1 (7) Planprogram för Svinaberga 14:4, Simrishamns kommun SAMRÅDSREDOGÖRELSE - PLANPROGRAM Planändet handläggs enligt plan- och bygglagens bestämmelser om normalt planförfarande, (Plan- och bygglagen 1987-5 kap, Detaljplaner). Kommunstyrelsen beslutade 2013-03-13 50 att godkänna planprogrammet för samråd. Planprogrammet, upprättat 2013-02-11, har varit föremål för samråd under tiden 2 april 3 maj 2013. Planprogrammet har remitterats till myndigheter, kommunala förvaltningar och sakägare. Planhandlingarna har varit tillgängliga på samhällsbyggnadsförvaltningen, stadshuset, biblioteket och kommunens hemsida. Kungörelse har införts 2013-03-30 i Ystads Allehanda. Sammanfattning av inkomna synpunkter på planprogrammet Länsstyrelsen (2013-05-24): Anser att handlingen inte innehåller tillräckligt underlag för att Länsstyrelsen ska kunna göra några bedömningar om påverkan på statens intressen. Planprogrammet har inte stöd i kommunens gällande översiktsplan. Kivik Art Centre nämns i samrådsförslag till fördjupad översiktsplan för Stenshuvud från 2007. Planprogrammet anger ett stort område inom vilket en eller flera detaljplaner föreslås. Enligt programmet finns gårdsbyggnader, två uthyrningsstugor och två telemaster inom området. Det finns konstruktioner som uppfördes som skulpturer men som genom dom i Kammarrätten befanns vara byggnader. Anläggningen beskrivs mycket översiktligt. Programmet belyser inte anläggandet av en skulpturpark. Poängterar att skulpturer och konstverk inte är bygglovpliktiga och därför inte kan prövas i plan, så länge skulpturen eller konstverket inte också kan bedömas vara antingen byggnader eller anläggningar för vilka bygglov kan krävas. Det saknas närmare beskrivning av anläggningen och analys av de negativa effekter anläggningen kan innebära för riksintressena. Det går inte att göra en bedömning om planen kommer att kunna innebära påtaglig skada på riksintressena eller inte. Riksintressenas värden bör tolkas och säkerställas i det fortsatta planarbetet. Länsstyrelsen kommer att resonera kring riksintressena utifrån rapporten Skånes kustområden-ett nationallandskap. Området beskrivs där som troligen ett av de mest attraktiva kustavsnitten för det rörliga friluftslivet i Skåne genom varierad topografi, bra badstränder, stora naturvärden och ett mångformigt kulturlandskap samt avsaknad av negativa ingrepp i form av större exploateringar.
2 (7) Områdets varierade topografi ger många utblickar över landskapet och nya inslag i den välbevarade miljön blir mycket påtagliga. Landskapets värden säkerställs bland annat genom förordnande om landskapsbildsskydd. Om kommunen går vidare med planläggning förutsätter Länsstyrelsen att detaljplaner upprättas för så begränsade områden som möjligt, att planerade byggnader och anläggningar inte sprids ut i landskapet utan uppförs samlat, att detaljplaner bygger på landskapsanalys med fotomontage och att planbestämmelser som bevarar områdets karaktär, till exempel marklov för trädfällning, införs. En miljökonsekvensbeskrivning kan komma att bli aktuell. Med anledning av områdets mycket höga värden och känslighet för förändringar bör mkb:ns huvudsakliga inriktning vara att utreda alternativa platser och utifrån detta välja den lämpligaste platsen för etablering i ett långsiktigt perspektiv. Negativ påverkan på riksintressena för friluftslivet, naturvården, det rörliga friluftslivet samt kustzonen bör belysas liksom negativ påverkan på Stenshuvuds nationalpark, landskapsbilden och skyddade arter. Förutsättningarna att långsiktigt behålla den biotopskyddade allén bör beskrivas. Mkb:n bör beskriva anläggningen som besöksmål, med en uppskattning av antal besökare och de besökandes påverkan på landskapet. Det är nödvändigt att utreda trafiktillströmning, parkeringsbehov och konsekvenserna på det anslutande vägnätet. Enligt Artportalen förekommer hasselmus och långbensgroda i programområdets östra delar. I naturreservatet Esperöd finns även sandödla och lövgroda. Det kan inte uteslutas att arterna även finns i programområdet. Arterna har ett strikt skydd genom fridlysning i artskyddsförordningen. Utrymme att lämna dispens är ytterst begränsat. Informerar om att Skogsstyrelsen har pekat ut en nyckelbiotop direkt öster om det som anges som utställningsområde. Kommentar: Gällande översiktsplan från 2001 anger i sin sammanfattning att Nyttjande och exploateringar för att främja kulturliv, turism och rörligt friluftsliv måste ta stor hänsyn till natur- och kulturmiljö- och landskapsbildsvärden, så att dessa inte skadas. Framtida förändringar ska berika och samspela på ett positivt sätt med de värden som finns idag. Det finns ingen förändringsvision för området i den gällande översiktsplanen men det anges att en fördjupad översiktsplan ska upprättas för Stenshuvudområdet. Planarbete för fördjupad översiktsplan för Stenshuvud påbörjades under 2005 med programsamråd. Fördjupad översiktsplan upprättades och samråd genomfördes under 2007. I handlingen beskrivs projektet Kivik Art Centre och Bergdala gård föreslås som utvecklingsområde. Planarbetet avstannade efter samrådet. Stiftelsen Kivik Art Centre bildades under 2006 och den första utställningen genomfördes 2007. Arbete med förslag till ny översiktsplan med kustzonsanalys pågår. I materialet redovisas att planläggning pågår för Bergdala gård och Kivik Art Centre. I kommande detaljplan för Svinaberga 14:4 kommer planarbetet att omfatta och redovisa planerad struktur och användning, analys av riksintressen, natur- och landskapsvärden samt utredningar, avvägningar och konsekvenser avseende områdets förutsättningar och värden, verksamheter och framtidsvisioner.
3 (7) Försvarsmakten (2013-05-08): Ravlunda skjutfält är område av riksintresse för totalförsvarets militära del. Fastigheten ligger inom bullerpåverkat område från skjutfältet. Beräknad ljudnivå vid den sökta byggplatsen är i nivå med gällande riktvärde för nyetablering av bostäder. Enligt förslaget ska konstutställningar och ateljéer etableras och två bostadstomter förslås söder om gårdsmiljön. Bullerstörningar kan förekomma. Bedömer att planförslaget inte innebär påtaglig skada på riksintresset för totalförsvar. Lantmäteriet (2013-04-09): Har inga synpunkter på planförslaget. Trafikverket (2013-04-12): Tillkommande trafik och dess konsekvenser på vägnätet behöver analyseras i det fortsatta planarbetet. Anslutningen mellan väg 9 och väg 1598 i Kivik är problematisk med dåliga siktförhållanden. Kommentar: I detaljplanarbetet kommer trafiksituationen att utredas med konsekvens- och åtgärdsanalys. Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund (2013-04-09): Verksamheten är acceptabel ur risksynpunkt. Brandvatten bör finnas tillgängligt i området avseende såväl brandpost som kapacitet. Tillfartsvägar bör utformas så att avståndet är max 50 meter för uppställningsplats av tunga fordon. Kommentar: Brandvatten och tillfarter kommer att beaktas i detaljplanarbetet. TeliaSonera Skanova Access (2013-04-10): Har inget att erinra. Samhällsbyggnadsnämnden (2013-05-17): Ingen erinran i nuvarande skede. Myndighetsnämnden (2013-05-17): Tillgängligheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga bör beaktas särskilt med hänsyn till framför allt områden med publika byggnader i det kuperade landskapet. Planbestämmelser för utställningsområdet som undantar bygglovsplikten för byggnadsverksliknande konstverk bör finnas. Det bör vara restriktivitet mot nya bostadstomter i det känsliga området då det redan finns fritidsbebyggelse på Lilla Stenshuvud. Det finns inte heller tillgång till kommunalt vatten och avlopp. Placering av nya bostäder anses lämpligast i närheten av Bergdala gård. Kultur- och fritidsnämnden (2013-04-19): Ser positivt på intentionerna till fortsatt planarbete. Poängterar dock att stor hänsyn måste tas till områdets rika värden avseende natur, kulturmiljö, landskapsbild, friluftsliv mm. Hänsyn ska även tas till tillgänglighetsperspektivet. Kommentar (till yttranden från myndighetsnämnden samt kultur- och fritidsnämnden): Tillgänglighet och reglering av utställningsområde kommer att utredas och analyseras i detaljplanarbetet. Markanvändning och bebyggelse i förhållande till områdets förutsättningar och värden kommer att avvägas i planarbetet.
4 (7) Socialförvaltningen (2013-04-04): Ligger inte inom förvaltningens kompentensområde att ha synpunkter i denna fråga. Österlens Naturskyddsförening (2013-05-03): Syftet är att tillgängliggöra detta naturområde och skapa möjligheter för fler som kanske inte i första hand är naturintresserade att komma ut i en fantastisk miljö. För att detta ska fungera ska det finnas ett uppföljningsprogran för de arter och habitat som finns. Det är viktigt att inte begränsa den allemansrättsligt tillgängliga arealen mer än nödvändigt och därför begränsa de områden som anges som tomtmark och även hålla nere omfattningen av planerade ateljéer som hellre bör grupperas än spridas ut i området. Exploateringsområdena bör koncentreras till det stråk som har använts hittills i området och det bör fungera med tydlig anvisning och lämplig markbeläggning, på så vis kommer även ett större besökstryck att kunna fungera utan att känsligare arter och biotoper tar skada. Det är bra om sammanhängande områden hålls utanför de besöksintensiva delarna, samtidigt som det kan variera under året. Anser att det viktigaste är ett uppföljningsprogram för arter och biotoper, tror att detta skulle kunna tillföra kvalitéer för Kivik Art Centre som en verksamhet i en modern tid. Kommentar: I detaljplanarbetet kommer naturvärden (flora och fauna) att beskrivas och analyseras. Ianspråktagande och påverkan samt begränsningar och bevarande kommer att utredas och värderas i planarbetet. Dan Wiberg, Hanna Wiberg, Oskar Wiberg och Ann-Mari Wiberg, Svinaberga 14:4 (2013-05-02): Ser positivt på en utveckling av Kivik Art Centre på Bergdala. Tycker att planprogrammet i huvudsak behandlar Kivik Art Centres verksamhet. Det är svårt att ta ställning till hur Bergdala kan utvecklas bland annat med tanke på konsthallens två olika placeringar. Det är väldigt viktigt att befintlig och framtida verksamhet på Bergdala samverkar med Kivik Art Centre. Har ansvar för att bevara och utveckla Bergdalas värden därför är en helhetslösning viktig. Anser inte att tillfart och parkeringsfråga är tillräckligt utredd. Tillfart till ateljéer är inte presenterad. Nya tomter behövs på grund av generationsväxling. Vid utveckling av Kivik Art kan befintliga boenden vara olämpligt placerade. Tomternas placering förstör gårdens karaktär. Olämpligt med bostad bredvid parkering. Är inte läge tre för ateljé en möjlig tomtplacering? Bifogar karta med förslag på andra placeringar av tomter. (På bifogad karta anges fyra placeringar, en ca hundra meter öster om gården och tre ca tvåhundra meter från gården varav två i sydöst och en i sydväst.) Bättre och mer naturliga placeringar av ateljéer finns och detta behöver utredas mer. Vegetationsridå runt ateljéer stämmer dåligt in i landskapsbilden och med en annan mer naturlig placering skulle den vara överflödig. Föreslår ny placering enligt bifogad karta. (Bifogad karta visar två placeringar, en inom ängsmarken i norr och en i odlingsmarkens hörn öster om berget.) Föreslår placering av uthyrningsstugor längs vägen upp på Lilla Stenshuvud. Detta för att möjliggöra utveckling av befintlig uthyrningsverksamhet som skulle kunna komplettera Kivik Art genom att erbjuda boende för besökare.
5 (7) Kommentar: I detaljplanarbetet kommer gårdens värden och verksamheter samt utveckling, i förhållande till Kivik Art Centre, att utredas och sammanvägas. Bebyggelse och trafik kommer att analyseras i planarbetet. Björn Bjurman, Svinaberga 23:14 (2013-04-22): Har inte något att invända om objekten 3 respektive 5 blir placerade på det sätt som programförslagskartan visar. Vill inte att några objekt blir placerade på ett sådant sätt att de skymmer havsutsikten över kusten. Utsikten utgör en stor del av värdet för boendet och därmed också för fastigheten. Kommentar: Förändringar av gårdens byggnader och placeringar av nya byggnader i förhållande till landskapet kommer att studeras och utredas i detaljplanarbetet. Barbro Stene och Sven Stene, Äsperöd 1:25 (2013-04-29): Planen måste gå en mycket varsam balansgång med stor hänsyn till naturvärden och bebyggelse. Café, restaurant, bokhandel och ateljéer kan göra området till ett kommersiellt handelscentrum där ekonomi prioriteras. Naturen har ett stort symbolvärde och bör föras in i Natura 2000 förvaltning. En miljökonsekvensutredning måste göras och redovisas. Hänvisar till programmets beskrivning av konsekvenser och värden för miljö, verksamhet, landskap och natur. Anser att nuvarande platsspecifika verk ej är i samklang med naturen. Har inget emot byggnation relaterad direkt till lantbruksrörelsen. Kommentar: Konsekvenser av förändringar och påverkan på naturvärden kommer att analyseras i detaljplanarbetet. Gunilla Hedlund och Erik Möller, Svinaberga 6:6 (2013-04-30): Invänder mot två bostadstomter för generationsväxling. Motsätter sig byggnation. Det finns redan två stycken bostäder, dels fastighetsägarens bostads och dels mangårdsbyggnaden. Tycker att boende för generationsväxling redan är väl tillgodosett. Anser dessutom att placering av dessa tomter får en radhuseffekt som bryter mot den ursprungliga gårdsmiljön. Tomterna skulle haft en bättre placering österut i skogsterrängen. De föreslagna lägena försämrar sjöutsikten avsevärt och minskar värdet på fastigheten vilket inte är acceptabelt. Invänder mot parkeringen. Det kan knappast vara en långsiktigt god lösning att allt fler besökare kör genom allén. Parkering på andra sidan väg 1598 skulle ge ett skönt promenadstråk till Kivik Art. Kommentar: Placeringar av nya byggnader i förhållande till gården och landskapet samt trafik och parkering kommer att analyseras och utredas i detaljplanarbetet. Göran Andersson, Svinaberga 12:9 (2013-05-03): Planerna med Bergdala gård kan lätt gå överstyr. Kommersiella intressen kan ta överhanden och så småningom begära bättre tillfartsvägar och andra ingrepp. Det torde dessutom idag finnas en överetablering av restauranger i Kivik med omnejd. Det har inte satts en tillräckligt tydlig gräns för den framtida utvecklingen av projektet.
6 (7) Kommentar: Användning av mark samt verksamheter och funktioner kommer att utredas i detaljplanarbetet. Christer Karström, Svinaberga 14:12 (2013-05-06): Hänvisar till samrådshandling för fördjupad översiktsplan för området kring Stenshuvud 2007-05-14, där det föreslås att det aktuella området ej får bebyggas. Tycker att allt detaljplanarbete ska ske enligt riktlinjerna i denna översiktsplan. I programmet har utelämnats att området omfattas av landskapsbildsskydd. De föreslagna byggnaderna och konstverken kommer att bryta mot detta skydd och därmed förändra den unika utsikten. Det saknas analys av trafikfrågorna. Upplever en allt mer tilltagande trafik. Vägen genom Skogsdala är smal och ej dimensionerad för dagens trafikbelastning. Menar att möte ej kan ske trafiksäkert på delar av sträckan. Planeringen av området vid Bergadala gård kommer att generera ytterligare trafik. Det är oacceptabelt att trafikalstrande verksamheter planeras utan att åtgärder samtidigt görs för att reducera trafiken mot Kivik. I fördjupad översiktsplan för området kring Stenshuvud föreslås en lösning med anslutning från väg 1598 mot väg 9. Anser att en detaljplan ej kan beslutas förrän genomfartstrafiken genom Skogsdala har upphört. Kommentar: I förslag till fördjupad översiktsplan för området kring Stenshuvud från 2007, under näringsliv och turism, beskrivs projektet Kivik Art Centre, ett framtida konst- och kultur-centrum, och Bergdala gård föreslås som utvecklingsområde. Programmet anger att området omfattas av landskapsbildsskydd. I detaljplanarbetet kommer markanvändning och verksamheter samt trafiksituationen att utredas. Karin Jönsson, Wranérsgatan 13 b, Simrishamn (2013-05-02): Anser att den planerade verksamheten är fel. Lilla Stenshuvud är en av Sveriges vackraste platser. Att bygga hus intill Bergdala gård stör ej naturen men de planerade ateljéerna samt den alternativa placeringen av konsthall påverkar alltför mycket. Anser vidare att Lilla Stenshuvud ej ska vara ägnat åt konstinstallationer då dessa förstör mer än förskönar. Det handlar ju hittills om större konstverk i betong. Naturen är nog i sig. Konst måste naturligtvis få finnas men ej här. Att låta Kivik Art Centre bli ett område befriat från bygglov är förkastligt med tanke på vad som skett med tornet. När ska det rivas? Gör platsen mer tillgänglig så att folk kan njuta av den som den är. Kommentar: Användning av mark samt verksamheter inom området och tillgänglighet kommer att utredas i detaljplanarbetet. Bodil Olsson (2013-05-02): Innan man planerar något ytterligare för Kivik Art Centre så ska man se till att platsen går att besöka för alla. Det är alldeles för oåtkomligt för båda barnvagnar och speciellt för funktionshindrade. Det går inte att ta sig dit och att utveckla vidare innan detta är åtgärdat är inte relevant. Kommentar: Tillgänglighet kommer att utredas i detaljplanarbetet.
7 (7) Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att godkänna denna samrådsredogörelse som underlag för upprättande av detaljplan. 2013-09-11 SAMHÄLLSBYGGNADFÖRVALTNINGEN Planenheten Eva Ferlinger Planarkitekt