RFSL:s internationella strategi

Skapat den Sveavägen 59, plan 6 Box 350, SE-101 26 Stockholm, Sweden Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter The Swedish federation for Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Rights Member of International Lesbian and Gay Association (ILGA) Förbundskansli +46 8 50 162 900 forbund@rfsl.se RFSL Media +46 8 50 162 910 komut@rfsl.se www.rfsl.se Fax +46 8 50 162 999 Webb www.rfsl.se RFSL:s internationella strategi 2008-2010 Antagen av RFSL:s kongress i Stockholm 2-4 maj 2008 Inledning Homosexuellas, bisexuellas och transpersoners (hbt) rättigheter är mänskliga rättigheter. Eftersom attityder och handlingar sprids mellan länder och beslut som rör hbtpersoners rättigheter också fattas i internationella organ är ett globalt samarbete nödvändigt för att motverka diskriminering och heteronormativitet. RFSL:s ska vara en av de hbt-organisationer i världen som intar en ledande roll i detta arbete. Vi ska också vara pådrivande mot den svenska regeringen och andra svenska aktörer samtidigt som vi själv vill vara en aktör i bland annat utvecklingssamarbeten. Vår grundsyn är att hbt-rättigheter inte är ett särintresse för den berörda gruppen utan en del av de mänskliga rättigheterna, något som berör alla. Hbt-personer utsätts dagligen för förföljelse och diskriminering världen över. I 85 länder är homosexualitet kriminellt och i sju av dessa länder tillämpas även dödsstraff. 1 Diskriminering, kränkande behandling, trakasserier, misshandel, omvändelsevåldtäkter, tvångsäktenskap, uppsägning från jobbet, uthängning i media och mord är andra exempel på vad förtrycket kan leda till att hbtpersoner utsätts för. I många länder respekteras inte ens de mest grundläggande mänskliga rättigheterna och hbt-personer tvingas förneka sig själva och sina liv för att överhuvudtaget kunna överleva. Omgivningens negativa attityder tvingar dessutom hbt-personer att begå självmord eller mot sin vilja arbeta inom sexindustrin. 1 2008 enligt http://www.rfsl.se/public/state_homophobia_ilga_2007.pdf

2 (10) Detta är något RFSL aldrig kan acceptera. Även om det finns mycket kvar att verka för på hemmaplan är globalt stödoch påverkansarbete i syfte att lyfta fram alla hbt-personers rätt till ett fullvärdigt och tryggt liv oavsett var i världen man bor av avgörande betydelse. Samtidigt kan intrycken och kunskapen vi själv kan erhålla i det internationella arbetet vara något som kan befrukta och vitalisera det arbete vi bedriver på hemmaplan. Avslutningsvis kan konstateras att RFSL:s principprogram och de värderingar som där lyfts fram utgör en bas också för det internationella arbetet. Vara en av de hbt-organisationer i världen som intar en ledande roll i arbetet med hbt-personers rättigheter. Verka för alla hbt-personers rätt till ett fullvärdigt och tryggt liv. Ha RFSL:s principprogram som grund. RFSL:s grundsyn RFSL strävar efter ett samhälle präglat av mångfald och respekt för människors olikheter, fritt från diskriminering, heteronormativitet, särbehandling, utanförskap och osynliggörande. Empowerment, feminism, antirasism och solidaritet är viktiga förhållningssätt och metoder för att nå ett sådant samhälle. Det är också viktigt att de som är berörda är de som sätter agendan. Kärnfrågan är arbetet mot samhällets normer, däribland heteronormen, som ligger till grund för den diskriminering och särbehandling som fortfarande råder mot hbt-personer, inte bara i Sverige utan i hela världen. Ett intersektionellt perspektiv ska genomsyra arbetet för att säkerställa att även andra maktordningar än heteronormen medvetandegörs. All verksamhet som RFSL bedriver syftar till att förbättra livssituationen för vår målgrupp. För att lyckas med det måste hbt-personers rättigheter ses som en självklar del av de mänskliga rättigheterna, något som berör alla. RFSL ansluter sig med andra ord till Wiendeklarationens uttalande 1993 om att de mänskliga rättigheterna är universella, odelbara och inbördes oberoende. Det vill säga all human rights for all.

3 (10) Allt arbete som RFSL bedriver i utvecklingsländer syftar till fattigdomsbekämpning. Hbt-personer världen över löper större risk att hamna i och fastna i fattigdom på grund av sin utsatthet. Verka för ett samhälle präglat av mångfald och respekt för människors olikheter. Motverka diskriminering, heteronormativitet, särbehandling, utanförskap och osynliggörande. Ha empowerment, feminism, antirasism, solidaritet och intersektionalitet som viktiga perspektiv, förhållningssätt och metoder. Ha som utgångspunkt att det de berörda också är de som sätter agendan. Arbeta för att förbättra livssituationen för vår målgrupp. Verka för att hbt-rättigheter ses som en självklar del av de mänskliga rättigheterna. Verka för att uppmärksamma kopplingen mellan fattigdomsbekämpning och arbetet för hbt-personers rättigheter. Global samverkan Situationen för hbt-personer i värden varierar starkt från land till land. Medan böter, statssanktionerad förföljelse, fängelse och dödsstraff tillämpas i vissa länder erkänns på andra håll hbt-personers rättigheter genom exempelvis lagskydd och offentligt stöd till hbt-personers organisationer. Attityder och lagstiftning sprids såväl mellan länder som utifrån beslut i internationella forum och kan bidra till att påverka samhällsklimatet i såväl positiv som negativ riktning. Ett globalt samarbete för hbt-rättigheter är därför nödvändigt. Det gäller såväl med representanter för det civila som det offentliga samhället. Vi bör därför sträva efter att utveckla våra kontakter med andra organisationer som arbetar med hbt-frågor internationellt. RFSL är en av världens äldsta hbt-organisationer och vill vara en stark röst med stor trovärdighet internationellt. Vi har också erfarenhet av att arbeta med bland annat antidiskrimineringsfrågor, kvinnors, ungas och transpersoners utsatthet och hiv/aids. Det är exempel på frågor som bör tillvaratas i samarbeten internationellt. Eftersom Sverige är ett av få länder som visat en vilja att inkludera hbt-frågor i internationella ställningstaganden och utvecklingssamarbeten är det också av stor betydelse att RFSL ställer krav på regering, riksdag, politiska partier och myndigheter, som exempelvis Sida, att fortsatt arbeta för hbt-rättigheter globalt såväl i ord som i handling.

4 (10) Dessutom bör vi verka för att också andra svenska organisationer som arbetar med utvecklingssamarbeten inkluderar hbt-personers mänskliga rättigheter. Samverka med representanter för såväl det civila som det offentliga samhället. Utveckla våra kontakter med andra organisationer som arbetar med hbt och mr-frågor internationellt. Vara en stark röst med stor trovärdighet. Tillvarata den erfarenhet vi har sedan tidigare. Ställa krav på Sveriges regering, riksdag, politiska partier och myndigheter att arbeta för hbt-rättigheter såväl i ord som i handling. Verka för att andra svenska organisationer som arbetar med utvecklingssamarbeten inkluderar hbt-personers mänskliga rättigheter. ILGA Arbetet inom ILGA, International Lesbian and Gay Association, och ILGA Europa intar en viktig roll i det internationella arbetet och RFSL bör som medlem prioritera delaktighet i och samverkan med ILGA. Genom samarbete med ILGA och ILGA Europa kan RFSL föra fram hbtrörelsens positioner internationellt samt bidra till förändringar i positiv riktning för hbt-personer i världen. Dessutom utgör ILGA en kanal till information om utvecklingen för hbtpersoner världen över och är en viktig potentiell samarbetspartner i exempelvis utvecklingssamarbeten. RFSL har genom finansiellt stöd från Sida påtagit sig ett stort ansvar för ILGA:s utveckling och uppbyggnad. Vi har också i samverkan med ILGA stöttat utvecklingen av dess transsekretariat och dess regioner, framför allt Pan Afrika ILGA. Det är ett arbete som vi vill fortsätta att stödja och vara delaktiga i utvecklingen av. Vi har dessutom sedan 2006 värdskapet för ILGA:s kvinnosekretariat, ett uppdrag som har stor betydelse för att stärka kvinnornas position inom hbtrörelsen likväl som för att fokusera på den särskilda utsatthet som kvinnor drabbas av. RFSL strävar också efter att vara en aktiv medlem i ILGA Europa, som bedriver ett oerhört viktigt arbete gentemot europeiska samarbetsorganisationer såsom EU och Europarådet och som har som

5 (10) ambition att utöka samverkan mellan de europeiska hbt-organisationerna i det internationella solidaritetsarbetet. Prioritera delaktighet i och samverkan med ILGA och ILGA Europa. Fortsätta stötta ILGA:s utveckling och uppbyggnad samt dess trans- och kvinnosekretariat. Stödja och vara delaktig i utvecklingen av andra regioner inom ILGA, inte minst Pan Africa ILGA. Internationellt solidaritetsarbete RFSL har genom sin långvariga erfarenhet med diskriminerings- och hälsofrågor byggt upp en kompetens som ger oss möjlighet att på ett kvalificerat vis bidra i det internationella solidaritetsarbetet, vilket i första hand bör ske genom medverkan i samarbetsprojekt. I samarbeten med hbt-grupper och organisationer i andra länder är det även viktigt att tillvarata deras kompetens. RFSL ska i sitt internationella stödarbete verka för demokratiska strukturer och delaktighet. Lokala organisationer ska vara de som sätter dagordningen och formulerar problemen, med hänsyn till de ramar som ställs av bidragsgivare. Vi ska inte påtvinga någon ett visst arbetssätt eller hbt-kultur. Vi ska också ha respekt för att hbt-begreppet inte existerar, eller har olika innebörd, i olika kulturer och att synen på sexualitet, kön och identitet varierar i olika länder. Det internationella arbetet bygger på ett personligt engagemang. RFSL ska uppmuntra det engagemanget och skapa förutsättningar för dem som vill arbeta med internationellt solidaritetsarbete inom förbundet och dess avdelningar. Förbundet ska också uppmuntra avdelningarna att vara medlemmar i ILGA och själva bedriva internationellt arbete. De som engagerar sig internationellt har ett särskilt ansvar som representanter för RFSL. När förtroendevalda och anställda tjänstgör för eller representerar RFSL gäller därför den av förbundsstyrelsen beslutade uppförandekoden. Eftersom arbetet med mr- och särskilt hbt-frågor i många länder är kriminaliserat eller starkt nedvärderat innebär det också att det finns grupperingar som motverkar hbt-rättigheter. Det kan ibland ta sig till uttryck

6 (10) genom våldsamma och hotfulla metoder. Det är därför av största vikt att de som representerar RFSL har en medvetenhet om detta och inte i onödan utsätter sig för risker. Vidare ska RFSL avstå från att arbeta i fält i regioner som UD avråder från resor till. Bidra till det internationella solidaritetsarbetet genom medverkan i samarbetsprojekt med hbt-grupper och organisationer i andra länder. Verka för demokratiska strukturer och delaktighet. Låta lokala organisationer sätta dagordningen och formulera problemen. Inte påtvinga någon ett visst arbetssätt eller hbt som begrepp, identitet eller kultur. Ha respekt för att hbt-begreppet inte existerar, eller har olika innebörd, i olika kulturer och att synen på sexualitet, kön och identitet varierar i olika länder. Uppmuntra internationellt engagemang och skapa förutsättningar för dem som vill arbeta med internationellt solidaritetsarbete inom förbundet och dess avdelningar. Uppmuntra avdelningarna att vara medlemmar i ILGA och själva bedriva internationellt arbete. Följa den fastställda uppförandekoden vid arbete och representation utomlands. Vara medveten om risken för våldsamma och hotfulla situationer och medvetandegöra de som arbetar för RFSL att inte i onödan utsätta sig för risker. Avstå från att arbeta i fält i regioner som UD avråder från resor till. Politiskt påverkansarbete Sedan 2007 har RFSL konsultativ status hos FN-organet ECOSOC, vilket ger oss en plattform att driva internationella mr-frågor kopplade till hbt-rättigheter inom FN, såsom en hbt-konvention, arbetet med avkriminalisering av hbt och antagandet av Yogyakartaprinciperna (se nedan). RFSL:s ECOSOC-status ska nyttjas aktivt för att göra största möjliga nytta med hänsyn till de ekonomiska resurser vi har eller kan skapa. Som stöd och riktlinjer för det internationella arbetet fyller Yogyakartaprinciperna, framtagen av internationella experter på mänskliga rättigheter, en viktig roll. Var och en av principerna slår fast hur internationella överenskommelser om mänskliga rättigheter ska appliceras på hbt-rättigheter och de åtföljs av detaljerade rekommendationer till världens stater och andra aktörer.

7 (10) RFSL har ställt sig bakom Yogyakartaprinciperna och också åtagit sig att verka för att andra gör detsamma. I Europa spelar även EU en viktig roll för hbt-personers situation. RFSL ska därför på såväl egen hand som i samverkan med andra arbeta med att påverka EU. Vi ska även påverka andra organisationer och aktörer som har betydelse för den regionala utvecklingen. Inom Sverige är det, vid sidan av kontakter med regeringen och de politiska partierna, viktigt att upprätthålla en god dialog och konstruktiva samarbetsformer med Sida och påverka och följa upp deras hbt-strategi. RFSL ska också genom vårt medlemskap påverka hbt-arbetet inom Forum Syd, en paraplyorganisation för organisationer som arbetar med utvecklingssamarbeten. Aktivt nyttja sin ECOSOC-status för att synliggöra hbt-frågorna inom FNsystemet. Arbeta enligt Yogyakartaprinciperna och verka att också andra aktörer gör det. Påverka aktörer inom Sverige och EU att driva frågor om hbt-personers mänskliga rättigheter. Påverka Sida och följa upp deras hbt-strategi. Påverka hbt-arbetet inom Forum Syd. Utvecklingssamarbeten RFSL har med åren utökat sitt engagemang inom utvecklingssamarbeten. Målet är att gå in i utvecklingssamarbeten där förutsättningar finns. Detta för att ytterligare bygga vår kompetens och erfarenhet för att på sikt kunna diskutera eventuella prioriteringar och synergieffekter i våra utvecklingssamarbeten. Ytterligare ett mål är att på sikt skapa en hållbar organisation som med stöd från staten eller EU kan bedriva långsiktiga och effektiva utvecklingssamarbeten. Utvecklingssamarbeten ska bedrivas rättighetsbaserat, det vill säga bland annat utifrån det internationella mr-ramverket, icke-diskriminerande, med meningsfullt deltagande för de berörda, med ansvarighet gentemot inblandade parter samt med transparens och öppenhet. Utvecklingssamarbeten som inleds ska bedrivas långsiktigt, med inriktning på kontinuitet.

8 (10) Vårt fokus ska vara på utsatta individer och grupper inom hbt-kollektivet och att stärka deras delaktighet i samhället. Människor i många länder har, bara på grund av att de är hbt-personer, svårare att få jobb och inflytande i samhället och därmed löper de en ökad risk för fattigdom. Det är därför avgörande att slå fast att fattigdomsperspektivet är en betydelsefull del i RFSL:s utvecklingssamarbeten och att vi, om förutsättningar finns, även ska arbeta med fattigdomsbekämpning. Det samarbete som RFSL bedriver med utländska hbt-organisationer och länder bör vara genomtänkt och planerat. Då det gäller utvecklingssamarbeten är det i första hand länder där Sida har samarbetsavtal som bör prioriteras. Det är också viktigt att innan samarbeten inleds utreda om andra organisationer redan har relevanta samarbeten i samma region för att därigenom slippa dubbelarbete, alternativt stärka upp arbetet genom samarbete med andra organisationer som är verksamma i samma land med samma mål. Förutom egna utvecklingssamarbeten ska RFSL påverka andra organisationer, inklusive Sida, att bedriva utvecklingssamarbeten med hbt-fokus. Bygga vår kompetens att bedriva utvecklingssamarbeten. På sikt skapa en hållbar organisation som med stöd från staten eller EU kan bedriva långsiktiga och effektiva utvecklingssamarbeten. Bedriva rättighetsbaserade utvecklingssamarbeten. Ha en långsiktighet i utvecklingssamarbeten som inleds. Ha fokus på utsatta individer och grupper inom hbt-kollektivet och att stärka deras delaktighet i samhället. Verka för att uppmärksamma kopplingen mellan fattigdomsbekämpning och arbetet för hbt-personers rättigheter. I utvecklingssamarbeten i första hand prioritera samarbeten i de länder där Sida har samarbetsavtal. Innan samarbeten inleds utreda om andra organisationer redan har relevanta samarbeten i samma region. Påverka andra organisationer, inklusive Sida, att bedriva utvecklingssamarbeten med hbt-fokus.

9 (10) Europeiskt samarbete / Polen-Baltikum Inom Europa är det i första hand länder i vår närregion som RFSL ska bedriva samarbeten med: länderna runt Östersjön, särskilt Polen och Baltikum (Estland, Lettland och Litauen), men också de länder som ligger i närheten av EU:s östliga gräns. Dit hör de forna Sovjetstaterna Vitryssland, Ukraina, Moldavien samt länderna i södra Kaukasus (Armenien, Azerbadjan och Georgien). Även Ryssland bör inkluderas i detta arbete, eftersom utvecklingen där har en betydande påverkan i hela regionen. Ytterligare ett europeiskt land som är prioriterat för RFSL:s internationella arbete är Turkiet där vi redan har ett pågående projekt. Även samarbetet med de övriga nordiska länderna fyller en viktig roll i RFSL:s internationella kontakter. Samarbeten kan bedrivas både brett med organisationer i många länder inblandade, för att därigenom kunna stärka varandra, och med organisationer i enstaka länder. I det europeiska samarbetet ska ILGA Europa ses som en värdefull resurs och samarbetspartner. Samarbeta med länder i vår närregion. Se ILGA Europa som en värdefull resurs och samarbetspartner i europeiska samarbeten. RFSL:s internationella hiv- och hälsoarbete RFSL ska aktivt delta och arbeta i internationella samarbeten och erfarenhetsutbyten som rör hiv och hälsa. Hiv är en global företeelse som inte känner några gränser. Erfarenheter och samarbeten med aktörer utanför Sverige ger både oss och dem nödvändiga förutsättningar att arbeta med att minska nysmittan och ge hivpositiva en bättre tillvaro. Genom att stötta hbt-grupper och organisationer i andra länder i arbetet med prevention och hälsofrämjande insatser kan vi främja såväl fysisk som psykisk hälsa bland hbt-personer i dessa länder, samtidigt som vi får väsentliga influenser till vårt eget arbete. Det är också viktigt att RFSL arbetar för att frågor kring hbt-personers hälsa integreras i svensk och internationell utvecklings- och utrikespolitik. Likaså ska

10 (10) RFSL identifiera skärningspunkter med hiv i våra internationella utvecklingssamarbeten. RFSL ska också delta i internationella nätverk och sammanhang där hbtpersoners hälsa lyfts upp för att både utveckla vårt eget arbete och föra ut våra kunskaper. Aktivt delta och arbeta i internationella samarbeten och erfarenhetsutbyten som rör hiv och hälsa. Stötta hbt-grupper och organisationer i andra länder i arbetet med prevention och hälsofrämjande insatser. Verka för att frågor kring hbt-personers hälsa integreras i svensk och internationellt utvecklings- och utrikespolitik. Delta i internationella nätverk och sammanhang där hbt-personers hälsa lyfts upp. Kapacitetsbyggande För att effektivt kunna verka för en bättre hbt-värld krävs en väl fungerande organisation av RFSL:s internationella arbete. Utgångspunkten är att vi ska ha förutsättningar att bedriva vårt arbete med långsiktig hållbarhet, inte minst ekonomiskt. En prioriterad fråga är därför att bygga upp en finansiering av det internationella arbetet på ett sätt som inkluderar såväl förbundskansliet såsom RFSL:s förtroendevalda. RFSL behöver bland annat utveckla sin insamlingsverksamhet för att kunna finansiera egeninsatser och öka möjligheten att styra vart vårt stöd ska gå. RFSL behöver även utveckla den administrativa hanteringen för att kunna bedriva internationella utvecklingssamarbeten då dessa bland annat innebär att vi ska kunna slussa pengar vidare till våra samarbetspartners på ett sätt som uppfyller hårda krav på redovisning och kontroll. Utveckla vår insamlingsverksamhet. Prioritera uppbyggandet av administrativa rutiner och en hållbar finansiering av det internationella arbetet.