1(7) Tjänsteskrivelse 2016-09-19 Diarienummer: BU 2016/0235 Version: 1,0 Beslutsorgan: BU Enhet: Kvalitet & utvecklingsavdelningen Gittan Claesson, Pauline Broholm Lindberg E-post: gittan.claesson@halmstad.se Telefon: 0705/51 01 43 Svar till Skolinspektionen gällande Andersbergskolan 1 och 2 samt Östergårdskolan 2 Förslag till beslut 1. Barn- och ungdomsnämnden beslutar att godkänna svaret till Skolinspektionen angående den regelbundna tillsynen 2016 av Andersbergskolan 1 och 2 samt Östergårdskolan 2. 2. Barn- och ungdomsnämnden får kontinuerlig återkoppling kring genomförandet av de redovisade åtgärderna i verksamheten. Sammanfattning Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. I Halmstads kommun valde Skolinspektionen ut följande skolor för besök och intervjuer med elever, personal och rektorer: grundskolor - Andersbergsskolan 1 och 2, Brearedskolan 1, Getingeskolan 1, Linehedsskolan 1, Nyhemsskolan 1, Vallåsskolan 1 och 2, Östergårdsskolan 2 samt följande grundsärskolor - Getingeskolan, Fyllingeskolan, Lummerskolan, Slottsjordsskolan, Östergårdsskolan. Granskningsområdena är följande: Undervisning och lärande. Extra anpassningar och särskilt stöd Bedömning och betygssättning. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling. Förutsättningar för lärande och trygghet. Styrning och utveckling av verksamheten. 1
Skolinspektionen delger ansvarig rektor för skolan samt huvudmannen beslut efter granskningen vilket i vissa fall kan innebära kritik inom granskningsområdena. Vid kritik ska rektor och huvudman inkomma med svar kring åtgärder. Svar från ovanstående skolor (Andersbergskolan 1 och 2 samt Östergårdskolan 2) och huvudman ska skriftligen redovisas till Skolinspektionen senast 14 oktober 2016. De två skolorna har erhållit kritik inom olika granskningsområden och ansvariga rektorer har tagit beslut kring åtgärder. Se Bilaga 1. Huvudmannen har kompletterat skolorna svar. Ärendet Uppdrag Bakgrund Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. I Halmstads kommun valde Skolinspektionen ut följande skolor för besök och intervjuer med elever, personal och rektorer: grundskolor - Andersbergsskolan 1 och 2, Brearedskolan 1, Getingeskolan 1, Linehedsskolan 1, Nyhemsskolan 1, Vallåsskolan 1 och 2, Östergårdsskolan 2 samt följande grundsärskolor - Getingeskolan, Fyllingeskolan, Lummerskolan, Slottsjordsskolan, Östergårdsskolan. Granskningsområdena är följande: Undervisning och lärande. Extra anpassningar och särskilt stöd Bedömning och betygssättning. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling. Förutsättningar för lärande och trygghet. Styrning och utveckling av verksamheten. Analys, förslag och motivering Skolinspektionen delger ansvarig rektor för skolan samt huvudmannen beslut efter granskningen vilket i vissa fall kan innebära kritik inom granskningsområdena. Vid kritik ska rektor och huvudman inkomma med svar kring åtgärder. Svar från ovanstående skolor (Andersbergskolan 1 och 2 samt Östergårdskolan 2) och huvudman ska skriftligen redovisas till Skolinspektionen senast 14 oktober 2016. De två skolorna har erhållit kritik inom olika granskningsområden och ansvariga rektorer har tagit beslut kring åtgärder. Huvudmannen har kompletterat skolorna svar. Se Bilaga 1 Elevhälsans förebyggande och hälsofrämjande arbete Barn- och elevhälsoarbetet är främst förebyggande och hälsofrämjande och ska bidra till att skapa miljöer som främjar barnens/elevernas lärande, utveckling och hälsa. På varje skola finns enligt skollagen ett lokalt elevhälsoteam som leds av skolans rektor. I elevhälsoteamen ingår skolsköterska, kurator och specialpedagogisk kompetens. 2
Inom barn- och ungdomsförvaltningen i Halmstads kommun organiseras även en central elevhälsa genom Resurscentrum Kärnhuset. Denna innefattar flera olika professioner såsom psykologer, kuratorer, skolläkare, skolsköterskor, specialpedagoger m.fl. Under läsåret 2015/2016 har den nya chefen för Elevhälsoenheten fokuserat på att personalens kompetensutveckling ska ha ett förebyggande och hälsofrämjande fokus. Detta har bland annat inneburit att logopederna går från utrednings- till konsultativa och handledande uppdrag kring språk- och talutveckling. Från och med höstterminens start 2016 kommer det att organiseras ett tvärprofessionellt team/skolområde för att förebyggande insatser ska kunna riktas effektivt, snabbt och direkt mot de skolor där stödbehov finns. Samtliga psykologer vid Elevhälsan/Resurscentrum Kärnhuset kommer från och med höstterminen 2016 vara direkt knutna till specifika skolor inom barn-och ungdomsförvaltningen. Målsättningen är att skapa ökade möjligheter till förståelse av barn i deras lärandemiljö. Exempel på insatser utifrån verksamhetens behov är att delta vid barn-/elevhälsoteamsmöten. att delta vid förändrings- eller utvecklingsarbete på organisationsnivå i förskola och skola att handleda och konsultera rektorer, förskolechefer, arbetslag, enskilda pedagoger eller resurspedagoger kring ex. bemötande, föräldrakontakter, barns lärande eller sätt att agera i förskole- och skolmiljön Kärnhusets Resurscentrum, enheten Barn- och elevhälsan har tillsammans med skolområdescheferna även bokat utbildning inom autismspektrum för 100-120 pedagoger inom Barn- och ungdomsförvaltningen i Halmstad med syfte att fördjupa förståelsen för barn/elever inom autismspektrum. Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Det systematiska kvalitetsarbetet huvudmannen i Halmstads kommun genomför innebär att bland annat följa upp hur skolor arbetar med värdegrundsfrågor. Under vårterminen 2016 genomfördes SKL s enkätundersökning Elevernas syn på skolan i åk 5 och 8, LUPP i åk 8 samt skolhälsovårdens hälsoenkät i åk 4 och 8. Genom analys av dessa enkäter framkom bland annat att det finns brister kring trygghet och studiero på några av skolorna inom barn-och ungdomsförvaltningen. För att åtgärda detta har BUF s ledningsgrupp beslutat att från och med augusti 2016 organisera både arbetsgrupper och lärande/utvecklingsgrupper bestående av rektorer och verksamhetsutvecklare framöver. Se bild. BUF s ledningsgrupp kommer att samla samtliga förskolechefer och rektorer för ledardagar på tisdagar för att tillse att de prioriterade utvecklingsområden som identifierats i det systematiska kvalitetsarbetet samt i utvecklingsplanen bearbetas. Några av de områden som kommer först på agendan blir Trygghet och studiero samt Extra anpassningar och särskilt stöd. 3
Riktade insatser kommer att utformas för att ge rektorer och personal det stöd som behövs i arbetet mot ökad trygghet och studiero. Insatserna kommer att bland annat att bestå av handledning genom Resurscentrum/Lärandeenheten med hjälp av verksamhetsutvecklings-konsulter (VUK) samt jämställdhetsutvecklare. Kalendarium för ledardagar under läsåret 2016/2017. Vecka Tisdag förmiddag Tisdag eftermiddag 1 Skolområdena Kvalitetsarbete, m m VO-Team 2 Buf-gemensamma arbetsgrupper Buf-gemensam info från: KoU, Hr, Pl, Ek, Rc, Sc Flexibel tid VO-team 3 Skolområdena APT, Kvalitetsarbete, m m 4 Planeringstid för ledare av olika grupper (kvalitetsarbete, verksamhetsgrupp, arbetsgrupp) VO-Team Buf verksamhetsgrupper Förskola, Fritids, Grundskola, Särskola Rektors ansvar Av skollagen framgår att rektorn ansvarar för att utbildningen vid varje skolenhet systematiskt och kontinuerligt planeras, följs upp och utvecklas. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av bland annat lärare och övrig personal. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls. Huvudmannen tillser att rektorerna på Vallåsskolan 1 och 2 från höstterminen 2016 delar upp verksamheten så att det tydligt framgår vilken rektor som har ansvar för respektive enhet. Huvudmannen tillser att rektorn beslutar om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurser inom enheten efter barnens och elevernas olika förutsättningar och behov. Beslut och resursfördelning grundas på enhetens kartläggning och analys av värdegrunds- och kunskapsresultat. BUF s ledningsgrupp informerade rektorerna vid ledardagar under vårterminen 2016 kring rektors ansvar för respektive enhet. Huvudmannen tillser att rektors uppdrag enligt 2 kap 10 i skollagen ytterligare förtydligas inom barn-och ungdomsförvaltningen genom att förvaltningschefen initierat ett uppdrag till skolområdeschefer juni 2016 kring sådant förtydligande inom Halmstads kommun. Detta ska kommuniceras till rektorer under ledardagar hösten 2016. 4
Styrning och utveckling av verksamheten Det systematiska kvalitetsarbetet inom BUF utgår från Skolverkets Allmänna råd. Skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän, förskole- och skolenheter systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Verksamhetens resultat behöver dessutom följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till vad vetenskap och beprövad erfarenhet lyfter fram som betydelsefullt i genomförandet. I kvalitetsarbetet följs kunskaps- och värdegrundsresultaten upp och analyseras i förhållande till de nationella målen. Det kan vara resultatet av en insats, t.ex. hur ett förändrat undervisningssätt eller ett nytt sätt att arbeta med elevhälsan har påverkat barns och elevers utveckling och lärande. Resultaten kan synas genom förändring av betygsnivåer och andra sätt där barn och elever visat sitt lärande, t.ex. i arbetet med värdegrundsfrågor. Resultaten ska sättas i relation till de nationella målen, dvs. måluppfyllelsen bedömas. För att verkställa detta utformar rektorer inom barn- och ungdomsförvaltningen verksamhetsrapporter där skolors resultat och måluppfyllelse analyseras och tolkas för att sedan utmynna i utvecklingsområden för varje enskild skola. Måluppfyllelse gäller både kunskaps- och värdegrundsresultat. Huvudmannen utformar analysunderlag för samtliga skolor på enhets-, skol och kommunnivå. Analysunderlagen finns tillgängliga för rektorer från och med 30 juni 2016 och ska användas som underlag i rektorernas verksamhetsrapporter vilka ska vara inlämnade till huvudman senast 15 sept. 2016. Huvudmannen tillser att analys av skolors kunskaps- och värdegrundsresultat i förhållande till rektorers verksamhetsrapporter sker på både enhets-, skol och kommunnivå. Analysgruppen träffas under fyra heldagar i oktober 2016-4 okt, 12 okt, 21 okt samt 25 okt. Därefter sker utvecklingsdialoger mellan huvudman (skolområdeschefer) och rektorer under november. Utvecklingsdialogerna kommer att utmynna i en Utvecklingsplan. Under läsåret 2016/2017 kommer mallen för verksamhetsrapporterna förändras för att ytterligare förtydliga att uppföljning och analys av resultat sker på enhetsnivå. Uppföljning av resultat Det systematiska kvalitetsarbetet inom BUF utgår från Skolverkets Allmänna råd. Skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän, förskole- och skolenheter systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Verksamhetens resultat behöver dessutom följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till vad vetenskap och beprövad erfarenhet lyfter fram som betydelsefullt i genomförandet. I kvalitetsarbetet följs kunskaps- och värdegrundsresultaten upp och analyseras i förhållande till de nationella målen. Det kan vara resultatet av en insats, t.ex. hur ett förändrat undervisningssätt eller ett nytt sätt att arbeta med elevhälsan har påverkat barns och elevers utveckling och lärande. Resultaten kan synas genom förändring av betygsnivåer och andra sätt där barn och elever visat sitt lärande, t.ex. i arbetet med värdegrundsfrågor. Resultaten ska sättas i relation till de nationella målen, dvs. måluppfyllelsen bedömas. För att verkställa detta utformar rektorer inom barn- och ungdomsförvaltningen verksamhetsrapporter där skolors resultat och måluppfyllelse analyseras och tolkas för 5
att sedan utmynna i utvecklingsområden för varje enskild skola. Måluppfyllelse gäller både kunskaps- och värdegrundsresultat. Huvudmannen utformar analysunderlag för samtliga skolor på enhets-, skol och kommunnivå. Analysunderlagen finns tillgängliga för rektorer från och med 30 juni 2016 och ska användas som underlag i rektorernas verksamhetsrapporter vilka ska vara inlämnade till huvudman senast 15 sept. 2016. Från och med höstterminen 2016 utformar de ansvariga rektorerna för grundsärskolor specifik verksamhetsrapport för dessa enheter utifrån analysunderlag som huvudmannen tillhandahåller. Stödmaterialet för systematiskt kvalitetsarbete är reviderat och anpassat till grundsärskolan Huvudmannen tillser att analys av skolors kunskaps- och värdegrundsresultat i förhållande till rektorers verksamhetsrapporter sker på både enhets-, skol och kommunnivå. Analysgruppen träffas under fyra heldagar i oktober 2016-4 okt, 12 okt, 21 okt samt 25 okt. Därefter sker utvecklingsdialoger mellan huvudman (skolområdeschefer) och rektorer under november. Utvecklingsdialogerna kommer att utmynna i en Utvecklingsplan. Konsekvenser Syftet med Skolinspektionens regelbundna tillsyn är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla elever når minst godkänt i alla ämnen. De områden Skolinspektionen granskar är avgörande för att skapa förutsättningar för barns/elevers utveckling och lärande. Brister inom dessa områden riskerar därför få allvarliga konsekvenser för barnets/elevens rätt till en utvecklande och trygg skolgång. Alla skolor ingår i tillsynen, men Skolinspektionen anpassar tillsynen efter situationen på varje skola. Myndigheten prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Genom detta förfaringssätt kan Skolinspektionens tillsyn leda till en god utveckling för både de granskade skolorna och övriga skolor då inspektionen fokuserar på viktiga utvecklingsområden för samtliga verksamheter. Ärendets beredning Inom kommunen Ärendet har beretts av tjänsteman inom barn- och ungdomsförvaltningen i samarbete med rektorer i de granskade skolorna. Andra grupper - Fackliga organisationer BUFsam 2016-10-05 6
Lista över bilagor 1. Redovisningsformulär för vidtagna åtgärder med anledning av påtalade brister i regelbunden tillsyn i Andersbergskolan 1 och 2 samt Östergårdsskolan 2 i Halmstads kommun. För Barn- och ungdomsförvaltningen Pauline Broholm Lindberg Förvaltningschef 7