Tid: onsdag 13 oktober 2010 kl 09.00-12.00 Ajournering kl 10.05-10.10. Plats: Sessionssalen, Stadsbyggnadshus II Närvarande ledamöter Erik Johansson (FP), ordförande Marianne Malki (KD) Dennis Begic (S) Eva Hesse Almqvist (M) Daniel Granqvist (M) Carmen Cristofor (FP) Marie Nordkvist (C) Ulrika Eriksson (MP) Eva-Britt Sjödahl (S) Klas Göransson (S) Hjördis Sellén (S) Anna-Karin Lind (S) Tjänstgörande ersättare Georgiy Barskiy (M) Lars Johansson (C) Peter Andersson (MP) Ersättare Claes Pedro (FP) Malin Silén (KD) Närvarande tjänstemän Katrin Larsson, förvaltningschef Johanna Elfving, enhetschef Helena Aronsson, enhetschef Marielle Nilsson, enhetschef Stefan Löf, miljö- och hälsoskyddsinsp, livsmedel Marlene Rünell, miljö- och hälsoskyddsinsp, livsmedel Lisa Pettersson, miljö- och hälsoskyddsinsp, livsmedel Kristin Nätterlund, miljö- och hälsoskyddsinsp, livsmedel Mona Hass, ekonom, Förvaltningskontor samhälle och miljö Anette Jonson, kontorschef, Förvaltningskontor samhälle och miljö Justerare Hjördis Sellén (S) Ersättare Dennis Begic (S) Sekreterare Jenny Bengtsson 1
104 Komplettering av delegationsordning för Miljönämnden nummer: 199/2010 Handläggare: Katrin Larsson I Miljönämndens nuvarande delegationsordning anges att man inte behöver delegera ärenden som rör ansökan om utdömande av viten. Tidigare har detta angetts vara ren verkställighet och man har ansett att nämnden i samband med beslutet om vitet anger vilka förutsättningar som ska gälla för att man ska ansöka om att få vitesbeloppet utdömt. Miljödomstolen har nu inkommit med förelägganden till Miljönämnden om att inkomma med uppgifter som styrker att berörda handläggare har rätt att begära utdömande av vite. Miljödomstolen har också meddelat att man anser att detta är ett beslut som ska delegeras av miljönämnden. Med anledning av detta föreslås att Miljönämnden ger delegation åt förvaltningschef respektive enhetschef att ansöka om vites utdömande. Miljönämnden beslutar att komplettera delegationsordning för Miljönämnden, antagen 2009-08-25 83, genom att även delegera till förvaltningschef och enhetschef att ansöka till domstol om vites utdömande i enlighet med 6 Lag (1985:206) om vite. 105 Yttrande angående kungörelse, lagligförklaring av Falkasjöns vattenkraft och reglering nummer: 2010-3215 Handläggare: Stefan Löf Den 15 juli inkom kungörelse till Miljökontoret om lagligförklaring av Falkasjöns vattenkraft och regleringsdamm mm. Kungörelsen kom från Miljödomstolen, Nacka Tingsrätt. t har vissa gemensamma bilagor, bland annat miljökonsekvensbeskrivningen, med ansökan om vattenverksamhet i Falkasjön och Södra Ånnabosjön. I det senare ärendet står Örebro kommun som sökande. Förslag till remissvar Skyddsvärdet av Falkabäckens öring och flodpärlmussla ska värderas högt. Miljönämnden anser att Falkabäckens fauna ska värderas högt. I miljökonsekvensbeskrivningen nämns i flera stycken att vattendraget nedströms Falkasjön hyser flodpärlmussla. Beståndet anses svagt, men 2
reproducerande. Arten är klassad som sårbar i Sveriges rödlista och står med i Art- och habitatdirektivets andra bilaga. Arten betecknas också som en viktig del i arbetet med att nå miljömålet Levande sjöar och vattendrag, enligt åtgärdsprogrammet för arten. Enligt Natura 2000 ska flodpärlmusslan ha en gynnsam bevarandestatus, det vill säga inte minska utan öka i utbredning och antal. Detsamma gäller dess livsmiljö. Enligt miljökonsekvensbeskrivningen råder viss osäkerhet om vilket flöde som idag tillförs Falkabäckens huvudfåra genom de läckande rören. I fjärde stycket under rubriken Miljöpåverkan, sidan 6 i miljökonsekvensbeskrivningen står det att det biologiska liv som finns idag torde utan vidare kunna bibehållas genom den föreslagna minimitappningen i huvudfåran. Miljönämndens tolkning av texten är att det finns en osäkerhet om föreslagen minimitappning är tillräcklig. Den föreslagna minimitappningen, 30 liter per sekund, innebär ett flöde som uppskattningsvis kan räcka enligt ansökans handlingar. Försiktighetsprincipen bör användas i detta fall och minimitappningen bör därför generellt vara större än föreslaget flöde, så att en säkerhetsmarginal uppnås för faunan. I ansökan, sidan 5, står att för att undvika att Falkasjöns vattennivå underskrider nivåerna +201,75 respektive +202,75 ska endast sjöns tillrinning framsläppas under de perioder som respektive sänkningsgränser ska gälla. Miljönämndens tolkning av texten är att bäckens tillflöde under dessa perioder skulle kunna understiga minimitappningen, vilket inte kan anses godtagbart i och med att vattendraget hyser skyddsvärda arter. Miljönämnden anser att vattendraget nedströms Falkasjön bör få en årsflödesdynamik som i möjligaste mån liknar det naturliga. I ansökan framgår inte vilka möjligheter/tekniker som finns för att skapa årsflödesdynamik i Falkabäcken. Under punkten 6.3, fjärde stycket, sidan 38 i miljökonsekvensbeskrivningen beskrivs att det kan vara negativt med ett likartat flöde över hela året. Miljönämnden saknar en redovisning av vilken åtgärd som kommer att vidtas för att skapa säsongsanpassat flöde, detta framkommer inte i ansökan. Här bör möjligheter och bästa möjliga teknik utredas och redovisas. Optimalt flöde bör tas fram i samråd med sakkunniga. Under punkten Bästa möjliga teknik på sidan 49 i miljökonsekvensbeskrivningen bör även teknik som kan förbättra livsmiljön för flora och fauna redovisas. I andra prövningar omfattar begreppet t ex hushållning med energi eller vindkraftverks utformning vad gäller hänsyn till fåglar. I denna ansökan bör exempelvis flödesvariationer och möjliga utformningar av vandringsvägar för fiskar tas upp. Stora resurser ägnas idag åt att komma tillrätta med vandringshinder i vattendrag. Miljökonsekvensbeskrivningen saknar helt diskussion om möjligheter till vandringsvägar för fiskar. Vandringshinder är ett prioriterat arbetsområde både på lokal och nationell nivå och 3
möjligheter att åtgärda vandringshinder bör alltid utredas och villkoras i samband med tillståndsprövningar. Ett tillstånd bör förenas med tidsbestämda villkor. I ansökan anges att tillstånd söks för all framtid. Miljönämnden i Örebro kommun anser att verksamheten ska förenas med tidsbestämda villkor och att tillsynsmyndigheten kan bemyndigas att fastställa villkoren. Att senarelägga det slutgiltiga fastställandet av villkoren möjliggör anpassning till gällande förutsättningar både i naturmiljön, till samhällets intentioner och till bästa möjliga teknik. Till exempel möjliggörs ytterligare anpassningar av flödesmängd och säsongsvariation då konsekvenserna av de tidsbegränsade villkoren kan utvärderas utifrån faunans behov och status. Pågående verksamhet är inte nytt naturtillstånd. - Under rubriken Nollalternativ, sidan 18 MKB: både flora och fauna tar skada, men även här har ett nytt naturtillstånd inrättat sig. Det kan inte anses vara ett naturtillstånd att en sjö är reglerad. Istället ska sjön ses som kraftigt modifierad. - Under punkt 6.1.1, sidan 37 MKB: samma som ovan. Miljönämnden beslutade att godkänna förslaget till remissvar. 106 Förslag till yttrande, tillståndsansökan av vattenverksamhet vid Falkasjön och Södra Ånnabosjön nummer: 2010-3547 Handläggare: Stefan Löf Den 27 augusti inkom kungörelse till Miljökontoret om tillstånd för överledning av vatten från Falkasjön till Södra Ånnabosjön. Kungörelsen kom från Miljödomstolen, Nacka Tingsrätt. t har vissa gemensamma bilagor, bland annat miljökonsekvensbeskrivning, med lagligförklaring av vattenverksamheten Falkasjön där Garphytteåns Kraft AB står som sökande. Förslag till remissvar Miljönämnden anser att överledningen av vatten från Falkasjön till Södra Ånnabosjön kan tillåtas. Verksamheten och tillståndet behöver dock ta med hållbarhetsaspekten på ett bättre sätt. Verksamheten ska ta hänsyn till vad som står skrivet i Örebro kommuns miljömål, däribland Levande sjöar och vattendrag. Under rubriken Hinder för att uppnå miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag står uppräknat vandringshinder, exempelvis i form av dämmen. För att dämman i Södra Ånnabosjön inte ska utgöra ett definitivt hinder så ska en vandringsväg 4
för vattenlevande organismer upprättas förbi den. Vattendraget nedströms Södra Ånnabosjön ska också ha en årsflödesdynamik som i möjligaste mån liknar det naturliga. Vad gäller flödet som ska låtas tillrinna vattendraget så bör det tas fram i samråd med sakkunniga. Stora resurser ägnas idag åt att komma tillrätta med vandringshinder i vattendrag. Vandringshinder är ett prioriterat arbetsområde både på lokal och nationell nivå och möjligheter att åtgärda vandringshinder bör alltid utredas och villkoras i samband med tillståndsprövningar. Miljönämnden anser att begreppet Bästa möjliga teknik inbegriper miljövänlighet. Begreppet innefattar hushållning med energi och vindkraftverks utformning vad gäller hänsyn till fåglar. Därför så ska även vattenverksamheters och anläggningars påverkan på flora och fauna inbegripas. I miljökonsekvensbeskrivningen står det att Södra Ånnabosjön kommer få svängningar i vattennivån. Miljönämnden vill uppmärksamma att sjön används till både vinterfiske och skridskoåkning och att människor behöver upplysas om när isen är i dåligt skick och är farlig att vara på. Förändringarna i vattennivån kan också innebära skada på strandnära vattenvegetation, något som är viktigt för fisk i mindre storlekar. Utan vegetationsskyddet kan ett färre antal småfiskar överleva och rekryteringen till större storlekar påverkas. Miljönämnden beslutade att godkänna förslaget till remissvar. 107 Förslag till beslut om föreläggande förenat med vite enligt Miljöbalken att vidta åtgärder, fastighet XXXX, XXXX. nummer: 2009-5254 Handläggare: Marlene Rünell En rutininspektion utfördes 10 december 2009 på fastighet XXXX. Brister upptäcktes som behövde åtgärdas och en överenskommelse gjordes på plats att dessa skulle åtgärdas senast överenskomna datum. Följande skulle vara åtgärdat senast 15 januari 2010: Hängrännor ovanför plattan skulle sättas upp, cisternen skulle stå fritt från vegetation på beständigt material, batterier skulle förvaras inomhus, färger och bekämpningsmedel skulle förvaras separat och absorptionsmedel skulle finnas där oljor och bekämpningsmedel förvaras. Kontrollrapporter gällande cisternerna skulle enligt överenskommelse vara inkomna till Miljökontoret senast 29 januari 2010. 5
Den 5 maj 2010 ringde Miljökontoret till verksamhetsutövaren för att kontrollera att bristerna var åtgärdade. Inga brister var åtgärdade. Den 18 juni 2010 var Miljökontoret på fastigheten för en uppföljande inspektion. Inga brister var åtgärdade. Verksamhetsutövaren informerades om att ett beslut om föreläggande skulle komma att fattas. Den 21 juni 2010 fattades beslut om föreläggande att vidta åtgärder. Cisternrapporterna skulle enligt beslutet skickas till Miljökontoret senast 20 juli 2010. Övriga brister skulle åtgärdas omedelbart. Delgivningskvitto bifogades beslutet och skulle sändas tillbaka till Miljökontoret senast 5 juli 2010. Delgivningskvitto inkom inte till Miljökontoret. Den 13 augusti 2010 skickades påminnelse att inkomma med delgivningskvitto samt cisternrapporter. Blankett för uppföljning av de övriga åtgärderna bifogades. Handlingarna skulle ha varit Miljökontoret tillhanda senast 10 september 2010. Handlingarna har inte inkommit. Miljönämnden beslutade att förelägga XXXX, personnummer XXXX, i egenskap av verksamhetsutövare, att: 1. Vid ett vite av 3 000 kronor ordna hängrännor för regnvatten ovanför gödselplattan. 2. Vid ett vite av 1 000 kronor tillse att cisternen står fri från vegetation och på ett stabilt underlag. 3. Vid ett vite av 1 000 kronor tillse att färger inte samförvaras med bekämpningsmedel. 4. Vid ett vite av 2 000 kronor förvara batterier under tak på syrafast material. 5. Vid ett vite av 1 000 kronor tillse att absorptionsmedel finns i de utrymmen där oljor och bekämpningsmedel förvaras. 6. Vid ett vite av 6 000 kronor skicka in de senaste kontrollrapporterna från de återkommande kontrollerna av cisternerna till Miljönämnden. Åtgärderna ska vara utförda snarast, dock senast 15 november 2010. Lagstöd: miljöbalken 2 kap 3, 26 kapitlet 9, 14 och 21 och Naturvårdsverkets föreskrifter om skydd mot mark- och vattenförorening vid lagring av brandfarliga vätskor (NFS 2003:24) 5 kap 3. et gäller omedelbart enligt 26 kap. 26 miljöbalken även om det överklagas. 6
108 Yttrande över detaljplan Mikael 2:96 m.fl. Örebro kommun nummer: 185/2010 Handläggare: Lisa Pettersson Stadsbyggnad Örebro har översänt rubricerat ärende med begäran om yttrande senast den 4 oktober 2010. Samrådstiden har dock förlängts enligt överenskommelse med ansvarig planhandläggare, för att nämnden skall ges möjlighet att ta ställning i ärendet. Syftet är att möjliggöra tillbyggnader för verksamheter i anslutning till befintliga bostadshus längs Poesigatan. Dessa tillbyggnader ska fungera som bokaler, där en del av bostaden även kan utgöra verksamhetslokal. Syftet är vidare att möjliggöra en yta för torg och parkering där olika evenemang kan äga rum samt även att stänga gångtunnlar inom området. Förslag till beslut Miljönämnden föreslås besluta att tillstyrka planförslaget. Yrkanden Ulrika Eriksson (MP) yrkade att ny parkeringsyta bör kompenseras med gräsyta i området. Dennis Begic (S) yrkade avslag på Ulrika Erikssons yrkande. Ajournering Nämnden ajournerade sig mellan kl 10.05-10.10 för överläggning i partigrupper. Yrkande Ordföranden Erik Johansson yrkade följande tillägg till förslaget till beslut: Miljönämnden förutsätter att parkeringsytan utgörs av genomsläppligt material. Propositionsordning Ordföranden ställde proposition på det framlagda förslaget till beslut med tillägg och fann att nämnden biföll detta. Miljönämnden beslutade att tillstyrka planförslaget under förutsättning av ovanstående tillägg beaktas. 7
sunderlag Samrådshandlingar från Stadsbyggnad Örebro den 7 september 2010. 109 Förslag till beslut om anmälan av nybyggnation av vindkraftverk på fastigheten XXXX i Örebro kommun nummer: 10.3227 Handläggare: Kristin Nätterlund Anmälan enligt miljöbalken avseende uppförande och drift av ett vindkraftverk på fastigheten XXXX inkom till Miljökontoret den 16 juli 2010. Det har tidigare beviljats ett bygglov för ett vindkraftverk på platsen, men sökande har fått söka igen då vindkraftverket som är tänkt att uppföras är större än de mått som angivits i den ursprungliga bygglovsansökan. Efter det att anmälan inkommit har det kommit till Miljökontorets kännedom att vindkraftverket inte skulle placeras där det är angivet enligt miljöanmälan daterad 2010-07-16. En revidering av inlämnad anmälan enligt miljöbalken inkom den 11 augusti 2010. Ett förslag till beslut att förbjuda uppförandet av ett vindkraftverk på fastigheten skickades till den sökande den 2 september. Kompletteringar har därefter inkommit. Sökande anger att den biotopskyddade dammen inte kommer att påverkas, att vägen kommer att anläggas så att det fortfarande kommer att finnas bra möjligheter för eventuella salamandrar att vandra mellan vatten och skog, att en skuggdetektor ska installeras och användas samt att åtgärder kommer att vidtas för att minska risken att verket kommer att ge upphov till högre ljudnivå på grund av förslitningar. Med vidtagna försiktighetsåtgärder kan den valda lokaliseringen godtas för aktuellt vindkraftverk. Miljönämnden beslutade att godta anmälan och att förelägga XXXX, XXXX, XXXX, att vidta följande försiktighetsåtgärder vid anläggandet och drivandet av det planerade vindkraftverket på fastigheten XXXX i Örebro kommun: 1. Om inte annat framgår av övriga villkor ska verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökande har angett eller åtagit sig i anmälan eller övrigt i ärendet. Mindre ändringar får dock vidtas efter godkännande av tillsynsmyndigheten. Som förutsättning ska dock gälla att ändringen inte bedöms kunna medföra ökad störning till följd av verksamheten. 8
2. Ljudnivån från verksamheten ska begränsas så att verksamheten inte ger upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än 40 db(a). 3. En skuggdetektor ska installeras och användas så att den faktiska skuggtiden utomhus vid närliggande bostäder inte överskrider 8 timmar per kalenderår. 4. Den biotopskyddade dammen i närheten av etableringsplatsen samt den fuktiga marken närmast denna damm ska ej påverkas av varken etableringen, vägar eller uppställningsytor. 5. Vägar, fundament, el- och teleledningar ska anläggas på ett sätt som begränsar skador på natur- och kulturvärden. Samråd ska vid behov ske med berörda myndigheter. 6. I anslutning till vindkraftverket ska det finnas väl synliga varningsskyltar som innehåller information om risk för nedfallande is, snö och anläggningsdelar. 7. Kemiska produkter och farligt avfall ska hanteras på ett sådant sätt att eventuellt läckage inte kan förorena mark eller yt- och grundvatten. Kemiska produkter och farligt avfall ska vara noga märkt med sitt innehåll och en aktuell förteckning över dessa ska finnas tillgänglig. 8. Senast samma dag som anläggningen tas i drift ska detta meddelas tillsynsmyndigheten. 9. Ändrade ägandeförhållanden ska snarast meddelas till Miljökontoret av den nya ägaren. 10. I god tid innan verksamheten avslutas ska verksamhetsutövaren meddela tillsynsmyndigheten. I samband därmed ska en plan för avveckling av anläggningen samt återställande av det område där verksamheten har bedrivits ges in till tillsynsmyndigheten. Lagstöd: 2 kap 3 och 6, 7 kap 11 samt 26 kap 9 Miljöbalken (1998:808). 27 och 32 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. 5 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. et gäller endast prövning enligt miljöbalken samt dess förordningar och ersätter inte prövning enligt annan lagstiftning. Meddelade försiktighetsmått enligt miljöbalken befriar inte verksamhetsutövaren från skyldighet att iaktta vad som i övrigt föreskrivs i miljöbalken eller i annan författning i fråga om den anläggning eller verksamhet som avses i anmälan. 9
110 Anmälan om presidiesammanträde Presidiesammanträde hölls den 4 oktober 2010 kl 09.00 10.00. Miljönämnden lade anmälan till protokollet. 111 Anmälan av delegationsbeslut - Miljökontoret Redovisning av Miljökontorets fattade delegationsbeslut under tiden 2010-08-28--09-24, samt rapport om Tekniska förvaltningens beslut, fattade på delegation från Miljökontoret, under tiden 2010-03-01--09-30. Miljönämnden godkände redovisningen av delegationsbesluten avgjorda på Miljökontoret under tiden 2010-08-28--09-24, samt rapport om Tekniska förvaltningens beslut, fattade på delegation från Miljökontoret, under tiden 2010-03-01--09-30. 112 Stickprovsredovisning delegationsbeslut vindkraftverk Handläggare: Kristin Nätterlund Kristin informerade om stickprovsresultatet. Miljönämnden lade informationen till protokollet. 113 Allmän diskussion om vindkraft Handläggare: Erik Johansson Ledamöterna förde diskussion om vindkraft tillsammans med tjänstemännen från Miljökontoret. Miljönämnden lade informationen till protokollet. 10
114 Ekonomisk månadsrapport Handläggare: Mona Hass Mona berättade om Miljökontorets ekonomiska läge. Inget radikalt har inträffat sedan augusti och därför gäller fortfarande prognos 2. En ny prognos väntas nu i oktober. 150 000 kr har inkommit till Miljökontoret från Klimatkontoret avseende luftmätningar. Miljönämnden lade informationen till protokollet. 115 Förvaltningschefen och ordföranden informerar Helena Aronsson berättade om uppföljning av de nya livsmedelsrapporterna på Örebro kommuns hemsida. Nu ligger antalet besökare på en stabil nivå av mellan 20 till 50 besökare per dag. Endast en person har hittills uttryckt något negativt om tjänsten. Nya uppdateringar av tjänsten kommer i höst. Katrin Larsson informerade om följande: Tidningen Miljö och hälsa skrev om Miljökontorets tatueringsprojekt i ett av sina nummer. Kemikalieinspektionens årliga nationella konferens genomfördes i Örebro den 30 september. 168 personer deltog från både företag, länsstyrelser och kommuner. Johanna Elfving från Miljökontoret berättade bland annat om vårt arbete med kemikalietillsyn. Ett studiebesök från S:t Petersburg på Miljökontoret den 13 oktober. Erik Johansson informerade om höstens FAH Kommunerna och miljön - konferens i Borås. Teman för konferensen var biologisk mångfald och utveckling av miljönämndernas tillsyn. Kommunfullmäktige har nu beslutat att Miljökontoret får utöva tillsyn av receptfria läkemedel hos återförsäljare. Miljönämnden lade informationen till protokollet. 11
Vid protokollet Jenny Bengtsson Sekreterare Justerat den 18 oktober 2010 Erik Johansson (FP) Ordförande Dennis Begic (S) Justerare Justeringen tillkännagiven på kommunens anslagstavla den 19 oktober 2010. 12