Årsredovisning 2013 Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Innehållsförteckning Generaldirektörens förord... 3 Viktiga händelser under året... 5 1 IAF:s uppdrag... 7 1.1 Resultatredovisningen i förhållande till uppdragen... 8 2 Resultatredovisning... 10 2.1 Verksamhetsgrenen Tillsyn... 10 2.2 Verksamhetsgrenen Uppföljning... 16 2.3 Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket... 22 2.4 Verksamhetsgrenen Förvaltning... 24 2.5 Förutsättningar för kostnadsberäkningar... 32 2.6 Kostnader och intäkter fördelade per verksamhetsgren... 32 3 Kompetensförsörjning... 35 3.1 Inriktningen på arbetet med kompetensförsörjning under 2013... 35 3.2 Friskvård... 35 3.3 Personalrörlighet... 36 3.4 Sjukfrånvaro... 36 4 Finansiell redovisning... 37 4.1 Resultaträkning... 37 4.2 Balansräkning... 38 4.3 Anslagsredovisning... 40 4.4 Tilläggsupplysningar och noter... 41 4.5 Sammanställning över väsentliga uppgifter... 49 5 IAF:s rapporter och redovisningar... 50 5.1 Verksamhetsgrenen Tillsyn regelorienterad granskning... 50 5.2 Verksamhetsgrenen Uppföljning expertutredningar och kartläggningar... 51 6 Undertecknande... 53 Totalt antal sidor: 53 2 Årsredovisning 2013, IAF
Generaldirektörens förord År 2013 var Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF) tionde verksamhetsår. Sedan 2010 har verksamheten varit indelad i de fyra verksamhetsgrenarna Tillsyn, Uppföljning, Förtydliga regelverket och Förvaltning. De övergripande mål för respektive verksamhetsgren som IAF tog fram för 2012 har varit myndighetens mål även för 2013. Ambitionen är att målen ska vara långsiktiga utifrån IAF:s uppdrag i instruktionen och regleringsbrevet Bild 1: IAF:s verksamhetsgrenar och övergripande mål IAF har en kompetens och bemanning utifrån behov och förändring i verksamheten Myndigheten beslutar varje år om en verksamhetsplan som innehåller de uppdrag som är planerade att genomföras under det kommande året. Till verksamhetsplanen hör också IAF:s plan för tillsyn och uppföljning. För att försäkra sig om att uppdragen genomförs på ett sakligt och väl underbyggt sätt gör IAF en riskanalys när verksamhetsplanen tas fram. Riskanalysen utgår från en tydlig modell som säkerställer ett strukturerat sätt att tillvarata information om olika riskmoment i tillsynsobjektens verksamheter. Med hjälp av modellen klassificerar IAF de identifierade riskmomenten på olika risknivåer för att kunna prioritera årets uppdrag. Prioriteringen görs utifrån både kvantitativa och kvalitativa utgångspunkter enligt en formaliserad rutin. Uppdragens karaktär och omfattning skiljer sig därför mellan verksamhetsåren. IAF:s uppdrag inom verksamhetsgrenarna Tillsyn och Uppföljning redovisas i rapporter. Under 2013 publicerade IAF 39 rapporter, varav 7 avsåg regeringsuppdrag. Av resultatredovisningen framgår de uppdrag som IAF avslutat och tidsredovisat under 2013. Utöver dessa uppdrag har IAF även en omfattande övrig verksamhet som inte per definition redovisas som prestationer i resultatredovisningen. Årsredovisning 2013, IAF 3
Myndigheten har under 2013 bedrivit ett internt utvecklingsarbete för att säkerställa en strukturerad, effektiv och väl fungerande verksamhet, bland annat i form av ett utvecklingsuppdrag avseende myndighetens internkontroll. Inom ramen för detta uppdrag har en rutin för internkontrollen tagits fram. Som ett led i myndighetens arbete med kompetensförsörjning har också en intern grundutbildning utvecklats och genomförts. Som ett led i arbetet med att utveckla och tydliggöra formerna för tillsynsuppdraget, samt för att säkra kvaliteten och likabehandlingen i handläggningen, har IAF under 2013 arbetat fram Handledning för handläggning av uppdrag i tillsynen över arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen. Handledningen behandlar såväl innehållet i handläggningen i samband med tillsyn, som strategiska frågor om myndighetens tillsynsuppdrag som blir aktuella i det sammanhanget. IAF:s förvaltningsbudget IAF fick för 2013 ett anslag inklusive ett överföringsbelopp från 2012 på totalt 58 miljoner kronor och förbrukade under året 55,3 miljoner kronor vilket innebär ett överskott på 2,7 miljoner kronor. IAF:s ordinarie generaldirektör lämnade den 31 mars 2013 sitt uppdrag och IAF har under resterande del av 2013 haft en tillförordnad generaldirektör. IAF:s chef för rättsenheten tillika chefsjurist har sedan början av 2013 varit tjänstledig för att tjänstgöra i den parlamentariska socialförsäkringsutredningen. IAF har under resterande del av 2013 haft en tillförordnad chef för rättsenheten. Överskottet på 2,7 miljoner kronor kan i sin helhet härledas till de vakanta tjänsterna. Gunilla Wandemo Tf. generaldirektör 4 Årsredovisning 2013, IAF
Viktiga händelser under året Februari Möte med Insynsrådet. IAF lämnar in sin årsredovisning till regeringen. IAF lämnar sitt budgetunderlag för år 2014 2016 till regeringen. April IAF:s generaldirektör Anne-Marie Qvarfort lämnar sitt uppdrag som generaldirektör för myndigheten. Tillförordnad generaldirektör blir Gunilla Wandemo, enhetschef för granskningsenheten. Presentation av avhandlingen De granskade. Om hur offentliga verksamheter görs granskningsbara. för IAF av Emma Ek, filosofie doktor från Förvaltningshögskolan vid Göteborgs Universitet. Föredrag om intern kontroll för IAF av Roland Svensson från Deloitte AB. Arbetsmarknadsdepartementets rättssekretariat besöker IAF. Maj Möte med Insynsrådet. Konferens för statens representanter. Mål och resultatdialog med arbetsmarknadsdepartementet. Presentation av Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsrapport för 2013 för IAF av Ann-Christin Jans, tf. enhetschef för enheten Forskning och utvärdering på Arbetsförmedlingen. Juni IAF inviger sitt nya intranät. IAF:s tf. generaldirektör bjuds in till Arbetslöshetskassornas Samorganisations årsstämma och håller ett anförande om de kommande regelförändringarna i arbetslöshetsförsäkringen och om IAF:s regeringsuppdrag. Möte med Arbetsförmedlingen och Arbetslöshetskassornas Samorganisation på Arbetsdepartementet om regelförändringarna i arbetslöshetsförsäkringen från och med första september 2013 Augusti Trepartsmöte med Arbetslöshetskassornas Samorganisation och Arbetsförmedlingen om internationella frågor. Möte med Insynsrådet. Möte med representanter från Unionens och Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassor med anledning av deras kommande sammanslagning. September IAF:s internationella chef Jörgen Gyllenblad och tf. generaldirektör Gunilla Wandemo informerar om IAF:s verksamhet när Sverige får besök av en delegation från Singapore ledd av Singapores Minister for Manpower Tan Chuan-Jin som vill lära om svensk integrations- och arbetsmarknadspolitik. IAF är värd för ett möte i Katrineholm och Stockholm med den Nordiska kontaktgruppen. Oktober Presentation av rapporten Den låga rörligheten mellan sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen, underlagsrapport till den parlamentariska socialförsäkringsutredningen för IAF av utredarna Kristian Persson Kern och Niklas Österlund från Inspektionen för socialförsäkringen. Besök av representanter från Arbetsmarknadsdepartementet. Årsredovisning 2013, IAF 5
Information om den parlamentariska socialförsäkringsutredningens arbete för IAF av Lars Seger, chefsjurist och Annelie Westman, kommittésekreterare i den parlamentariska socialförsäkringsutredningen. November Tillförordnade generaldirektören Gunilla Wandemo och IAF:s internationella chef Jörgen Gyllenblad från GD-staben, samt tf. enhetschef på rättsenheten Ulf Staffansson deltar på ISSA:s konferens World Social Security Forum 2013 i Doha, Quatar. Presentation av rapporten Datainspektionens tillsyn av arbetslöshetskassor januari 2013 för IAF av Martin Brinnen, jurist på Datainspektionen. IAF godkänner fusionsavtalet mellan Unionens arbetslöshetskassa och Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa. Avtalet gäller från och med den första januari 2014. December Möte med Insynsrådet. IAF presenterar förordnanden av statens representanter i arbetslöshetskassorna från och med den första januari 2014. 6 Årsredovisning 2013, IAF
1 IAF:s uppdrag Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) är en statlig myndighet som lyder under regeringen. Myndighetens uppdrag bestäms i förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Utöver instruktionen får IAF årligen uppdrag och arbetsuppgifter i regeringens regleringsbrev för IAF. Dessa två dokument styr de centrala uppgifterna i verksamheten. Med utgångspunkt i instruktionen, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkringen och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har IAF delat in myndighetens uppdrag i de fyra verksamhetsgrenarna Tillsyn, Uppföljning, Förtydliga regelverket och Förvaltning. En indelning som stått fast sedan 2010. Tillsyn Inom verksamhetsgrenen Tillsyn utövar IAF tillsyn över arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen genom att granska om de följer juridiskt bindande regler. Om IAF kommer fram till att en arbetslöshetskassa har brutit mot reglerna kan IAF vidta en av två åtgärder: meddela en erinran mot arbetslöshetskassans verksamhet eller förelägga arbetslöshetskassan att vidta rättelse inom viss tid. Om arbetslöshetskassan inte följer ett föreläggande kan IAF besluta att dra in statsbidraget, eller återkräva statsbidrag som har betalats ut felaktigt. Om IAF upptäcker att Arbetsförmedlingen har brutit mot juridiskt bindande regler ska IAF påtala detta för Arbetsförmedlingen och regeringen. Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa upp utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. Det gör IAF bland annat genom att kartlägga arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner, samt sammanställa och analysera statistik på området. Myndigheten kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. Förtydliga regelverket Inom verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket har IAF möjlighet att bidra till att förtydliga arbetslöshetsförsäkringens regelverk genom att föra statens talan i domstol, utfärda föreskrifter samt anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. Årsredovisning 2013, IAF 7
Förvaltning IAF har ett antal förvaltningsuppgifter som är kopplade till arbetslöshetsförsäkringen. Utöver myndighetens instruktion och regleringsbrev styrs verksamheten bland annat av vissa angivna arbetsuppgifter i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Till verksamhetsgrenen Förvaltning hör bland annat IAF:s uppgift att överföra arbetslöshetsavgifter och finansieringsavgifter från arbetslöshetskassorna till staten. Ytterligare en uppgift är att utfärda intyg som ger arbetslösa personer möjlighet att söka arbete i andra EU- och EES-länder med bibehållen arbetslöshetsersättning. Bild 2: IAF:s fyra verksamhetsgrenar med underliggande verksamhetsområden 1.1 Resultatredovisningen i förhållande till uppdragen Resultatredovisningen är uppdelad i de fyra verksamhetsgrenarna Tillsyn, Uppföljning, Förtydliga regelverket och Förvaltning (se bild 2). IAF redovisar resultatet från respektive verksamhetsgren i förhållande till det övergripande uppdraget och till vad myndigheten bedömer som väsentligt för regeringens uppföljning av verksamheten. Utöver detta redovisas även kostnader för de olika verksamhetsgrenarna och de prestationer som ingår där. Enligt Ekonomistyrningsverkets föreskrifter till 3 kap. 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska resultatredovisningen innehålla tidsserier så att resultatet från det senaste året ska kunna jämföras med motsvarande information från de två föregående åren. IAF:s uppdrag varierar från år till år när det gäller verksamhetsgrenarnas inriktning och omfattning. När man jämför nedlagd tid mellan olika år måste man därför ha det i åtanke. 8 Årsredovisning 2013, IAF
Efter redovisningen av verksamhetsgrenarnas resultat följer en fördelning av hela verksamhetens totala intäkter och kostnader. Denna fördelning görs utifrån den indelning av verksamheten som myndigheten beslutat, enligt förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. I avsnittet om kompetensförsörjning redovisas de åtgärder som IAF vidtagit under året tillsammans med en bedömning av hur dessa bidragit till att skapa förutsättningar för IAF att fullgöra uppdraget enligt regleringsbrevet för 2013. Årsredovisning 2013, IAF 9
2 Resultatredovisning 2.1 Verksamhetsgrenen Tillsyn IAF utövar tillsyn över arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens handläggning av ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisar IAF de prestationer som avslutades inom verksamhetsgrenen Tillsyn under 2013. Dessa prestationer tog 15 730 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 9 725 tusen kronor. 1 IAF:s tillsyn är huvudsakligen framåtsyftande. IAF påtalar i tillsynen brister och redovisar iakttagelser som visar på ett behov av att vidta åtgärder för att säkerställa en rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. De granskningar som IAF genomför ger värdefull information om hur reglerna tillämpas, och leder över tid till en mer rättssäker och effektiv tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. Tabell 1: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal timmar och kostnad (tkr) åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Tillsyn 15 730 9 725 8 769 5 516 1 043 663 2.1.1 Regelorienterad granskning Genom regelorienterad granskning kontrollerar IAF om arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen håller sig till juridiskt bindande regler när de handlägger ärenden som har samband med arbetslöshetsförsäkringen. Sådana regelorienterade granskningsuppdrag initieras av IAF i enlighet med den riskanalysmodell som myndigheten har tagit fram och beslutat om. Myndighetens regelorienterade granskningar genomförs dels som uppdrag som beslutats i verksamhetsplaneringen, dels som löpande granskningar som beslutas löpande under året. I de granskningsuppdrag där IAF granskar enskilda ärenden får det aktuella tillsynsobjektet en återkoppling av granskningsresultatet. Återkopplingen leder ofta till att tillsynsobjekten själva rättar till de brister som IAF har påtalat. Granskningsuppdragens effekt går i dessa fall att utläsa omedelbart. I de fall där IAF har gjort iakttagelser som visar att det behövs åtgärder från tillsynsobjektets sida kan myndigheten begära att få en återkoppling. Återkopplingen ska redovisa vilka åtgärder som tillsynsobjektet har vidtagit eller har för avsikt att vidta. När ett tillsynsobjekt redovisar att de kommer att vidta åtgärder 1 Belopp anges i tusental kronor (tkr). Summeringsdifferenser kan förekomma på grund av avrundning till tusental kronor. 10 Årsredovisning 2013, IAF
kan IAF senare följa upp om åtgärden har blivit genomförd. IAF genomför även uppföljande granskningar för att se vilken effekt genomförda tillsynsinsatser har haft över tid. När det gäller de tillsynsinsatser som är riktade mot arbetslöshetskassorna kan IAF vid behov använda sanktioner. Detta gör IAF för att uppnå effekt med sina tillsynsinsatser när en rättelse inte sker eller när en arbetslöshetskassa inte vidtar åtgärder frivilligt. Under 2013 slutförde IAF 27 regelorienterade granskningar. I avsnittet som följer redovisas de prestationer som IAF valt att lyfta fram. Tabell 2: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för regelorienterad granskning åren 2011 2013 Regelorienterad granskning 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad 27 15 557 9 618 6 8 617 5 421 23 1 024 651 Arbetslöshetskassornas tillämpning av reglerna om avstängning från rätt till ersättning (2013:5) Under 2013 slutförde IAF en egeninitierad granskning av arbetslöshetskassornas beslut där den sökande hade avslutat sin anställning på egen begäran. Den som utan giltig anledning har avslutat en anställning på egen begäran ska stängas av från rätten till arbetslöshetsersättning. Syftet med granskningen var att se om arbetslöshetskassorna följde reglerna för handläggning av ärenden där den sökande avslutat sin anställning på egen begäran, enligt 43 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Vid granskningen fann IAF brister i 1 av 371 ärenden där den sökande hade blivit avstängd från rätten till ersättning. Av de ärenden där den sökande inte hade blivit avstängd från rätt till ersättning fann IAF brister i 69 av 343 ärenden. Av de totalt 70 ärenden där IAF fann brister framgick det av arbetslöshetskassornas yttranden, som de skickat till IAF, att de vidtagit åtgärder i 38 av dessa ärenden. Granskningen visade att arbetslöshetskassorna inte alltid tillämpade reglerna om avstängning på ett enhetligt och korrekt sätt. IAF bedömde att om regelverket inte tillämpas korrekt innebär det risker för felaktiga utbetalningar och för rättssäkerheten. Granskningen tog 2 761 timmar att slutföra till en kostnad av 1 707 tusen kronor. Löpande granskning av arbetslöshetskassornas förstagångsprövningar (2013:7 och 2013:11 2013:19 och 2013:26 2013:37) Under 2013 genomförde IAF en tematisk granskning av arbetslöshetskassornas prövningar av rätten till arbetslöshetsersättning för sökande som inte tidigare har Årsredovisning 2013, IAF 11
varit arbetslösa. IAF har genomfört granskningsbesök på samtliga 29 arbetslöshetskassor och granskat totalt 2 033 ärenden. Under 2013 har IAF publicerat resultaten från granskningarna på 22 arbetslöshetskassor, och har i de publicerade granskningarna påpekat brister i totalt 150 ärenden. Resultatet från granskningarna av de resterande arbetslöshetskassorna kommer att publiceras under 2014. Arbetslöshetskassa Antal granskade ärenden Antal påpekanden i rapporten Andel påpekanden Arbetslöshetskassan Alfa 93 15 16 % Arbetslöshetskassan för Service och Kommunikation 83 7 8 % Arbetslöshetskassan Vision 81 13 16 % Elektrikernas arbetslöshetskassa 55 4 7 % Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa* 41 0 0 % Fastighetsanställdas arbetslöshetskassa 80 21 26 % GS Arbetslöshetskassa 85 15 18 % Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa 42 3 7 % Handelsanställdas arbetslöshetskassa 91 7 8 % Hotell- och Restauranganställdas Arbetslöshetskassa 87 4 5 % IF Metalls arbetslöshetskassa 94 6 6 % Journalisternas arbetslöshetskassa 45 5 11 % Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa 94 3 3 % Ledarnas arbetslöshetskassa 76 6 8 % Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa 75 16 21 % Lärarnas arbetslöshetskassa 77 2 3 % Pappersindustriarbetarnas arbetslöshetskassa 34 6 18 % Småföretagarnas Arbetslöshetskassa 87 10 11 % ST:s arbetslöshetskassa 73 3 4 % Svensk Handels arbetslöshetskassa 53 1 2 % Säljarnas arbetslöshetskassa 48 0 0 % Transportarbetarnas arbetslöshetskassa 88 3 3 % * Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa slogs samman med Unionens arbetslöshetskassa den 1 januari 2014. Granskningen tog 2 744 timmar att slutföra till en kostnad av 1 696 tusen kronor. Arbetsförmedlingens arbete med individuella handlingsplaner (2013:20) Under 2013 genomförde IAF en granskning av om Arbetsförmedlingen hade upprättat en individuell handlingsplan för de arbetssökande inom 30 dagar från inskrivningen. Det är vad gällande regelverk kräver. Granskningen visade att regelverket inte hade följts i 42 av de 654 ärendena. IAF kartlade även samtliga ärenden. För de arbetssökande som inte hade fått en handlingsplan inom 30 dagar visade kartläggningen bland annat att denna grupp 12 Årsredovisning 2013, IAF
arbetssökande ofta inte fick någon handlingsplan alls. För de flesta saknades även en dokumenterad planering innan en individuell handlingsplan eventuellt upprättades. I 612 ärenden upprättades en individuell handlingsplan inom 30 dagar. För 25 arbetssökande ställdes inget krav i handlingsplanen på att de skulle genomföra någon aktivitet till ett visst datum. För 40 procent av de arbetssökande i kartläggningen fanns det ett glapp mellan att en handlingsplan hade blivit inaktuell och en ny handlingsplan upprättades. För 11 procent av de arbetssökande upprättades det ingen ny handlingsplan, eller så upprättades en handlingsplan först 13 27 veckor efter att den tidigare hade blivit inaktuell. Tid utan planering, efter att en handlingsplan hade blivit inaktuell, var vanligare för personer som var inskrivna som deltidsarbetslösa eller timanställda än för öppet arbetslösa personer. Utifrån resultatet av granskningen och kartläggningen konstaterade IAF att det varierade i vilken utsträckning och på vilket sätt planeringen av arbetssökandet gjordes i de individuella handlingsplanerna. Granskningen och kartläggningen tog 1 365 timmar att slutföra till en kostnad av 844 tusen kronor. Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket när arbetssökande uteblev från besök eller kontakt (2013:21) Under 2012 och 2013 genomförde IAF en omfattande granskning av Arbetsförmedlingens tillämpning av 16 2 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Bestämmelsen reglerade avanmälan när en arbetssökande inte besökte eller kontaktade Arbetsförmedlingen efter kallelse eller enligt överenskommelse, och gällde till och med den sista augusti 2013. Efter den 1 september ska Arbetsförmedlingen fortfarande vidta åtgärder enligt samma bestämmelse, men de ska skyndsamt underrätta arbetslöshetskassan i stället för att avanmäla den arbetssökande omedelbart. IAF:s granskning omfattade 1 300 ärenden för helt arbetslösa, deltidsarbetslösa och timanställda som var berättigade till arbetslöshetsersättning, i Arbetsförmedlingens tio geografiska marknadsområden. Resultatet av IAF:s ärendegranskning visar på brister i Arbetsförmedlingens regeltillämpning när en arbetssökande uteblev från ett besök eller en kontakt med Arbetsförmedlingen. I endast 18 procent av dessa fall har Arbetsförmedlingen avanmält den arbetssökande till arbetslöshetskassan. I 82 procent av fallen innebar Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket inte en likabehandling av de arbetssökande, och var inte rättssäker. Det medför att det i drygt fyra fall av fem finns en risk för att felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning skedde till arbetssökande som inte uppfyllde villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. IAF valde att rikta det praktiska genomförandet av uppdraget till Arbetsförmedlingens marknadsområden, där förmedlingsverksamheten bedrivs. Under drygt ett år gjorde IAF över 80 besök och framträdanden på arbetsförmedlingar runt om i landet, för att informera om uppdraget och för att Årsredovisning 2013, IAF 13
återkoppla resultaten av granskningen. Syftet var att nå ut till arbetsförmedlare som ska tillämpa regelverket och till resurspersoner som ska stötta sina kollegor i frågor om arbetslöshetsförsäkringen. Syftet var även att nå ut till chefer som ansvarar för uppföljningen, och för att säkerställa att lagar, förordningar och föreskrifter följs i handläggningen. Målet var att ytterligare bidra till enhetlighet och rättssäkerhet i Arbetsförmedlingens regeltillämpning och att minska risken för felaktiga utbetalningar av arbetslöshetsersättning. Granskningen och kartläggningen tog 6 562 timmar att slutföra till en kostnad av 4 056 tusen kronor. Granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar 2012 (2013:22) I den ekonomigranskning som IAF genomför varje år ingår en granskning av arbetslöshetskassornas årsredovisningar. Inför år 2013 förtydligade IAF reglerna om arbetslöshetskassornas redovisning i föreskriften om arbetslöshetskassor, IAFFS 2012:2. IAF kunde i granskningen konstatera att arbetslöshetskassorna, med några undantag, i stort har tillämpat de förtydliganden som tillkommit. Vid avvikelser från regelverket lämnade IAF en erinran till fyra arbetslöshetskassor. Dessa var Hamnarbetarnas-, Skogs- och lantbrukstjänstemännens, Sveriges Arbetares- och Transportarbetarnas arbetslöshetskassor. IAF konstaterade utifrån granskningen av årsredovisningarna att arbetslöshetskassornas ekonomiska ställning, med några undantag, är god. IAF noterade dock särskilt att administrationskostnaderna har fortsatt att variera kraftigt mellan arbetslöshetskassorna. Arbetslöshetskassor som är likvärdiga i storlek kan ha stora skillnader i administrationskostnader. IAF konstaterade också att arbetslöshetskassornas totala egna kapital vid utgången av 2012 var cirka 1,8 miljarder större än vid utgången av 2006. Med anledning av arbetslöshetsavgiftens avskaffande från den 1 januari 2014 får arbetslöshetskassorna sannolikt ett minskat behov av en relativt hög nivå på det egna kapitalet. Det är dock arbetslöshetskassornas styrelser och kassaföreståndare som ansvarar för den ekonomiska förvaltningen och därmed bedömningen av hur stort eget kapital respektive arbetslöshetskassa behöver ha. Granskningen tog 1 706 timmar att slutföra till en kostnad av 1 055 tusen kronor. 2.1.2 Meddela erinran eller förelägga en arbetslöshetskassa IAF får med stöd av 91 lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor meddela de erinringar i fråga om en arbetslöshetskassas verksamhet som myndigheten tycker behövs. IAF meddelade i sin tillsyn under året 5 erinringar som gäller arbetslöshetskassors verksamhet. Denna prestation tog 15 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 9 tusen kronor. 14 Årsredovisning 2013, IAF
Tabell 3: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Meddelande av erinran, föreläggande eller beslut om indragning av statsbidrag för arbetslöshetskassa åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Erinran, föreläggande eller indragning av statsbidrag 5 15 9 7 68 43 15 19 12 2.1.3 Beslut om återkrav av statsbidrag Fram till den 31 augusti 2013 fick IAF enligt 94 andra stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor fatta beslut om återkrav av statsbidrag. Detta kunde ske om en arbetslöshetskassa hade fått statsbidrag utan att vara berättigad till det eller hade fått för stort bidrag. Från och med den 1 september 2013 ska IAF enligt 94 d lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor besluta att kräva tillbaka statsbidrag från en arbetslöshetskassa om IAF vid sin tillsyn finner att förutsättningarna för återbetalningsskyldighet enligt 94 94 c är uppfyllda. De prestationer som IAF redovisar för 2013 inom ramen för detta arbete utgörs av de beslut om återkrav som myndigheten fattade under året. Under 2013 fattade IAF 3 beslut om återkrav av statsbidrag. Denna prestation tog 158 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 98 tusen kronor. Tabell 4: Verksamhetsgrenen Tillsyn: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Beslut om återkrav av statsbidrag åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Beslut om återkrav av statsbidrag 3 158 98 3 83 52 0 0 0 2.1.4 Bedömning IAF bedömer att de iakttagelser som myndigheten lämnat under 2013 har varit väl underbyggda när det gäller omständigheter som inneburit en risk i arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens hantering av arbetslöshetsförsäkringen. Genom att på ett sakligt och metodiskt sätt lyfta fram sådana omständigheter skapar IAF förutsättningar för förbättringar i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen och för en ökad rättssäkerhet och effektivitet. Årsredovisning 2013, IAF 15
2.2 Verksamhetsgrenen Uppföljning IAF har i uppdrag av regeringen att följa upp utvecklingen inom arbetslöshetsförsäkringens område. Det gör myndigheten bland annat genom att kartlägga arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens rutiner, samt sammanställa och analysera statistik på området. Myndigheten kan även få specifika uppdrag av regeringen att utreda olika frågor som rör arbetslöshetsförsäkringen. I detta avsnitt redovisas prestationerna inom verksamhetsgrenen Uppföljning för 2013. Dessa prestationer tog 6 743 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 4 168 tusen kronor. Tabell 5: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal timmar och kostnad (tkr), åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Uppföljning 6 743 4 168 12 389 7 793 11 868 7 541 2.2.1 Statistik och indikatorer Som en del i arbetet att följa upp utvecklingen inom arbetslöshetsförsäkringens område publicerar IAF löpande statistik och indikatorer för internt och externt bruk. 2 IAF:s prestationer inom detta område under 2013 tog 194 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 120 tusen kronor. Tabell 6: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Statistik och indikatorer åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Statistik och indikatorer 194 120 185 117 390 248 Webbstatistik 12 194 120 12 111 70 11 103 66 Indikatorer 0 0 0 74 47 287 182 2.2.2 Expertutredningar och kartläggningar För att följa upp utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område genomför IAF kontinuerligt olika expertutredningar och kartläggningar. I dessa uppdrag kontrollerar IAF inte om tillsynsobjekten håller sig till de juridiskt bindande reglerna, utan bedömer i stället om det kan finnas något i det sätt som arbetslöshetskassorna eller Arbetsförmedlingen tillämpar arbetslöshetsförsäkringen på 2 Webbstatistik har tidigare år kallats Medlemsutvecklingen. IAF ändrar lydelsen då den redovisade tiden från och med 2013 också omfattar framtagande av annan statistik till IAF:s webbplats. 16 Årsredovisning 2013, IAF
som kan vara en risk. I de fall där IAF har gjort iakttagelser som visar att det behövs åtgärder från tillsynsobjektets sida, kan myndigheten begära att få en återkoppling. Återkopplingen ska redovisa vilka åtgärder tillsynsobjektet har vidtagit eller har för avsikt att vidta. När ett tillsynsobjekt redovisar att de kommer att vidta åtgärder kan IAF senare följa upp om åtgärden blivit genomförd. IAF gör även uppföljande kartläggningar för att se vilken effekt som kartläggningarna har haft över tid. Expertutredningar och kartläggningar initieras antingen av regeringen eller av IAF i enlighet med den riskanalysmodell som myndigheten tagit fram och beslutat om. I samband med att IAF färdigställer slutrapporten från en utredning eller kartläggning får tillsynsobjekten möjlighet att få en muntlig redovisning av IAF:s iakttagelser på ett så kallat återföringsmöte. Kartläggningarna ger värdefull information om arbetslöshetsförsäkringen. De rapporter inom detta område som slutfördes under 2013 utgör IAF:s prestationer inom ramen för detta uppdrag. Totalt avslutades 12 expertutredningar och kartläggningar under 2013. Denna prestation tog 6 549 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 4 048 tusen kronor. En förteckning över samtliga rapporter inom området från 2013 finns i avsnitt 5 i denna årsredovisning, samt på IAF:s webbplats. Tabell 7: Verksamhetsgrenen Uppföljning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Expertutredningar/kartläggningar åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Expertutredningar/ kartläggningar 12 6 549 4 048 14 11 712 7 367 9 11 478 7 293 Arbetsförmedlingens underrättelser 2012 redovisning och analys (2013:4) I regleringsbrevet för 2013 fick IAF i uppdrag att redovisa och analysera Arbetsförmedlingens underrättelser om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning för helåret 2012. Uppdraget slutredovisades i april. I rapporten redovisade IAF dessutom utvecklingen av underrättelser över tid, deras geografiska fördelning, orsakerna till dem, underrättelser avseende ersättningstagare i extern jobbcoachning och antal utbetalade ersättningsdagar vid första underrättelsen. I rapporten framkom bland annat följande: Arbetsförmedlingen lämnade 3 862 underrättelser om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning (13,5 per 1 000 ersättningstagare) år 2012, vilket är en liten minskning jämfört med föregående år. Det fanns vissa skillnader mellan åldersgrupperna när det gällde orsaker till varför Arbetsförmedlingen lämnade underrättelser. För åldersgrupperna upp till 24 år, 25 34 år och 35 54 år var den vanligaste orsaken att Årsredovisning 2013, IAF 17
sökande ej har sökt anvisat arbete och den näst vanligaste att sökande inte bedöms aktivt söka arbete. För den äldsta åldersgruppen, 55 år och äldre, var förhållandet det omvända. Arbetsförmedlingen lämnade en lägre andel underrättelser om ersättningstagare som deltog i en extern jobbcoachningsinsats än vad de gjorde totalt sett. Den första underrättelsen tenderar att komma tidigare i ersättningsperioden år 2009 2012 jämfört med år 2005 2008. En möjlig anledning till skillnaden i hur många ersättningsdagar ersättningstagarna har fått utbetalade innan Arbetsförmedlingen lämnar den första underrättelsen skulle kunna vara Arbetsförmedlingens olika prioriteringar och satsningar genom åren. Redovisningen tog 573 timmar att slutföra till en kostnad av 332 tusen kronor. Underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor (2013:6) I regleringsbrevet för 2013 fick IAF i uppdrag att lämna in ett underlag om bidrag till arbetslöshetskassor enligt 93 a lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Underlaget skulle enligt uppdraget innehålla förslag på vilka arbetslöshetskassor som borde få bidrag under 2013 samt förslag till bidragsnivå för respektive arbetslöshetskassa. Förslagen skulle göras enligt beräkningsprinciperna i regeringsbeslut A2009/2009/AE. Utifrån detta uppdrag föreslog IAF att följande arbetslöshetskassor skulle få bidrag 2013: Farmacitjänstemännens- Hamnarbetarnas- Skogs- och lantbrukstjänstemännens- Svensk handels och arbetsgivarnas- Sveriges arbetares- Sveriges Entreprenörers- Säljarnas- 2 737 904 kr 1 204 077 kr 482 386 kr 2 153 166 kr 966 206 kr 983 262 kr 693 859 kr Uppdraget tog 63 timmar att slutföra till en kostnad av 39 tusen kronor. Arbetslöshetskassornas sanktioner efter underrättelse från Arbetsförmedlingen, första halvåret 2012 (2013:9) I regleringsbrevet för 2013 fick IAF i uppdrag att redovisa antalet och andelen underrättelser från Arbetsförmedlingen som lett till någon form av sanktion för första halvåret 2012. Förutom detta resultat redogjorde IAF också för hur 18 Årsredovisning 2013, IAF
sanktionsgraden varierade beroende på kön, ålder och arbetslöshetskassa i rapporten. I uppföljningen framkom följande: Arbetslöshetskassorna kunde fatta beslut om sanktion eller inte sanktion i mellan 66 och 77 procent av de underrättelser som kom till arbetslöshetskassorna de första halvåren mellan 2006 och 2012. Sanktionsgraden nådde sin högsta nivå på 88 procent första halvåret 2009 och sjönk succesivt till 79 procent första halvåret 2012. Sanktionsgraden var högre för män än för kvinnor. Av de underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som Arbetsförmedlingen lämnade till arbetslöshetskassorna första halvåret 2012 var det 5 procent som arbetslöshetskassorna inte behandlade. De två vanligaste sanktionsbesluten var att dagpenningen sattes ned med 25 eller 50 procent och att ersättningen upphörde tills vidare. Det fanns inga större skillnader mellan könen. Redovisningen tog 89 timmar att slutföra till en kostnad av 55 tusen kronor. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, 2010 2012 (2013:10) IAF följde upp Arbetsförmedlingens återkallanden av arbetsmarknadspolitiska program under åren 2010 2012. Rapporten syftade till att deskriptivt redovisa Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program helårsvis perioden 2010 2012. I rapporten framkom bland annat följande: Cirka 539 000 anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program upphörde år 2012. Av dessa var det drygt 23 000 som blev återkallade av Arbetsförmedlingen, vilket motsvarar 4 procent av samtliga upphörda anvisningar. De anvisningar som gällde män blev återkallade i något högre grad än de som gällde kvinnor. För jobb- och utvecklingsgarantin var de två vanligaste orsakerna till att anvisningarna blev återkallade att den sökande hade uppfyllt ett arbetsvillkor och avvisat en insats inom jobb- och utvecklingsgarantin. För jobbgarantin för ungdomar var de två vanligaste orsakerna till återkallande att den sökande avvisat en insats och misskött sig eller stört verksamheten. Uppföljningen tog 106 timmar att slutföra till en kostnad av 65 tusen kronor. Årsredovisning 2013, IAF 19
Redovisning och analys av Arbetslöshetskassornas sanktioner (2013:23) I regleringsbrevet för 2013 fick IAF i uppdrag att redovisa och analysera arbetslöshetskassornas sanktioner med anledning av de underrättelser som Arbetsförmedlingen lämnade om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsförsäkring för helåret 2012. Redovisningen skulle även innefatta antalet och andelen underrättelser som lett till någon form av sanktion. I rapporten framkom bland annat följande: Under den aktuella tidsperioden 2005 till 2012 var det mellan 24 och 33 procent av samtliga underrättelser som inte prövades av arbetslöshetskassorna. Sanktionsgraden, det vill säga andelen sanktioner av alla prövade underrättelser, har över tid minskat från 85 procent 2005 till 78 procent 2012. Minskningen beror till stor del på att de underrättelser som Arbetsförmedlingen har lämnat för att ersättningstagarna inte uppfyllde de allmänna villkoren inte leder till sanktion i lika hög utsträckning. Handläggningstiden från det att Arbetsförmedlingen lämnar en underrättelse till att arbetslöshetskassan fattar ett beslut har blivit kortare. Variationen mellan arbetslöshetskassorna är dock stor. En sambandanalys visar på en mycket stor skillnad i sannolikhet mellan arbetslöshetskassor att besluta om sanktion. Störst sannolikhet att få en sanktion hade ersättningstagare i arbetslöshetskassorna Akademikernas erkända, GS, Ledarnas och Lärarnas. Redovisningen och analysen tog 590 timmar att slutföra till en kostnad av 365 tusen kronor. Konsekvensanalys av avgångs- eller omställningsersättningar och avgångsbidrag (2013:24) I regleringsbrevet för 2013 fick IAF i uppdrag av regeringen att kartlägga hur arbetslöshetskassorna hanterar ärenden om arbetslöshetsersättning till dem som samtidigt får ersättning enligt de centrala parternas omställnings- eller trygghetsavtal. Uppdraget har även innefattat att IAF ska analysera om, och i så fall på vilket sätt, dessa ersättningar påverkar rätten till arbetslöshetsersättning. Om det behövdes skulle IAF även lämna konkreta förslag på regelförändringar i syfte att komma tillrätta med eventuella oklarheter. Vid kartläggningen uppmärksammade IAF att några av de avtal som reglerar avgångsersättningar- eller omställningsersättningar och avgångsbidrag väcker frågor dels om avgångsvederlag, dels om samordning med arbetslöshetsersättningen. Det framgår vidare av kartläggningen att arbetslöshetskassorna inte gör någon samordning, eftersom de inte vet vad som betalas ut till de enskilda från trygghetsfonderna. Det framgår också att arbetslöshetskassorna med hänvisning till förarbetsuttalanden inte hanterar 20 Årsredovisning 2013, IAF
ersättningarna som avgångsvederlag. IAF har även lämnat förslag till hur lagtexten i ALF kan förtydligas. Kartläggningen tog 800 timmar att slutföra till en kostnad av 494 tusen kronor. Arbetsförmedlingens och arbetslöshetskassornas implementering av regelförändringarna i arbetslöshetsförsäkringen den 1 september 2013 (2013:25) Ett av IAF:s uppdrag i regleringsbrevet för 2013 var att följa och redovisa resultat avseende Arbetsförmedlingens och arbetslöshetskassornas implementering av de regelförändringar inom arbetslöshetsförsäkringen som genomfördes den 1 september 2013. IAF begärde vid flera tillfällen uppgifter från Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna om hur de arbetade med implementeringen. IAF följde även utvecklingen på andra sätt. Fokus i Arbetsförmedlingens och arbetslöshetskassornas implementeringsarbete låg på att införa de aktivitetsrapporter som de arbetssökande ska lämna in, samt att förbereda sig inför den förväntade ökningen av antalet underrättelser från Arbetsförmedlingen till arbetslöshetskassorna. En stor del i det arbetet var att utveckla nya IT-stöd. I övrigt genomfördes implementeringen med information till arbetssökande, utbildning och information till personalen samt uppdatering av interna rutiner. Både Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna gav i sina svar till IAF en bild av att implementeringsarbetet gick enligt plan, och att de skulle hinna genomföra de förändringar som krävdes för att kunna tillämpa det nya regelverket fullt ut från den 1 september 2013. Under september uppstod dock vissa svårigheter eftersom Arbetsförmedlingen hade lämnat felaktig information till arbetssökande och antalet underrättelser därmed blev större än förväntat. IAF kunde därför inte redovisa resultatet av regeltillämpningen efter den 26 september inom ramen för uppdraget, men konstaterade att det fanns svårigheter som Arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna måste komma tillrätta med i tillämpningen av det nya regelverket. Uppdraget tog 1 894 timmar att slutföra till en kostnad av 1 171 tusen kronor. 2.2.3 Bedömning IAF bedömer att myndigheten under 2013 utförde sitt uppdrag att följa utvecklingen inom arbetslöshetsförsäkringens område på ett effektivt sätt och med hög kvalitet. IAF bedömer vidare att rapporteringen bidragit till en god beskrivning av arbetslöshetsförsäkringens område. De rapporter som IAF lämnade utifrån uppdraget i regleringsbrevet redovisades inom fastställd tidplan och motsvarar enligt IAF:s bedömning beställarens krav. Årsredovisning 2013, IAF 21
2.3 Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket IAF:s arbete bidrar till att förtydliga arbetslöshetsförsäkringens regelverk genom att föra statens talan i domstol, utfärda föreskrifter samt anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. I detta avsnitt redovisar IAF de prestationer som avslutades inom verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket under 2013. Denna prestation tog 1 102 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 682 tusen kronor. Tabell 8: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal timmar och kostnad (tkr) åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Förtydligande av regelverket 1 102 682 7 326 4 609 1 285 817 2.3.4 Föreskriftsarbete För att förtydliga regelverket har IAF i vissa delar bemyndigande att utfärda juridiskt bindande föreskrifter som mera i detalj beskriver hur arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen ska tolka lagarna och förordningarna om arbetslöshetsförsäkringen och arbetslöshetskassor. IAF har under 2013 utfärdat en föreskrift med anledning av ändringarna som gäller arbetslöshetsavgiften. Detta har medfört att prestationen har minskat jämfört med 2012, då två föreskrifter utfärdades. Prestationerna inom ramen för det arbete som IAF redovisar för 2013 utgörs även av en förstudie som ligger till grund för föreskriftsarbetet under 2014. Denna prestation tog totalt 326 timmar att slutföra till en kostnad av 202 tusen kronor. Tabell 9: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Föreskriftsarbete åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Föreskriftsarbete 1 326 202 2 6 468 4 069 4 599 381 2.3.5 Föra statens talan i domstol IAF företräder staten som part inför domstol i mål med anknytning till arbetslöshetsförsäkringen. Detta gör IAF för att få fram vägledande domstolsavgöranden. De prestationer inom ramen för detta arbete som IAF redovisar för 2013 utgörs av de mål i allmänna förvaltningsdomstolar där myndigheten företrädde staten under året. 22 Årsredovisning 2013, IAF
IAF företrädde under 2013 staten i 18 mål. Denna prestation tog 429 timmar att slutföra till en kostnad av 265 tusen kronor. Därutöver besvarade IAF i egenskap av expertmyndighet på arbetslöshetsförsäkringens område remisser från domstolar. IAF lämnade 7 yttranden till domstol utifrån inkomna remisser. Denna prestation tog 347 timmar att slutföra till en kostnad av 215 tusen kronor. Tabell 10: Verksamhetsgrenen Förtydliga regelverket: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Föra statens talan i domstol åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Föra statens talan i domstol Företräda staten i domstol Besvarande av remiss från domstol 25 776 480 25 858 540 29 616 392 18 429 265 12 487 306 13 214 136 7 347 215 13 371 233 16 402 256 2.3.6 Anmäla att lagar och förordningar behöver ändras till regeringen För att bidra till att förtydliga regelverket har IAF även möjlighet att anmäla till regeringen att lagar eller förordningar behöver ändras. Detta kan IAF göra genom enskilda framställningar till regeringen eller genom rapporter. I budgetunderlaget för åren 2014 2016 föreslog IAF att myndigheten genom ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring (ALFFo) skulle få ett bemyndigande att meddela närmare föreskrifter om prövning av arbetsvillkoret för anställda eller personer med anställningsliknande förhållanden, som har ett arbete som kräver förberedelse- eller repetitionstid och där sådan tid inte redovisas i arbetsgivarintyg eller liknande. Vidare föreslog IAF att myndigheten genom ändringar i samma lag och förordning skulle få ett bemyndigande att bestämma ett schabloniserat timlönebelopp vid artistiskt arbete, samt att ge berörda arbetslöshetskassor i uppgift att tillhandahålla underlag för beräkningen av timlönebeloppet. I rapporten 2013:24 Konsekvensanalys av avgångs- eller omställningsersättningar och avgångsbidrag ansåg IAF att det fanns ett behov av att förtydliga två paragrafer i ALF. I 13 ALF saknades det en reglering om att kollektivavtalsreglerade trygghetsförsäkringar eller trygghets- eller omställningsersättningar som lämnas samtidigt med arbetslöshetsersättning inte skulle utgöra avgångsvederlag. Dessutom framgick det inte klart i 31 ALF vid vilken nivå som överkompensation inträdde i förhållande till arbetslöshetsersättningen, och inte heller under hur lång tid samordningen borde ske. Tidsåtgången för denna prestation redovisas under verksamhetsgrenen Uppföljning. Årsredovisning 2013, IAF 23
2.3.7 Bedömning IAF bedömer att det utförda arbetet har bidragit till att klarlägga rättsläget och anpassa regelverket till nya förhållanden, vilket underlättat för ersättningstagare att få rätt arbetslöshetsersättning. Arbetet har också skapat gynnsammare förutsättningar för såväl arbetslöshetskassorna som Arbetsförmedlingen att tillämpa regelverket på ett enhetligt sätt, viket ökar rättssäkerheten och effektiviteten i arbetslöshetsförsäkringen. 2.4 Verksamhetsgrenen Förvaltning Inom ramen för sitt uppdrag har IAF ett antal förvaltningsuppgifter. Dessa följer av instruktionen, regleringsbrevet, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. I detta avsnitt redovisas prestationer inom verksamhetsgrenen Förvaltning för 2013. Prestationerna tog 9 757 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 6 032 tusen kronor. Tabell 11: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal timmar och kostnad (tkr) åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Timmar Kostnad Timmar Kostnad Timmar Kostnad Förvaltning 9 757 6 032 6 364 4 003 7 246 4 604 2.4.1 Transferering av och prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift Transferering av finansieringsavgiften och arbetslöshetsavgiften Enligt 11 förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor har IAF i uppdrag att lämna uppgift om storleken på de avgifter som respektive arbetslöshetskassa ska betala in till staten. IAF samlar därför in statistikuppgifter månadsvis från arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen i medlemsuppgiftsapplikationen Portal för arbetslöshetskassorna. Med de insamlade uppgifterna som underlag beräknar IAF storleken på respektive arbetslöshetskassas avgifter. Ett ärende inom denna prestation består i att för varje arbetslöshetskassa och månad ta in statistikuppgifter, beräkna avgiften, lämna ut den beräknade avgiften till arbetslöshetskassan samt att följa upp om respektive arbetslöshetskassa har betalat in den fastställda avgiften. Under 2013 sjönk antalet ärenden på grund av att antalet arbetslöshetskassor minskade under perioden 2010 (33 stycken) till 2013 (29 stycken). Trots det ökar antalet timmar och kostnaden för prestationen. Variationerna är för små för att IAF ska kunna redovisa orsaken. Denna prestation bestod under 2013 av 348 sådana ärenden som tog 361 timmar att hantera till en kostnad av 223 tusen kronor. 24 Årsredovisning 2013, IAF
Tabell 12: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Transferering av finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Transferering av finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift 348 361 223 361 348 219 375 438 278 Prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift IAF lämnade vid fyra tillfällen under 2013 in prognoser på arbetslöshetsavgiften och finansieringsavgiften till Ekonomistyrningsverket. Prognoserna utgör IAF:s prestationer i detta avseende. Prognoserna baserades på historiska uppgifter och statistikunderlag från Arbetsförmedlingen som vägs samman i en matematisk modell. Dessa 4 prognoser tog 28 timmar att ta fram till en kostnad av 17 tusen kronor. Tabell 13: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Prognoser på finansieringsavgift och arbetslöshetsavgift 4 28 17 4 36 23 4 68 43 2.4.2 Förvalta och utveckla databaser IAF förvaltar två individdatabaser: Astat och Underrättelsedatabasen. Dessutom förvaltar IAF Statistikdatabasen på IAF:s webbplats samt medlemsuppgiftsapplikationen Portal för arbetslöshetskassor. Informationen i dessa databaser bidrar till IAF:s möjlighet att fullgöra uppdraget att följa utvecklingen på arbetslöshetsförsäkringens område. Tabell 14: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Förvalta och utveckla databaser åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Förvalta och utveckla databaser 685 423 543 342 706 448 Externa statistikleveranser Revidering av statistikdatabasen 39 685 423 23 243 153 39 470 298 0 0 0 1 300 189 1 236 150 Årsredovisning 2013, IAF 25
Externa statistikleveranser En förvaltningsuppgift inom ramen för arbetet med IAF:s databaser är att vid förfrågan lämna ut data och ta fram statistikuppgifter. IAF lämnade under 2013 ut data och tog fram statistikuppgifter till externa intressenter som till exempel den parlamentariska socialförsäkringsutredningen, regeringen, Riksdagens utredningstjänst, Riksrevisionen, Statistiska centralbyrån och Arbetslöshetskassornas Samorganinsation. IAF lämnade ut data eller tog fram statistikuppgifter till externa intressenter vid 39 tillfällen. Myndighetens prestationer inom detta område tog 685 timmar att slutföra till en sammanlagd kostnad av 423 tusen kronor. 2.4.3 Utfärda intyg för export av arbetslöshetsförsäkringen IAF utfärdar i enlighet med 48 lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) intyg till personer som uppfyller villkoren för att ha rätt att söka arbete i något annat EU-land, EES-land eller Schweiz med bibehållen arbetslöshetsersättning. Denna möjlighet följer av de förordningar som samordnar de sociala trygghetssystemen i EU: Europaparlamentets och Rådets förordningar (EG) nr 883/2004 och nr 987/2009 samt av Rådets förordningar (EEG) nr 1408/71 och nr 574/72. I enlighet med EU-förordningen nr 883/2004 och dess tillämpningsförordning nr 987/2009 utfärdar IAF intyg U2 till EU-medborgare som uppfyller villkoren för att söka arbete i något annat EU-land, EES-land eller Schweiz med rätt till bibehållen svensk arbetslöshetsersättning. Förordningarna medför bland annat förenklade rutiner för informationsutbyte mellan medlemsstaterna och möjligheten att betala ut arbetslöshetsersättning direkt från den svenska arbetslöshetskassan till personer som söker arbete i en annan medlemsstat. Vissa undantag finns för så kallade tredjelandsmedborgare. Under 2013 tog IAF emot totalt 448 ansökningar om intyg U2 för att söka arbete i ett annat EU-land, EES-land eller Schweiz med rätt till bibehållen svensk arbetslöshetsersättning. 26 Årsredovisning 2013, IAF
Diagram 1: Antal ansökningar om intyg U2 för att söka arbete i annat land med svensk ersättning uppdelat på kvinnor och män åren 2011 2013. Källa: IAF:s diarium IAF utfärdade totalt 330 intyg U2 under året. Det innebar en ökning med 25 procent jämfört med år 2012. Flest intyg utfärdades för att söka arbete i Spanien (18 procent), Storbritannien (16 procent) och Norge (14 procent). Denna prestation tog 969 timmar att slutföra till en kostnad av 599 tusen kronor. Tabell 15: Verksamhetsgrenen Förvaltning: Antal prestationer, antal timmar och kostnad (tkr) för Utfärda intyg för export av arbetslöshetsförsäkringen åren 2011 2013 2013 tkr 2012 tkr 2011 tkr Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Antal Timmar Kostnad Utfärda intyg 330 969 599 264 803 505 298 1 479 940 U2 330 251 256 E303 0 13 42 Årsredovisning 2013, IAF 27