort referensunderlag MKB Komplettera med läsanvisning för ansökan och därefter gjorda kompletteringar Bestrider redovisning av konsekvenser av mycket osannolika händelser Komplettering avseende skyddade arter (för betydelse av bedömning av tillåtligheten) Redovisning av SKB:s inställning till önskemål om kompletteringar (Bilaga K:9) Medgivna kompletteringar ges in sommaren

25 Ansökningar enligt KTL 2 april 2013 SKB lämnar kompletteringar 30 juni 2013 SKB lämnar omfattande kompletteringar avseende långsiktigoch driftssäkerhet, totalt 48 dokument Löpande avstämningsmöten i sakfrågor med SSM December 2013 och februari 2014 SKB lämnar kompletteringar avseende långsiktig säkerhet (mycket kapsel) Juli 2014 SKB lämnar komplettering avseende Clink Maj, september 2014 SKB lämnar underlag avseende Euratom Artikel 37 23

26 Tack! 24