Skolinspektionen Beslut 2014-02-05 Båstads kornmun Beslut efter tillsyn i Båstads kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(10) Tillsyn i Båstads kommun Skolinspektionen genomförde tillsyn i Båstads kommun under hösten och vintern 2013/2014. Fakta om kommunen Båstads kommun i Skåne län har drygt 14 000 invånare. Kommunen består av centralorten Båstad samt ytterhgare ett antal mindre orter. Kommunen präglas av säsongsbundna näringar, främst lantbruk och turism men har även några större industriföretag. Utbddnmgsverksamheten i Båstads kornmun har sedan 1 januari 2011 inga politiska nämnder utan kommunen leds av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen med tillhörande utskott som för skolverksamheten har två förvaltningar till sin hjälp. Verksamheten i förskola och grundskola leds av "Barn och skola". Gymnasium, vuxenutbnchiing samt utbndmng i svenska för invandrare leds av "Bildning och arbete", som också har ansvar för kommunens uppföljningsansvar för ungdomar i åldrarna 16-20 år som inte är inskrivna i skolan. Förvaltningarna har var sin förvaltningschef. Grundskolan i Båstads kommun omfattar 6 skolor med förskoleklass ocli årskurserna 1-6 samt 2 skolor med årskurserna 7-9. Elever i grundsärskolan är integrerade i klasser på de kornmunala skolorna förutom elever som läser ämnesområden (inriktning träningsskolan) för vilka kommunen har samarbetsavtal med Ängelholms kommun. Den kommunala gymnasieskolan heter Akademi Båstad Gymnasium och bedriver gymnasieutbildning på ekonomiprogrammet, estetiska programmet, handels- och admmistrationsprogrammet, naturvetenskapsprogrammet, samhällsvetenskapsprogrammet, VVS- och fastighetsprogrammet (enbart lärlingsutbildning), vård- och omsorgsprogrammet samt mtroduktionsprogrammet. Elever kan också söka gymnasieutbildning i andra kommuner i regionen med vilka Båstads kommun har samarbetsavtal. Båstads kommun bedriver ingen egen gymnasiesärskola utan elever i gymnasiesärskolan får inom ramen för samarbetsavtalet söka sig till andra skolor i regionen. Båstad kommun bedriver kommunal vuxenutbnchiing på grundläggande och gymnasial nivå, utbndning i svenska för invandrare samt särskild utbudning för vuxna. Utbddning inom yrkesvux sker i samverkan i Skåne Nordväst som innefattar elva kommuner.
3(10) Förskola (siffror inom parentes avser genomsnittet för riket) Avseende förskolan visar Skolverkets statistik för år 2012 att 83 (83) procent av barnen i åldern 1-5 år är inskrivna i förskolan och att det är 17 (17) barn i genomsnitt per avdelning. Andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning är 60 (53) procent och det är 5,8 (5,4) inskrivna barn per årsarbetare. Fritidshem Avseende fritidshem visar Skolverkets statistik för år 2012 att 83 (83) procent av barnen i ålder 6-9 år är inskrivna i fritidshem och 18 (18) procent i åldern 10-12 år. Antal barn per avdelning är 41 (40) och andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbuchiing är 58 (54) procent. Grundskola För grundskolans årskurs 3 visar Skolverkets statistik för år 2013 att det är 53 (68) procent av eleverna som når kravnivån på det nationella ämnesprovet i matematik och 82 (78) procent som når kravnivån på det nationella ämnesprovet i svenska. Skolverkets statistik visar också att det år 2013 är 89 procent av eleverna i årskurs 6 som når kravnivån på de nationella ämnesproven i engelska, 94 procent i svenska och i stort sett samtliga elever i matematik. Statistiken visar också att den genomsnittuga betygspoängen i olika ämnen varierar mellan 13,3 i hemoch konsumentkunskap och 15,0 i idrott och hälsa. Idrott och hälsa är också det enda ämne där pojkarna har en högre genomsnitthg betygspoäng än flickorna. Skillnaden mellan pojkar och flickor är störst i bud, musik och svenska. För grundskolans årskurs 9 framgår av Skolverkets statistik för år 2013 att det är 85 (77) procent av eleverna som når kunskapskraven som minst ska uppnås i alla ämnen vilket är en försämring jämfört med de fem föregående åren. Andelen behöriga tiu yrkesprogram år 2013 är 92 (88) procent vilket också är en försämring jämfört med tidigare år. Genomsnittligt meritvärde för kommunen är 216 (212) poäng vilket är en förbättring jämfört med tidigare år förutom år 2009 då värdet var något högre. Det är dock en skillnad mellan de två skolor i kommunen som har elever i årskurs 9 där Förslöv 7-9 har 221 i genomsnittligt meritvärde och Strandängsskolan 7-9 har ett genomsnittligt meritvärde på 209. En jämförelse meuan flickors och pojkars resultat i Båstads kommun visar att flickorna år 2013 har ett genomsnittligt meritvärde på 228 poäng och pojkarna på 203 poäng. Skillnaden mellan pojkars och flickors genomsnittliga meritvärde är mindre på Förslöv 7-9 än på Strandängsskolan 7-9.
4(10) Grundsärskolan På grund av litet elevantal finns det inga uppgifter över elevernas kunskapsresultat i Skolverkets statistik. Eftersom eleverna är mdividintegrerade i kommunens skolor följs elevernas kunskaper dock upp på mdividnivå. Gymnasieskolan Av Skolverkets statistik framgår att den genomsnittliga betygspoängen för år 2012 är 14,1. Andelen elever med slutbetyg som uppnår behörighet till högre studier år 2012 är 88 procent. Nämnda värden har legat på motsvarande nivå de senaste fyra åren. Andelen elever som fullföljde utbildningen efter fyra år är 82 procent år 2012. SammanstälJnrng av resultaten för gymnasiegemensamma ämnen (tidigare kärnämnen) visar att svenska B under fyra år är den kurs som lägst andel elever (som fått slutbetyg) når målen i. Andelen elever som slutförde introduktionsprogram och påbörjade studier på nationellt program under våren 2012 är 14 procent och motsvarande andel våren 2013 är 23 procent. En jämförelse av resultat på nationella prov och kursbetyg visar inga betydande avvikelser. Kommunal vuxenutbildning och Utbildning i svenska för invandrare Enligt kommunen når samthga elever som slutför sina kurser målen för sin utbildning inom den kommunala vuxenutbdclnmgen och den största gruppen elever som läser utbddning i svenska för invandrare når godkända betyg. Det saknas dock sammanställning av resultaten från dessa verksamheter vilket kritiseras i verksamhetsbeslutet. Särskild utbildning för vuxna Kommunen saknar sammanställning av dessa elevers måluppfyllelse och förklarar att det beror på att varken betyg eller intyg utfärdats för dessa elever. Tabell 1: Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande Förskola 432 Pedagogisk omsorg för barn i åldern 1-5 år 12 Fritidshem 476 Förskoleklass 115 Grundskola 1085 Grundsärskola 6
5(10) Gymnasieskola 202 Gymnasiesärskola 9 Kommunal vuxenutbildning 72 Särskild utbildning för vuxna 6 Utbildning i svenska för invandrare 62 Källa: Båstads kommun i januari 2014 Kommunen har ansvar för att åtgärder vidtas, såväl på skol- och enhetsnivå som på huvudmannanivå. Skohnspektionen kommer vid angivet datum att följa upp detta beslut och övriga skol- och verksamhetsbeslut som fattats i samband med denna tillsyn. Helhetsbedömning Skolinspektionen genomförde regelbunden tillsyn av skolväsendet i Båstads kommun under hösten 2008. Av beslutet framgår att kommunen då ålades att förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete, framför allt uppföljning av kunskapsresultat. Kommunen fick också kritik för arbetet mot diskrimmering och kränkande behandling samt undervisningen i svenska som andraspråk. Tillsynen år 2013 visar att mycket har utvecklats och att kvalitetsarbetet är mer systematiskt i dag men fortfarande behöver kommunen förbättra uppföljningen av kunskapsresultaten och undervisningen i svenska som andraspråk behöver utvecklas inom vissa verksamheter. Sammantaget uppvisar Båstads kommun år 2013 en grundskoleverksamhet som i stora delar är av god kvalitet och politiker och tjänstemän har en klar ambition att ytterligare höja resultaten. Dock är det en stor skillnad i resultaten mellan pojkar och flickor och mellan de två skolor i kommunen som sätter slutbetyg i årskurs 9. Av verksamhetsbesluten för gymnasiet och vuxenutbildnmgen framgår att det finns brister inom bland annat pedagogiskt ledarskap och systematiskt kvalitetsarbete. Fritidshemmen behöver utveckla arbetet med trygghet och studiero samt det pedagogiska ledarskapet och i förskoleverksamheten behöver man förbättra arbetet med utveckling och lärande samt god miljö. Skolmspektionen konstaterar att Båstads kommun har ett omfattande och i stora delar systematiskt kvalitetsarbete, som dock i alltför liten utsträckning bygger på analyser av konstaterade skillnader i kunskapsresultat mellan olika
6(10) grupper i kommunen. En sådan analys är en förutsättrung för att kommunen ska kunna vidta åtgärder för att säkerställa att utbudningen är likvärdig. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Båstads kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 5 maj 2014 redovisas för Skolinspektionen. Uppföljning och utveckling av utbildningen Bedömning Båstads kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Uppföljning och utveckling av utbildningen. Huvudmannen ska ta tillvara resultaten och omsätta dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Motivering Av skollagen framgår att huvudmannen systematiskt och kontinuerhgt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen och att detta arbete även ska genomföras på förskole- och skolnivå. Imiktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra författningar uppfylls. Av Skolverkets statistik framgår att kommunen uppvisar låga resultat på det nationella ämnesprovet i matematik i årskurs 3 läsåret 2012/13. Vidare framgår att det är stor skillnad i flickors och pojkars resultat på bland annat det nationella ämnesprovet i svenska i årskurs 6 läsåret 2012/13, betygen i årskurs 6 samma år och slutbetygen i årskurs 9 under åtminstone en 10-årsperiod. Av skolverkets statistik framgår också att det finns en skillnad i resultat mellan de två skolor i kommunen som sätter slutbetyg i årskurs 9. Av intervjuer med politiker och tjänstemän i Båstads kommun framgår att man känner till skillnaderna i till exempel flickors och pojkars resultat men inga analyser har gjorts i syfte att ta fram åtgärder för att utjämna dessa skillnader. Istället konstaterar man att skillnaden mellan pojkars och flickors resultat är ett nationellt problem. Den omständigheten får dock inte utgöra en anledning för kommunen att inte vidta de åtgärder som kan behövas för att ge pojkarna lika goda fömtsättningar som flickorna. Inte heller skillnaden i resultat mellan de två skolor i kommunen
7(10) som sätter betyg i årskurs 9 har analyserats och därmed inte heller lett till några åtgärder. Av dokument från Båstads kommun och av intervjuer med politiker och tjänstemän kan Skoliiispektionen konstatera att Båstads kommun har ambitionen att ytterligare höja resultaten. Vidare framgår att man har ett omfattande och i stora delar systematiskt kvalitetsarbete som dock i allt för liten utsträckning bygger på analyser av konstaterade skillnader i kunskapsresultat mellan till exempel olika ämnen, årskurser, skolor, kön och andra grupper i kommunen. Mot bakgrund av ovanstående är det angeläget att kommunen även analyserar kunskapsresultaten och tar fram åtgärder för att motverka till exempel skillnader i pojkars och flickors resultat och att utreda vari skillnaden i resultat mellan kommunens skolor ligger. En sådan analys är en förutsättning för att kommunen ska kunna vidta åtgärder för att säkerställa att utbildningen blir likvärdig. Det är också viktigt att detta arbete sker på såväl huvudmannanivå som skolnivå så att resultat i form av betyg och resultat på nationella ämnesprov, även för de lägre årskurserna, följs upp och utvärderas. Båstads kommun måste ta tillvara resultaten och omsätta dessa i åtgärder för att förbättra måluppfyllelsen. Författning 4 kap. 3 och 5 skollagen Anmärkning Skolinspektionen tilldelar enligt 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Båstads kommun en anmärkning. Båstads kommun ska vidta åtgärder för att rätta till bristen och redovisa de vidtagna åtgärderna till Skolinspektionen senast den 5 maj 2014. Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist mom bedöiruningsområdet Ledningsstruktur och organisering av utbildningen. På Strandängsskolan F-6 i Båstads kommun fmns inte endast en person som benämns rektor. Motivering Av skollagen framgår att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor.
8 (10) På Strandängsskolan F-6 i Båstad ansvarar en rektor för den pedagogiska verksamheten i förskoleklass och grundskola och en annan rektor ansvarar för fritidshemmet. Rektorn för fritidshemmet är även rektor för Sandlyckeskolan i Torekov. Följaktligen finns det på Strandängsskolan F-6 två rektorer som leder och samordnar skolenhetens verksamhet. Båstads kommun måste vidta åtgärder så att det endast finns en person som benämns rektor på varje skolenhet. Eftersom det inte i Skolinspektionens tillsyn av Strandängsskolan F-6 framkommit några brister som kan härledas till denna lednmgsstruktur bedömer Skolinspektionen bristen som mindre allvarlig och tilldelar Båstads kommun en anmärkning. Författning 2 kap. 9 skollagen I ärendets slutliga handläggning har utredare Viveka Berglund samt enhetscheferna Lotta Kårlind, Maria Kärrman och Staffan Opitz deltagit. På Skolinspektionens vägnar Nils Pihlsgård Föredragande/Undervisrungsråd Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Bilaga 2 Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband med regelbunden tillsyn i Båstads kommun
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-02-05 9 (10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbddningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömiiingspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömnmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion
Skolinspektionen Bilaga 2 2014-02-05 10 (10) Sammanställning av Skolinspektionens beslut fattade i samband med regelbunden tillsyn i Båstads kommun Grundskolor: Beslut datum Strandängsskolan F-6 2013-11-28 Strandängsskolan 7-9 2013-11-28 Förslövs skola F-6 2013-12-13 Förslövs skola 7-9 2013-11-28 Backaskolan 2013-12-19 Västra Karups skola 2013-12-03 Sandlyckeskolan 2013-12-19 Östra Karups skola 2013-12-19 Gymnasieskolor: Akademi Båstad Gymnasium 2014-01-09 Övriga verksamheter: Förskolan i Båstads kommun 2014-01-31 Fritidshemmen i Båstads kommun 2014-01-09 Vuxenutbildningen i Båstads kommun 2013-12-10