John Andersson och Boris Norrlén

1(22) Plats och tid Sessionssalen kommunhuset, måndagen den 19 september 2016 kl 18:00-22.00 Beslutande Ledamöter och ersättare Se närvarolista på sida 2 Övriga närvarande Se närvarolista på sida 2 Justerare John Andersson och Boris Norrlén Justeringens plats och tid Kommunhuset, onsdag den 21 september 2016, klockan 15.00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 57-70 Mona Hyttsten Ordförande Kjell Midér Justerare John Andersson Boris Norrlén ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Instans Datum då anslaget sätts upp 2016-09-22 Datum då anslaget tas ned 2016-10-14 Förvaringsplats för protokollet Kommunhuset Underskrift Mona Hyttsten

2(22) Närvarolista Beslutande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Kjell Midér (S), 1:e vice ordförande Fredrik Rönning (S) Lotta Gunnarsson (M) Göran Engström (C) Ingemar Hellström (S) Johan Persson (SD) Solweig Nyrede (S) Åsa Engberg (S) Calle Morgården (MP) Gertrud Jernberg-Zernig (M) Jan Tholerus (C) Thomas Björnhager (S) Vanja Larsson (V) Helena Andersson (S) Tobias Johansson (SD) Håkan Jansson (C) Lena Ludvigsson-Olafsen (S) Yvonne Johansson (MP) Leif Nilsson (S) Birgitta Ericsson-Granqvist (M) Hans Jansson (S) Sven-Erik Danielsson (C) John Andersson (S) Christer Larsson (V) Kristina Karlsson (M) Håkan Svensson (S) Jan-Erik Lind (MP) Mildred Eggen (C) Monica Georgsson (S) Bengt Norrlén (S) Aulikki Gåsfors (S) Karin Winqvist (M) Boris Norrlén (M) Agneta Karlsson (L) Tjänstemän Övriga Kerstin Söderlund, kommunchef Mona Hyttsten, kommunsekreterare Hans-Ove Jespersen, kommunrevisor

3(22) Ärendelista 57 Dnr 2016/00307 Remiss: Regional indelning - tre nya län (SOU 2016:48)... 4 58 Dnr 2016/00366 Budgetuppföljning nämnder och styrelser... 6 59 Dnr 2016/00283 Enkel fråga... 7 60 Dnr 2016/00269 Motion - Kommunens skulder... 8 61 Dnr 2015/00146 Motion om nollbasbudgetering för år 2016 och framåt... 10 62 Dnr 2016/00272 Motion - färre medarbetare per chef... 11 63 Dnr 2016/00270 Motion - Utredning om för- och nackdelar med sammanslagning mellan Smedjebacken och Ludvika kommun... 13 64 Dnr 2016/00329 Kommunalt bostadsförsörjningsprogram... 15 65 Dnr 2016/00284 VA-verksamhetsområde Sörbo-Backbotten-Näset... 17 66 Dnr 2016/00279 Verksamhetsberättelse och årsredovisning 2015 - Region Dalarna... 18 67 Dnr 2016/00331 Årsredovisning Stiftelsen Axel Branders Stipendiefond... 19 68 Dnr 2016/00368 Val av ersättare i kulturnämnden... 20 69 Dnr 2016/00334 Sammanträdestider 2017... 21 70 Dnr 2016/00373 Delgivningar... 22

4(22) 57 Dnr 2016/00307 Remiss: Regional indelning - tre nya län (SOU 2016:48) s beslut Smedjebackens kommuns yttrande gällande regional indelning tre nya län, godkänns enligt upprättat förslag. Smedjebackens kommun har inbjudits att lämna remissvar på Indelningskommitténs delbetänkande Regional indelning tre nya län (SOU 2016:48). Remissvar ska lämnas senast den 6 oktober 2016. På regional nivå arbetar Landstinget Dalarna och Region Dalarna för närvarande med att utarbeta ett gemensamt yttrande. Länets kommuner, som samtliga har möjlighet att avge remissvar, har möjlighet att använda det gemensamma yttrandet som underlag för ett lokalt remissvar. Kommunchef Kerstin Söderlund har utarbetat ett förslag till yttrande från Smedjebackens kommun som till största del bygger på det gemensamma underlaget. Vissa kompletteringar har gjorts för att betona för Smedjebackens kommun viktiga frågor. Centerpartiet, Vänsterpartiet och Sverigedemokraterna har upprättat egna förslag till remissyttranden. Beslutsgång Fredrik Rönning (S), Lotta Gunnarsson (M) och Calle Morgården (MP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Göran Engström (C), Jan Tholerus (C) och Jan-Erik Lind (MP) yrkar bifall till Centerpartiets förslag till remissyttrande. Johan Persson (SD) yrkar bifall till Sverigedemokraternas förslag till remissyttrande. Vanja Karlsson (V) och Christer Larsson (V) yrkar bifall till Vänsterpartiets förslag till remissyttrande. Efter framställd proposition förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag till remissyttrande. Votering begärs. Ordförande förklarar att kommunstyrelsens förslag är huvudförslag och att ett motförslag ska utses bland övriga förslag till remissyttranden.

5(22) Efter framställd proposition mellan Centerpartiets, Sverigedemokraternas och Vänsterpartiets förslag förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat att Centerpartiets förslag till remissyttrande ska vara motförslag till kommunstyrelsens förslag. Följande voteringsproposition godkänns. Den som bifaller kommunstyrelsens förslag röstar ja. Den som bifaller Centerpartiets förslag röstar nej. Vinner nej har kommunfullmäktige beslutat att utse Centerpartiets förslag till Smedjebackens kommuns remissyttrande. Vid voteringen avges 26 ja-röster, 6 nej-röster och 5 avstår enligt särskild voteringslista. har således beslutat att bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Göran Engström (C), Jan Tholerus (C), Sven-Erik Danielsson (C), Mildred Eggen (C), Jan-Erik Lind (MP), Christer Larsson (V), Vanja Larsson (V), Johan Persson (SD) och Tobias Johansson (SD) Beslutsunderlag Kommunchefens förslag till remissyttrande Centerpartiets förslag till remissyttrande Sverigedemokraternas förslag till remissyttrande Vänsterpartiets förslag till remissyttrande Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 81 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 124

6(22) 58 Dnr 2016/00366 Budgetuppföljning nämnder och styrelser s beslut Budgetuppföljningen godkänns och läggs till handlingarna. Budgetredovisning från verksamheterna inom kommunstyrelsen, familjeoch utbildningsnämnden, kulturskolan, omsorgsnämnden, kulturnämnden, miljö- och byggnadsnämnden, VBU, Bärkehus AB, Smedjebacken Energi AB, WBAB och kommunrevisionen. Alla nämnder prognostiserar ett nollresultat förutom familje- och utbildningsnämnden som har prognos på + 1,2 mkr samt omsorgsnämnden med prognos -500 tkr. Kulturskolan håller budget. VBU redovisar nollresultat. Bärkehus AB prognos + 3 mkr SEAB och SENAB prognos + 1,5 mkr WBAB Uppstart av bolaget 1 juni 2016. Inga ekonomiska resultat finns att redovisa. Kommunrevisionen håller budget.

7(22) 59 Dnr 2016/00283 Enkel fråga s beslut Frågorna anses besvarade. Jan-Erik Lind (MP) har inlämnat frågor till kommunstyrelsens ordförande: 1. Vid kommunfullmäktiges sammanträde 2015-12-14 uppdrogs åt ekonomichefen "att ta fram indikatorer för de olika målområdena När får kommunfullmäktige ta del av resultatet av ekonomichefens indikatorer? 2. Vid kommunfullmäktiges sammanträde 2014-11-17 bifölls en motion från Lotta Gunnarsson om upprättande av näringslivsstrategi. När får kommunfullmäktige ta del av resultatet av den upprättade näringslivsstrategin? Kommunalråd Fredrik Rönning besvarar frågorna: 1. I samband med att budget för år 2017 antas i november. 2. I samband med att kommunfullmäktige antar översiktsplanen. Där ingår bl.a. näringslivsstrategin. Beslutsunderlag Frågor

8(22) 60 Dnr 2016/00269 Motion - Kommunens skulder s beslut Motionen avslås. Ekonomichef Annelie Johanssons tjänsteskrivelse: Jan-Erik Lind (MP) har inlämnat motionsskrivelse med förslag att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att dokumentera tänkbara kommunala försäljningsobjekt bland fastigheterna och i förlängningen minska kommunens skulder. beslutade i Kf 48/2016 att ta emot motionen samt remittera den till kommunstyrelsen för beredning. Jan-Erik Lind skriver i motionen att I skuldligan per person ligger vi i botten. Smedjebackens kommun ligger långt ifrån botten bland Sveriges kommuner vad gäller skuld per invånare både på kommunal- och koncernnivå. Jämförelser som enbart tittar på låneskulder ger en ofullständig bild av de finansiella förutsättningarna, då skuldnivåer bör betraktas i förhållande till tillgångarna. En hög skuldsättning är vanligtvis en indikation att det finns betydande tillgångsvärden i bland annat fastigheter, bostäder och energiproduktion. En eventuell försäljning av kommunala fastigheter minskar våra tillgångar vilket inte är att rekommendera om vi fortsättningsvis ska hyra dem för att bedriva verksamhet. Kommuner som säljer ut delar eller hela fastighetsbestånd gör det oftast för att erhålla medel för att finansiera nya investeringar. Smedjebackens kommun har fortfarande möjlighet att investera via upplåning hos finansiella institut som t ex Kommuninvest. För Smedjebackens kommunkoncern återstår drygt 215 000 000 kr innan upplåningen uppgår till den limit som Kommuninvest rekommenderat för koncernen. Beslutsgång Jan-Erik Lind (MP) och Johan Persson (SD) yrkar bifall till motionen. Jan Tholerus (C) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.

9(22) Efter framställd proposition förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Jan-Erik Lind (MP) och Johan Persson (SD) Beslutsunderlag Motion om minskning av kommunens skulder Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 72 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 116

10(22) 61 Dnr 2015/00146 Motion om nollbasbudgetering för år 2016 och framåt s beslut Motionen avslås. Ekonomichef Annelie Johanssons tjänsteskrivelse: Jan-Erik Lind (MP) har inlämnat motionsskrivelse med förslag om att införa nollbasbudgetering samt att en ny budgetberedningsgrupp tillsätts. beslutade i Kf 47/2016 att ta emot motionen samt remittera den till kommunstyrelsen för beredning. Nollbasbudgetering innebär att man förutsättningslöst omprövar befintliga verksamheter och gör en total genomgång av verksamheten och ifrågasätter allt. Budgeteringsmetoden har inte fått den spridning som man trott, anledningar till det är att det är en väldigt tids- och resurskrävande metod och budgetarbetet skulle bli mer långdraget. Nuvarande modell tar hänsyn till kommunfullmäktiges mål och de medel som finns till förfogande och alla partier är med i processen på nämnds- eller fullmäktigenivå. Beslutsgång Jan-Erik Lind (MP) yrkar bifall till motionen. Efter framställd proposition förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Jan-Erik Lind (MP) Beslutsunderlag Motion om nollbasbudgetering Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 73 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 117

11(22) 62 Dnr 2016/00272 Motion - färre medarbetare per chef s beslut Motionen avslås. Kommunchef Kerstin Söderlunds tjänsteskrivelse. Jan-Erik Lind (MP) har inlämnat en motion med förslag att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsens och personalavdelningen i uppdrag att se till att varje chef har maximalt 16 underställda. beslutade vid sammanträde den 27 juni 2016, 50, att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Motionären pekar på höga sjuktal inom vissa nämnder och menar att ledarskapsfunktionen behöver vara stark för att minska sjukfrånvaron. Han anger att en chef med maximalt 16 underställda ger den lägsta sjukfrånvaron. Smedjebackens kommun arbetar med en mängd aktiviteter för att skapa en god arbetsmiljö och därmed minska sjukfrånvaron. Det finns inom svensk forskning flera rapporter som analyserat chefers villkor i svenska kommuner och landsting och samband mellan så kallade chefskvoter och hur verksamheter fungerar. Det omfattande Chefiosprojektet (Göteborgs universitet 2008-2014) pekar på andra faktorer som skapar goda arbetsförhållanden, som till exempel tydliga mål, fungerande samarbete, tydlig ansvarsfördelning samt gemensamt ansvar för arbetsuppgiften. Antalet underställda per chef kommenteras som en av flera organisatoriska förutsättningar. Bland svenska kommuner finns några exempel på chefskvoter (inom Västra Götalandsregionen, Skellefteå kommun) som satt cirka 30 medarbetare som riktvärde. En slutsats som det går att dra är att det inte finns ett givet normtal att förhålla sig till då det finns många andra förutsättningar som krävs för ett fungerande chefs- och ledarskap. En verksamhetsanpassad dimensionering utan ett fixtal är således att föredra då det gäller att organisera en mångfacetterad kommunal organisation.

12(22) Beslutsgång Jan-Erik Lind (MP) yrkar bifall till motionen. Efter framställd proposition förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Jan-Erik Lind (MP) Beslutsunderlag Motion om färre medarbetare per chef Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 74 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 118

13(22) 63 Dnr 2016/00270 Motion - Utredning om för- och nackdelar med sammanslagning mellan Smedjebacken och Ludvika kommun s beslut Motionen avslås. Kommunchef Kerstin Söderlunds tjänsteskrivelse: Jan-Erik Lind (MP) har lämnat en motion med förslag att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att ta nödvändiga initiativ till en utredning som belyser för- och nackdelar med en sammanläggning av Smedjebackens och Ludvika kommuner. beslutade vid sammanträde den 27 juni 2016, 49, att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Motionären menar att det är hög tid att utreda ett samgående mellan kommunerna bland annat för att befolkningen ska få tillgång till bra vård, fungerande kollektivtrafik och bättre näringslivsutveckling. Det finns idag, som motionären själv pekar på, många väl fungerande samverkansområden mellan Smedjebackens och Ludvika kommuner. Förutom de kommunalförbund som nämns i motionen finns ett antal lösningar med tjänsteköp mellan kommunerna, nätverk, till exempel Samarkand, gemensamma projekt, erfarenhetsutbyten med mera. Flera av de områden som motionären anger som skäl till en utredning är i grunden områden som berör flera kommuner eller länet i sin helhet. En utredning om sammanslagning ger således inga svar på hur vissa framtida välfärdsfrågor ska klaras. Regeringens pågående arbete inför en ny regional indelning kan ge förutsättningar för andra sätt att se på kommuners storlek och kopplat till det behov av kommunsammanslagningar. Tidsmässigt torde förslaget att utreda en sammanslagning mellan Smedjebackens och Ludvika kommuner vara olämpligt. Kommunstyrelsen bör föreslå avslag på motionen.

14(22) Beslutsgång Jan-Erik Lind (MP) yrkar bifall till motionen. Efter framställd proposition förklarar ordföranden att kommunfullmäktige beslutat bifalla kommunstyrelsens förslag. Mot beslutet reserverar sig Jan-Erik Lind (MP) Beslutsunderlag Motion om att utreda sammanslagning av kommunen Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 75 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 119

15(22) 64 Dnr 2016/00329 Kommunalt bostadsförsörjningsprogram s beslut Kommunalt bostadsförsörjningsprogram antas enligt upprättat förslag. Utredare Ewa Dagwalls tjänsteskrivelse: 1 januari 2014 skedde en förändring i bostadsförsörjningslagen som medför att kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska redovisas i ett separat dokument som antas av kommunfullmäktige varje mandatperiod. Det kan alltså inte beslutas som en del av översiktsplanen. De antagna riktlinjerna ska minst innehålla följande uppgifter: 1. kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet, 2. kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3. hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. Lag (2013:866) Riktlinjerna ska nu uttryckligen vara vägledande när kommunen i översiktsplaneringen tillämpar och bedömer det allmänna intresset i 2 kap 3 PBL som rör bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet. Regeringen har beslutat att införa ett statsbidrag till kommunerna för att öka bostadsbyggandet. Bidraget kan sökas senast den 1 oktober varje år och cirka 3,6 miljarder fördelas de första två åren. Ett av villkoren för att ansöka om statsbidraget är: 3 Statsbidrag enligt denna förordning får lämnas under förutsättning att kommunen vid tidpunkten för ansökan enligt 5 första stycket under föregående eller innevarande mandatperiod har antagit dels riktlinjer för bostadsförsörjningen enligt lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar, dels en ny översiktsplan alternativt gjort en översyn av planens aktualitet enligt 3 kap. plan- och bygglagen (2010:900). I den programhandling som upprättats gällande ny översiktsplan anges att kapitlet om bostäder även ska utgöra kommunens bostads-försörjningsprogram.

16(22) Förslag till kommunens bostadsförsörjningsprogram har upprättats. Förslaget har kommunicerats med länsstyrelsens planenhet, presenterats för företrädare för pensionärs-och handikapporganisationerna samt på Samarkands boendegrupp. I samband med diskussioner med företrädare för våra grannkommuner Fagersta och Ludvika om pågående arbete med ny översiktsplan har bostadsproblematiken aktualiserats. Dagens situation med inga lediga hyresrätter och ett fåtal villor till försäljning är bostäder en begränsande faktor för både om-och nyinflyttning i vår kommun. Beslutsgång Fredrik Rönning (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Beslutsunderlag Förslag till Kommunalt bostadsförsörjningsprogram Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 77 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 121

17(22) 65 Dnr 2016/00284 VA-verksamhetsområde Sörbo-Backbotten-Näset s beslut Avgränsning och bildande av VA-verksamhetsområde för dricks- och spillvatten vid Sörbo-Backbotten-Näset antas enligt utarbetat förslag. antog 2007 en VA-strategi för Smedjebackens kommun, reviderad 2013-06-24 där det bland annat framgick att utbyggnad av kommunalt vatten och avlopp ska göras där det ger den effektivaste miljö- och samhällsnyttan i förhållande till nedlagda kostnader. En inventering genomfördes och en områdesindelning för utbyggnad av vatten och avlopp upprättades. I samband med utbyggnad ska det upprättas verksamhetsområden för vatten och avlopp. I kommunens reviderade VA-strategi 2013 tillhör Sörbo tidplan inom 1-7 år för utbyggnad. VA-situationen i Sörbo är sådan att verksamhetsområde för vatten och avlopp bör bildas med anledning av vattenskydds-området och att det i området finns många äldre avlopp (>20 år), många har dålig eller okänd rening. Sträckningen av VA-verksamhetsområdet i Sörbo-Backbotten-Näset föreslås angränsa till Sörbo Kalvnäset och Vads VA-verksamhetsområden. Med kommunalt ledningsnät inom rimligt avstånd kan man nu lösa vatten och avloppsfrågan även här. Kriterier som varit till grund för bedömning: svåra markförhållanden för enskilda avlopp med avseende på infiltration (lera och silt), dricksvattenproblem (arsenik), området beläget i anslutning till vattenskyddsområde, skydd av badvatten-kvalitet (Parkudden). Inom VA-verksamhetsområde gäller de bestämmelser om anslutning, avgifter m.m. som framgår av lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Miljö- och byggnadsnämnden beslutade 2016-06-14 att överlämna områdesförslaget till kommunfullmäktige för antagande. Beslutsgång Lena Ludvigsson-Olafsen (S) yrkar bifall till kommunstyrelses förslag. Beslutsunderlag Områdesförslag Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 78 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 122

18(22) 66 Dnr 2016/00279 Verksamhetsberättelse och årsredovisning 2015 - Region Dalarna s beslut Direktionen för Region Dalarna beviljas ansvarsfrihet för räkenskapsåret 2015 utifrån föreliggande årsredovisning och revisionsberättelse. Direktionen för Region Dalarna beslöt 2016-03-18 att föreslå Region Dalarnas medlemmar att pröva frågan om ansvarsfrihet för direktionen upprättad årsredovisning för räkenskapsåret 2015. Beslutsgång Leif Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Beslutsunderlag Region Dalarnas årsredovisning 2015 Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 86 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 127

19(22) 67 Dnr 2016/00331 Årsredovisning Stiftelsen Axel Branders Stipendiefond s beslut Styrelsen för Stiftelsen Axel Branders Stipendiefond beviljas ansvarsfrihet för år 2015. Styrelsen för Stiftelsen Axel Branders Stipendiefond har inlämnat årsredovisning för år 2015. Enligt Axel Branders testamente ska ansvarsfrihet för styrelsen behandlas av kommunfullmäktige i Smedjebacken. Beslutsunderlag Årsredovisning 2015 Arbetsutskottets förslag 2016-08-23 86 Kommunstyrelsens förslag 2016-09-06 128

20(22) 68 Dnr 2016/00368 Val av ersättare i kulturnämnden s beslut Ärendet återremitteras. Val av ersättare i kulturnämnden efter Timo Rättö (S).

21(22) 69 Dnr 2016/00334 Sammanträdestider 2017 s beslut Sammanträdestider för år 2017 antas enligt förslaget. Förslag till kommunfullmäktiges sammanträdestider för 2017 har upprättats: 20 februari 24 april 19 juni 18 september 13 november 18 december

22(22) 70 Dnr 2016/00373 Delgivningar s beslut Delgivningarna läggs till handlingarna. Granskning avseende styrning och ledning av grundskolans verksamhet Granskning avseende statlig ersättning inom flyktingmottagandet Granskning av styrning och ledning inom Västerbergslagens utbildningscentrum