Visualisera och värdera ekosystemtjänster i kommunal samhällsplanering - en pilotstudie i Nacka Handlingsplan 2013-01-17 Liselott Eriksson & Magnus Rothman POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167
Innehållsförteckning 1 Mål och syfte... 2 2 Bakgrund... 2 3 Organisation... 3 4 Aktiviteter... 4 5 Tidplan aktiviteter samt resurser... 6 6 Budget... 7 1
1 Mål och syfte För att hjälpa lokala beslutsfattare att synliggöra och inkludera ekosystemtjänsterna i samhällsplaneringen, har det internationella forskningsprojektet TEEB (The Economics of Ecosystem and Biodiversity, understött bl. a. av FN och Sida) tagit fram en generell arbetsgång. Utifrån denna och med stöd av Nackas sektorsprogram, grönstruktur-, kust- och kulturmiljöprogrammet är projektets mål att ta fram en modell för hur en kommunalt anpassad metodik kan se ut. Inom ett pilotområde i Nacka kommer vi att integrera de lokala ekosystemtjänsternas värden i den kommunala beslutsprocessen samt modellera och visualisera resultaten i GIS (geografiska informationssystem). På så sätt möjliggörs en strategiskt planerad grön- och blåstruktur. Metodiken har också den fördelen att den kan fånga upp även motstridiga samhällsintressen genom att man gör flera, alternativa viktningsscheman som input till multikriterieanalyser i GIS. Man kan alltså vikta ekosystemtjänsterna lite olika, samt på skilda geografiska nivåer beroende på vilket område som väljs. Genom det här sättet att inkludera ekosystemtjänsterna i lokal samhällsplanering stöds kommunens återhämtningsförmåga vid ökad klimatpåverkan samtidigt som en socioekonomiskt hållbar samhällsutveckling främjas! 2 Bakgrund Nacka kommun är en av Sveriges mest snabbväxande kommuner. Det är därför en stor utmaning att kunna ta emot den ökande befolkningen och dess behov av fler bostäder och övrig infrastruktur. Detta samtidigt som att kunna behålla den omgivande grönstrukturens ekosystemtjänster och klimatriskreducering - här finns stora ekonomiska värden att spara. För att det ska lyckas behövs kvalificerade analysverktyg och planeringsunderlag. Under 2011 har kommunen tagit fram tre sektorsprogram över grönstruktur, kust- respektive kulturmiljö. Dessa program utgör strategiska underlag till Nackas kommande översiktsplan och ger vägledning för kommunens arbete med fysisk planering, klimatanpassning samt natur- och kulturvård. Under senare år har insikten ökat om att naturens ekosystem inte enbart har ett diffust värde i sig utan i högsta grad har stora rent miljötekniska värden eftersom systemen i det tysta producerar en mängd s.k. ekosystemtjänster åt människan och samhället. Ekosystemtjänster är ett begrepp som inrymmer de nyttigheter vi får alldeles gratis av naturen. Exempel på sådana kan dels vara av mer livskvalitetshöjande karaktär, som t ex parkers stimulans till rekreation och skapande av kulturella upplevelser - dels mer tekniska reglerande tjänster: T ex pollinering av grödor, luftoch vattenrening, dagvattenhantering, klimatstabilisering, erosionshinder och bullerdämpning. 2
3 Organisation Styrgrupp: Anders Ekengren direktör, Miljö- och stadsbyggnad. Dan Björklund direktör, Tekniska nämnden. Projektgrupp: Administrativ projektledare: Liselott Eriksson, Park- och naturenheten. Analysteknisk projektledare: Magnus Rothman, Miljöenheten. Resursgrupp: Elisabeth Rosell park och naturenheten, Birgitta Held Paulie (miljöenheten), Johan Håkansson (planenheten), Susanne Moberg (exploatering), Marilou Forsberg Hamilton (VA-enheten) och Emil Hagman (trafikenheten). Referensgrupp: Naturskyddsföreningen (regionalt och lokalt), fastighetsutvecklare/byggherrar, forskningsrepresentanter från Stockholm Resilience Centre, övriga deltagare bestäms efter valet av pilotområde. 3
4 Aktiviteter STEG 1: Specificera pilotområde samt ekosystemtjänster i pilotområdet tillsammans med samtliga berörda aktörer. a) Omvärldsanalys, litteratursökning, seminarier mm. Möten med andra aktörer som också planerar för Ekosystemtjänster (ESS), såsom Järfälla, Botkyrka, Stockholms stad m fl. kommuner. Akademiska hus (Albaeco-området), Riksbyggen, Sweco m.fl. b) Beslut av pilotområde samt avgränsningar. Ett antal förslag på pilotområden specificeras utifrån Nackas intressen. ½-dags workshop med resursgruppen samt styrgrupp. Utvärdering av områden med hjälp av Swecos koncept samt beslut av pilotområde. c) Intressentanalys Målgrupper: Tjänstemän, organisationer och lokalföreningar, kommunala verksamheter inom skola, äldrevård, idrottsförening osv. Metoder: Fokusgrupper, möten, arbetsgrupper eller intervjuer. Specificera betydelsefulla samhällsvärden och ekosystemtjänster tillsammans med berörda aktörer. STEG 2: Identifiera och komplettera de mest relevanta ekosystemtjänsterna i det aktuella sammanhanget. a) Identifiera de mest relevanta ekosystemtjänsterna tillsammans med Sweco, delar av referensgruppen, Stockholm Resilience Centre (SRC) i form av ½-dags workshop. b) Analysera vilka nya inventeringar som krävs. c) Komplettera befintliga inventeringar samt digitalisera dessa. Anpassa, strukturera befintligt digitalt data. Lista vad som behövs samt resurser för dessa för att få tillräckligt kvalitet för analys. Metoder: Lista från Millennium Ecosystem Assessment som ger uppslag till olika ekosystemtjänster som kan vara aktuell. 4
STEG 3: Definiera passande metoder samt dataanalys. a) Val av metod. Analysera vilka metoder enligt nedan som passar projektet. Tänkbara metoder för monetär miljövärdering av ekosystemtjänster Tänkbara metoder för icke-monetär miljövärdering av ekosystemtjänster: Tänkbara metoder för rumslig identifiering av ekosystemtjänster: b) Val av dataanalysverktyg, tekniska resurser/programverktyg (raster-gis, MCE mm) för att kunna utföra analysmetoderna. STEG 4: Uppskatta och värdera tillstånd i ekosystemtjänsterna. Detta utförs med hjälp av de metoder och verktyg som utvalts i steg 3. Här används dels valda ramverk för att beskriva värdet av ekosystemtjänsterna, dels metoder för att mäta förändringar i dem. Exempelvis poängsättningar, monetär värdering eller viktning. STEG 5: Jämför de olika handlingsalternativen baserat på inventeringen och värderingen av ekosystemtjänsterna. Uppskatta effekterna för olika handlingsalternativ för berörda aktörer. ½ -dags workshop: De olika handlingsalternativen utvärderas med hjälp av berörda aktörer, intressenter och politiker men även kommunala tjänstemän och forskningsföreträdare. I detta steg vägs även olika kommunalpolitiska åtgärder emot varandra. Vidare görs också riskoch känslighetsanalyser för varje alternativ, exempelvis en konventionell SWOT-analys, för att bland annat ta ställning till vad som sker om någon information som använts i analysen ändras. Tänkbara metoder: Samhällsekonomisk konsekvensanalys Kostnadseffektivitetsanalys eller multikriterieanalys (MCE). SWOT STEG 6: Projektutvärdering, uppföljning och vidareutveckling. a) Utvärdera projektarbetet. b) Analysera hur verktyget kan utvecklas vidare för att kunna användas i den löpande kommunala verksamheten. 5
5 Tidplan aktiviteter samt resurser 2013 När? Aktiviteter Resurser timmar STEG 1: Specificera pilotområde samt ekosystemtjänster tillsammans med samtliga berörda aktörer. jan Styrgruppsmöte jan Omvärldsanalys, litteratursökning, seminarier mm. Projektgrupp 37 feb Beslut om pilotområde samt avgränsningar. Workshop. Projektgrupp 28 Resursgrupp 30 Sweco 20 mars - Intressentanalys inbjudan till möten samt enkäter Projektgrupp 40 april marsapril Styrgruppsmöte och därefter nämndinformation STEG 2: Identifiera och komplettera de mest relevanta ekosystemtjänsterna i det aktuella sammanhanget. maj Identifiera de mest relevanta ekosystemtjänsterna ½-dags workshop. Projektgrupp 16 Resursgrupp 24 Sweco 4 Forskning (SRC) juni Analysera vilka nya inventeringar som krävs. Projektgrupp 16 juni juli - okt Styrgruppsmöte Komplettera befintliga inventeringar samt digitalisera dessa. Anpassa, strukturera befintligt digitalt data. Sweco 4 Projektgrupp 35 GIS 75 Sweco 60 STEG 3: Definiera passande metoder samt data-analysverktyg. nov - dec Analysera vilka metoder som passar projektet. Projektgrupp 50 Sweco 90 Forskning dec Styrgruppsmöte 2014 jan mars Val av tekniska resurser/programverktyg (raster-gis, MCE mm) för att kunna utföra analysmetoderna. Projektgrupp 55 Resursgrupp 24 GIS 40 Sweco 30 Forskning mars Styrgruppsmöte STEG 4: Inventera, uppskatta och värdera tillstånd i ekosystemtjänsterna. april - juni Med hjälp av verktyg som valts ut i steg 3. Exempelvis poängsättningar, monetär värdering och viktning. Projektgrupp 65 Sweco 80 tim 6
Test av olika handlingsalternativ och scenarier. Förslagen analyseras sedan vidare och följs upp. ½-dags workshop samt risk- och känslighetsanalyser för varje alternativ. Projektgrupp 60 Resursgrupp 24 Sweco 60 Forskning sept Styrgruppsmöte STEG 6: Projektutvärdering, uppföljning och vidareutveckling. okt Utvärdera projektarbetet Styrgrupp Projektgrupp 20 nov Analysera hur verktyget kan utvecklas vidare för att kunna användas i den löpande kommunala verksamheten. Styrgrupp Projektgrupp 10 Resursgrupp 12 nov Nämndinformation 6 Budget Budget 2013 2014 t kr GISsupport STEG 5: Jämför de olika handlingsalternativen och uppskatta åtgärdernas effekter på berörda aktörer. augsept Projektgrupp Konsult Sweco Resursgrupper TOT Intäkter Miljödep. 51 150 201 MSN 70 70 TN 41 336 91 468 Sweco 150 150 Tot intäkter 92 406 300 91 889 Utgifter Steg 1 0 84 16 24 Steg 2 60 54 54 19 Steg 3 32 84 96 19 Steg 4 52 64 Steg 5 48 48 19 Steg 6 24 10 Projektledning 60 Tot utgifter 92 406 278 91 867 Ack budget 7
Öppenhet och mångfald Vi har förtroende och respekt för människors kunskap och egna förmåga - samt för deras vilja att ta ansvar 8