Sociala hållbarhetsindikatorer 2016-2030 Parlamentariska gruppens förslag 2016-08-19
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Bakgrund... 2 1.1 Vad är social hållbarhet?... 2 2. Utgångspunkter... 2 2.1 Mänskliga rättigheter... 2 2.2 FN:s globala mål för hållbar utveckling... 3 3. Koppling till kommunens styrmodell... 4 4. Resultat av den parlamentariska gruppens arbete... 4 4.1 Sociala hållbarhetsindikatorer... 5 Deltagare i den Parlamentariska gruppen... 13 1
1. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade den 8 februari 2016 26 om att tillsätta en parlamentarisk grupp för att ta fram ett förslag till indikatorer för social hållbarhet. Indikatorer behöver tas fram för att möjliggöra en social hållbarhetsanalys under 2017. Den parlamentariska gruppens uppgift var att ta fram ett fullständigt och genomförbart förslag som det finns en acceptans för hos samtliga representanter i gruppen. 1.1 Vad är social hållbarhet? Social hållbarhet handlar om att bygga ett samhälle där grundläggande mänskliga rättigheter respekteras och inga grupper missgynnas av några formella eller informella strukturer. 1 Mänskliga rättigheter kan bidra med att fylla den sociala hållbarhetsdimensionen med innehåll och gränsvärden. Att arbeta systematiskt med indikatorer för social hållbarhet möjliggör att få en bild av Alingsås kommun ur ett hållbarhetsperspektiv. Sociala hållbarhetsindikatorer omfattar bland annat områdena folkhälsa, jämställdhet, funktionshinderfrågor, inkludering och mänskliga rättigheter. 2. Utgångspunkter I arbetet med att ta fram sociala hållbarhetsindikatorer har FN:s mänskliga rättigheter och globala mål för hållbar utveckling tjänat som underlag och ramverk: 2.1 Mänskliga rättigheter De mänskliga rättigheterna är universella och gäller därmed för alla. Mänskliga rättigheter omfattar medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Det innebär bland annat att alla människor har rätt till social trygghet, rätt till utbildning, rätt till arbete, rätt till hälsa, rätt till bostad och rätt att delta i kulturlivet. Staten och kommunen har ett juridiskt ansvar att respektera, skydda och uppfylla, följa upp och främja de mänskliga rättigheterna på individnivå och samhällsnivå. De rättighetskonventioner som Sverige är juridiskt bundet till är: Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (1972) Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (1972) Konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (1981) Barnkonventionen (1989) Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (2009) Mänskliga rättigheter beskriver: Vad som inte får göras mot någon människa Vad som måste göras för varje människa 1 Källa: Vi gör vardag av mänskliga rättigheter, Länsstyrelsen Västra Götalands län 2
2.2 FN:s globala mål för hållbar utveckling I september 2015 antog FN Agenda 2030 och de globala målen för hållbar utveckling. Målen är universella och gäller alla länder även Sverige. Agenda 2030 är den nya utvecklingsagendan som består av 17 globala mål med sammanlagt 169 delmål. De globala målen för hållbar utveckling ersätter millenniemålen. Målen syftar till att förverkliga de mänskliga rättigheterna för alla, utrota fattigdom och hunger, uppnå jämställdhet och egenmakt för alla kvinnor och flickor samt säkerställa ett varaktigt skydd för planeten och dess naturresurser. De globala målen är integrerade och odelbara och balanserar de tre dimensionerna av hållbar utveckling: den ekonomiska, den sociala och den miljömässiga. Flera av de globala målen har bäring på social hållbarhet. En avgränsning har gjorts där följande globala mål valts ut: Mål nr 1: Utrota fattigdom Mål nr 3: Säkerställa god hälsa och välbefinnande Mål nr 4: God utbildning för alla Mål nr 5: Uppnå jämställdhet Mål nr 8: Anständiga arbetsvillkor och ekonomisk tillväxt Mål nr 10: Minskad ojämlikhet Mål nr 11: Hållbara städer och samhällen Mål nr 16: Fredliga och inkluderande samhällen Ovanstående mål utgör ramverk såväl för denna rapport som för den sociala hållbarhetsanalysen fram till 2030. 3
3. Koppling till kommunens styrmodell Alingsås kommun har prioriterade mål som stakar ut den politiska färdriktningen för utvecklingen i kommunen. Samtliga prioriterade mål konkretiseras genom styrindikatorer. Styrindikatorer är sådana indikatorer där Alingsås kommun vill åstadkomma en förändring genom tydlig styrning riktad direkt till berörd/a nämnd/er och/eller styrelser. Styrindikatorerna ska vara sådana som kommunen (som organisation) själv har rådighet över. Utöver styrindikatorerna finns kontrollindikatorer. Kontrollindikatorer är sådana indikatorer där Alingsås kommun vill följa utvecklingen; de behöver således inte vara indikatorer där kommunen som organisation har rådighet att förändra, utan kan även vara för samhället som helhet och där andra aktörer har rådighet i förändring/utveckling. De sociala hållbarhetsindikatorerna är indelade utifrån styr- och kontrollindikatorer och de kan med fördel lyftas in i kommunfullmäktiges flerårsstrategi för att få en styrning i önskvärd riktning. 4. Resultat av den parlamentariska gruppens arbete Den parlamentariska gruppen har enats om 21 styrindikatorer, varav 11 är redan befintliga indikatorer 2 där det finns politisk enighet mellan blocken. Utöver styrindikatorerna har gruppen enats om 28 kontrollindikatorer. Uppföljning och analys av de sociala hållbarhetsindikatorerna görs i den årliga sociala hållbarhetsanalysen. För att möjliggöra en fördjupad analys och förståelse av den sociala hållbarheten i kommunen har den parlamentariska gruppen tagit fram indelningsgrunder. Indelningsgrunderna är utifrån skillnader inom och mellan: Geografiska områden i Alingsås kommun Kön Ålder Utbildningsbakgrund Etnicitet Funktionsnedsättning Indelningsgrunderna används för de indikatorer där det är möjligt, framför allt ska styrindikatorerna analyseras utifrån skillnader inom och mellan indelningsgrunderna. Kontrollindikatorerna kommer att följas och vara ett stöd i analysen. För att få en kontinuitet i uppföljning och analys följer de sociala hållbarhetsindikatorerna tidsperioden för FN:s globala mål, det vill säga fram till år 2030. Följande avsnitt är disponerat utifrån att först ge ramverket för indikatorerna, det vill säga vilket av FN:s globala mål och delmål samt mänskliga rättigheter som indikatorerna kopplas till. Därefter presenteras styr- och kontrollindikatorer för social hållbarhet. De indikatorer som åtföljs av en asterix (*) är redan befintliga styrindikatorer där det finns politisk enighet. 2 De styrindikatorer som är gemensamma i Flerårsstrategi 2015-2017 samt i Flerårsstrategi 2016-2018 har lyfts in i dokumentet. Dessa markeras med * i dokumentet. 4
4.1 Sociala hållbarhetsindikatorer FN:s globala mål 1: Ingen fattigdom Utrota all form av fattigdom överallt Till 2030 minst halvera den andel män, kvinnor och barn i alla åldrar som lever i någon form av fattigdom enligt nationella definitioner. Mänskliga Rättigheter Alla människor har rätt till en levnadsstandard som är tillräcklig för den egna och familjens hälsa och välbefinnande. Varje barn har rätt till social trygghet, och hjälp om föräldrarna till exempel har lite pengar. Varje barn har rätt till skälig levnadsstandard, en bostad, kläder, mat och rent vatten. Personer med funktionsnedsättning och deras familjer har rätt till ett bra liv. Det betyder tillräckligt med mat, kläder och en bra bostad. Styrindikatorer N02904: Invånare 0-19 år i ekonomiskt utsatta hushåll, andel (%) N01401: Ekonomiskt utsatta äldre, (andel 65+ år) Kontrollindikatorer U00915: Verkställda vräkningar/avhysningar som berör barn, antal/100 000 inv. N31810: Hushåll med ekonomiskt bistånd som erhållit bistånd i 10-12 månader under året, andel (%) 5
FN:s globala mål 3: God hälsa och välbefinnande Se till att alla kan leva ett hälsosamt liv och verka för att människor i alla åldrar mår bra. Till 2030 genom förebyggande insatser och behandling minska det antal människor som dör i förtid av icke smittsamma sjukdomar med en tredjedel samt främja psykisk hälsa och välbefinnande. Stärka insatserna för att förebygga och behandla drogmissbruk, inklusive narkotikamissbruk och skadligt alkoholbruk. Till 2020 halvera antalet dödsfall och skador i trafikolyckor i världen. Mänskliga Rättigheter För att en människa ska kunna leva ett drägligt och värdigt liv måste rätten till hälsa vara tillgodosedd. Varje barn har rätt till bra hälsa och rätt till sjukvård. Traditionella sedvänjor som är skadliga för barns hälsa ska avskaffas. Personer med funktionsnedsättning har rätt att åtnjuta bästa möjliga hälsa och utan diskriminering på grund av funktionsnedsättning. Styrindikatorer: U01405: Invånare 16-84 år med bra självskattat hälsotillstånd kommun, andel (%) U01406: Invånare 16-84 år med nedsatt psykiskt välbefinnande kommun, andel (%) N00957: Ohälsotal, dagar Kontrollindikatorer: N35801: Boendedygn i bistånd som avser boende för vuxna missbrukare, antal/inv 21-64 år Andel barn med övervikt och fetma i åk 4 och åk 8. Medborgarundersökningen frågor till personer med funktionsnedsättning gällande fritidsmöjligheter. Självmord, antal döda/10 000 (medelfolkmängd 15+ år) Ohälsotal skola andel barn/ungdomar med ogiltig frånvaro, överstigande x antal dagar Antal unga med missbruk under 20 år 6
FN:s globala mål 4: God utbildning för alla Se till att alla får en bra utbildning och främja livslångt lärande för alla Senast 2030 säkerställa att alla flickor och pojkar fullbordar avgiftsfri och likvärdig grundskole- och gymnasieutbildning av god kvalitet som leder till relevanta och ändamålsenliga kunskaper. Senast 2030 avskaffa skillnaderna mellan könen inom utbildningsområdet och säkerställa lika tillgång till utbildning och yrkesutbildning på alla nivåer för utsatta personer, inklusive personer med funktionsnedsättning, ursprungsfolk och barn som lever under utsatta förhållanden. Senast 2030 säkerställa att alla studerande får de kunskaper och färdigheter som behövs för att främja en hållbar utveckling, bland annat genom utbildning för hållbar utveckling och hållbara livsstilar, mänskliga rättigheter, jämställdhet, främjande av en kultur av fred, ickevåld och globalt medborgarskap samt värdesättande av kulturell mångfald och kulturens bidrag till hållbar utveckling. Bygga och förbättra utbildningsmiljöer som är anpassade för barn och personer med funktionsnedsättning, samt tar hänsyn till jämställdhetsaspekter och därmed erbjuder en trygg, fredlig, inkluderande och ändamålsenlig lärandemiljö för alla. Mänskliga Rättigheter Var och en har rätt till utbildning. Utbildningen skall vara kostnadsfri, åtminstone på de elementära och grundläggande stadierna. Den elementära utbildningen skall vara obligatorisk. Yrkesutbildning och teknisk utbildning skall vara tillgänglig för alla. Den högre utbildningen skall vara öppen för alla med hänsyn till deras förmåga. Skolan ska hjälpa barnet att utvecklas och lära sig om mänskliga rättigheter. Personer med funktionsnedsättning har rätt till utbildning, utan diskriminering och på lika villkor. Det skall finnas alla olika slags utbildningar både för barn och vuxna. Styrindikatorer: Andel elever i åk 9 som är behöriga till ett yrkesprogram* Gymnasieelever som fullföljer sin utbildning inom fyra år inklusive IV* Elevernas nöjdhet med skolan, helheten, NKI (grundskola åk 2, 5 och 8 samt gymnasiet åk 2)* Kontrollindikatorer: N02906: Invånare 17-24 år som varken studerar eller arbetar, andel (%) U15520: Myndigheten för delaktighets enkät avseende tillgänglighet grundskola - sammanlagt resultat andel % av maxpoäng. Barn och ungas läsvanor. Mått måste tas fram under hösten -16. 7
FN:s globala mål 5: Jämställdhet Uppnå jämställdhet och stärka alla kvinnors och flickors egenmakt Avskaffa alla former av diskriminering av alla kvinnor och flickor överallt. Avskaffa alla former av våld mot alla kvinnor och flickor i det offentliga och privata rummet, inklusive människohandel, sexuellt utnyttjande och andra typer av exploatering. Avskaffa alla skadliga sedvänjor, såsom barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap samt kvinnlig könsstympning. Tillförsäkra kvinnor fullt och faktiskt deltagande och lika möjligheter till ledarskap på alla beslutsnivåer i det politiska, ekonomiska och offentliga livet. Mänskliga Rättigheter Kvinnor och flickor med funktionsnedsättning är utsatta för flerfaldig diskriminering och därför ska åtgärder vidtas för att säkerställa att de fullt och likaberättigat åtnjuter alla mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Styrindikatorer Gruppen har inte några förslag på styrindikatorer, då kön bland annat finns med som en indelningsgrund. Kontrollindikatorer N00951: Lönegap median kvinnor median män anställda av kommunen, kr N00956: Ginikoefficient kommun, index N07402: Anmälda brott om grov kvinnofridskränkning i kommunen, antal/100 000 inv Andel tillsvidareanställda med heltid/deltid Indikatorer från Jämställdhetskartan som gäller kommunen som helhet ska tas fram under hösten -16. 8
FN:s globala mål 8: Anständiga arbetsvillkor och ekonomisk tillväxt Verka för en stadig och hållbar ekonomisk tillväxt för alla, full och produktiv sysselsättning och anständiga arbetsvillkor Främja utvecklingsinriktad politik som stöder produktiv verksamhet, skapande av anständiga arbetstillfällen, företagande, kreativitet och innovation samt uppmuntra att mikroföretag liksom små och medelstora företag växer och blir en del av den formella ekonomin, bland annat genom tillgång till finansiella tjänster. Senast 2030 uppnå full och produktiv sysselsättning med anständiga arbetsvillkor för alla kvinnor och män, inklusive ungdomar och personer med funktionsnedsättning, samt lika lön för likvärdigt arbete. Till 2020 väsentligt minska den andel ungdomar som varken arbetar eller studerar. Skydda arbetstagarnas rättigheter och främja en trygg och säker arbetsmiljö för alla arbetstagare, inklusive arbetskraftsinvandrare, i synnerhet kvinnliga migranter, och människor i otrygga anställningar. Senast 2030 utarbeta och genomföra politik för hållbar turism som skapar arbetstillfällen och främjar lokal kultur och lokala produkter. Mänskliga Rättigheter Var och en har rätt till arbete, fritt val av sysselsättning, rättvisa och tillfredsställande arbetsförhållanden samt till skydd mot arbetslöshet. Var och en har utan diskriminering rätt till lika lön för lika arbete. Var och en som arbetar har rätt till en rättvis och tillfredsställande ersättning som ger honom eller henne och hans eller hennes familj en människovärdig tillvaro och som vid behov kan kompletteras med andra medel för socialt skydd. Var och en har rätt till vila och fritid, innefattande skälig begränsning av arbetstiden samt regelbunden betald ledighet. Styrindikatorer N00931: Långtidsarbetslöshet 25-64 år i kommunen, andel (%) N00932: Långtidsarbetslöshet 16-24 år i kommunen, andel (%) Medborgarnas bedömning av arbetsmöjligheterna i Alingsås kommun, NRI* Nöjd medarbetarindex* Kontrollindikatorer N00941: Nyregistrerade företag kommun, antal/1000 invånare N00914: Förvärvsarbetande invånare 20-64 år, andel (%) N00946: Förvärvsarbetande totalt, antal Medborgarnas bedömning, frågor till personer med funktionsnedsättning, gällande arbetsmöjligheter 9
FN:s globala mål 10: Minskad ojämlikhet Minska ojämlikheter inom och mellan länder Till 2030 möjliggöra och verka för att alla människors, oavsett ålder, kön, funktionsnedsättning, ras, etnicitet, ursprung, religion eller ekonomisk eller annan ställning, blir inkluderade i det sociala, ekonomiska och politiska livet. Mänskliga Rättigheter Alla människor är lika inför och enligt lagen och utan någon diskriminering berättigade till lika skydd och lika förmåner enligt lagen. Ett barn som tillhör en minoritet eller ursprungsbefolkning har rätt till sitt språk, sin kultur och religion. Ingen människa får diskrimineras eller hindras från att utnyttja sina rättigheter på grund av kön, könsöverskridande identitet eller uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. Styrindikatorer: U00408: Nöjd Inflytande-Index Helheten Kontrollindikatorer: Likvärdig skola (alla ska få likvärdig utbildning utifrån individens egen förmåga och förutsättningar) mått måste tas fram under hösten -16 Diskriminering och kränkande särbehandling mått finns för medarbetare, men inte för befolkningen i sin helhet. Detta måste tas fram under hösten -16 10
FN:s globala mål 11: Hållbara städer och samhällen Se till att städer och bosättningar är inkluderande, säkra, motståndskraftiga och hållbara Senast 2030 säkerställa tillgång för alla till fullgoda, säkra och ekonomiskt överkomliga bostäder och grundläggande tjänster samt rusta upp slumområden. Senast 2030 tillhandahålla tillgång till säkra, ekonomiskt överkomliga, tillgängliga och hållbara transportsystem för alla. Förbättra trafiksäkerheten, särskilt genom att bygga ut kollektivtrafiken, med särskild uppmärksamhet på behoven hos människor i utsatta situationer, kvinnor, barn, personer med funktionsnedsättning samt äldre personer. Till 2030 verka för en inkluderande och hållbar urbanisering samt förbättra kapaciteten för deltagandebaserad, integrerad och hållbar planering och förvaltning av bosättningar i alla länder. Stärka insatserna för att skydda och trygga världens kultur- och naturarv. Senast 2030 tillhandahålla universell tillgång till säkra, inkluderande och tillgängliga grönområden och offentliga platser, i synnerhet för kvinnor och barn, äldre personer och personer med funktionsnedsättning. Mänskliga Rättigheter Var och en har rätt att fritt delta i samhällets kulturella liv, att njuta av konst samt att få ta del av vetenskapens framsteg och dess förmåner. Varje barn har rätt till skälig levnadsstandard, en bostad, kläder, mat och rent vatten. Styrindikatorer: Mötesplatser mått måste tas fram under hösten -16 N07900 Tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s, andel av befolkningen (%) Medborgarnas nöjdhet med bostäder i kommunen, NRI* Antalet nybyggda bostäder av olika upplåtelseform* Medborgarnas nöjdhet med kommunens kulturverksamhet, NMI* Medborgarnas nöjdhet med kommunens fritids- och föreningsutbud, NRI* Medborgarnas nöjdhet med kommunens idrotts- och motionsanläggningar, NMI* Kontrollindikatorer: U00470: Fysisk tillgänglighet sammanlagt resultat andel % av maxpoäng. Antal resor med kollektivtrafiken (stadstrafik och landsbygdstrafik) U07900: Genomsnittlig hyra i allmännyttan, kr/kvm 11
FN:s globala mål 16: Fredliga och inkluderande samhällen Främja fredliga och inkluderande samhällen för hållbar utveckling, tillhandahålla tillgång till rättvisa för alla samt bygga upp effektiva och inkluderande institutioner med ansvarsutkrävande på alla nivåer. Avsevärt minska alla former av våld och dödligt våld överallt. Eliminera övergrepp, utnyttjande, människohandel och alla former av våld eller tortyr mot barn. Väsentligt minska alla former av korruption och mutor. Bygga upp effektiva och transparenta institutioner med ansvarsutkrävande på alla nivåer. Säkerställa ett lyhört, inkluderande, deltagandebaserat och representativt beslutsfattande på alla nivåer. Säkerställa allmän tillgång till information och skydda grundläggande friheter, i enlighet med nationell lagstiftning och internationella avtal. Mänskliga rättigheter Alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter. De har Utrustats med förnuft och samvete och bör handla gentemot varandra i en anda av gemenskap. Var och en är berättigad till de rättigheter och friheter som uttalas i denna förklaring utan åtskillnad av något slag, såsom på grund av ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning. Var och en har rätt till liv, frihet och personlig säkerhet. Styrindikatorer Medborgarnas bedömning av tryggheten i Alingsås kommun, NRI* Kontrollindikatorer: U01420: Invånare 16-84 år som avstår från att gå ut ensam kommun, andel (%) Anmälda brott (källa Brottsförebyggande rådet) U01413: Invånare 16-84 år med avsaknad av tillit till andra, andel (%) 12
Deltagare i den Parlamentariska gruppen Ordinarie Britt-Marie Kuylenstierna (MP), ordf. John Skoglund (S) Anders Dahl (V) Emil Johansson (M) Elof Dimenäs (L) Urban Eklund (KD) Thomas Pettersson (C) Zandra Pettersson (SD) Ersättare Lena Klevenås (MP) Birgitta Larsson (S) Åsa Svedjenäs (V) Karin Schagerlind (M) Daniel Jaktlund (L) Ann-Lie Tolukas Olsson (KD) Ingbritt Johansson (C) Boris Petrusson (SD) Deltagande tjänstemän från kommunledningskontoret Malin Wallin, folkhälsostrateg Ansvarig och sammankallande Sara Brodin, kvalitetsstrateg Ansvarig och sekreterare Kristina Avaheden, funktionshinderstrateg Arbetsgrupp Maria Wallmyr, HR-strateg Arbetsgrupp 13