Åbo förvaltningsdomstols beslut Givet Beslutsnummer 3.12.2013 13/0333/1 1 (8) Diarienummer 01628/12/4113 01667/12/4113 Ärende Besvär över bygglov Överklagande Raija Poikkeus, Pekka Poikkeus, Pasi Poikkeus och Piia Poikkeus Thomas Willberg Sökande av tillståndet Airiston Helmi Oy Ombud: advokat Juri Suves Beslut över vilket besvär anförs Pargas byggnämnd 27.9.2012 Byggplats: Fastighet Västerback RNr 1:34 i Ybbersnäs by i Pargas stad Bakgrund Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland (NTM-centralen) har 13.6.2011 beviljat Airiston Helmi Oy undantag från förbudet enligt 72 i markanvändnings- och bygglagen att bygga på ett strandområde utan en plan och från byggförbud på grund av uppgörande av generalplan för området. Undantag har beviljats för uppförande av ett egnahemshus på 400 m 2, ett garage på 70 m 2 och en strandbastu på 30 m 2. Ledande byggnadsinspektör har 22.7.2011 beviljat Airiston Helmi Oy bygglov (2011-445) för att uppföra ett bostadshus med en våningsyta på 369 m 2. Airiston Helmi Oy har ansökt om tillstånd hos miljönämnden i Väståbolands stad (Pargas stad sedan 1.1.2012) för att delvis ändra användningsändamålet Adress Telefonväxel Fax E-post Lasarettsgatan 2-4 029 56 42400 029 56 42414 turku.hao@oikeus.fi PB 32, 20101 ÅBO
med det egnahemshus som avses i undantagsbeslutet så att huset också kan hyras ut för korta perioder. Miljönämnden har beviljat undantaget 9.11.2011. Åbo förvaltningsdomstol har genom sitt beslut av 19.9.2012 nr 12/0268/1 utifrån Willbergs besvär upphävt nämndens beslut och avslagit ansökan om undantag, eftersom bolaget inte har varit i behov av det sökta undantaget. 2 (8) Överklagat beslut Byggnämnden har 27.9.2012 beviljat Airiston Helmi Oy tillstånd för att ändra byggnadens rumsindelning enligt bygglovet 2011-445. Besvär Poikkeus besvär Byggnämndens beslut bör upphävas och ansökan om tillstånd avslås. Utövandet av inkvarteringsverksamhet i byggnaden som ägs av Airiston Helmi Oy bör förbjudas. Ändringen av rumsindelningen enligt det ändrade bygglovet innebär att byggnadens lokaler ändras så att de kan användas för inkvarteringsverksamhet och byggnadens användningsändamål ändras till inkvarteringsverksamhet. Airiston Helmi Oy verkar i rese- och inkvarteringsbranschen samt inom ägande och uthyrning av fastigheter. Användningsändamålet strider mot den planerade delgeneralplanen. Gästgiveriverksamheten, den ökande trafiken på byvägen samt bullret från helikoptertransporter skulle väsentligt förändra förhållandena på Poikkeus fastighet och sänka värdet på fastigheten. Willbergs besvär Byggnämndens beslut bör upphävas och ansökan om tillstånd avslås. Den ändrade rumsindelningen enligt bygglovet antyder att det inte handlar om en bostadsbyggnad. Avsikten är inte att använda byggnaden för boende utan för inkvarteringsverksamhet. Ärendets behandling och utredning Byggnämnden har meddelat att den inte avger något utlåtande på grund av besvären. Airiston Helmi Oy har lämnat in en utredning. I utredningen konstateras bland annat att Poikkeus inte har rätt att anföra besvär över byggnämndens beslut. Poikkeus har inlämnat ett genmäle i vilket de motiverar sin besvärsrätt. Willberg har inlämnat ett genmäle där det konstateras att Airiston Helmi Oy enligt eget meddelande idkar inkvartering och lyxturism. Bolaget har 15
3 (8) fastigheter som används för andra ändamål än normalt boende. Med beaktande av bolagets verksamhetsområde och användningssyftet för dess andra fastigheter är det uppenbart att byggnaden används för inkvartering. Enligt Willberg kommer byggnaden främst att användas av andra än dess ägare, sannolikt av bolagets anställda. Fastigheten Västerback har en 35 meter lång kaj, och bolaget har sökt bygglov för en 12 meter lång lastningsbrygga. På fastigheten finns även en helikopterlandningsplats och en helikopterhall. Även dessa omständigheter antyder att fastigheten används eller planeras att användas till andra ändamål än sedvanligt boende. Poikkeus har inlämnat en skrivelse i vilken de ytterligare motiverat sin besvärsrätt i ärendet. Förvaltningsdomstolen har genom sina i dag givna tre beslut avgjort Willbergs klagan som gällt det bygglov som Airiston Helmi Oy 20.1.2012 beviljats för uppförande av en helikopterstall, det åtgärdstillstånd som beviljats 30.3.2012 för byggande av kajen och det bygglov som beviljats 28.9.2012 för ändring av helikopterstallens höjd. Förvaltningsdomstolens avgörande 1) Förvaltningsdomstolen prövar inte familjen Poikkeus besvär. 2) Förvaltningsdomstolen avslår Willbergs besvär. Motivering till avgörandet 1) Enligt markanvändnings- och bygglagen har ägaren och innehavaren av ett invid eller mittemot beläget område besvärsrätt ifråga om bygglovsbeslut samt ägaren och innehavaren av en sådan fastighet vars bebyggande eller användning i annat syfte beslutet i väsentlig mån kan påverka och den vars rätt, skyldighet eller fördel beslutet direkt påverkar. Poikkeus äger fastigheten Söderback RNr 1:43. Mellan deras fastighet och fastigheten Västerback finns fastigheten Jussila RNr 1:51 som också ägs av Airiston Helmi Oy och vars areal är cirka 1,59 ha. På fastigheten Jussila finns en bostadsbyggnad, ekonomibyggnader och en bastubyggnad samt en stor brygga. Det minsta avståndet mellan Poikkeus fastighet och Västerbacks fastighet är cirka 55 meter. Avståndet mellan Poikkeus bostadsbyggnad och bostadsbyggnaden på fastigheten Västerback är cirka 230 meter. Poikkeus är inte ägare till eller innehavare av området bredvid eller mittemot byggplatsen. Med beaktande av avståndet mellan byggplatsen och Poikkeus fastighet inverkar det överklagade tillståndsbeslutet gällande ändring av rumsindelningen inte väsentligt på byggandet eller annan användning av den fastighet som Poikkeus äger. Beslutet påverkar inte heller direkt Poikkeus rättigheter, skyldigheter eller intressen. Således har de inte besvärsrätt i ärendet.
4 (8) 2) Innehållet i de tillämpliga bestämmelserna Enligt markanvändnings- och bygglagen krävs det bygglov för uppförande av en byggnad. Bygglov behövs också för sådana reparationer och ändringar som kan jämföras med uppförandet av en byggnad samt för utvidgning av en byggnad eller utökning av det utrymme som räknas till byggnadens våningsyta. Även andra ändringar i en byggnad som väsentligt ändrar ändamålet med byggnaden eller en del av den kräver bygglov. När tillståndsplikten prövas ska det beaktas vilken inverkan ändringen av det avsedda ändamålet har på genomförandet av planen och annan markanvändning samt på de egenskaper som krävs av byggnaden. Utredning i frågan Byggplatsen på fastigheten Västerback sträcker sig till stranden. Enligt fastighetsregistret är dess areal 2,748 ha. Byggplatsen saknar gällande detaljoch generalplan, men byggförbud har utfärdats för området på grund av uppgörande av delgeneralplan. NTM-centralen har 13.6.2011 beviljat Airiston Helmi Oy undantag för att bygga ett egnahemshus på 400 m 2, ett garage på 70 m 2 och en strandbastu på 30 m 2 på fastigheten Västerback. Bygglovet har beviljats trots förbudet i markanvändnings- och bygglagen att bygga på strandområden som saknar plan och byggförbudet som utfärdats för området på grund av uppgörandet av en delgeneralplan. I förslaget till generalplan för Ålö har det område på vilket byggplatsen ligger reserverats för landsbygdsaktigt boende. Ledande byggnadsinspektör har 22.7.2011 beviljat Airiston Helmi Oy bygglov för att uppföra ett bostadshus på 369 m 2. Enligt de huvudritningar som fastställts genom tillståndsbeslutet har byggnaden utöver utrymmen för gemensam användning på första och andra våningen dessutom bland annat sex sovrum, av vilka två har eget badrum. Bolaget har i ansökan som lämnats till miljönämnden 11.10.2011 sökt undantag för att ändra användningsändamålet med byggnaden. I ansökan konstaterar bolaget att byggnaden är ett egnahemshus i vilket man kan ta emot gäster och att sökanden är hemma från en annan kultur där alla sovrum i egnahemshus brukar ha egna badrum. Ansökan har motiverats med att byggnaden också används för representation och tillfällig uthyrning. Själva byggnaden ändras inte utan endast rumsindelningen ändras och byggnaden får fler terrasser. Till ansökan har bifogats huvudritningar som avviker från det gällande bygglovet och där rumsindelningen har ändrats så att två utrymmen för gemensam användning ändrats till sovrum och alla åtta sovrum försetts med eget badrum. Nämnden har beviljat det sökta undantaget. Thomas Willberg har överklagat beslutet hos Åbo förvaltningsdomstol.
I sitt beslut 19.9.2012 nr 12/0268/1 konstaterar förvaltningsdomstolen bland annat att tillfällig uthyrning av ett egnahemshus inte väsentligt ändrar byggnadens användningsändamål från det som avses i NTM-centralens undantagsbeslut och således inte kräver ett nytt undantagsbeslut. I beslutet konstateras dessutom att det enligt ansökan inte handlar om idkande av näringsverksamhet. 5 (8) Bolaget har lämnat in en ansökan till byggnämnden 7.12.2011 i vilken det söker ändring av bygglovet som beviljades 22.7.2011. Ansökan om bygglovet handlar om ändring av rumsindelningen på första och andra våningen. Enligt en utredning av bolaget daterad 7.8.2012 används byggnaden som semesterbostad av personer som är direkt kopplade till bolagets verksamhet såsom styrelsemedlemmar och direktörer inklusive deras familjer samt för inkvartering av bolagets affärspartner. Byggnaden hyrs inte ut till enstaka turister. Enligt bolaget inkvarteras uppskattningsvis 2 4 gäster i månaden i byggnaden från maj till september samt uppskattningsvis 2 gäster i månaden under övriga tider. Dessutom ordnas sporadiskt 1 2 gånger om året affärsmöten med 7 10 deltagare i byggnaden. Enligt bolaget kommer byggnadens hela inkvarteringskapacitet inte att användas regelbundet. Genom det överklagade beslutet har byggnämnden 27.9.2012 beviljat bolaget bygglov för ändring av rumsindelningen på första och andra våningen i byggnaden. Enligt ändringslovet ändras biblioteket på första våningen till gästrum med badrum. På andra våningen ändras tre klädrum i anslutning till sovrummen till badrum samt dessutom ändras vardagsrummet/tv-rummet till sovrum med badrum, och en toa med dörr mot korridoren utvidgas till badrum och ansluts till ett av sovrummen. Efter ändringen har byggnaden 8 sovrum med egna badrum. I samband med beviljandet av ändringslovet har det fastställts att de huvudritningar som fogats till ansökan ska iakttas och som även omfattar ändringar i byggnadens källarvåning och nya terrasser i gavlarna på andra våningen. Enligt bolagsordningen verkar Airiston Helmi Oy i rese- och inkvarteringsbranschen samt inom ägande och uthyrning av fastigheter. I sin förklaring till följd av besvären meddelar bolaget att byggnaden används som bostad av ägarens familj och att dessutom ägarens släktingar samt kolleger och affärsbekanta kan inkvarteras där. Bostaden används för sedvanligt boende och tillfällig inkvartering av gäster. Syftet är inte att hyra ut byggnaden eller använda den i affärsverksamheten. Rättslig bedömning Airiston Helmi Oy har beviljats undantag för uppförande av en bostadsbyggnad på fastigheten Västerback. Med stöd av det har bygglov beviljats för uppförande av ett egnahemshus med en våningsyta på 369 m 2. Genom det överklagade beslutet om bygglov har byggnämnden beviljat tillstånd för ändring av byggnadens rumsindelning så att antalet sovrum utökas från sex till åtta och så att alla sovrum får badrum. Som motivering till ansökan om bygglov har bolaget lämnat in en till väsentliga delar likadan utredning om byggnadens användningsändamål som i
6 (8) sin ansökan om undantagsbeslut för väsentlig ändring av användningsändamålet. I sitt lagakraftvunna beslut avseende denna ansökan konstaterade förvaltningsdomstolen att tillfällig uthyrning av ett egnahemshus inte väsentligt ändrar byggnadens användningsändamål och således inte kräver nytt undantagsbeslut. I den förklaring som bolaget nu lämnat in till förvaltningsdomstolen meddelar bolaget att det inte är meningen att idka inkvarteringsverksamhet i byggnaden och att alla rum i byggnaden inte heller i övrigt används regelbundet. Förvaltningsdomstolen konstaterar att byggnadens användningsändamål i regel bör bedömas utifrån den utredning som bolaget gett i ansökan och sin förklaring till förvaltningsdomstolen. Trots att bolagets verksamhetsområde bland annat omfattar rese- och inkvarteringstjänster innebär det inte att byggnadens användningsändamål ändras till inkvarteringsverksamhet i näringssyfte om byggnaden får ytterligare två sovrum och alla rum förses med eget badrum. Även efter ändringarna har byggnaden utrymmen som är typiska för egnahemshus, såsom ett rymligt vardagsrum och kök samt bastu. Det överklagade bygglovet gäller främst ändringar inomhus, och dessa ändringar orsakar inte heller sådana konsekvenser för markanvändningen på området som innebär att byggnadens användningsändamål på grund av dem väsentligt skulle avvika från boende. Förutsättningarna för beviljande av bygglov har förelegat, och det finns inga skäl att ändra byggnämndens beslut. Bygglovet ger inte rätt att använda byggnaden för inkvarteringsverksamhet enligt lagen om inkvarterings- och förplägnadsverksamhet. Kommunens byggnadstillsynsmyndighet kan vid behov förbjuda användningen av byggnaden för andra ändamål än de som avses i bygglovet. Tillämpade rättsnormer 1) Markanvändnings- och bygglag 192 2) Markanvändnings- och bygglag 125 1, 2 och 5 mom. Sökande av ändring I enlighet med 192 3 mom. i markanvändnings- och bygglagen får förvaltningsdomstolens beslut överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen om högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd. Besvärsskriften ska tillställas högsta förvaltningsdomstolen inom 30 dagar från delfåendet av förvaltningsdomstolens beslut. En redogörelse för förutsättningarna för beviljande av besvärstillstånd och ansökningsförfarande har bifogats. (Efter anslående, besvärstillstånd).
7 (8) Föredragande Timo Saarinen Ärendet har avgjorts av överdomare Hannu Renvall samt förvaltningsrättsdomarna Hannamaija Falck, Ulla Partanen, Heikki Toivanen och Tiina Saari. Ärendet har varit föremål för omröstning. Votum har bifogats. Med stöd av 21 i språklagen (423/2003) har förvaltningsdomstolen utfärdat den här officiella översättningen av beslutet. Översättningen gäller som original. Överdomare Hannu Renvalls votum Jag godkänner Willbergs besvär, upphäver byggnämndens överklagade beslut och avslår Airiston Helmi Oy:s ansökan om ändring av bygglov. Vad gäller Poikkeus besvär är jag av samma åsikt som majoriteten i förvaltningsdomstolen. Motivering Bolaget har beviljats undantag för uppförande av en bostadsbyggnad på ett strandområde som saknar gällande detalj- och generalplan och för vilket byggförbud utfärdats på grund av uppgörande av delgeneralplan. Den byggnad som är förenlig med det ändrade bygglovet omfattar åtta separata sovrum med badrum, väsentligt utvidgad bastuavdelning jämfört med det ursprungliga bygglovet och utvidgade terrasser så att sju boendeenheter har terrass. Dessutom har sådana gemensamma utrymmen som ingick i det ursprungliga bygglovet och som är typiska för egnahemshus såsom vardagsrum och bibliotek förandrats. Enligt sitt meddelande och officiella myndighetshandlingar idkar det tillståndsansökande bolaget omfattande verksamhet i inkvarterings- och resebranschen i Åbolands skärgård. Den nu framlagda utredningen om användningen av den ifrågavarande byggnaden visar att byggnaden inte kommer att användas av en privatperson eller familj för boende ens på deltid, utan att den kommer att användas för tillfällig inkvartering av olika personer
8 (8) främst under sommaren. Byggnadens ovan redogjorda konstruktion och utredningen om dess användningsändamål visar att det inte handlar om en sådan bostadsbyggnad av egnahemstyp för vars uppförande bolaget beviljats undantag att avvika från gällande byggförbud på strandområdet samt förbudet enligt 72 i markanvändnings- och bygglagen mot att bygga på ett strandområde som saknar gällande detalj- eller generalplan. Byggnämnden har således inte kunnat bevilja ifrågavarande bygglov. Därför bör nämndens beslut upphävas och ändringen av bygglovet avslås. In fidem Timo Saarinen