Dnr: 450-1278-2013 Samverkan RAKEL i Örebro län 2012-2013
Projektrapport 2:4 2012 Samverkan RAKEL Örebro län 2012-2013 Projektansvarig: Petter Kärrlander Telefon: 019-19 30 43 E-post: petter.karrlander@lansstyrelsen.se Sammanfattning Vid halvtid i detta projekt kan det sammanfattas att formerna för samverkan i RAPS (Räddningstjänst, Ambulans, Polis, SOS) har utvecklats och sammanställts i ett gemensamt utbildningsmaterial som deltagande organisationer kan använda i sina användarutbildningar. I september 2012 genomfördes en praktisk övning på Hjälmaren där 11 organisationer från tre län deltog. Det är oerhört viktigt att öva och det framkom en hel del synpunkter och förslag på saker som kan utvecklas gällande samverkan. Bakgrund Under 2010 färdigställdes infrastrukturen för det gemensamma radiokommunikationssystemet Rakel. En bred anslutningsgrad är väsentlig för att systemet ska bli ett kommunikationsverktyg som stärker hela samhällets krishanteringsförmåga. Regeringen anser i budget propositionen 2011/12:1 (sid 104) att vid olyckor och allvarliga händelser är robust och säker kommunikation av yttersta vikt där Rakel tillsammans med utvecklade metoder ökar förutsättningar till samverkan mellan aktörer, vilket stärker krisberedskapen. Rakel är ett gemensamt kommunikationsystem som nu införs inom flera myndigheter/organisationer. Inga kommuner i länet har införskaffat Rakelutrustning men ett projekt med kompetensstöd har genomförts (2011-2012) för att se vilka behov och möjligheter som finns med Rakel. Rakelsystemet ger tekniska möjligheter för samverkan över länsgränser och större geografiska områden. Gemensamma metoder och arbetssätt behöver utvecklas så att samverkan sker på ett effektivt sätt. Ett exempel kan vara hur samverkan ska ske vid en sjöräddningsinsats på Hjälmaren där flera län, kommuner och räddningstjänster kan vara/är inblandade. Mål - Öka kunskapen om Rakels regionala möjligheter till förbättrad samverkan. - Öka kunskapen om hur Rakel kan nyttjas i vardag och kris för samverkan så att Rakel är ett verktyg för samverkan och ledning. - Utveckla likartade arbetssätt för samverkan. - Genomföra en Rakelövning per år.
Metod Arbetet med frågorna kring Rakel har skett i de olika arbetsgrupper som beskrivs nedan. Rakel Arbetsgrupp Länsstyrelsen i Örebro har sammankallat Rakel Arbetsgrupp åtta gånger under 2012 där operativ samverkan i RAPS (Räddningstjänst, Ambulans, Polis, SOS) varit i fokus. Med förstärkning av flera operativa resurser genomfördes en table top-övning i denna grupp under våren med typfall för samverkan i RAPS. Under våren utvecklades även ett organisationsgemensamt utbildningsmaterial för att få en likartad syn och en gemensam grund på hur samverkan i RAPS ska ske. Arbetet med detta material föregicks av ett studiebesök i Södermanland och redovisningar av hur motsvarande organisationer samverkar där. Deltagande organisationer i Rakel Arbetsgrupp: Nerikes brandkår Bergslagens räddningstjänst Örebro läns landsting Polismyndigheten i Örebro län SOS Alarm Kriminalvården Rakel Samverkansgrupp Länsstyrelsen har även sammankallat Rakel Samverkansgrupp tre gånger under 2012 där övergripande Rakelfrågor diskuterats. Deltagande organisationer i Rakel samverkansgrupp Nerikes brandkår Bergslagens räddningstjänst Örebro läns landsting Polismyndigheten i Örebro län SOS Alarm Kriminalvården Örebro kommun Trafikverket Övningen på Hjälmaren Under året har sex förberedande möten hållits med en arbetsgrupp för övningen på Hjälmaren som genomfördes 18 september. Fokus på övningen var att öva samband; få ett nuläge och se vilka områden som behöver utvecklas. Övningen genomfördes på kvällstid och ett femtiotal personer från tre län deltog aktivt i övningen. Deltagande i övningen på Hjälmaren: Nerikes Brandkår Västra Mälardalens kommunalförbund Räddningstjänsten Eskilstuna
Västra Sörmlands Räddningstjänst Sjöräddningssällskapet, Vinön Polismyndigheten i Örebro, Södermanland och Västmanland Ambulans från Örebro läns landsting Sambandsansvarig Landstinget i Södermanland och Västmanland Länsstyrelsen i Västmanland Aktiviteter Kvartal 1 2012 Kvartal 2 2012 Kvartal 3 2012 Kvartal 4 2012 Kvartal 1-2 2013 Kvartal 3-4 2013 November 2013 Projektmöten och analys av samverkansbehov inom länet Regional samverkansanalys med angränsande län startar. Övning Rakel Hjälmaren 10 maj 2012. Sammanställa samverkansbehovet och fastläggande av analys inom länet. Underlag hämtas från projekt Kompetensstöd till kommunerna i Örebro län. Utvärdering samt fastläggande av analys mellan angränsande län. Samverkansmöten för utveckling av samverkan inom länet och angränsande län. Starta processer för att nyttja Rakel i vardag och kris med länets anslutna aktörer. Utvärdering av projektet samt erfarenhetsåterföring Budget Konferenser, nätverksträffar/projektmöten 80 000 Lön 100 000 Resor och logi 20 000 Projektets samlade kostnader slutade på 72 868 kr. Resultat och effekter Formerna för samverkan i RAPS har under året förtydligats mycket genom de övningar och sammankomster som genomförts. Det gemensamma utbildningsmaterialet som tagits fram i form av en powerpointpresentation ligger som grund för aktörernas användarutbildningar. Detta medför att alla organisationer inom RAPS får samma information. Den praktiska övningen har visat ett nuläge på hur samverkan fungerar på Hjälmaren idag. En rapport beträffande övningen på Hjälmaren med sammanställts (dnr. 455-582-2013). Denna har distribuerats till berörda aktörer samt lagts ut på Länsstyrelsens webbplats. Det som under övningen och i
utvärderingen visat sig problematiskt är området samband. Förutsättningarna är inte heller optimala då alla organisationer inte har Rakel. Under året har deltagande organisationer fått en större förståelse och kunskap om Rakel men även om varandras organisationer. Detta ligger till grund för en bättre samverkan som ska visa sig genom effektivare insatser. Avvikelser Övning Rakel Hjälmaren flyttades från kvartal 2 till kvartal 3 med förhoppningen om att Nerikes brandkår skulle hinna införskaffa Rakelutrustning till dess. En regional samverkansanalys var tänkt att genomföras under kvartal 2 och Länsstyrelsen i Örebro har sedan slutet av 2011 gjort försök till att tillsammans med MSB anordna en regional samverkansanalys men har inte fått klartecken från MSB förrän i mitten på november 2012 om att boka datum och skicka en kallelse. Den regionala samverkansanalysen kommer att genomföras 27 mars 2013. Sammanställa samverkansbehovet och fastläggande av analys inom länet var planerat till kvartal 3 men underlag saknas från projektet angående kompetensstöd till kommunerna i Örebro län. Detta projekt har förlängts till mitten av 2013. Framgångsfaktorer Den gemensamma synen på hur samverkan bäst bör ske i Rakel har tagits fram i samverkan. Denna process är minst lika mycket värd som slutresultatet. Även om slutresultatet på papperet kan vara snarlikt andras är det viktigt för berörda aktörer att få vara delaktiga i processen. Vikten av att öva kan aldrig poängteras nog. Övningen på Hjälmaren och de synpunkter som lämnats ligger som en grund för det fortsatta arbetet. Även om det inte är några stora överraskningar i utfallet av övningen ger det samlade underlaget en tydlig bild av vad som behöver arbetas vidare med. Det är då positivt att underlaget är en gemensam upplevelse som kan ge extra bränsle i utvecklingsarbetet. Kvarstående behov Kommunikation över organisationsgränser i Rakel är fortfarande i uppstart då exempelvis länets största räddningstjänst endast har Rakel hos inre befäl. En samverkansövning på Hjälmaren påvisade att det finns många delar som kan förbättras gällande kommunikation och samverkan genom denna, vilket kommer att diskuteras under 2013 i Hjälmargruppen, där representanter från berörda organisationer i de tre länen deltar.