HÖGSKOLAN I SKÖVDE Rektor BESLUT 2015-10-06 Dnr HS 2015/678 Riktlinjer för bisysslor Jag beslutar härmed om revidering av dokumentsnamn från Föreskrifter bisysslor, Dnr HS 2014/464 till Riktlinjer för bisysslor, Dnr HS 2015/678. Riktlinjer för bisysslor träder i kraft från och med 2015-10-06. Beslutet ersätter tidigare beslut. Föredragande i ärendet har varit Bitr. HR-chef Ulrika Dagman. Förhandling enligt 19 MBL har genomförts 2015-09-24. Lena Mårtensson Prorektor Ulrika Dagman Bitr. HR-chef Kopia till Rektorsfunktionen Rektors kansli Institutionerna (5) Förvaltningsavdelningarna (7) Fakultetsnämnden Studentkåren
RIKTLINJER 2015-11-01 DnrHS 2015/678 Bisysslor vid Högskolan i Skövde 1. Inledning Med bisyssla avses i detta sammanhang varje syssla eller verksamhet, tillfällig eller permanent, med eller utan ekonomisk ersättning, som arbetstagare har vid sidan av anställningen vid Högskolan i Skövde (Högskolan) och som inte kan hänföras till privatlivet. Det innebär att de arbetsuppgifter som normalt ingår i anställningen inte kan vara en bisyssla. Det är utan betydelse om man är tjänstledig från sin anställning eller har semester under bisysslans utövande. I offentlig verksamhet i allmänhet och i myndighetsutövning i synnerhet, är det viktigt att allmänheten har ett orubbat förtroende för Högskolan som myndighet och för enskilda lärare/tjänstemän. Det får aldrig finnas misstankar om att Högskolans anställda är partiska eller ägnar sig åt bisysslor som skadar myndighetens anseende. Därför finns ett omfattande regelverk kring bisysslor inom offentlig verksamhet. Regler om bisysslor finns i lag, förordning och kollektivavtal. De här föreskrifterna sammanfattar reglerna för Högskolans tillämpning av dessa. Reglerna om bisyssla finns i: Lagen om offentlig anställning (1994:260) Högskolelagen (1992:1434) Högskoleförordningen (1993:100) Villkorsavtalen I korthet innebär reglerna att bisysslor inte är tillåtna om de till sin verkan är förtroendeskadliga, arbetshindrande eller konkurrerande. Högskolan har skyldighet att informera anställda om reglerna och ska ingripa mot otillåtna bisysslor. Högskolan är också skyldig att dokumentera anställdas bisysslor vilket i sin tur innebär att anställda är skyldiga att anmäla sina bisysslor till arbetsgivaren. Vad som skrivs nedan om lärare gäller också i tillämpliga delar övrig personal vid Högskolan. 2. Varför regleras bisysslor? De främsta anledningarna till en reglering av statsanställdas rätt att ha en bisyssla vid sidan av sin anställning är:
Allmänhetens intresse av saklighet och opartiskhet i utövandet av offentlig verksamhet så att förtroendet för myndigheten och dess anställda upprätthålls. Att reglerna om jäv syftar till att garantera objektivitet och saklighet inom offentlig verksamhet. Arbetsgivarens direkta intresse av att den anställde gör en fullgod arbetsinsats och i tillräcklig utsträckning ägnar kraft åt det arbete hon/han får lön för samt att arbetsgivaren inte ska behöva möta konkurrens från sina egna anställda. Även staten i sig och ytterst allmänheten har intresse av att offentligt anställda inte har bisysslor som har en negativ påverkan på det ordinarie arbetet eller myndighetens verksamhet. 3. Allmänna utgångspunkter En huvudprincip för arbetstagare är att hålla arbetsgivaren informerad om bisysslor. Det sker lämpligast i medarbetarsamtal, lönesamtal/lönesättandesamtal, i samband med tjänsteplanering eller liknande samt i den årliga redovisningen av bisysslor som initieras av HR-avdelningen. Det är också varje chefs ansvar att informera nyanställda om reglerna gällande bisysslor. Allt arbete som en högskoleanställd utför åt arbetsgivaren ska ske inom ramen för anställningen. Ersättning utgår i form av lön. Att medverka i uppdragsutbildning är en lika naturlig del i en lärares arbetsuppgifter som annan undervisning. Undervisningen sker inom ramen för lärarens anställning och är således inte en bisyssla och behöver inte anmälas. Motsvarande gäller för uppdragsforskning. Huvudregeln är att bisysslor är tillåtna så länge de inte är förtroendeskadliga, arbetshindrande eller konkurrerande. Högskolan uppmuntrar samverkan med organisationer och företag. Det kan ske genom organiserade samarbetsprojekt men kan också ske genom uppdragsutbildning inom lärosätets ram. Alla bisysslor ska anmälas till arbetsgivaren. Varje bisyssla bedöms individuellt. En bisyssla kan vara tillåten för en person men inte för en annan. Alla anställda vid Högskolan ska anmäla sina bisysslor till arbetsgivaren. Observera att även anställda som inte har någon bisyssla ska intyga att de har tagit del av reglerna om bisysslor samt rapportera att man inte har någon bisyssla. Tillåtna bisysslor ska hållas ldart åtskilda från Högskolans verksamhet. Högskolans resurser, till exempel lokaler, kopieringsmaskiner, datorer, förbrukningsmaterial eller annan utrustning får inte nyttjas i bisyssloverksamheten om inte särskilt avtal/överenskommelse har träffats med Högskolan. Det bör påpekas att Högskolelagen innehåller en bestämmelse som lyfter fram en rätt för anställda med uppgifter som lärare att ha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som avser forskning eller utvecklingsarbete inom anställningens ämnesområde. Denna rätt gäller endast så länge bisysslan inte är otillåten, och tar närmast sikte på sådan verksamhet som inte naturligen ingår i anställningens arbetsuppgifter. 4. Otillåtna bisysslor En bisyssla är otillåten om den är förtroendeskadlig, konkurrerande eller arbetshindrande. Nedan beskrivs de tre varianterna.
4.1 Förtroendeskadliga bisysslor Enligt 7 lagen om offentlig anställning är det inte tillåtet att ha någon anställning, eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans/hennes eller någon annan arbetstagares opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndighetens anseende. Detta förbud gäller samtliga arbetstagare, oavsett befattning, anställningsform eller anställningens omfattning. Högskolan är en statlig myndighet och följer förvaltningslagens regler om jäv 1. Självklart får ingen anställd ha en bisyssla som innebär att han eller hon blir jävig. Syftet med förbudet och kontrollerna av offentliganställdas bisysslor samt reglerna om jäv är att upprätthålla allmänhetens förtroende för den offentliga förvaltningen, en grundsten i vårt demokratiska samhälle. Allas likhet inför lagen, saldighet och opartiskhet i handläggning och beslutsfattande är avgörande. Det är inte tillåtet för en anställd att utöva en bisyssla på sådant sätt att det ger intryck av att Högskolan medverkar i eller auktoriserar verksamheten. Högskolans logotyp får inte användas i samband med en bisyssla. En anställd får heller inte medverka i reldam eller marknadsföring av läromedel på så sätt att det verkar vara Högskolan som står bakom läromedlet. Marknadsföring av bisysslor via Högskolans hemsida är inte tillåtet. Undantag kan göras för till exempel innovationer. Det är heller inte tillåtet att använda Högskolans material, lokaler eller databaser för bisysslan. Risk för förtroendeskada kan finnas i bland annat följande fall: «Om den anställde har bisyssla som innefattar verksamhet som kan komma i konflikt med den anställdes myndighetsutövande funktion. Om service eller tjänster som Högskolan tillhandahåller utan kostnad istället utförs av den anställda mot arvode vid sidan av anställningen. Om den anställde har ett avgörande inflytande i ett företag, exempelvis genom ägande eller styrelseuppdrag, som bedriver verksamhet som är utbildning, forskning eller utveckling inom ämnesområden som finns vid Högskolan. Om den anställde har ett ekonomiskt eller kommersiellt intresse utanför Högskolan som kan påverka inriktningen på verksamheten vid Högskolan. Om den anställde har sin bisyssla i företag som förekommer i samma projekt som Högskolan. 4.2 Konkurrerande bisysslor Det är otillåtet att ha en bisyssla som konkurrerar med Högskolans verksamhet. Det är otillåtet att ha bisyssla som innefattar sådan verksamhet som Högskolan bedriver eller skulle kunna bedriva som uppdrag. 4.3 Arbetshindrande bisysslor Det är inte tillåtet att ha en bisyssla som på något sätt hindrar den anställdes ordinarie arbete. Enligt Villkorsavtalen kan arbetsgivaren ålägga en arbetstagare att helt eller 1 Regler om jäv finns i 11 och 12 förvaltningslagen
delvis upphöra med den bisyssla som enligt arbetsgivarens bedömning inverkar hindrande på tjänsteutövningen. Utgångspunkten för bedömning om en bisyssla är arbetshindrande ska vara de krav som normalt ställs på en anställd på Högskolan. En bisyssla får bedömas vara arbetshindrande om en anställd inte utför sitt ordinarie arbete på ett tillfredställande sätt eller att arbetstagares prestation påverkas negativt. Arbetshindrande är bland annat följande typer av bisysslor: Bisyssla som inte hålls Mart åtskild från arbetet, till exempel bisyssla som helt eller delvis bedrivs på arbetsplatsen under arbetstid eller med Högskolans utrustning. Bisyssla som har sådan omfattning att den är ett hinder i fullgörandet av arbetsuppgifterna för Högskolan. För lärare gäller till exempel att en bisyssla inte får leda till sämre tillgänglighet på arbetsplatsen så att kontakterna med studenter eller kollegor försvåras. Bisyssla som inkräktar på schemalagda eller tidsbokade arbetsuppgifter, till exempel undervisning och mötesdeltagande. Likaså om den inkräktar på förberedelse- eller efterarbete till undervisning, forskning, utvecklingsarbete, egen fortbildning, administrativt arbete osv. Bisyssla som i sig är tillåten och naturlig, som till exempel sakkunniguppdrag, men har sådan omfattning eller förläggning så att den blir arbetshindrande. 5. Arbetsgivarens ansvar och skyldigheter: informera och dokumentera Högskolan ska informera de anställda om de förhållanden som kan göra en bisyssla otillåten. Vid Högskolan lämnas denna information främst genom dessa föreskrifter samt vid anställningens start. Information lämnas även under introduktionsutbildningen samt att Högskolan en gång per år påminner samtliga anställda att ta del av riktlinjerna och anmäla eventuella bisysslor. Vidare ska Högskolan ge anställda individuella råd, på begäran skriftligt, huruvida en viss bisyssla är otillåten. Högskolans chefer, med stöd av HR-avdelningen, ansvarar för att ge närmare information eller råd angående regler kring bisysslor och tillämpning av dessa. Högskolan är också skyldig att dokumentera de anställdas underrättelser om bisysslor så att det går att fortlöpande följa vilka bisysslor de anställda har. HR-avdelningen ansvarar för att inlämnade redovisningar finns arkiverade samt att register förs över inlämnade redovisningar. Beslutande chef ansvarar för att den anställde meddelas beslutet samt att HR-avdelningen tar del av densamma. 6. Arbetstagarens ansvar och skyldigheter: anmäla bisysslor och sätta sig in i reglerna Lärare har skyldighet att självmant hålla Högskolan underrättat om alla bisysslor som har anknytning till det egna ämnesområdet. Chefer omfattade av chefsavtalet har också skyldighet att självmant anmäla bisysslor. Alla anställda vid Högskolan ska varje år, efter begäran från närmaste chef, anmäla de bisysslor de innehar. Även anställda som inte har någon bisyssla ska lämna in redovisning. För respektive år ska redovisningen göras senast sista januari det aktuella året och uppdateras löpande vid eventuella förändringar.
Denna redovisning av bisysslor ska lämnas via personalsystemet. Redovisningen ska innehålla bisysslans art, varaktighet, vem som är uppdragsgivare samt bisysslans omfattning. Om bisysslan avser verksamhet i eget eller närståendes företag ska detta särskilt anges. Vidare ska i sådant fall anges omfattningen av det egna ägandet samt företagets namn och organisationsnummer. Att Högskolan ska hållas underrättad innebär att ny redovisning ska lämnas när det finns nya uppgifter jämfört med tidigare inlämnad redovisning och genom den årliga redovisningen. Det är prefekt som i enlighet med delegationsordningen fattar beslut om bisysslan är tillåten eller ej. På förvaltningsavdelningar är det avdelningschef som fattar beslut. Den anställde kan vända sig i första hand till sin närmaste chef för att diskutera bisysslor. Samråd kan också ske med HR-avdelningen och i sista hand med Högskolans juriststöd. 7. Beslut och påföljder Om arbetstagaren vägrar att lämna uppgifter när det begärs eller lämnar felaktiga eller ofullständiga uppgifter, kan han eller hon för detta, liksom för andra brott mot skyldigheter i anställningen, bli föremål för sedvanliga arbetsrättsliga påföljder. Arbetsgivaren ska besluta om anmälda bisysslor är tillåtna eller otillåtna. Beslut om otillåten bisyssla ska vara skriftlig och innehålla en motivering. Högskolan har skyldighet att förbjuda förtroendeskadliga bisysslor och kan också ålägga en anställd att upphöra med arbetshindrande och konkurrerande bisysslor. Rättelse vid överträdelser mot regelverket bör i första hand åstadkommas genom samtal och rådgivning med den anställde. Om en anställd inte rättar sig efter Högskolans beslut beträffande otillåtna bisysslor eller annars inte följer Högskolans regler angående bisysslor, kan det bli föremål för disciplinpåföljd (varning eller löneavdrag) och i sista hand, vid allvarliga förseelser, skiljande från anställningen. Högskolans beslut kan inte överldagas men kan bli föremål för tvisteförfarande med Arbetsdomstolen som sista instans.
Bilaga i Regler kring bisysslor i lag, förordning och avtal Lagen om offentlig anställning 7 En arbetstagare får inte ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annan arbetstagares opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndighetens anseende. 7 a Arbetsgivaren skall på lämpligt sätt informera arbetstagarna om vilka slags förhållanden som kan göra en bisyssla otillåten enligt 7. Lag (2001:1016). 7 b En arbetstagare skall på arbetsgivarens begäran lämna de uppgifter som behövs för att arbetsgivaren skall kunna bedöma arbetstagarens bisysslor. Lag (2001:1016). 7 c En arbetsgivare skall besluta att en arbetstagare som har eller avser att åta sig en bisyssla som inte är förenlig med 7 skall upphöra med eller inte åta sig bisysslan. Beslutet skall vara skriftligt och innehålla en motivering. Lag (2001:1016). 7 d Ordinarie domare och chefer för myndigheter som lyder omedelbart under regeringen skall på eget initiativ till arbetsgivaren anmäla vilka typer av bisysslor de har. Lag (2004:833). Högskolelagen, 3 kap. 7 En lärare vid en högskola får vid sidan av sin anställning som lärare ha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som avser forskning eller utvecklingsarbete inom anställningens ämnesområde, om läraren därigenom inte skadar allmänhetens förtroende för högskolan. En sådan bisyssla skall hållas klart åtskild från lärarens arbete inom ramen för anställningen. I fråga om bisysslor i övrigt finns bestämmelser i lagen (1994:260) om offentlig anställning. Lag (1997:797). Högskoleförordningen, 4 kap. 14 En högskola ska på lämpligt sätt informera sina lärare om vilka bisysslor eller slag av bisysslor som inte är förenliga med 3 kap. 7 högskolelagen (1992:1434). En högskola ska ge sina lärare råd vid bedömningen av om en viss bisyssla är förenlig med den bestämmelsen. Om en lärare begär det, ska högskolan lämna skriftligt besked i en sådan fråga. Av 7 a lagen (1994:260) om offentlig anställning följer att en högskola på lämpligt sätt ska informera sina anställda om vilka slags förhållanden som kan göra en bisyssla otillåten enligt 7 lagen om offentlig anställning. Förordning (2010:1064). 15 En lärare är skyldig att hålla högskolan informerad om de bisysslor som han eller hon har och som har anknytning till anställningens ämnesområde. Högskolan ska dokumentera informationen. Dokumentationen ska hållas ordnad så att det går att fortlöpande följa vilka bisysslor varje lärare har. Förordning (2010:1064).
Villkorsavtalet, 13 kap. Arbetshindrande bisyssla 10 En arbetstagare är skyldig att på begäran lämna uppgift till arbetsgivaren om och i vilken omfattning han har en bisyssla. Arbetsgivaren får dock begära en sådan uppgift endast om han anser att det finns anledning till detta med hänsyn till arbetstagarens sätt att utföra sina arbetsuppgifter. Arbetsgivaren får ålägga arbetstagaren att helt eller delvis upphöra med bisysslan om arbetsgivaren anser att den inverkar hindrande på arbetet (arbetshindrande bisyssla). Konkwrensbisyssla 11 Arbetstagare vid myndigheter som bedriver affärs- eller uppdragsverksamhet får inte ha anställning eller uppdrag hos ett företag inom området för denna verksamhet. Arbetstagaren får inte heller ha del i eller själv eller genom någon annan driva ett sådant företag och inte heller annars i förvärvssyfte utöva verksamhet som berör detta område (konkurrensbisyssla). Det som sägs i första stycket gäller inte om arbetsgivaren medger något annat. Om ett sådant medgivande har lämnats, är arbetstagaren skyldig att på begäran lämna uppgift till arbetsgivaren om arten och omfattningen av konkurrensbisysslan.