Dnr: 2015.1633.1.4.1 RÄDDNINGSTJÄNSTEN ÖSTRA BLEKINGE VERKSAMHETSPLAN ÅR 2016 Beslutad vid Direktionsmöte 2015-12-16
Innehåll 1 Inledning... 1 2 Övergripande fokusområde för hela organisationen... 2 2.1 Personal- och verksamhetsutveckling... 2 2.2 Projektering av brandstation i Karlskrona och ombyggnation av Ronnebystationen... 2 2.3 Rekrytering av ny räddnings- och/eller förbundschef... 2 2.4 Delegation av arbetsmiljöuppgifter inom organisationen... 2 2.5 Lönerapportering via självservice... 3 3 Arbeta för att förebygga olyckor och stödja den enskilde... 3 3.1 Nya riktlinjer för genomförande av tillsyn... 3 3.2 Upphandling av entreprenör för rengöring (sotning) och brandskyddskontroll... 3 3.3 Åtgärder för att öka tryggheten vid asylmottagnade... 3 4 Förbereda räddningsinsatser... 4 4.1 Effektiva räddningsinsatser på flyktingboenden... 4 4.2 Insatsövningar... 4 4.3 Inventering och dokumentation av räddningsvägar och speciella insatsbehov... 4 4.4 Utveckling av räddningstjänstens övningsanläggning Eldorado... 4 5 Begränsa konsekvenserna vid olyckor... 5 5.1 Utveckla samarbetet med Landstinget Blekinge... 5 5.2 Gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län... 5 5.3 Kompetens och förmåga hos täckstyrkor... 5 5.4 Metod och teknik för uppsamling av farliga ämnen... 5 5.5 Insats med rökdykare mot brand i komplexa miljöer... 6 6 Återföra erfarenhet från inträffade händelser... 6 6.1 Utveckla riktlinjer för erfarenhetsåterföring från olyckor... 6 7 Uppföljning... 6 Bilaga 1: Uppföljningsmall
1 INLEDNING Räddningstjänsten Östra Blekinges huvudsakliga uppgifter (ändamålet) anges i förbundsordningen, som beslutas av medlemkommunernas fullmäktigeförsamlingar. I förbundsordningen anges att Räddningstjänsten ska fullfölja de skyldigheter som åvilar medlemskommunerna enligt lag om skydd mot olyckor. Förbundet ska också utföra den tillsyn som åligger kommunerna enligt lag om brandfarliga och explosiva varor och även pröva tillstånd enligt samma lag. I lagen om skydd mot olyckor anges att kommunen ska ha ett handlingsprogram för förebyggande verksamhet och räddningstjänst. Direktionen fattar beslut om handlingsprogrammet. I programmet ska bland annat målen för verksamheten redovisas. Utifrån förbundsordningen och de nationella målen har Räddningstjänsten fastställt en vision och övergripande mål för organisationen. De övergripande målen bryts sedan ner till prestationsmål, som årligen fastställs i en verksamhetsplan. I verksamhetsplanen anges årets mål och aktiviteter som ska bidra till en ökad trygghet för kommuninnevånaren. Denna verksamhetsplan skall vara ett styrande dokument för räddningstjänsten under 2016. Här anges vilka aktiviteter och projekt, utifrån ett antal fokusområden, som kommer att genomföras under året och som kommer att utveckla verksamheten. Bild 1: Schematisk bil över styrdokument och mål 1
2 ÖVERGRIPANDE FOKUSOMRÅDE FÖR HELA ORGANISATIONEN 2.1 Personal- och verksamhetsutveckling Förbundet har under det senaste året bedrivit ett projekt för personalutveckling där det konstaterats ett behov av ökad tydlighet, kommunikation och delaktighet i verksamheten. Delegering av och uppföljning bör förbättras till chefer, funktionsansvariga och medarbetare. Mål 2.1.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 upprättat styrdokument med syfte att delegera arbetsuppgifter, ansvar, planeringsprocesser och uppföljning. En kommunikationspolicy ska också upprättas för att bättre sprida information och öka delaktighet. Chefer ska kompetensutvecklas inom området. 2.2 Projektering av brandstation i Karlskrona och ombyggnation av Ronnebystationen Ekonomiska medel finns avsatta av Karlskrona kommun för att uppföra en ny brandstation på Oscarsvärn under år 2016-2018. Ronneby kommun har avsatt medel för att renovera befintlig brandstation under år 2017. Mål 2.2.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 tillsammans med Karlskrona kommun tagit fram projekteringsunderlag för att bygga brandstation med tillhörande övningsplats samt anslutande utryckningsvägar. Mål 2.2.2: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 tillsammans med Ronneby kommun tagit fram projekteringsunderlag för att bygga om befintlig brandstation med avseende på nya övernattningsrum, omklädningsrum för damer och herrar samt att bygga om ventilationen i vagnhallen utifrån dagens arbetsmiljökrav. Projektet ska samordnas med projektering av Karlskronastationen. 2.3 Rekrytering av ny räddnings- och/eller förbundschef I de fall den nuvarande räddningschefen lämnar tjänsten finns behov av att ersätta denne med en rekrytering. Direktionen har angett att en extern rekrytering ska genomföras och att en särskild upphandling av rekryteringskonsult ska göras. Mål 2.3.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 genomfört rekrytering av ny räddnings- och/eller förbundschef i de fall nuvarande räddningschef lämnar sitt uppdrag. 2.4 Delegation av arbetsmiljöuppgifter inom organisationen Räddningschefen har det övergripande ansvaret för arbetsmiljön inom organisationen. För att uppnå en ökad effektivitet i arbetsmiljöarbetet bör en tydligare delegation av arbetsmiljöuppgifter tas fram. Delegationerna ska följa linjeorganisationen. Mål 2.4.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 beslutat om en ny delegationsordning avseende arbetsmiljöuppgifter. 2
2.5 Lönerapportering via självservice Nuvarande lönerutin innebär att medarbetaren rapporterar arbetstid och aktiviteter på löneblankett i pappersformat. Rutinen kräver manuell hantering i flera steg vilket är tidskrävande. En modernisering av lönerutinen möjliggör effektivisering av registreringar och attester. Tillsammans med inbyggda kontroller ökar kvalitén i konteringen och kostnaderna blir rätt bokförda. Medarbetaren kan också logga in hemifrån för lönerapportering och egenkontroll. Mål 2.5.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 infört lönerapportering via självservice för heltidsanställd personal. 3 ARBETA FÖR ATT FÖREBYGGA OLYCKOR OCH STÖDJA DEN ENSKILDE 3.1 Nya riktlinjer för genomförande av tillsyn Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har presenterat nya riktlinjer för genomförande av tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor 2 kap 2. Det innebär att förelägganden i större utsträckning ska användas som ett verktyg för att få till förändring av verksamheten och/eller fastigheten så att de uppnår ett skäligt brandskydd. På så sätt blir verksamheten mer rättssäker då de förelagda åtgärderna är möjliga att överklaga till högre instans. Räddningstjänstens uppföljningsansvar av genomförda åtgärder blir också tydligare och mer konkreta. Mål 3.1.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 utarbetat rutiner och arbetssätt som överensstämmer med MSB s riktlinjer som finns beskrivna i publikationen Kommunal tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor. 3.2 Upphandling av entreprenör för rengöring (sotning) och brandskyddskontroll Räddningstjänsten ansvarar för att kommunens skyldigheter beträffande rengöring (sotning) och brandskyddskontroll av fasta förbränningsanordningar uppfylls. Kommunen har i detta syfte anlitat en entreprenör att sköta verksamheten. Avtalet med den befintliga entreprenören upphör 2016-12- 31 och upphandling av tjänsten ska genomföras. Mål 3.2.1: Räddningstjänsten har senast 2016-08-31 genomfört upphandling av ny entreprenör för distriktet inom Ronneby kommun. 3.3 Åtgärder för att öka tryggheten vid asylmottagnade Under år 2015 har antalet flyktingar till Sverige ökat markant och därmed även antalet flyktingboenden, såväl tillfälliga som mer varaktiga. Runt om i Sverige har många av dessa anläggningar varit utsatta för anlagda bränder, vilket innebär en ökad risk runt dessa boenden. Verksamheten har också andra risker t.ex. att många människor vistas på samma plats och att hotelliknande verksamhet bedrivs. Mål 3.3.1: Räddningstjänsten ska under år 2016 kontinuerligt erbjuda riktade utbildningstillfällen för verksamhetsutövare för flyktingboenden för att öka kunskapen kring brand och brandskydd samt hanteringen av brandtillbud. 3
Mål 3.3.2: Räddningstjänsten ska kontinuerligt arbeta med information till allmänheten på hemsidan och i sociala medier för att ge extra stöttning för vilka brandskyddsregler som gäller för flyktingboenden. 4 FÖRBEREDA RÄDDNINGSINSATSER 4.1 Effektiva räddningsinsatser på flyktingboenden Nya boenden för flyktingar medför nya krav på genomförandet av räddningsinsatser. En insatsplan är i många fall en förutsättning för att genomföra en effektiv räddningsinsats. Mål 4.1.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 tagit fram insatsplaner för att effektivisera insatser på samtliga flyktingboenden inom det geografiska området. 4.2 Insatsövningar Övningar med realistiska scenarier är en viktig del i räddningstjänstens förberedande verksamhet innan olyckor. Insatsövningar, som övar hela insatsen med åtgärder i alla nivåer från enskild brandman till räddningsledning, skapar en helhet för alla personalkategorier. Övningarna ger förutsättningar för att genomföra effektiva insatser. Mål 4.2.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 genomfört insatsövningar som övar hela insatsorganisationen, för heltidspersonal. 4.3 Inventering och dokumentation av räddningsvägar och speciella insatsbehov För att ta vara på kompetens och kunskap som finns gällande räddningsvägars belägenhet och speciella insatsbehov på vissa anläggningar, finns behov av att inventering av dessa genomförs och dokumenteras. Framförallt gäller detta räddningsvägar inom hyreshusområden där framkomligheten för räddningstjänstens höjdfordon är särskilt viktig. Dokumentationen skapar förutsättningar för att genomföra effektiva insatser. Mål 4.3.2: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 inventerat och dokumenterat räddningsvägar i hyreshusområden inom det geografiska området. 4.4 Utveckling av räddningstjänstens övningsanläggning Eldorado Övningar med realistiska scenarier är en viktig del i räddningstjänsten förberedande verksamhet innan olyckor. Räddningstjänstens övningsanläggning Eldorado är i behov av utveckling för att skapa möjligheter till realistiska och säkra övningar. Mål 4.4.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 driftsatt upphandlad rökövningsanläggning och genomfört en studie för den fortsatta utvecklingen av övningsanläggningen. 4
5 BEGRÄNSA KONSEKVENSERNA VID OLYCKOR 5.1 Utveckla samarbetet med Landstinget Blekinge Ett utökat samarbete mellan räddningstjänsterna, gällande hjärtstoppsassistans, i Blekinge län och landstinget inleddes 2008. Samarbetet inom området har varit framgångsrikt varför fler samarbetsområden har identifierats såsom sjuktransporter med båt, gemensamma lokaler och ökad samverkan inom samhällets krishantering. Mål 5.1.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 sammanställt och i förekommande fall skrivit avtal, om ett utökat samarbete inom vissa avgränsade områden med landstinget Blekinge. Mål 5.1.2: Direktionen har senast 2016-12-31 fattat beslut om möjligheterna för ett utökat samarbete med landstinget Blekinge kring sjuktransporter med båt. 5.2 Gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län I dagsläget organiseras ledningsstrukturen, inom de båda räddningstjänsterna i Blekinge, olika vid en räddningsinsats. Olikheter finns både avseende bemanning och rutiner. Som exempel kan nämnas att västra Blekinge har en särskild insatsledare medan östra Blekinge saknar motsvarande funktion. Vidare skiljer ledningsrutinerna vid en räddningstjänsthändelse framförallt från vilken plats ledningen utövas och vilken roll respektive funktion har. Förutsättningarna för en gemensam ledningsorganisation i Blekinge bör utredas, i en ambition att höja kvalitén på ledningsarbetet och utnyttja kompetensen optimalt vid insatser. Mål 5.2.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 genomfört en utredning tillsammans med Räddningstjänsten Västra Blekinge om förutsättningarna för en gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län. 5.3 Kompetens och förmåga hos täckstyrkor Räddningstjänstens beredskap för olyckor skall utformas så att en så kort insatstid som möjligt erhålls i de områden där sannolikheten för olycka bedöms vara störst. Sannolikheten för olycka är störst i de två tätorterna, Karlskrona och Ronneby. Vid en pågående räddningsinsats skall det finnas beredskap för att hantera ytterligare minst en olycka som föranleder räddningsinsats. Vid pågående räddningsinsats flyttas därför vissa styrkor till områden som för tillfället saknar täckning. Kompetens och förmåga hos dessa styrkor ska över tid höjas. Mål 5.3.1: Styrkorna Rödeby, Ronneby deltid och Bräkne-Hoby ska senast 2016-12-31 ha ökat sin förmåga så att Rödeby och Bräkne-Hoby själva kan utföra losstagning och att Ronneby deltid själv kan genomföra livräddande insats med höjdfordon vid byggnader högre än tre våningar. 5.4 Metod och teknik för uppsamling av farliga ämnen Under 2015 har två trafikolyckor i vattenskyddsområden inträffat där fara för utsläpp av diesel förelegat. Vid utvärdering av händelserna kunde konstateras att en effektiv metod och teknik för att 5
pumpa över drivmedel innan fordonet bärgas saknas. Förmågan att omhänderta drivmedel och andra kemikalier vid en olycksplats ska utvecklas vid alla styrkor. Mål 5.4.1: Samtliga styrkor inom förbundet ska senast 2016-12-31 ha utrustning för omhändertagande av kemikalier upp till 100 liter. Förstärkningsresursen vid styrkorna i Ronneby och Karlskrona ska kunna omhänderta upp till 1500 liter. Metodiken ska också vara övad innan samma tidpunkt. 5.5 Insats med rökdykare mot brand i komplexa miljöer Inom Räddningstjänsten Östra och Västra Blekinges insatsområde finns ett stort antal objekt som av olika anledningar kan betraktas som komplexa. Det är miljöer som ofta kräver en annan taktik, ledning, organisation och arbetssätt än vad som vanligen används vid insatser som en normal rökdykning eller räddningsinsats. För att öka förmågan krävs samverkan, gemensam organisation och arbetsätt. Mål 5.5.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 genomfört ett gemensamt projekt tillsammans med Räddningstjänsten Västra Blekinge om rökdykning i komplexa miljöer. Projektet ska föreslå gemensamt arbetssätt, gemensam organisation och larmplan samt utbildningsplan. 6 ÅTERFÖRA ERFARENHET FRÅN INTRÄFFADE HÄNDELSER 6.1 Utveckla riktlinjer för erfarenhetsåterföring från olyckor Olycksundersökning och utvärdering av räddningsinsats syftar till att klarlägga orsakerna till olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts. Resultatet av undersökningen och utvärderingen ska visa på hur Räddningstjänsten ständigt kan förbättras och effektiviseras både i det operativa skedet och i den förberedande verksamheten. Även erfarenhetsåterföring till den förebyggande verksamheten är viktig del av utredningen. Mål 6.1.1: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 upprättat styrdokument för den återförande och återuppbyggande verksamheten. Styrdokumentet ska innehålla riktlinjer för återföring både internt och till den drabbade. Mål 6.1.2: Räddningstjänsten har senast 2016-12-31 genomfört insatsutvärdering av minst fem händelser med syftet att återföra erfarenheter. 7 UPPFÖLJNING Räddningschefen är ansvarig för uppföljningen av beslutade prestationsmål. Uppföljningen sker i ledningsgruppen månadsvis med återrapportering till direktionen. Sammanställning av årets prestationsmål görs i årsredovisningen som beslutas på direktionens bokslutsmöte. Årsredovisingen innehåller en redogörelse för hur räddningstjänsten har lyckats nå de mål som direktionen angett för verksamheten i handlingsprogrammet och verksamhetsplanen. Redovisning görs också genom tertialuppföljningar. Se bilaga 1 för uppföljningsmall. 6
Bilaga 1 Uppföljningsmall Övergripande mål Fokusområde Prestationsmål Tidsplan Ansvarig Övergripande fokusområde Personal- och verksamhetsutveckling Mål 2.1.1: Upprättat styrdokument Projektering av brandstation i Karlskrona och ombyggnation av Ronnebystationen Rekrytering av ny räddnings- och/eller förbundschef Delegation av arbetsmiljöuppgifter inom organisationen Lönerapportering via självservice Mål 2.2.1: Tagit fram projekteringsunderlag Mål 2.3.1: Genomfört rekrytering Mål 2.4.1: Beslutat om en ny delegationsordning Mål 2.5.1: Infört lönerapportering via självservice för heltidsanställd personal. Arbeta för att förebygga olyckor och stödja den enskilde Nya riktlinjer för genomförande av tillsyn Mål 3.1.1: Utarbetat rutiner och arbetssätt Upphandling av entreprenör för rengöring (sotning) och brandskyddskontroll Åtgärder för att öka tryggheten vid asylmottagnade Mål 3.2.1: Genomfört upphandling Mål 3.3.1: Kontinuerligt erbjuda riktade utbildningstillfällen Mål 3.3.2: Kontinuerligt arbeta med information till allmänheten på hemsidan och i sociala medier
Bilaga 1 Övergripande mål Fokusområde Prestationsmål Tidsplan Ansvarig Förbereda räddningsinsatser Effektiva räddningsinsatser på Mål 4.1.1: Tagit fram flyktingboenden insatsplaner Begränsa konsekvenserna vid olyckor Insatsövningar Inventering och dokumentation av räddningsvägar och speciella insatsbehov Utveckling av räddningstjänstens övningsanläggning Eldorado Utveckla samarbetet med Landstinget Blekinge Gemensam operativ ledningsorganisation i Blekinge län Mål 4.2.1: Genomfört insatsövningar Mål 4.3.2: Inventerat och dokumenterat räddningsvägar i hyreshusområden Mål 4.4.1: Driftsatt upphandlad rökövningsanläggning Mål 5.1.1: Sammanställt och i förekommande fall skrivit avtal Mål 5.1.2: Fattat beslut om möjligheterna för ett utökat samarbete kring sjuktransporter med båt Mål 5.2.1: Genomfört en utredning om förutsättningarna för en gemensam ledningsorganisation Kompetens och förmåga hos täckstyrkor Mål 5.3.1: Ökat förmågan för täckstyrkor Metod och teknik för uppsamling av farliga ämnen Mål 5.4.1: Upphandlat utrustning och övat omhändertagande av kemikalier
Bilaga 1 Övergripande mål Fokusområde Prestationsmål Tidsplan Ansvarig Insats med rökdykare mot brand i komplexa miljöer Mål 5.5.1: Genomfört projekt om rökdykning i komplexa miljöer Återföra erfarenhet från inträffade händelser Utveckla riktlinjer för erfarenhetsåterföring från olyckor Mål 6.1.1: Upprättat styrdokument Mål 6.1.2: Genomfört fem insatsutvärderingar