DANDERYDS KOMMUN Socialkontoret Tjänsteutlåtande 2009-02-23 1(5) SN 2009/0031 Fördjupad analys av ekonomiska effekter av introduktionsersättning Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att 1. vidhålla tidigare föreslagna ersättningsnivåer för introduktionsersättning. 2. överlämna tjänsteutlåtandet, SN 2009/0031, till kommunstyrelsen för fortsatt handläggning. Margareta Heimer socialdirektör Gunila Stenzelius enhetschef Bakgrund Socialnämnden har genomfört en utredning gällande konsekvenserna av att ändra nuvarande ersättningsmodell för nyanlända flyktingar från försörjningsstöd till introduktionsersättning. Socialnämnden (SN 2008/0222) har den 16 december 2008 beslutat att föreslå kommunstyrelsen att besluta om införande av introduktionsersättning till nyanlända flyktingar i enlighet med vad som redovisas i tjänsteutlåtande 2008-11-20. Kommunledningskontoret har i PM den 22 januari 2009 lämnat en redogörelse i ärendet. Kommunledningskontoret anser att de ekonomiska beräkningar som ingår i socialnämndens beslutsstöd är allt för grunda. En fördjupad analys är nödvändig av de ekonomiska effekterna mot bakgrund av bland annat den modell med periodisering av statsbidraget som tillämpas från och med år 2008. I avvaktan på en fördjupad ekonomisk analys föreslår kommunledningskontoret att kommunstyrelsen fastställer nivån på introduktionsersättning. Den 9 februari 2009 har kommunstyrelsen beslutat att föreslå kommunfullmäktige Bilaga: 1. Beräkning av fyra hushållskategorier 2. En jämförelse mellan försörjningsstöd och introduktionsersättning utifrån mottagna personer 2008 3. Föreslagen introduktionsersättning utifrån olika hushållskategorier
2 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att besluta om justerad nivå på introduktionsersättningen efter förslag från socialnämnden. Finansiering Grunden i kommunens finansiering av flyktingmottagningen är det statsbidrag som erhålls för att ta emot och introducera nyanlända i samhället. Grundersättning: De kommuner som har en överenskommelse om flyktingmottagande med Migrationsverket får varje år en grundersättning. Ersättningen betalas ut i början av året eller i samband med att en ny överenskommelse görs. Grundersättningen för 2009 är 568 200 kronor. Schablonersättning: Kommunen får en schabloniserad ersättning för varje flykting och annan utlänning som tas emot och omfattas av ersättningsförordningen. Schablonersättningen fördelas under två års tid och utbetalningarna sker var tredje månad. Schablonersättningen betalas ut till kommuner som genomför ett program för individens introduktion i samhället. Programmet ska ske enligt en skriftlig introduktionsplan som fastställs efter samråd med individen. Ersättningen är tänkt att täcka kommunens ökade kostnader. Schablonersättningen, enligt 2009 års nivåer: 189 400 kronor för vuxna 16 till och med 64 år 116 300 kronor för barn under 16 år 69 900 kronor för äldre från 65 år Extra ersättning: Kommuner som träffat överenskommelse med Migrationsverket om flyktingmottagande för åren 2007-2009 kan också få extra ersättning enligt förordningen 2007:662 om extra ersättning till kommuner 2007-2009 för att påskynda utlänningars etablering på arbetsmarknaden. För varje mottagen person under dessa år får kommunen 10 000 kronor. Kommunen kan dessutom få ytterligare 20 000 kronor för varje person mellan 18 och 65 år som inom tolv månader från mottagningsdatumet har haft arbetspraktik eller arbete i minst fem månader på halvtid eller mer eller uppnått minst betyget godkänd i SFI (svenska för invandrare) på rätt studienivå. Via socialkontorets arbetscoach och SFI-anordnare kommer vuxna nyanlända flyktingar som regel ut i praktik inom sex månader. Tanken med introduktionsersättning är att den ska vara så lik en vanlig lön som möjligt. Ersättningen bör vara på en nivå som innebär att den nyanlände inte kommer i behov av försörjningsstöd. Samtidigt bör nivån vara sådan att den stimulerar till ökat initiativtagande för den egna försörjningen, genom t.ex. anställning. Tabellen nedan visar utifrån några hushållskategorier vad kommunen betalar ut vid respektive ersättningsform samt vad kommunen får i schablonersättning från Migrationsverket.
3 Hushåll En vuxen Försörjningsstöd 5 278 kr/mån 126 672 kr/två år 5 765 kr/mån 138 360 kr/två år Introduktionsersättning Schablonersättning 8 578 kr/mån 205 872 kr/två år 9 065 kr/mån 217 560 kr/två år 7 892 kr/mån 189 400 kr/två år Gifta/sambo 8 838 kr/mån 212 112 kr/två år 9 200 kr/mån 220 800 kr/två år 13 588 kr/mån 326 112 kr/två år 13 950 kr/mån 334 800 kr/två år 15 783 kr/mån 378 800 kr/två år En vuxen och ett barn 4 972 kr/mån 119 328 kr/två år 7 090 kr/mån 170 160 kr/två år 7 012 kr/mån 168 288 kr/två år 9 130 kr/mån 219 120 kr/två år 12 737 kr/mån 305 700 kr/två år Gifta/sambo och tre barn 11 542 kr/mån 277 008 kr/två år 12 725 kr/mån 305 400 kr/två år 14 855 kr/mån 356 520 kr/två år För uträkning av försörjningsstöd, se bilaga 1. 16 338 kr/mån 392 112 kr/två år 30 321 kr/mån 727 700 kr/två år År 2008 mottog kommunen 40 flyktingar, fördelade på 19 hushåll. En grov beräkning baserad på dessa 19 hushåll och beräknad på hela månader från den månad personen/personerna mottogs i kommunen visar att försörjningsstöd utgår med 958 102 kr (baserat på 2009 års riksnorm). Motsvarande för introduktionsersättning är beräknat till 1 070 110 kr, se bilaga 2. En redovisning av nivåer på introduktionsersättning baserad utifrån olika hushållskategorier presenteras i bilaga 3.
4 Socialkontorets synpunkter Danderyds kommun har en överenskommelse med Migrationsverket om att ta emot 35 flyktingar per år åren 2007-2009. En rimlig uppskattning för 2009 är 25 vuxna och tio barn. Målsättningen är att de nyanlända vuxna flyktingarna så snabbt som möjligt ska uppnå en egen försörjning och inte belasta det kommunala försörjningsstödet. Bedömningen som socialkontoret gör är att de flesta vuxna nyanlända kommer ut i någon form av sysselsättning under den tvååriga introduktionsperioden. Ett aktivt arbete från flyktingmottagning och arbetscoach, fler SFI-anordnare med praktikmöjligheter och snabbare intagning samt olika aktiva insatser från Arbetsförmedlingen innebär att de flesta vuxna nyanlända flyktingar bör komma ut i någon form av egen försörjning under introduktionsperioden. Det kan vara några få personer som behöver längre tid. Ingen av de flyktingar som togs emot under 2006 har någon kontakt med socialkontoret idag. Under 2007 mottogs totalt 24 flyktingar fördelade på 16 hushåll. Av dessa uppbär idag 11 personer, fem hushåll, försörjningsstöd. Övriga försörjer sig själva eller har flyttat från kommunen. Tabellen på sidan 3 visar att oavsett ersättningsform så riskerar en ensamstående vuxen att medföra en högre kostnad än vad schablonersättningen renderar. Bedömningen görs att det i regel finns rimliga möjligheter för en ensamstående vuxen att relativt snabbt komma ut aktiviteter som leder till egen försörjning. Det är viktigt att de flyktingar som tas emot i kommunen kommer ut i någon form av praktik, arbete eller arbetsmarknadspolitisk insats så fort som möjligt. En central del är då att den nyanlände snarast vid mottagandet i kommunen får tillfälle till språkstudier. Genom att det sedan halvårsskiftet föregående år finns fler utförare av SFIstudier har tiden till att få en SFI-plats minskats betydligt. Införande av introduktionsersättning bedöms vara kostnadseffektivare då administrativa och kontrollerade arbetsuppgifter minskar genom en enklare hantering. Utredning av och beslut om olika extraansökningar, hanterandet av ansökan om försörjningsstöd t.ex. beräkning av kvitton för läkarvård, medicin med mera, utdragna diskussioner kring enskildas och familjers ekonomi är exempel på uppgifter som flyktingsamordnaren frigörs ifrån. Flyktingsamordnaren kan i större utsträckning använda sin arbetstid till uppgiften att få ut de nyanlända i egen försörjning. Kopplingen mellan åtagande och ersättning tydliggörs. Följer flyktingen sin introduktionsplan så utgår ersättning. Introduktionsersättning ger de nyanlända ett utrymme för större frihet och ansvarstagande för den egna hushållsekonomin och motverkar att individen faller in i ett bidragstänkande. Trots de goda möjligheter som beskrivs i tjänsteutlåtandet om att vuxna flyktingar som tas emot i regel kommer ut i egenförsörjning inom introduktionsperioden finns naturligtvis osäkerheter. Är flertalet av dem som tas emot analfabeter riskerar introduktionen att ta längre tid. Likaså om flertalet är ensamstående mödrar med riktigt små barn. Å andra sidan behöver det inte vara så. En god och effektiv introduktion, där det finns möjlighet att ge tid åt den nyanländes planering, i kombination med en ambition och ett ansvarstagande hos den nyanlände kan innebära möjligheter även där det först bedöms vara komplicerat.
5 Grundersättningen som kommunen erhåller från Migrationsverket täcker kostnader för flyktingsamordnare och tolkkostnader. År 2008 har de nyanlända flyktingarnas kostnader för SFI-undervisning uppgått till cirka 400 000 kronor. Under förutsättning att introduktionsperioden på två år hålls bedömer socialkontoret att ersättningen från staten för flyktingmottagandet väl täcker de nivåer på introduktionsersättningen som föreslås.