TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida Kommunstyrelsen 2012-12-27 1 [10] Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 17.30-18.05 Beslutande Martin Johansen (FP) ordförande Bo Bertelsen (M) Yvonne Andersson (M) Håkan Bergstam (M) Karl-Erik Persson (M) Anders Wernesten (FP) Rosita Runegrund (KD) Gösta Andersson (SB) Benny Andersson (S) Gunilla Nordberg (S) Benny Halldin (S) Hanna Gustafsson (S) Robert Johansson (MP) Övriga närvarande Filip Malm (FP) Bo Svensson, kommunchef Nils Lackfors (S) Katarina Hillberg, ekonomichef Kristina Christiansson, fchef samhällsbygg Eva-Karin Ohlsson, informationschef Evike Sandor, fchef kultur- och fritid Jenny Broberg Kudryk, kommunsekreterare Utses att justera Benny Andersson (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset 2012-12-27, kl 18.15. Paragrafer 212-216 Underskrifter Sekreterare Jenny Broberg Kudryk Ordförande Justerare Martin Johansen (FP) Benny Andersson (S) BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Kommunstyrelsen 2012-12-27 Datum för Datum för anslagets uppsättande 2012-12-27 anslagets nedtagande 2013-01-23 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Kommunstyrelsens expedition Jenny Broberg Kudryk
Kommunstyrelsen 2012-12-27 2 [10] KS 212 Val av protokolljusterare Kommunstyrelsen beslutar Benny Andersson (S) utses att justera protokollet jämte ordföranden.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 3 [10] KS 213 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsen beslutar Fastställa dagordningen med följande tillägg: Särtaxa för anläggningsavgift Björholmen.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 4 [10] KS 214 Dnr 2012/358-346 Återremitterat ärende- VA-taxa 2013 Ärendebeskrivning VA-taxan har höjts med 10% per år under 3 år i rad. Detta har gjort det möjligt att påbörja den VA-plan som antogs år 2006. Ett flertal händelser med otjänligt vatten har inneburit att budgeterande driftskostnader behövt överskridas. Förvaltningen har gjort en genomgång av verksamhetens driftkostnader för att se hur ytterligare besparingar kan göras. För att fullgöra drift och investeringar med ett budgeterat nollresultat år 2013 och ett överskott på ca 1 Mkr år 2014, behövs en höjning av VA-avgifterna med 8% från 1 januari 2013 och ytterligare 8% året därpå. Detta baseras på en kalkyl som tar hänsyn till intäkter från nya kunder, möjliga besparingar i verksamheten, räntor och avskrivningar, samt beslutad investeringsbudget, dock utan marginaler för oförutsedda händelser. SBN beslutade 10 oktober 2012 att förslå KF att höja VA-taxorna med 10% år 2013 och att ha som inriktningsbeslut att höja 10% även år 2014. (i stället för förvaltningens förslag 8% + 8%). Ärendets tidigare behandling Samhällsbyggnadsnämnden 2012-10-10, 223. Kommunstyrelsen 2012-11-29, Kommunfullmäktige 2012-12-13, 267. Förtydligande i enlighet med beslutad återremiss VA-taxans avgifter ska täcka VA-verksamhetens nödvändiga kostnader. Underskott och överskott från enskilda år ska balanseras under en treårsperiod genom att avgifterna vid behov justeras. Tjörns kommun har för närvande ett ackumulerat underskott för VA-verksamheten på ca 8 Mkr. Föreslagen taxeökning om 10% år 2013 samt 2014 beräknas minska detta underskott med ca 4 Mkr. Att samhällsbyggnadsförvaltningens prognos för november anger ett nollresultat för 2012 i stället för tidigare prognos på - 2,5 Mkr innebär att underskott i balansräkningen inte ökar. Driftsbudgeten för TMAB 2012 var 18,1 mkr. TMAB s kostnader ökade kraftigt under våren och sommaren 2012. När taxeunderlaget togs fram var prognosen för TMAB 24,2 Mkr för 2012. Förvaltningen har tillsammans med TMAB gjort en genomlysning av verksamheten för att se hur det är möjligt att förbättra resultatet. Genom att utarbeta nya driftsrutiner och en aktiv styrning av driftsverksamheten under hösten har TMAB kunnat sänka sin driftprognos för november till ca 22,0
Kommunstyrelsen 2012-12-27 5 [10] Mkr. Under 2012 har fler anslutningar än planerats kunnat göras vilket också förbättrar resultatet. VA-verksamheten har under flera år gått med underskott och står inför stora planerade investeringar. För att fullgöra drift och planerade investeringar samtidigt som underskottet ska kunna minskas, krävs en höjning av VA-avgifterna med 10% från 1 januari 2013 och ytterligare 10% 1 januari 2014. Yrkanden Bo Bertelsen och Karl-Erik Persson, båda (M) yrkar bifall till förslaget till beslut. Benny Andersson, Gunilla Nordberg, Hanna Gustafsson och Benny Halldin, samtliga (S) samt Robert Johansson (MP) deltar inte i beslutet med motiveringen att de inte anser sig ha fått tillräckliga svar på sina frågor i ärendet. Propositionsordning Ordföranden finner att det endast föreligger ett förslag till beslut. Kommunstyrelsen beslutar Hemställa hos kommunfullmäktige att VA-taxorna höjs 10% 2013-01-01 och med 10 % 2014-01-01.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 6 [10] KS 215 Dnr 2012/356-406 Återremitterat ärende- Taxa för Tjörns kommun, Samhällsbyggnadsnämndens verksamhet enligt miljöbalken Ärendebeskrivning Syftet med taxa inom miljöbalken är att avgift ska betalas av verksamhetsutövare och enskilda som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärd som kan komma att påverka människors hälsa eller miljön enligt hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Hänsynsreglerna 2 kap 3 miljöbalken 3 Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 1 kap 2 i förordning 1998:940, framgår att kommunfullmäktige har rätt att meddela föreskrifter om avgifter för kommunens prövning och tillsyn enligt bestämmelser i 27 kap. 1 miljöbalken. Kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om sådana avgifter när det gäller en kommunal myndighets verksamhet. Miljöavdelningen ska ta ut avgift som motsvarar självkostnad för handläggning. Den föreslagna timtaxan är beräknad utifrån lokala självkostnader inom Tjörns kommun. Timtaxan för samhällsbyggnadsnämndens verksamhet enligt miljöbalken är föreslagen till 780 kronor per timma. Den föreslagna taxan avviker inte nämnvärt mellan SOLTAK-kommunerna. Ärendets tidigare behandling Samhällsbyggnadsnämnden 2012-10-10, 205. Kommunstyrelsen 2012-11-29, 191. Kommunfullmäktige 2012-12-13, 227. Uppdaterat efter beslutad återremiss av ärendet Bakgrund Taxan för handläggning enligt miljöbalken behöver uppdateras för att gälla de områden som Miljöavdelningen, Tjörns kommun handlägger.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 7 [10] Ärendet Syftet med taxa inom miljöbalken är att avgift ska betalas av verksamhetsutövare och enskilda som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärd som kan komma att påverka människors hälsa eller miljön enligt hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Hänsynsreglerna 2 kap 3 miljöbalken 3 Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Av 1 kap 2 i förordning 1998:940, framgår att kommunfullmäktige har rätt att meddela föreskrifter om avgifter för kommunens prövning och tillsyn enligt bestämmelser i 27 kap. 1 miljöbalken. Kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om sådana avgifter när det gäller en kommunal myndighets verksamhet. Miljöavdelningen ska ta ut avgift som motsvarar självkostnad för handläggning. Den föreslagna timtaxan är beräknad utifrån lokala självkostnader inom Tjörns kommun. Timtaxan för samhällsbyggnadsnämndens verksamhet enligt miljöbalken är föreslagen till 780 kronor per timma. Den föreslagna taxan avviker inte nämnvärt mellan SOLTAK- kommunerna (se bilaga 1). Lagstöd Förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken 1 kap. Inledande bestämmelser 2 För en kommunal myndighets verksamhet gäller bestämmelserna i 9 kap. 4 och 5 denna förordning. Bestämmelser om rätt för kommunfullmäktige att meddela föreskrifter om avgifter för kommunens prövning och tillsyn finns i 27 kap. 1 miljöbalken. 27 kap. Avgifter, Miljöbalk (1998:808) 1 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för prövning och tillsyn enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken samt för prövning och tillsyn med anledning av EU-förordningar inom denna balks tillämpningsområde. Kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om sådana avgifter när det gäller en kommunal myndighets verksamhet. Regeringen får meddela föreskrifter om att en myndighet får bestämma att dess beslut om påförande
Kommunstyrelsen 2012-12-27 8 [10] av avgift enligt balken eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas. Lag (2010:1542). Med myndighetens kostnader menas var respektive miljöavdelningen kostar på respektive kommun. Miljöavdelningarna har olika kostnader i from av lokaler, datorer, löner, påslag på lönerna, städning och andra gemensamma kostnader. Därför skiljer taxorna sig åt inom SOLTAK. Miljöavdelningens budget under år 2012 Miljöavdelningen har under år 2012 beräknat att uppnå ett noll resultat i förhållande till budgeterad budget. Att miljöavdelningen låg under prognosen en stor del av år 2012 beror på att miljöavdelningen har redovisat 297 timmar (taxa på 760 * 297 timmar = 225720 kronor) för arbetsinsatser inom operation Tord (oljepåslaget på Tjörn). Det medför att handläggningstid har avsatts till oljesaneringen istället för andra inspektioner. Miljöavdelningen har hittills, enbart fått delvis kostnadstäckning för saneringsfasen under år 2012. Yrkanden Karl-Erik Persson (M) yrkar bifall till förslag till beslut. Propositionsordning Ordföranden finner att det endast föreligger ett förslag till beslut. Kommunstyrelsen beslutar Föreslå kommunfullmäktige besluta 1. anta bifogat förslag till taxa (780 kronor per timma) för Samhällsbyggnadsnämndens verksamhet enligt miljöbalken inklusive bilaga 1 (verksamhet enligt strandskyddsbestämmelserna), 2 (verksamhet enligt strålskyddslagen) och 3 (verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa). 2. taxan ska gälla från och med 1 januari 2013. 3. ovanstående två punkter ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas. Stöd för omedelbart ikraftträdande finns i 1 kap. 2 och 9 kap. 5 förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 9 [10] KS 216 Dnr 2009/51-346 Särtaxa för anläggningsavgift Björholmen Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade den 10 december 2009 (KF 150) om särtaxa för Björholmen, Märrslätten och Bö-Klåva. VA-nämnden beslutade den 1 februari 2012 att särtaxa inte får tillämpas vid uttag av anläggningsavgifter. Svea hovrätt har den 11 december 2012 fastställt VA-nämndens beslut. Ärendet Svea hovrätt har den 11 december 2012 fastställt VA-nämndens beslut. Domen innebär att särtaxa inte får tillämpas i Björholmen. Frågan i ärendet avser om kommunen ska överklaga hovrättens dom. Domstolen och kommunens inställning skiljer sig i tre avseende, nämligen vilka kostnader som ska utgöra grunden för beräkningen, antalet fastigheten som kan få nytta av va-anläggningen samt genomsnittskostnaden för va-anslutning på Tjörn. Domstolen anser att 13,7 mkr utgör den kostnad som ska ligga till grund för bedömningen av särtaxa, att det är 55 fastigheter som kan få nytta av vaanläggningen inom överskådlig tid samt att genomsnittskostnaden uppgår till 215 500 kr per fastighet. Detta innebär enligt domstolens bedömning att kostnaden för Björholmen överstiger den genomsnittliga kostnaden med ca 15 procent, närmare bestämt 249 000 kr för Björholmen per fastighet och 215 500 kr i genomsitt. En sådan kostnadsskillnad utgör inte skäl för särtaxa, enligt hovrätten. Kommunen anser att 15,7 mkr utgör kostnadsunderlaget, att 45 fastigheter kan få nytta av va-anläggningen samt att genomsnittskostnaden uppgår till 201 000 kr. Detta innebär en kostnadsskillnad för Björholmen om 73 procent (348 889 för Björholmen och 201 000 kr i genomsnitt). I jämförelse med va-nämnden delar domstolen kommunens kostnadsbedömning avseende passagen över Kåresundet (1,3 mkr) men avvisar den som omfattar del av överföringsledningen Björholmen - Långekärr (2 mkr). Domstolens ändrar emellertid inte va-nämndens bedömning vad gäller antalet fastigheter (45 st). Yrkanden Bo Bertelsen (M) yrkar bifall till förslag till beslut. Benny Andersson (S) yrkar avslag på förslag till beslut med motiveringen att inga nya omständigheter tillkommit som motiverar prövningstillstånd. Propositionsordning Ordföranden ställer de båda förslagen till beslut mot varandra och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med förslag till beslut.
Kommunstyrelsen 2012-12-27 10 [10] Kommunstyrelsen beslutar 1. Domen från Svea hovrätt 2012-12-11 (M 1686-12) överklagas till Högsta domstolen. 2. Kommunjurist Mats Mikulić befullmäktigas att föra kommunens talan.